周長鮮

一改英倫紳士的慢節(jié)奏，英國這次大選的節(jié)奏安排可謂是緊鑼密鼓。在英國上議院于2019年10月30日通過提前舉行大選的法案后，英國議會(huì)下院于11月6日就被解散，繼而通過了近百年來首次在12月舉行大選（上次是在1923年）的法案，開啟了英國自2015年以來的第三次大選。而保守黨也只用了一個(gè)月左右的時(shí)間就對(duì)下議院進(jìn)行了重組，贏得了361個(gè)（下院總席位為650個(gè)，半數(shù)要求為326個(gè)）席位的“絕對(duì)多數(shù)”執(zhí)政權(quán)，取得該黨自撒切爾夫人1987年勝選以來的最大勝利，而工黨遭遇80多年以來的最慘選舉結(jié)果。有別于以往大選是在政黨和黨魁之間的競(jìng)爭(zhēng)之外，本次大選最讓英國人糾結(jié)的莫過于以選舉而掩飾的“第二次脫歐公投”的實(shí)質(zhì)了，這也使其未來施政重點(diǎn)倍受世人關(guān)注。

其實(shí)，對(duì)約翰遜的獲勝連任，早在2019年11月中旬就得到最受重視的民調(diào)機(jī)構(gòu)輿觀（YouGov）的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，且其選票一直是遙遙領(lǐng)先。當(dāng)然，絕非偶然，這跟保守黨對(duì)本次選舉的精心籌劃及其對(duì)若干焦點(diǎn)政策改革問題的施政主張能俘獲民心是密切相關(guān)的。

一、關(guān)于脫歐進(jìn)程安排及其對(duì)國家走向的影響

2016年6月，英國“脫歐”派僅以微弱優(yōu)勢(shì)（52%）獲勝，這一呈極端分布狀態(tài)的險(xiǎn)勝也為近三年來的民意兩極分化和民心渙散埋下了隱患，造成每年都有較大規(guī)模的罷工罷課、游行示威甚至是恐怖襲擊事件發(fā)生。對(duì)保守黨而言，現(xiàn)任首相鮑里斯·約翰遜本身就是“脫歐派”的力挺者，現(xiàn)在重權(quán)在握有上層“精英群體”的支持就更是信誓旦旦，呼吁完成脫歐，然后我們就能夠?qū)⑿乃季劢沟接嗣竦闹攸c(diǎn)事務(wù)上來。

作為硬脫歐派，鑒于他之前與議會(huì)的數(shù)次交鋒連連敗北致使脫歐進(jìn)程一拖再拖，其中一個(gè)主要原因就是保守黨在議會(huì)中不具控制權(quán)。如今，重組議會(huì)大獲全勝，約翰遜宣稱“脫歐”協(xié)議將在2019年12月25日前再度交由議會(huì)下院表決，到2020年12月31日英國脫歐過渡期結(jié)束時(shí)，將與歐盟就自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，力爭(zhēng)在三年內(nèi)使80%的英國貿(mào)易受自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋。

英國廣播公司（BBC）的經(jīng)濟(jì)編輯費(fèi)薩爾?伊斯蘭（Faisal Islam）表示，若能在約翰遜首相的帶領(lǐng)下順利完成脫歐，同時(shí)避免無協(xié)議脫歐的概率大大增加，金融市場(chǎng)對(duì)此表示歡迎。當(dāng)日，英鎊兌人民幣和美元等外匯匯率大大攀升，股市也一度大漲。尤其是，人民幣兌英鎊匯率一度突破1∶9.4，實(shí)現(xiàn)2016年脫歐公投后的最高值。

二、關(guān)于醫(yī)療制度改革的問題

隨著英國進(jìn)入老齡化社會(huì)，國民醫(yī)療設(shè)施和資源提供出現(xiàn)巨大的供需缺口，這也成為許多人對(duì)新政府的重要期待。保守黨提出，將為國民醫(yī)療體系（NHS）注資340億英鎊，在未來10年內(nèi)新建40家醫(yī)院，并額外向20家醫(yī)院注資18億英鎊。同時(shí)，保守黨旗幟鮮明的提出要鼓勵(lì)海外護(hù)理人員到英國工作并提供獎(jiǎng)學(xué)金，每年招聘或培訓(xùn)6000名全科醫(yī)生，增加5000萬次全科醫(yī)生預(yù)約，并縮短相關(guān)簽證的處理時(shí)間等激勵(lì)措施。

三、關(guān)于教育制度改革問題

自啟動(dòng)脫歐談判以來，英國各大小學(xué)校就被經(jīng)費(fèi)運(yùn)行不足等問題所困擾，尤其是教師待遇已引發(fā)包括劍橋大學(xué)在內(nèi)的60多所大學(xué)聯(lián)合起來會(huì)影響114萬人的長達(dá)8天的大罷工罷課。對(duì)此，保守黨提出將在全國范圍內(nèi)投入140億英鎊的教育經(jīng)費(fèi)，其中包括為特殊需要群體教育將投入7.8億英鎊，到2022—2023年向英國公立學(xué)校每年多投入71億英鎊，將投資20億英鎊用于繼續(xù)教育學(xué)院和建立20所理工學(xué)院。同時(shí)，為吸引最優(yōu)秀的人才來英國教學(xué)，將教師的起薪提高到3萬英鎊，并提高教師的基本工資。

