李永潔 孫軼楠 唐小利

（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所，北京 100005）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、公共性及危險(xiǎn)性三大特點(diǎn)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。2003年我國在防控“非典”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布并實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，這標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件開始走入法制化軌道。世界衛(wèi)生組織2005年發(fā)布的《國際衛(wèi)生條例（2005）》中提到[2]，某些危害國際公共衛(wèi)生的嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件可能被確定為國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件，具有兩個(gè)特征：一個(gè)特征是疾病在國際間傳播從而對其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)特征是可能需要國際采取一致協(xié)調(diào)的行動(dòng)從而減少對全球公共衛(wèi)生字全產(chǎn)生的影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害之嚴(yán)重，影響之廣泛，防控之艱辛對我國應(yīng)急管理以及國家現(xiàn)代化治理體系提出了巨大挑戰(zhàn)。圖書情報(bào)領(lǐng)域雖不是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主戰(zhàn)場，但卻是應(yīng)急管理體系中不可或缺的一環(huán)，具有重要的戰(zhàn)略資源保障、決策支撐以及人文關(guān)懷意義。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，圖書館面臨怎樣的挑戰(zhàn)，其信息資源保障能力、情報(bào)服務(wù)能力、信息素養(yǎng)教育職能等如何才能發(fā)揮其應(yīng)急作用？圖書館應(yīng)該具備怎樣的應(yīng)急管理體系，才能助力這場沒有硝煙的戰(zhàn)役取得勝利，從而進(jìn)一步取得圖書館自身的長足發(fā)展？

1 圖書館應(yīng)急信息服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 圖書館被賦予新職能，亟須參與國家應(yīng)急管理

圖書館的傳統(tǒng)職能是保存人類文化遺產(chǎn)、傳遞科學(xué)情報(bào)、開展社會(huì)教育以及開發(fā)智力資源。但隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及公眾精神文化需求的不斷增加，圖書館的職能定位也被賦予了新的內(nèi)涵。在新時(shí)代背景下，圖書館需要融合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及智能化管理平臺，從而真正發(fā)揮其信息保存?zhèn)鞑?、社?huì)互動(dòng)參與、智庫功能等價(jià)值[3]。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，圖書館物理空間訪問受限，圖書館需快速、敏捷地調(diào)動(dòng)應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制，積極探索危機(jī)形勢下的應(yīng)對策略和服務(wù)路徑，從而履行自身的職責(zé)以及體現(xiàn)參與國家應(yīng)急管理的價(jià)值。

國際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）于2003年在世界范圍內(nèi)對國家圖書館進(jìn)行了調(diào)查，以了解哪些圖書館有災(zāi)難應(yīng)急計(jì)劃。結(jié)果令人震驚的是，在177家圖書館中，只有39家有災(zāi)難計(jì)劃。因此，IFLA于2006年編寫了一份基本手冊——《IFLA災(zāi)難準(zhǔn)備和規(guī)劃簡要手冊》（IFLA Disaster Preparedness and Planning:A Brief Manual），重點(diǎn)介紹災(zāi)難應(yīng)急方案制定時(shí)要考慮的要點(diǎn)有風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、在災(zāi)難發(fā)生時(shí)做好應(yīng)對響應(yīng)等[4]。美國圖書館協(xié)會(huì)和美國醫(yī)學(xué)圖書館協(xié)會(huì)于2013年合作發(fā)行了《圖書館作為避風(fēng)港：災(zāi)難的規(guī)劃、響應(yīng)和恢復(fù)》（Library as Safe Haven:Disaster Planning,Response,and Recovery），涵蓋了如何制定風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃等主題，以便為圖書館尋找一種結(jié)構(gòu)良好的響應(yīng)和災(zāi)難應(yīng)急管理計(jì)劃。

此外，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局已于2011年將圖書館納入公共援助計(jì)劃，初步認(rèn)可圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過程中的區(qū)域價(jià)值與服務(wù)潛力[5]。

1.2 海量信息真?zhèn)坞y辨，信息素養(yǎng)教育亟待加強(qiáng)

