（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110870）

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。[1]營(yíng)商環(huán)境既是新時(shí)代東北振興的“攔路虎”“絆腳石”，又是新時(shí)代東北振興的起始點(diǎn)和突破口。遼寧作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，承載著引領(lǐng)東北振興的使命與擔(dān)當(dāng)。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是遼寧省實(shí)現(xiàn)“全面振興、全方位振興”的重要基礎(chǔ)，是新一輪遼寧老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的重要保障。遼寧省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化在東北振興戰(zhàn)略以及“放管服”改革的深入推進(jìn)下取得新進(jìn)展、新成效，但無(wú)論是與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份進(jìn)行橫向比較，還是與國(guó)際公認(rèn)最佳營(yíng)商環(huán)境對(duì)比，必須承認(rèn)，法治化仍是遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的短板。有鑒于此，探尋法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的正當(dāng)性基礎(chǔ)和理論依據(jù)，在梳理和總結(jié)遼寧省建構(gòu)法治營(yíng)商環(huán)境成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，嘗試提出在法治框架下推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的策略與路徑。

一、理論剖析：法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

營(yíng)商環(huán)境具有豐富的內(nèi)涵，涉及市場(chǎng)主體在投資與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所處的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等系列因素，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和企業(yè)活動(dòng)的多元化，想要對(duì)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵做出全面準(zhǔn)確的定義亦不容易。自2003 年世界銀行首次向全球正式發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以來(lái)，此后每年都會(huì)選取開(kāi)辦企業(yè)、納稅、登記財(cái)產(chǎn)等數(shù)個(gè)量化指標(biāo)，對(duì)全球各時(shí)期不同經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行客觀且可量化的衡量。分析歷年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中衡量指標(biāo)可發(fā)現(xiàn)，雖然不同年度的衡量指標(biāo)有所改變，但營(yíng)商法規(guī)及其執(zhí)行情況仍是每年報(bào)告的核心內(nèi)容。法治化營(yíng)商環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并不等同于營(yíng)商環(huán)境和法治的簡(jiǎn)單雜糅，而是對(duì)營(yíng)商環(huán)境范圍的適當(dāng)限縮。具體而言，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理論依據(jù)包括如下內(nèi)容。

1.法治經(jīng)濟(jì)理論

法治經(jīng)濟(jì)理論是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正當(dāng)性的邏輯起點(diǎn)。法治經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最適合也最需要法治。[2]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是通過(guò)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)交易來(lái)配置資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體打破地域限制，通過(guò)自由獨(dú)立的締結(jié)和履行合同來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益。利益主體和利益種類(lèi)的多元化必然造就積極、開(kāi)放的自由秩序，賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)久不息的生命之源。在利益沖突與交互的過(guò)程中，法治秩序在自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然生長(zhǎng)，法律規(guī)則成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各參與主體在陌生的環(huán)境中交易和合作，前提就是彼此的相互信任，法律形成了一種制度的信任，成為雙方信任的基礎(chǔ)。法律消除了自由交易過(guò)程中行政機(jī)關(guān)和公民、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)外在的身份差別，使市場(chǎng)活動(dòng)主體以平等的身份交易與合作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積累增長(zhǎng)。但市場(chǎng)多元主體之間自由交易與合作的同時(shí)也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，多元化的利益追求必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體的分化和沖突，帶來(lái)價(jià)格扭曲和壟斷競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。法律為追求正當(dāng)合理利益的市場(chǎng)主體提供支持與保障，限制或制止自由交易與合作中的行為失范。市場(chǎng)運(yùn)行的法治化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖突的過(guò)程中確立，同時(shí)又在解決沖突的過(guò)程中完善。

2.行政控權(quán)理論

行政控權(quán)理論是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。行政控權(quán)理論主張通過(guò)嚴(yán)格劃分權(quán)力與權(quán)利的界限，限制行政權(quán)的擴(kuò)張及濫用，以實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)與政治國(guó)家的平衡。[3]法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是重新界定政府在市場(chǎng)中的角色和邊界，目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的瘦身。行政權(quán)不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)資源配置一直以來(lái)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突出的矛盾和問(wèn)題，行政權(quán)天然的自我擴(kuò)張和自我延展往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成侵蝕和威脅。企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)涉及諸多環(huán)節(jié)，行政審批和行政許可是必經(jīng)環(huán)節(jié)，也最容易滋生權(quán)力尋租、行政腐敗。商業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝，一旦行政審批效率低下，就可能導(dǎo)致整個(gè)投資活動(dòng)前功盡棄，行政腐敗又無(wú)形中增加了企業(yè)的投資成本。法律為行政審批和許可事項(xiàng)提供了設(shè)定依據(jù)和嚴(yán)格的法定程序，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力、不得不按法定程序設(shè)定審批和許可，不得利用紅頭文件限制市場(chǎng)主體的權(quán)益或者增加其義務(wù)。行政控權(quán)理論以法治思維限制權(quán)力的運(yùn)用，迫使公權(quán)力退出完全競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免權(quán)力尋租扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用掃除障礙，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)。

