席文啟

黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)決定都提出，要更好發(fā)揮人大代表作用。如何更好發(fā)揮代表作用，成為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)重要問題。近年來，在代表履職和代表工作中，呈現(xiàn)出一些新的做法、新的經(jīng)驗(yàn)、新的現(xiàn)象，而且漸漸地形成了一些帶有趨勢(shì)性的東西。這種趨勢(shì)，對(duì)于如何更好發(fā)揮代表作用，具有重要的啟示意義，很值得我們關(guān)注和研究。

一、代表履職的“家站化”

應(yīng)該說，在基層建立代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室等代表履職的實(shí)體性平臺(tái)，其起步已經(jīng)有十幾年的歷史了。比如，浙江省寧波市的海曙區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)站自2005年開始已經(jīng)有14年的歷史了。但是，在各地基層人大紛紛建家立站設(shè)點(diǎn)且得到各省市人大的普遍支持，有的地方已經(jīng)寫入了地方性法規(guī)成為制度，卻是近幾年的事情。這些代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室等等，雖然名稱不一、形式各異，但是成為一種趨勢(shì)性的東西，卻是毫無疑義的。目前，江蘇省、廣東省、浙江省，還有武漢市、淄博市等已經(jīng)或者即將出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)給予指導(dǎo)。

1.家站的設(shè)置方式。一般是在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立代表之家（或者叫代表聯(lián)絡(luò)總站、代表聯(lián)絡(luò)中心），在選區(qū)或者幾個(gè)相鄰選區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)站。有的還進(jìn)一步把觸點(diǎn)下延到村莊、社區(qū)或居民點(diǎn)，叫作代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（基本上是由進(jìn)站代表構(gòu)成的流動(dòng)性的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）、代表工作室等?，F(xiàn)在，許多省、市、縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以代表身份進(jìn)家進(jìn)站聽取群眾意見，成為時(shí)尚。

2.家站的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各地在建家立站的過程中普遍制訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。比如，有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有設(shè)施、有制度、有資料、有臺(tái)賬、有領(lǐng)導(dǎo)（多數(shù)是從代表中推選任命）、有工作人員（或叫聯(lián)絡(luò)員，有的地方是由社區(qū)書記或者社區(qū)干部擔(dān)任）。有的地方設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)九、十種之多（比如遼寧鞍山的鐵西區(qū)）。

3.家站的職能作用。其承擔(dān)的職能任務(wù)包括：學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策、憲法法律、人大制度和人大工作;接待選民群眾，征集社情民意，當(dāng)好橋梁紐帶;貫徹民有所呼我有所應(yīng)的原則，聽取選民意見，反映群眾訴求，力所能及地幫助群眾解決困難;監(jiān)督政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面各種工作機(jī)構(gòu)的工作;組織代表述職，接受選民群眾的監(jiān)督等。

4.家站的工作方式。這里指代表家站解決選民提出的問題、回應(yīng)選民群眾要求的具體方式。一般是能夠當(dāng)面答復(fù)的就當(dāng)面答復(fù);能夠在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面辦理的就在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理;能夠由政府所屬部門辦理的就由這些部門辦理;需要縣級(jí)政府辦理的形成代表建議批評(píng)意見辦理;重大事項(xiàng)、重要意見還可以由街工委或者代表聯(lián)名向人大常委會(huì)提出要求，包括開展專項(xiàng)視察、專題調(diào)研、開展各種形式的監(jiān)督工作等。這種把選民訴求分流解決的方式，許多地方都有，比如湖北省武漢市漢陽區(qū)、遼寧省鞍山市鐵西區(qū)都有這樣的做法。其優(yōu)點(diǎn)很多，包括減少流程、辦理快捷、方便群眾等，在本質(zhì)上是建立了選民意見和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的直通車，加快了社情民意上傳的速度，加快了國(guó)家機(jī)關(guān)民呼我應(yīng)的速度。這些具體交辦督辦的工作都是由人大街道工作機(jī)構(gòu)（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）負(fù)責(zé)進(jìn)行的。