四、關(guān)于住房制度改革問題

在競(jìng)選期間，保守黨承諾將在未來出臺(tái)一系列幫助首次購房者的措施，并推動(dòng)私人住宅建設(shè)，承諾在未來5年內(nèi)建造100萬套住房。此外，還承諾將推出一種新的長期固定利率抵押貸款，該貸款只需5%的首付款，就可以幫助租房者們購買到他們?nèi)松械牡谝惶追孔?。另外，保守黨政府還將創(chuàng)建一項(xiàng)“購房打折”計(jì)劃，即首次購房者能夠在他們所在地區(qū)的新建房屋上獲得30%的房?jī)r(jià)折扣。對(duì)于非英國賣家未來在英國購房的，將在原有印花稅基礎(chǔ)上，多繳納3%的海外買房稅，以抑制海外團(tuán)對(duì)房?jī)r(jià)的炒作，而更好地保證英國本地普通老百姓的住房需求。

五、關(guān)于稅收和養(yǎng)老費(fèi)等收費(fèi)制度改革方面

在稅收和養(yǎng)老費(fèi)等費(fèi)用改革方面，保守黨政府將進(jìn)行綜合調(diào)整。一是承諾將鎖定“三稅”，5年內(nèi)不會(huì)提高個(gè)人所得稅、社會(huì)保障金和增值稅，并將分階段把社會(huì)保障金與所得稅的起征點(diǎn)調(diào)整為一致，個(gè)稅起征點(diǎn)將提高到12500英鎊。這項(xiàng)措施，將使240萬人免繳社會(huì)保障金。二是保持現(xiàn)有的公司所得稅19%不變。從全球各主要國家企業(yè)所得稅率水平來看，這算是比較低的稅率了。原來工黨曾提出計(jì)劃將公司所得稅提高到26%，是其本次競(jìng)選失利的一大原因。為此，保守黨曾計(jì)劃降低企業(yè)所得稅，但考慮到由于在社會(huì)保障金和個(gè)稅方面將會(huì)少征110英鎊，而提出在2024年前仍保持19%的公司所得稅。三是養(yǎng)老方面。保留三重保險(xiǎn)、冬季燃料費(fèi)、老年人公交卡和其他養(yǎng)老金福利，養(yǎng)老金每年至少增長2.5%。同時(shí)，考慮取消民眾每年需繳納的154.5英鎊電視許可證費(fèi)用。

六、關(guān)于外交與對(duì)華政策問題

在對(duì)華政策方面，很多在英華人擔(dān)心約翰遜上臺(tái)后對(duì)華政策會(huì)比較激進(jìn)，而2019年12月9日英國又將一項(xiàng)價(jià)值3.5億英鎊的高鐵項(xiàng)目給了投訴頗多的日本企業(yè)而非實(shí)力派的中國高鐵企業(yè)，還有傳聞他將引進(jìn)美國企業(yè)對(duì)英國醫(yī)療行業(yè)進(jìn)行“私有化”改革的親美舉動(dòng)，也引起很多人關(guān)于保守黨未來會(huì)親美而抑華等對(duì)外政策方面的頗多猜想。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）13日稱，在英國今后的對(duì)外關(guān)系方面，約翰遜面臨一個(gè)“美中平衡術(shù)”。與美國的盟友關(guān)系和貿(mào)易往來對(duì)倫敦來說至關(guān)重要，且英美貿(mào)易協(xié)議對(duì)保守黨一些人具有吸引力，但考慮到華盛頓可能強(qiáng)硬要價(jià)，這就會(huì)讓中國成為英國政府避免過于依賴美國的“潛在制衡方”。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院政府政治系教授托尼·特拉弗斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，英國將致力于與中國、美國和歐盟同時(shí)保持良好的貿(mào)易關(guān)系，但做到這一點(diǎn)比較困難。鑒于約翰遜曾在當(dāng)倫敦市長期間到訪過中國、人民幣在倫敦金融城的交易規(guī)模很大、很多中國投資者都看好英國市場(chǎng)等原因，英中今后的關(guān)系應(yīng)該“相當(dāng)好”。

總的來看，保守黨旗幟鮮明的提出“完成脫歐，釋放英國的潛力”，旨在打造一個(gè)“能夠采取行動(dòng)的政府”，并強(qiáng)勢(shì)重組英國議會(huì)，對(duì)國家社會(huì)改革提出了一攬子的解決方案。但從根本的意義上而言，這場(chǎng)選舉也考驗(yàn)著英國的完整與統(tǒng)一。一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)在于，蘇格蘭的“脫英”勢(shì)力派也在本次選舉中得以壯大并待機(jī)欲動(dòng)。至于保守黨的政策能否實(shí)施以及實(shí)施到什么程度，還有他能否在美中關(guān)系中取得一個(gè)平衡，并有效應(yīng)對(duì)蘇格蘭“脫英”挑戰(zhàn)而維護(hù)國家統(tǒng)一與發(fā)展，在復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)政治與國際環(huán)境中如何以計(jì)劃應(yīng)對(duì)變化，還需拭目以待。

（作者系蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授，蘭州大學(xué)政治發(fā)展研究中心主任）