3.綜合投資環(huán)境理論

綜合投資環(huán)境理論認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是投資環(huán)境的一部分，營(yíng)商環(huán)境影響和制約企業(yè)投融資行為，營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)投資呈正相關(guān)。[4]由萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2019 中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，各地營(yíng)商環(huán)境的得分、排名和其經(jīng)濟(jì)總量的變化密切相關(guān)，正相關(guān)程度達(dá)到了80%。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)投資風(fēng)向標(biāo)，哪里營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，哪里就對(duì)投資更有吸引力。無(wú)論是企業(yè)做出投資決策還是擴(kuò)大投資，都需要穩(wěn)定、有較高可預(yù)見(jiàn)性的投資環(huán)境。法治作為規(guī)則之治，能夠?yàn)槠髽I(yè)投資帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期。事先公布的法律為投資者提供可靠穩(wěn)定的制度預(yù)期，投資者根據(jù)有效且易于遵循和理解的規(guī)則實(shí)施投資活動(dòng)，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。法治化的營(yíng)商環(huán)境有利于資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的充分發(fā)揮，有效避免投資環(huán)境的不確定性，最大限度地激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

二、現(xiàn)狀檢視：遼寧法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

1.遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)

2015 年以來(lái)，遼寧省痛下決心改善營(yíng)商環(huán)境，將法治營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。自2015 年國(guó)務(wù)院首次提出制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例后，遼寧省積極貫徹并行動(dòng)。率先頒布了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)地方性法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），完成了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2019 年遼寧省根據(jù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程的實(shí)際情況，歷經(jīng)6 個(gè)月對(duì)《條例》重新進(jìn)行修訂。為了高效處理法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的投訴、調(diào)查、工作處理，遼寧省組建全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)——營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。為降低民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2019 年遼寧省司法廳組織2518 名律師為3676 家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供良好的法律服務(wù)。[5]法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也同樣需要媒體輿論監(jiān)督的積極作用，東北新聞網(wǎng)設(shè)立了遼寧營(yíng)商環(huán)境曝光平臺(tái)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體正面宣傳各項(xiàng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新政策，曝光破壞遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的反面案例，以確保法治化營(yíng)商環(huán)境的公開(kāi)透明。遼寧省將法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)列入各級(jí)政府的政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任追究體系?？傊?，遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作在摸索中穩(wěn)步前進(jìn)。

2.遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不足之評(píng)述

（1）法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)并不均衡。遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體水平持續(xù)進(jìn)步，但仍存在不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)。這種不平衡既表現(xiàn)為涉及營(yíng)商環(huán)境地方立法自身的不平衡，也表現(xiàn)為不同區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)均衡度不同。十八屆四中全會(huì)后，遼寧省14 個(gè)設(shè)區(qū)的市已全部擁有地方立法權(quán)，地方立法進(jìn)入快速發(fā)展的階段。隨著涉及營(yíng)商環(huán)境地方立法數(shù)量的日趨增多，也暴露出地方立法質(zhì)量不高，立、改、廢三者并未協(xié)調(diào)推進(jìn)，未能及時(shí)滿(mǎn)足營(yíng)商環(huán)境對(duì)立法的個(gè)性化需求等問(wèn)題。其次遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，根據(jù)《2019 中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在東北城市中，大連營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居第一，沈陽(yáng)緊隨其后，而遼寧省其他城市并未進(jìn)入榜單。除了表現(xiàn)為明顯的市際差異外，遼寧省各區(qū)、縣推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)度參差不齊，整體推進(jìn)不平衡，一定程度上制約了遼寧“打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省份”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱。隨著遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的深入開(kāi)展，力破“投資不過(guò)山海關(guān)”的魔咒，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，也獲得了較之以往更為廣闊的發(fā)展空間。然而法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)發(fā)展相伴而生，一旦企業(yè)陷入法律風(fēng)險(xiǎn)的泥潭，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。遼寧省民營(yíng)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外投資合作持續(xù)擴(kuò)大，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)、合同簽訂等環(huán)節(jié)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是法律風(fēng)險(xiǎn)管理投入明顯不足，部分民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法律人員的參與，不注重事前防范，外聘律師只有在東窗事發(fā)后才能真正發(fā)揮作用。二是民營(yíng)企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。少數(shù)民營(yíng)企業(yè)家過(guò)分地追求合同簽訂的快捷、簡(jiǎn)便性，忽視合同的專(zhuān)業(yè)性審查，產(chǎn)生先天不足的合同缺陷，增加糾紛敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。一些民營(yíng)企業(yè)家欠缺現(xiàn)代企業(yè)治理的法律思維，導(dǎo)致企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，個(gè)人行為與企業(yè)行為混同，極大地削弱了企業(yè)對(duì)外清償能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系不盡和諧。民營(yíng)企業(yè)往往盲目追求利益的最大化，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的是用工成本如何降低，一再地漠視對(duì)勞動(dòng)者工作環(huán)境、福利待遇的提高，輕視對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，這種短視行為通常為勞資糾紛埋下了伏筆。