如今，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和社交媒體的發(fā)展，信息以極快的速度進(jìn)行傳播，海量的信息充斥著公眾的生活。突發(fā)公共衛(wèi)生事件在發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出信息的多變性與復(fù)雜性。公眾對事件的關(guān)注度會(huì)瞬間聚焦，對事件的動(dòng)態(tài)進(jìn)展會(huì)表現(xiàn)出渴求的心理狀態(tài)。新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）爆發(fā)后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年2月10日全網(wǎng)有關(guān)“疫情”的信息總量高達(dá)800萬條[6]。約翰·霍普金斯大學(xué)數(shù)據(jù)地圖剛剛上線時(shí)，日均訪問量大約為2億人次，到2020年3月初，日均訪問量已經(jīng)增長到12億人次，最高時(shí)一天的訪問量更是超過20億人次[7]。截至2020年8月31日，丁香園新冠疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁，累計(jì)瀏覽已達(dá)約42.99億人次[8]。

在突發(fā)事件緊張氛圍下，公眾是消息的易感人群，獲取信息的渠道紛繁復(fù)雜，對于形形色色的官方新聞、微博微信消息、專家建議、記者報(bào)道乃至小道消息的迫切需求和過分關(guān)注也凸顯了全媒時(shí)代的一些弊端[9]。鋪天蓋地的謠言與真相同時(shí)刺激著公眾敏感的神經(jīng)，使之處于信息接受超負(fù)荷狀態(tài)，難以判斷真?zhèn)?，容易陷入恐慌的心理狀態(tài)。2003年“非典”時(shí)期公眾搶購板藍(lán)根，2014年埃博拉爆發(fā)時(shí)期公眾搶購毫無防御作用的“病毒防御套裝”，直到2020年新冠疫情時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)的現(xiàn)在爆發(fā)出更多離譜的流言，有人相信喝酒可以抵抗病毒，有人搶購雙黃連，有人因恐慌寵物傳播而扔棄貓狗等。在新冠疫情爆發(fā)之初，世界衛(wèi)生組織就提到了值得關(guān)注的一個(gè)詞“信息疫情”，即各種繁雜的信息傳播速度遠(yuǎn)比病毒快得多，普通人處于信息過載的狀態(tài)[10-11]。Hao等[12]在《麻省理工科技評論》（MIT Technology Review）中提到，新冠疫情誘發(fā)了真正意義上現(xiàn)代社交媒體的第一次“信息疫情”。全媒時(shí)代有兩方面亟待解決的挑戰(zhàn)，一方面是虛假信息的過濾與識別，另一方面是公眾信息素養(yǎng)的提升。而這兩方面又正是圖書館的職能，圖書館如何克服緊急情況下虛假信息帶來的次生危害，如何提升公眾信息素養(yǎng)，這對推動(dòng)社會(huì)治理的有序發(fā)展具有重要意義。

1.3 信息獲取需求激增，信息服務(wù)模式有待創(chuàng)新

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，各類公眾群體都具有較高的信息需求和信息渴望。對于圖書館而言，滿足信息獲取需求是公眾對其產(chǎn)生信任和評價(jià)的基礎(chǔ)，圖書館與普通公眾、教職工和學(xué)生以及科研人員這3類公眾群體的信息獲取需求密切相關(guān)。