二、代表履職的網(wǎng)絡(luò)化

早在2016年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的一份文件當(dāng)中，就提出了加強(qiáng)代表工作的兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)的要求。這兩個(gè)平臺(tái)，一個(gè)是前面說到的實(shí)體性工作平臺(tái)，就是代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作站等;另一個(gè)就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。最近幾年，代表工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開始走熱、走紅。我們也舉些例子。

1.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立代表與群眾的密切聯(lián)系。北京市朝陽區(qū)在鄉(xiāng)街一級(jí)建立起了網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。這是依托區(qū)級(jí)人大門戶網(wǎng)站按照統(tǒng)一模式建立起來的代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其運(yùn)作方式是：代表輪流在網(wǎng)絡(luò)上值班（每天兩人），負(fù)責(zé)關(guān)注本地區(qū)選民群眾向值班代表提出的問題，而且代表用手機(jī)接收并處理這些信息，不用脫離本職崗位;凡是有需求的選民群眾，都可以憑借公開的網(wǎng)址進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向值班代表提出問題或者訴求，也可以不報(bào)姓名，只留一個(gè)手機(jī)號(hào)就可以得到回復(fù)。值班代表對(duì)于選民群眾的信息，能夠解決的可以直接答復(fù)，不能解決的可以提交給鄉(xiāng)街人大工作機(jī)構(gòu)，然后進(jìn)行回復(fù)。對(duì)于重要問題，需要區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交“一府兩院”進(jìn)行處理的，依照代表建議方式運(yùn)作。

2.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展代表建議工作。在一些地方，建立了代表意見建議辦理的網(wǎng)上平臺(tái)。代表隨機(jī)發(fā)現(xiàn)的某個(gè)方面的問題，比如某個(gè)街巷存在臟亂差的現(xiàn)象，可以隨手拍照下來，傳給人大的網(wǎng)絡(luò)值班人員，并附上自己的意見建議;工作人員可以馬上轉(zhuǎn)給政府的網(wǎng)絡(luò)值班人員，由其再轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的工作部門，及時(shí)得到處理;處理結(jié)果也可以拍成照片反饋給提出問題的代表。這樣辦理意見建議，從提出問題到解決問題，用不了一天時(shí)間，甚至幾個(gè)小時(shí)就可以解決。由此可以看出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的效率優(yōu)勢(shì)。

3.運(yùn)用微信群建立代表與選民之間的緊密聯(lián)系。比如，北京市豐臺(tái)區(qū)某代表與自己的選民（村民）建立微信群，依靠微信群及時(shí)傳遞各種信息，凡是有這種需求的選民，都可以加入這個(gè)微信群。進(jìn)入這個(gè)群的選民可以隨時(shí)向代表提出問題或者訴求，可以在第一時(shí)間得到代表的回復(fù)。而且，在代表和選民之間，還可以就如何解決問題進(jìn)行交流協(xié)商，取得共識(shí)。如果選民提出的問題涉及一部分群眾利益，還可以就問題及其解決方案進(jìn)行討論，集思廣益，尋求最大公約數(shù)。遼寧省鞍山市鐵西區(qū)要求在代表聯(lián)絡(luò)站都要建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也是出于這個(gè)用處?？傊?，代表履職中的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)用已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，大有方興未艾之勢(shì)，我們可以期待它的更大作用的發(fā)揮。

三、代表履職的專業(yè)化

過去代表履職小組基本上是地域性的小組，便于就近開展活動(dòng)。也應(yīng)該指出，早在十幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)的代表履職小組，比如北京東城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的一些街道。但是，這種情況并不普遍，也沒有形成趨勢(shì)性的東西。近年來的情況有很大變化，組織專業(yè)的代表履職小組，開展專業(yè)性的履職活動(dòng)，已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。我們舉些例子。