（3）公共法律服務(wù)覆蓋不足。為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最后一公里。目前遼寧省公共法律服務(wù)資源多集中于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)步伐較慢，資源匱乏。基層法律從業(yè)人員不足，執(zhí)業(yè)水平有待提高。公共法律服務(wù)主要集中于政府法律顧問(wèn)的聘任，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)對(duì)公共法律服務(wù)的需求不能得到完全滿(mǎn)足。各地尚未建立公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)的公共法律服務(wù)項(xiàng)目考評(píng)缺失致使服務(wù)質(zhì)量不佳。部分地區(qū)法律服務(wù)的宣傳形式太過(guò)陳舊，局限于櫥窗、橫幅、板報(bào)等傳統(tǒng)宣傳方式，與群眾切身利益息息相關(guān)的法治化營(yíng)商環(huán)境宣傳針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，不易理解。

（4）契約精神的缺失。契約精神和規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵，是現(xiàn)代社會(huì)信任的基石，契約精神的強(qiáng)化是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。政府、企業(yè)、公民之間對(duì)誠(chéng)信原則的堅(jiān)守，對(duì)契約的遵守及履行是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不可分割的部分。當(dāng)前遼寧省部分地方政府盲目追求招商引資的成功率，在招商引資時(shí)承諾大量難以?xún)冬F(xiàn)且缺乏操作性的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶(hù)，企業(yè)落戶(hù)后又出爾反爾，損害政府公信力的同時(shí)極大地挫傷了民營(yíng)企業(yè)投資的積極性。無(wú)獨(dú)有偶，遼寧省企業(yè)違約也頻頻爆發(fā)，數(shù)據(jù)顯示，2018年遼寧違約債券數(shù)量位居全國(guó)前列，惡性債務(wù)違約事件的接連發(fā)生，嚴(yán)重影響了遼寧的整體信用形象。[6]受經(jīng)濟(jì)利益至上觀念的沖擊，普通民眾以誠(chéng)為本的價(jià)值觀念遭到破壞，自然人之間惡意違約的民事糾紛案件數(shù)量不斷攀升。

三、探尋進(jìn)路：遼寧法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑

1.推進(jìn)立法科學(xué)化

法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建要于法有據(jù)，要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，立法科學(xué)化是在法治軌道上推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的基礎(chǔ)。[7]科學(xué)的立法不僅僅是單向的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改、廢止，同時(shí)還涉及地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法后評(píng)估。目前在立法領(lǐng)域，經(jīng)?；?、制度化地審查并清理不利于營(yíng)商環(huán)境改革的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件是核心的立法工作。良好的營(yíng)商環(huán)境法律必須是能夠得到市場(chǎng)主體價(jià)值認(rèn)同的法律，在營(yíng)商環(huán)境立法的工作中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)從不同視角對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的立法進(jìn)行論證，避免政府單向度的參與，推動(dòng)地方立法精細(xì)化，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有效地參與營(yíng)商環(huán)境立法，讓法律成為市場(chǎng)主體的最大公約數(shù)。其次，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的地方性立法質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估是科學(xué)立法的保障。開(kāi)展地方立法后評(píng)估工作，對(duì)減少上位法與下位法之間的沖突、實(shí)現(xiàn)地方立法數(shù)量與立法質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一、破除阻礙營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的制度性因素具有重要的意義。

2.開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作

全面、客觀地評(píng)估法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)情況，不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體改革方案設(shè)計(jì)和實(shí)施的客觀需要，也是對(duì)地方政府進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境改革的回應(yīng)。法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建需要較長(zhǎng)時(shí)期的建設(shè)過(guò)程，遼寧省作為全國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)最早行動(dòng)的省份，建設(shè)成效如何，還有待檢驗(yàn)?，F(xiàn)有的《全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》對(duì)遼寧省營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估是基于便利化、國(guó)際化視角的評(píng)估，極為欠缺從法治化的視角對(duì)遼寧省營(yíng)商法治環(huán)境進(jìn)行回顧和審視。開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作正是在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一段時(shí)間之后，對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，找出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)基于“以評(píng)促建”的激勵(lì)原理，用可視化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)衡量遼寧省各地方政府推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作成效，倒逼地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。[8]