對于多數(shù)不具備醫(yī)療知識儲備的普通公眾而言，疫情實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、有效的防護(hù)醫(yī)學(xué)措施知識、所在地區(qū)的疫情潛在風(fēng)險(xiǎn)、定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)信息、政府應(yīng)對疫情的相關(guān)措施等內(nèi)容是公眾密切關(guān)注的[13]。此外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息傳播比一般信息傳播更需要專業(yè)門檻，圖書館作為專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面要確保信息的真實(shí)可靠以及高效性，另一方面要考慮信息報(bào)道的難度以及渠道，最終目的需要促成公眾便捷地獲取優(yōu)質(zhì)信息資源。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻形勢會(huì)波及各行各業(yè)，人口密度大、封閉空間多的學(xué)校會(huì)成為首批受到影響的機(jī)構(gòu)。為堅(jiān)決果斷全面地切斷病毒傳播途徑，強(qiáng)化校園疫情防控工作成效，根據(jù)《傳染病防治法》等有關(guān)規(guī)定，會(huì)對校園實(shí)施封閉管理。在這種形式下，需要圖書館持續(xù)開展各項(xiàng)應(yīng)急遠(yuǎn)程服務(wù)，以保障教育教學(xué)的“不停學(xué)，不停研”。據(jù)喻夢倩等[14]對于新冠疫情期間高校圖書館遠(yuǎn)程服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研顯示，電子教材教參上線響應(yīng)速度慢，線上閱讀活動(dòng)單一以及數(shù)字資源推送缺乏個(gè)性化定制等是多數(shù)圖書館共同存在的問題。此外，圖書館單一的遠(yuǎn)程服務(wù)方式不能滿足所有資源的校外訪問，使得教職工的使用權(quán)益打折。諸如以上種種都給圖書館遠(yuǎn)程服務(wù)和智能化信息服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)和上升空間。

21世紀(jì)以來突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，檢測產(chǎn)品和技術(shù)、臨床防治手段、藥物研發(fā)、疫苗開發(fā)以及動(dòng)物模型建立等每一個(gè)科技的進(jìn)步都關(guān)乎著戰(zhàn)“疫”大局能否取得勝利[15]。新冠疫情爆發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，科技部做了緊急部署，要求抓緊推動(dòng)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急科技攻關(guān)。習(xí)近平總書記也提到要把疫情防控科研攻關(guān)作為科技戰(zhàn)線的一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)，綜合多學(xué)科力量，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐[16]。科研活動(dòng)密集、科研產(chǎn)出與需求激增成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的效應(yīng)之一，圖書館是連接科技文獻(xiàn)產(chǎn)出和科技文獻(xiàn)資源需求的橋梁，如何有效地保障科研人員需求、助力科技攻關(guān)是圖書館肩負(fù)的重要責(zé)任。

1.4 法律與政策制度受限，知識生態(tài)亟須構(gòu)建

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，圖書館被迫關(guān)閉，其嚴(yán)重依賴數(shù)字資源以支撐研究與教育。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月中旬，49個(gè)國家的大部分學(xué)校已經(jīng)取消或暫停了3.91億學(xué)生的課程，許多學(xué)生將以完全在線的形式完成當(dāng)前學(xué)期的學(xué)業(yè)[17]。IFLA一方面向世界知識產(chǎn)權(quán)組織呼吁放寬知識產(chǎn)權(quán)限制，另一方面簽署了國際圖書館聯(lián)合會(huì)聯(lián)盟關(guān)于COVID-19期間《資源訪問的聲明共享原則協(xié)議》（Shares Principles for Associations in Negotiations）[18]，其中提到最大程度地免費(fèi)開放電子教材版權(quán)和有關(guān)COVID-19疫苗、抗病毒藥物等數(shù)據(jù)集，從而滿足遠(yuǎn)程訪問教學(xué)任務(wù)以及促進(jìn)科研活動(dòng)。此外，非常時(shí)期圖書館為保障數(shù)字資源及文化傳播等功能，還需要和出版機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫商等產(chǎn)業(yè)合作與博弈，一起共度時(shí)艱。新冠疫情爆發(fā)以來，圖書館積極呼吁開放版權(quán)限制，各個(gè)出版機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫亦積極做出響應(yīng)。如愛思唯爾（Elsevier）、斯普林格自然（Springer Nature）和泰勒-弗朗西斯（Taylor &Francis）等學(xué)術(shù)出版商以及一些學(xué)術(shù)團(tuán)體簽署了關(guān)于《共享與新型冠狀病毒爆發(fā)有關(guān)的研究數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)》的聯(lián)合聲明，承諾與COVID-19和冠狀病毒有關(guān)的出版物均可訪問和利用[19]。但這些措施也受到了知識產(chǎn)權(quán)法律和實(shí)踐的限制，不一定能滿足所有情況的需求。疫情形勢下，數(shù)字資源異?；鸨?，但科研數(shù)據(jù)共享機(jī)制和科技資源統(tǒng)籌管理方面的不足之處也暴露出來，這涉及國家政策、知識產(chǎn)權(quán)法律以及科學(xué)管理研究等各個(gè)方面。