1.北京市人大常委會(huì)的做法。常委會(huì)授權(quán)各個(gè)專門委員會(huì)依照行業(yè)組建專業(yè)代表履職小組。比如教科文衛(wèi)體委員會(huì)曾經(jīng)組織了5個(gè)代表專業(yè)履職小組，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育各個(gè)界別的代表都建立了一個(gè)履職小組。在市人大一共組建了12個(gè)這樣的專業(yè)履職小組，圍繞著專委會(huì)工作開展專業(yè)性的履職活動(dòng)。這個(gè)做法發(fā)揮了很大的作用，也很自然地引起了區(qū)縣人大的效仿。

2.北京市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的做法?，F(xiàn)在有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始設(shè)立專業(yè)性的代表履職小組。比如，朝陽區(qū)的崔各莊鄉(xiāng)和來廣營(yíng)鄉(xiāng)、通州區(qū)的宋莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把自己的幾十個(gè)代表按照財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城建環(huán)保、社會(huì)工作、精神文明、法治建設(shè)等專業(yè)，組建專業(yè)性的監(jiān)督小組，每個(gè)小組對(duì)應(yīng)政府相應(yīng)的工作領(lǐng)域，每年選擇一個(gè)監(jiān)督專題，開展工作評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)。這些活動(dòng)調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性，鍛煉了代表監(jiān)督的本領(lǐng)，也取得了人大監(jiān)督的實(shí)效。

3.浙江省蕭山縣的做法。他們結(jié)合代表聯(lián)絡(luò)站工作，組織了4～5個(gè)專業(yè)代表小組（包括法律咨詢方面的、建筑工程方面的、土地流轉(zhuǎn)方面的、社會(huì)工作方面的等）。這些專業(yè)代表小組，定期輪流進(jìn)入聯(lián)絡(luò)站，進(jìn)站之前事先進(jìn)行公告，接待有不同需求的選民群眾，給予選民群眾以專業(yè)性的答復(fù)和建議，或者向有關(guān)方面提出專業(yè)性的代表建議，幫助選民解決某些專業(yè)性的訴求。

這些現(xiàn)象也反映出一種趨勢(shì)，那就是代表履職逐漸地在走向?qū)I(yè)化。

四、代表履職的聯(lián)動(dòng)化

這是指代表履職方面的另外一種趨勢(shì)，就是不同層級(jí)的代表在履職方面的聯(lián)合行動(dòng)。比如，北京市建立了一種三級(jí)代表混編的代表小組，把所有市代表、區(qū)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，混編成幾百個(gè)代表小組，每年共同組織幾次活動(dòng)。例如就某個(gè)立法項(xiàng)目征求幾級(jí)代表的意見，由市代表匯總給市人大相關(guān)部門，發(fā)揮了很好的作用，而且效率很高。比如，山東省臨朐縣兩個(gè)街道召開的“小人代會(huì)”，就是本街道范圍內(nèi)的所有各級(jí)代表都參加的一種會(huì)議，包括縣級(jí)代表、市級(jí)代表，可能還有省級(jí)代表。比如，在許多地方街道建立的代表和選民的議事會(huì)、議政會(huì)等，也是駐街各級(jí)代表共同參與的一種活動(dòng)。再比如，更多地方的人大把不同層級(jí)的代表組織起來，一起接待選民、一起搞專項(xiàng)視察、一起搞專題調(diào)研等。而且，這種趨勢(shì)有愈演愈烈的傾向。