3.建立多元化的商事糾紛解決機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的多元化、糾紛類(lèi)型的多樣化、復(fù)雜化與市場(chǎng)參與主體對(duì)糾紛解決的高效追求存在矛盾。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛案件大量增多，使得法院面臨案多人少的巨大壓力，單一的法院訴訟既無(wú)法滿(mǎn)足井噴式增長(zhǎng)的案件，也無(wú)法高效解決涉互聯(lián)網(wǎng)新類(lèi)型的商事糾紛，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順暢運(yùn)行離不開(kāi)多元化的商事糾紛解決機(jī)制。遼寧省多元化商事糾紛解決機(jī)制未來(lái)的著眼點(diǎn)，首先在于各級(jí)法院應(yīng)結(jié)合審判實(shí)踐，做好應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各個(gè)階段的法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)提示等工作，幫助民營(yíng)企業(yè)防控常見(jiàn)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)涉訴的綠色通道，靈活運(yùn)用司法拍賣(mài)、執(zhí)行懸賞、保險(xiǎn)等手段，保障企業(yè)勝訴債權(quán)迅速履行。其次是建立“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，推動(dòng)公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、信訪(fǎng)接待的整合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下矛盾線(xiàn)上解決，努力做到糾紛解決效能的最大化。[9]最后健全訴訟、調(diào)解的銜接互動(dòng)，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自治組織糾紛調(diào)解前置的作用，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的繁簡(jiǎn)分流。

4.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管理念，提高監(jiān)管效能，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化的第一步。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，破除了以往行政機(jī)關(guān)行政審批式的監(jiān)督管理模式，但這并不意味著放松對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。事前監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變更加要求行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)事中事后的監(jiān)督管理，加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措。遼寧全省信用體系建設(shè)應(yīng)從政務(wù)信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用著手，建設(shè)覆蓋省、市、縣的社會(huì)信用信息平臺(tái)。政務(wù)信用關(guān)乎全省信用建設(shè)的全局，是全省信用體系建設(shè)的重中之重，主要包括行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)誠(chéng)信檔案的建立與公布。對(duì)違約的地方政府和官員進(jìn)行失信懲戒和法律責(zé)任的追究，迫使不作為、亂作為者為建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境積極作為。依托政務(wù)信用的建設(shè)，推動(dòng)全省行政機(jī)關(guān)和行政人員轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段和監(jiān)管思維，削弱準(zhǔn)入審批極易形成的審批腐敗。[10]通過(guò)采集和整理全省企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)，推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與信用平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人將不得獲得銀行貸款、限制失信者從事特定行業(yè)或項(xiàng)目等，制約失信主體順利進(jìn)行市場(chǎng)交易的同時(shí)促使其主動(dòng)履行法律義務(wù)。

5.營(yíng)造誠(chéng)信守法的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)造誠(chéng)信守法的營(yíng)商環(huán)境根本上還是要依靠政府、企業(yè)、公民的守法意識(shí)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施的改善，更要在提高軟環(huán)境建設(shè)方面下足功夫。各地方政府在招商引資過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力、可持續(xù)發(fā)展等實(shí)際情況制定招商引資優(yōu)惠政策，不得虛假夸大承諾。對(duì)于政府招商引資要建立企業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查、優(yōu)惠政策實(shí)施情況的事后反饋，更好地發(fā)揮反饋的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)。任何一種法律制度要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中行之有效，很大程度上依賴(lài)于公眾的文化觀念。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，必須重視營(yíng)商法律文化建設(shè)，將營(yíng)商法律文化建設(shè)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值理念結(jié)合，在社會(huì)公眾進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)程中形成符合營(yíng)商法治環(huán)境的價(jià)值觀念、思維方式和行為模式。營(yíng)商法治環(huán)境的構(gòu)建需要宣傳方式的與時(shí)俱進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境的宣傳和推廣可借助抖音、快手等廣受歡迎的短視頻平臺(tái)，注重內(nèi)容的喜聞樂(lè)見(jiàn)和易于理解，提升人民對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境背后所蘊(yùn)含的法律精神、價(jià)值理念的理解，增強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境的滲透力，帶動(dòng)全社會(huì)共同參與，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)將是最佳營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐站在全面振興全方位振興的歷史新起點(diǎn)。構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率、動(dòng)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)遼寧省城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，在新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的浪潮中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，走出符合遼寧實(shí)際和特色的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之路。