除了對版權(quán)限制開放政策的呼吁外，圖書館界還在大流行期間進(jìn)一步認(rèn)識到立法保障與資金戰(zhàn)略投入的重要性。魏大威等[20]提出將應(yīng)急服務(wù)列入《中華人民共和國公共圖書館法》和《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》修訂范疇。美國國會(huì)2020年3月的CARES法案，為圖書館提供了5 000萬美元的緊急資金來支持?jǐn)?shù)字通信連接系統(tǒng)。2020年7月，美國圖書館協(xié)會(huì)敦促倡導(dǎo)者共同提案設(shè)立《圖書館穩(wěn)定基金法案》（Library Stabilization Fund Act），該法案提出設(shè)立總額20億美元的基金用于解決因新冠疫情等突發(fā)事件導(dǎo)致的圖書館財(cái)務(wù)損失問題和強(qiáng)化圖書館服務(wù)[21]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件非常時(shí)期中只有健全的法律和政策制度才能使圖書館及時(shí)地為研究人員和公眾提供科技輿情、災(zāi)害信息、疫情動(dòng)態(tài)等，從而更好地服務(wù)于公眾的健康字全利益，重塑知識服務(wù)的新型生態(tài)。

2 圖書館應(yīng)急信息服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 啟動(dòng)應(yīng)急窗口，提供高效服務(wù)

高質(zhì)量的信息資源儲備與建設(shè)是圖書館為用戶提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的基礎(chǔ)。對于圖書館來說，其主要任務(wù)是完善信息資源保障體系，為教學(xué)、科研和應(yīng)急決策方面提供強(qiáng)有力的信息支撐。新冠疫情爆發(fā)后，IFLA發(fā)表關(guān)于新冠疫情對全球圖書館界影響的聲明，鼓勵(lì)世界各國圖書館擴(kuò)展數(shù)字館藏，為人們獲取在線資源以及疫情相關(guān)信息提供更多支持。國家科技圖書文獻(xiàn)中心（National Science and Technology Library，NSTL）推出“新冠肺炎應(yīng)急文獻(xiàn)信息專欄”，以NSTL館藏資源為基礎(chǔ)，遴選國內(nèi)外呼吸道傳染病相關(guān)的文獻(xiàn)并涵蓋新發(fā)表的新冠病毒相關(guān)文獻(xiàn)，其面向中國大陸用戶尤其是醫(yī)務(wù)工作者免費(fèi)開放全文。2020年2—6月，疫情專題平臺累計(jì)訪問超過130萬人次，傳遞全文文獻(xiàn)萬余篇[22]。此外，文化歷史檔案資料的保存與記錄一直以來也是圖書館的傳統(tǒng)職能之一。突發(fā)公共衛(wèi)生事件這樣的特殊歷史材料更值得圖書館進(jìn)行大規(guī)模數(shù)字化館藏。如歐洲數(shù)字圖書館項(xiàng)目整合了歐盟成員國的文化歷史資源，截至2020年初，已經(jīng)有約4 000家機(jī)構(gòu)參與，集聚了5 800余萬條元數(shù)據(jù)，其中歐洲18世紀(jì)以來爆發(fā)的流感、天花疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件歷史資源均以文本、圖片、音頻、視頻等數(shù)字資源形式進(jìn)行了保存與共享，是研究歐洲公共衛(wèi)生史的重要參考資料[23]。