五、代表履職評(píng)價(jià)的精確化

對(duì)代表履職如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，過去一直是一個(gè)比較困難的事情。然而，這幾年有了轉(zhuǎn)機(jī)，并且取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。這個(gè)進(jìn)展，應(yīng)該說與中共中央2015年發(fā)布加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的推動(dòng)有關(guān)系。文件里提出，要建立健全代表履職考評(píng)登記制度。目前，許多地方實(shí)行的代表履職積分制度，就是這樣一種趨勢(shì)的典型表現(xiàn)。其做法是把代表應(yīng)當(dāng)履行的各種職責(zé)或者做法，進(jìn)行分值評(píng)定，比如參加代表大會(huì)全勤多少分，提出一個(gè)議案、建議多少分，參加一次代表小組活動(dòng)多少分，接待一次選民多少分，應(yīng)邀參加人大組織的各種履職活動(dòng)一次多少分，等等。一年統(tǒng)計(jì)一次，看看你今年履職得了多少分，是80、90分，還是50、60分？統(tǒng)計(jì)出來，一目了然。比如，湖南省桂陽縣、重慶市江北區(qū)、江蘇省徐州市云龍區(qū)等地方都有這種做法。還有的地方，對(duì)代表履職年初分派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)，由代表進(jìn)行承諾，年底算賬。比如，這一年履職，你的任務(wù)是至少聯(lián)系20或30戶選民，至少參加3次代表小組活動(dòng)，至少提出1個(gè)代表建議，至少結(jié)1、2戶扶貧對(duì)子等等。到年底驗(yàn)收時(shí)，沒有完成任務(wù)就是履職不合格。還有的地方，在實(shí)行履職積分制的基礎(chǔ)上，對(duì)代表履職進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。評(píng)出履職等級(jí)之后，該鼓勵(lì)的鼓勵(lì)，該教育的教育，克服履職好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

六、幾點(diǎn)分析

以上所說，我認(rèn)為就是已經(jīng)逐漸形成為代表履職和代表工作當(dāng)中的一些趨勢(shì)性的東西。應(yīng)該說，這幾種趨勢(shì)，都是圍繞著代表履職的客觀需要和代表工作的創(chuàng)新發(fā)展起來的。它們順應(yīng)了時(shí)代潮流，是人大制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的表現(xiàn)，是實(shí)踐在推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。而且，這種趨勢(shì)反映的是代表履職和代表工作的兩個(gè)方面的趨勢(shì)，而不是一個(gè)方面的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)的形成，也是代表履職和代表工作相互作用、相互推動(dòng)的結(jié)果，而不是一個(gè)方面的單獨(dú)作用的結(jié)果。其實(shí)，在前面所說的這些趨勢(shì)中，代表工作是起了關(guān)鍵性的或者說是決定性的作用的。沒有有組織、成規(guī)模的建家立站工作，就沒有代表履職的家站化;沒有代表專業(yè)性組織的建立，就沒有代表履職的專業(yè)化;沒有代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，就沒有代表履職的網(wǎng)絡(luò)化。至于代表履職評(píng)價(jià)精確化體系的建立和開展，其本身就已經(jīng)屬于代表工作的范疇了。

從我們做代表工作的角度來說，有一個(gè)如何適應(yīng)這種趨勢(shì)、引導(dǎo)這種趨勢(shì)的問題。我覺得，首先，我們應(yīng)該樹立一個(gè)認(rèn)識(shí)，即認(rèn)清這種趨勢(shì)的產(chǎn)生，是黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷完善人大制度、加強(qiáng)人大工作和建設(shè)、注重發(fā)揮代表主體作用的結(jié)果，是地方人大特別是基層人大依法履職、勇于創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大代表尤其是基層代表為國(guó)為民、努力實(shí)踐的結(jié)果。我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這種趨勢(shì)反映了代表履職和代表工作的進(jìn)步，體現(xiàn)了代表履職和代表工作的提高，我們?cè)谒枷肷蠎?yīng)該提高認(rèn)識(shí)、順應(yīng)發(fā)展，不能落伍。其次，我們應(yīng)該做好一項(xiàng)工作，就是讓各種代表工作的具體形式和內(nèi)容，進(jìn)一步與代表履職的這種發(fā)展趨勢(shì)相配合、相適應(yīng)、相促進(jìn)，并且結(jié)合自己地區(qū)的實(shí)際，在支持這種趨勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織、加強(qiáng)管理，并且加以規(guī)范、引導(dǎo)和完善，使其沿著健康的方向順利發(fā)展。再次，我們應(yīng)該在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的大前提下，繼續(xù)支持和推動(dòng)代表履職和代表工作實(shí)踐過程中不斷涌現(xiàn)的新生事物，按照以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的要求，用我們出色的工作推動(dòng)人大制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)。

（作者系原北京市人大制度理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）