2.2 過濾虛假信息，傳播應(yīng)急科普

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，信息治理成為挑戰(zhàn)之一。圖書館面向公眾肩負(fù)著3項(xiàng)職能，包括虛假信息的過濾、公共衛(wèi)生信息的宣傳以及公眾信息素養(yǎng)教育。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中圖書館館員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息識別的專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)勢，為公眾提供優(yōu)質(zhì)信息資源。如IFLA早在2016年就基于Kiely等[24]的文章《如何發(fā)現(xiàn)虛假新聞》擬定了8個(gè)簡單步驟來幫助公眾識別虛假新聞，IFLA提到圖書館應(yīng)該倡導(dǎo)公眾媒介和信息素養(yǎng)的重要性，通過教育提升公眾批判性思維是圖書館的作用之一。新冠疫情爆發(fā)后，中國國家圖書館策劃并設(shè)計(jì)“服務(wù)不打烊，戰(zhàn)‘疫’進(jìn)行時(shí)——國家圖書館抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情資源專題庫”提供了全面的抗疫資訊、科學(xué)防護(hù)與健康知識等服務(wù)，為公眾研判虛假信息以及提供疫情防護(hù)指導(dǎo)。

又如美國醫(yī)學(xué)國立圖書館下設(shè)的“災(zāi)害信息管理研究中心”，從2008年成立以來，一直致力于不同類型的應(yīng)急專題科普服務(wù)以及健康信息素養(yǎng)教育，內(nèi)容涵蓋生物恐怖襲擊、化學(xué)災(zāi)害、火災(zāi)、地震、傳染性疾病等專題，并且對特殊群體（如婦女或兒童）的個(gè)性化信息需求進(jìn)行了考慮。此外，美國醫(yī)學(xué)國立圖書館還利用其自身資源開發(fā)了各具特色的移動(dòng)應(yīng)急服務(wù)工具，包括基于有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫開發(fā)的WISER（應(yīng)急救援無線通信系統(tǒng)）的App可以提供對未知危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的快速識別；基于館藏資源挖掘開發(fā)的Medline Plus Mobile可以為患者提供及時(shí)的藥物治療信息等[25]。美國醫(yī)學(xué)國立圖書館應(yīng)急信息服務(wù)體系化的建設(shè)向公眾證明了圖書館參與國家公共字全突發(fā)事件應(yīng)急管理的價(jià)值。

2.3 傳遞科技情報(bào)，助力科研攻關(guān)

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情防控更是一場信息戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)。疫情防控離不開大量的信息與情報(bào)收集、分析和傳遞工作，科研工作的創(chuàng)新性突破更需要全面的科技信息情報(bào)支撐[26]。專業(yè)圖書館擁有豐富的科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源，圖書館館員專業(yè)背景涵蓋理、工、管、文、醫(yī)、法等多個(gè)學(xué)科專業(yè)，具有信息采集、信息組織、信息分析等方面的特長，能夠服務(wù)科學(xué)防控，助力支撐科技攻關(guān)。

新冠疫情發(fā)生以來，國內(nèi)理、工、農(nóng)、醫(yī)的各個(gè)專業(yè)圖書館紛紛發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，投入疫情防控阻擊戰(zhàn)。中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心與中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心共同組成生物字全情報(bào)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建COVID-19科研動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺，該平臺持續(xù)對國內(nèi)外COVID-19重要科研動(dòng)態(tài)開展監(jiān)測，旨在通過提供最新科研論文線索、摘譯科研論文主要內(nèi)容、整理國內(nèi)外重要機(jī)構(gòu)的研究成果，并通過“中國科訊”微信公眾號向科研人員開放提供一些重要的COVID-19科研動(dòng)態(tài)信息，助力科研人員對科技信息捕獲與轉(zhuǎn)化[27]。中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心緊急建設(shè)COVID-19疫情防控集成信息平臺，平臺集成政策動(dòng)態(tài)、決策咨詢、機(jī)構(gòu)報(bào)告、研究進(jìn)展、媒體報(bào)道、數(shù)據(jù)服務(wù)等欄目，各類數(shù)據(jù)的分面展示、瀏覽排序、批量導(dǎo)出與網(wǎng)絡(luò)分享[28]。該集成信息平臺可滿足各類用戶全面信息需求，為打贏新冠肺炎疫情防控狙擊戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的、豐富的集成科技信息支撐服務(wù)。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所/圖書館發(fā)揮醫(yī)學(xué)與情報(bào)學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)布新冠術(shù)語集（COVID Term），涵蓋疾病、病毒、癥狀體征、感染人群、疫情防控、診療技術(shù)和方法等相關(guān)術(shù)語、同義關(guān)系、相關(guān)釋義和來源等，助力科研工作與臨床治療。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所推出《新型冠狀病毒熱點(diǎn)知識服務(wù)欄目》，提供數(shù)據(jù)挖掘與智能分析功能，提供全方位的知識服務(wù)[29]。

2.4 拓展遠(yuǎn)程訪問，保障線上教學(xué)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件給高校圖書館信息保障、應(yīng)急服務(wù)及管理帶來了巨大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。2020年2月，教育部應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對于疫情防控期間普通高等學(xué)校在線教學(xué)組織與管理工作給出指導(dǎo)意見，各高校應(yīng)充分利用上線的慕課和省、校兩級優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，以信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的教與學(xué)改革創(chuàng)新，積極開展線上授課和線上學(xué)習(xí)等在線教學(xué)活動(dòng)，保證疫情防控期間教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”[30]。

如北京大學(xué)圖書館迅速響應(yīng)教育部的指導(dǎo)意見，第一時(shí)間與教務(wù)部、研究生院等學(xué)校教學(xué)管理部門合作成立工作小組，加強(qiáng)電子教材和教參的建設(shè)與服務(wù)，對收集到的教材及教參書目清單，緊鑼密鼓地核對館藏、查重、數(shù)字化加工以及補(bǔ)購新書[31]。上海交通大學(xué)圖書館克服時(shí)間緊、任務(wù)重、需求繁雜等困難，協(xié)同學(xué)校相關(guān)職能部門與院系，組織在線教學(xué)資源并推進(jìn)其與教學(xué)平臺緊密對接；將書架、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、出版社等不同渠道的教學(xué)資源匯聚組織起來，梳理成與課程關(guān)聯(lián)的專有資源推送到老師的虛擬課堂和學(xué)生的學(xué)習(xí)終端，為學(xué)校線上教學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)保障[32]。武漢大學(xué)圖書館設(shè)置“寒假教學(xué)科研”專欄，分專題梳理和推薦各類電子資源，為師生提供方便快捷的資源選擇菜單；積極拓寬數(shù)據(jù)庫校外訪問使用渠道，避免校外訪問擁堵[33]。

2.5 監(jiān)測輿情動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)智庫服務(wù)

圖書館以及情報(bào)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)具有海量的信息資源庫，理應(yīng)積極加入智庫建設(shè)發(fā)展中，為決策機(jī)構(gòu)提供輿情監(jiān)測分析和信息參考。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，決策機(jī)構(gòu)所需要的不僅僅是簡單的信息資源供給，更對信息的綜合性與時(shí)效性提出了需求。

新冠疫情爆發(fā)后，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所/圖書館緊急搭建了新型冠狀病毒肺炎防控知識服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)監(jiān)測疫情趨勢和公眾熱點(diǎn)輿情、分析疫情特征，及時(shí)準(zhǔn)確地向公共衛(wèi)生部門報(bào)送有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，為有效進(jìn)行輿情引導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支撐。此外，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所/圖書館的研究人員快速撰寫了《我國新型冠狀病毒肺炎疫情防控應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)溝通研究》《我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)備役人員儲備及響應(yīng)機(jī)制研究》《我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展策略研究》及《加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控的立法建議》等決策咨詢材料，為公共衛(wèi)生治理研究提供參考。又如隸屬于美國疾病控制與預(yù)防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）的美國公共衛(wèi)生圖書館，既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件下向公眾公開CDC信息資源的一個(gè)窗口，又是CDC制定指導(dǎo)文件和防疫策略背后強(qiáng)有力的信息數(shù)據(jù)支撐。

圖書館通過輿情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測，促進(jìn)了公眾和決策部門的良性互動(dòng)，再結(jié)合利用圖書館自身資源優(yōu)勢——不僅包含當(dāng)下的事件信息，還擁有蘊(yùn)含大量經(jīng)驗(yàn)、知識、教訓(xùn)的公共衛(wèi)生事件歷史記錄，從而提出切實(shí)可行的決策建議。

3 圖書館應(yīng)急信息服務(wù)的思考

3.1 加強(qiáng)法律與制度建設(shè)，為應(yīng)急信息服務(wù)提供政策支撐

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)歷了一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括2003年的“非典”、2009年的H1NI甲型流感、2013年的H7N9禽流感以及2020年發(fā)生的新冠疫情事件等，每一次事件均對我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系提出了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共字全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系[34]。2003年頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》不足以滿足公共衛(wèi)生法治保障需求，之后在完善我國應(yīng)急管理體系時(shí)需要明確各主體在應(yīng)急管理體系中的職責(zé)，形成多層次、有秩序的應(yīng)急調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系[35]。圖書館作為人流量大的公共服務(wù)場所，保障人民的健康字全是重中之重，應(yīng)當(dāng)把圖書館應(yīng)急管理與服務(wù)納入我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的法治建設(shè)中。這對于圖書館發(fā)揮自身在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的價(jià)值，保障人民健康與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

完善圖書館應(yīng)急管理與服務(wù)機(jī)制可以從以下兩方面著手。一是提升應(yīng)急響應(yīng)速度以及加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。圖書館的危機(jī)預(yù)警意識需要提高，公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)需要立即啟動(dòng)應(yīng)急文獻(xiàn)資源保障機(jī)制，需要和出版商、數(shù)據(jù)庫以及技術(shù)供應(yīng)商等一起完成反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是制定完整有效的應(yīng)急管理計(jì)劃以及手冊。應(yīng)急管理計(jì)劃應(yīng)涵蓋災(zāi)害管理的4個(gè)階段——準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和緩解，完整有效貫穿事件時(shí)間線前后的應(yīng)急管理才能最大程度地降低突發(fā)公共衛(wèi)生所帶來的危害，此外在常規(guī)化工作中也應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。

除此之外，圖書館經(jīng)費(fèi)保障不明等問題一直對圖書館應(yīng)急管理響應(yīng)性以及服務(wù)效能產(chǎn)生負(fù)面影響。只有持續(xù)性的戰(zhàn)略投資環(huán)境，才能保證圖書館在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速做出響應(yīng)，保障突破性創(chuàng)新研究以及教學(xué)任務(wù)的順利進(jìn)行。如美國研究圖書館協(xié)會(huì)（the Association of Research Libraries，ARL）自1990年起與互聯(lián)網(wǎng)組織合作進(jìn)行了長達(dá)30年的戰(zhàn)略投資，其長期的資金投入促使圖書館轉(zhuǎn)型為具有互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)的數(shù)字組織，塑造了良好的信息生態(tài)系統(tǒng)，最重要的是保證了ARL在COVID-19顛覆性破壞下依然可以消除信息獲取和利用的障礙，及時(shí)提供其專業(yè)知識服務(wù)[36]。

3.2 完善資源戰(zhàn)略保障，提升知識服務(wù)與教育服務(wù)效能

圖書館作為文獻(xiàn)信息資源存儲和文化傳播機(jī)構(gòu)，圖書館界也一直關(guān)注多種媒介的動(dòng)態(tài)發(fā)展，探索適應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展的新需求[37]。特別是在數(shù)字資源保障這一塊，建設(shè)現(xiàn)代化圖書館，不僅要滿足公眾的人文精神關(guān)懷需求，還應(yīng)該為公眾提供可持續(xù)的不受物理空間限制的智慧化服務(wù)，這需要做到傳統(tǒng)物理空間規(guī)劃與資源智能化管理建設(shè)深度融合[38]。只有把數(shù)字資源戰(zhàn)略保障建立起來，才能真正發(fā)揮圖書館應(yīng)急信息服務(wù)角色。一方面建設(shè)科技資源存儲倉并與供應(yīng)商協(xié)商許可協(xié)議，以減少信息獲取和利用障礙；另一方面數(shù)字化各種突發(fā)公共事件（包括自然災(zāi)害以及衛(wèi)生突發(fā)事件）實(shí)踐資料進(jìn)行應(yīng)急專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保存共享大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以快速地為應(yīng)急管理措施提供參考。

圖書館信息資源戰(zhàn)略保障與應(yīng)急信息服務(wù)的目的在于及時(shí)提供知識服務(wù)以及信息素養(yǎng)教育。圖書館除提供優(yōu)質(zhì)信息資源外，更應(yīng)該注重挖掘信息價(jià)值，真正履行知識服務(wù)、決策支撐以及教育服務(wù)職能。建設(shè)科技輿情資源云平臺，與科研人員共建共享，滿足科研人員快速發(fā)現(xiàn)新知識以及創(chuàng)造新知識的迫切需求[3]；對應(yīng)急專題數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行深入挖掘追蹤其價(jià)值，積極參與政府高層決策；完善線上教育資源，包括面對教職工的課程教育資源和面對普通公眾的信息素養(yǎng)培訓(xùn)資源。

3.3 突破遠(yuǎn)程支持核心技術(shù)，消除不同場景信息服務(wù)壁壘

疫情防控期間，大規(guī)模的遠(yuǎn)程訪問需求對圖書館電子資源遠(yuǎn)程服務(wù)的技術(shù)保障能力提出了巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)存在于訪問方式和訪問承載量兩個(gè)方面。關(guān)于訪問方式，目前我國大多數(shù)高校圖書館都只采用一種方式的單個(gè)遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，多為VPN方式或代理方式。還沒有一種能夠適用圖書館所有數(shù)據(jù)庫的校外訪問方式，這給讀者訪問數(shù)據(jù)庫帶來了不便。關(guān)于訪問量承載，當(dāng)疫情期間大規(guī)模用戶在校外訪問電子資源時(shí)，系統(tǒng)穩(wěn)定性變差、服務(wù)響應(yīng)速度變慢。圖書館應(yīng)采用多種遠(yuǎn)程服務(wù)方式共存的模式。目前，基于Shibboleth和Athens技術(shù)的聯(lián)合認(rèn)證逐步取代注冊認(rèn)證方式，可有效減輕原有VPN或軟件代理服務(wù)的壓力[39]。另外，圖書館也可以通過其他技術(shù)拓展電子資源訪問渠道，如反向代理技術(shù)、代理服務(wù)器、基于Github建立的WAYFless詞條、MyLOFT遠(yuǎn)程訪問工具等[40]。

此外，在大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)發(fā)展的時(shí)代，圖書館應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，在云服務(wù)平臺、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源開發(fā)等方面加大軟硬件投入，從而加快圖書館的網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。利用人工智能與自然語言處理技術(shù)，通過數(shù)據(jù)發(fā)掘與分析技術(shù)歸納用戶的文獻(xiàn)資源需求偏好及潛在需求，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)人與書相連，為特定用戶提供個(gè)性化及特色化的資源服務(wù)，使圖書館走向智能化[41]。

3.4 打造專業(yè)應(yīng)急信息服務(wù)隊(duì)伍，全面適應(yīng)應(yīng)急管理需求

高效、專業(yè)的應(yīng)急信息服務(wù)隊(duì)伍是圖書館參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、提供應(yīng)急信息服務(wù)的關(guān)鍵，理應(yīng)成為圖書館應(yīng)急信息管理體系中優(yōu)先發(fā)展的方向。

首先，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件館員專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，防患于未然。其次，提高館員衛(wèi)生字全素養(yǎng)，學(xué)習(xí)公共字全知識，提升館員應(yīng)急服務(wù)能力。字全素養(yǎng)教育包括突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)知識等方面[42]。再次，在全媒時(shí)代背景下，提升館員信息新技術(shù)運(yùn)用能力也至關(guān)重要。在面對突發(fā)公共字全事件時(shí)，對信息和數(shù)據(jù)的敏感性，對情報(bào)信息的獲取、整理、分析能力以及發(fā)布信息的能力等都是所必須具備的能力。最后，需要培養(yǎng)館員與政府以及私營部門的合作協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對公共部門的決策支持服務(wù)，保障突發(fā)公共事件下與數(shù)字資源供應(yīng)方的資源協(xié)調(diào)。