中石化西北油田治安消防中心課題組

（中石化西北油田治安消防中心，新疆巴州 830011）

黨建責任制，是實現(xiàn)全面從嚴治黨、落實黨要管黨的重要舉措。國企黨建長期發(fā)展的實踐證明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，加強國企黨建就是一句空話。近幾年來，中共中國石化集團西北石油局有限公司委員會（以下簡稱 “油田公司黨委”）把壓實黨建責任制，開展黨建工作 “責任清單化、制度流程化、工作節(jié)點化”，作為從制度機制層面推動基層黨建工作目標實現(xiàn)的有力措施在全公司開展，中石化西北油田治安消防中心（以下簡稱“中心”）黨委在認真落實上級黨委要求的基礎上，大膽創(chuàng)新，提出了更全面、更精細的標準，將 “三化” 延伸拓展為 “五化”，即 “責任清單化、制度流程化、工作節(jié)點化、檔案電子化、考核規(guī)范化”，為推進基層黨建工作標準化、規(guī)范化，馳而不息地向高質(zhì)量邁進提出了新的 目標。

1 黨建 “五化” 管理與壓實黨建責任制的關系

1.1 黨建 “五化” 管理的內(nèi)涵

黨建 “五化” 管理是指黨建工作責任清單化、制度流程化、工作節(jié)點化、檔案電子化、考核規(guī)范化。責任清單化是將基層黨組織的黨建責任和標準要求，刪繁就簡，以清單的形式明確下來，嵌入崗位職責，使基層黨務工作者對黨建責任和內(nèi)容更加清晰明確，強化了工作落實的針對性和計劃性；制度流程化是依據(jù)黨建制度體系、黨建工作責任清單繪制具體的業(yè)務流程，強調(diào)以共同的最終輸出為目標，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，明確具體路徑，提升黨建工作整體績效；工作節(jié)點化是把黨建工作責任清單中的每一項黨建工作任務都細化成一個個可具體實施的黨建工作項目，讓領導和黨務工作者知道自己處在哪個節(jié)點上、職責是什么、目標是什么、應該怎么做、做到什么程度；檔案電子化是制定黨支部標準化資料模板，分類分級明確檔案建立標準明細、檔案編碼、存檔要求，并實現(xiàn)索引鏈接，推進檔案電子化管理；考核規(guī)范化是指堅持把問題導向貫穿考核工作全過程，圍繞責任、制度、節(jié)點等方面建立考核標準，追溯查找問題和不足，督促抓好整改落實。

1.2 黨建責任制

黨建責任制是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設的實踐中，對建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大問題進行深入思考和探索而提出的制度安排，是落實管黨治黨責任的有力抓手。具體來說，就是要做到明責、履責、追責。明責就是要抓住責任制這個 “牛鼻子”，責任清晰、明確主體，各級黨組織、黨組織書記要根據(jù)自身所在的崗位、組織特點和上級要求，明確自身在管黨治黨中要承擔的具體責任；履責就是各級黨組織、黨組織書記要落實責任，推動黨建責任制與具體黨建工作相結合，確保各項工作任務落在實處；追責就是強化追究問責，堅持有責必問，失責必究。對不認真履行責任，造成嚴重后果的，要按黨內(nèi)法律法規(guī)進行嚴肅處理。

1.3 黨建 “五化” 管理與壓實黨建責任制的關系

黨建 “五化” 將現(xiàn)代企業(yè)標準化、精細化管理方法引入基層黨建工作，助推責任制落地生根。從現(xiàn)代管理學的視角認識、設計、再造黨建責任制，有效破解了黨建工作責任不清、落實不暢、考核不嚴等難點和短板問題。通過構建黨建 “五化”管理，明確了抓黨建工作的責任、路徑、標準，使基層黨建各項工作運轉有序，黨建責任由虛變實、由軟變硬、由寬變嚴，使黨建責任可看、可比、可考核，黨的建設工作基礎扎實、牢靠，著力解決了黨建工作 “難落地” 的問題。

黨建 “五化” 管理環(huán)環(huán)緊扣，為責任制的高效運行提供了有力的保障。責任制是黨建工作的重要載體，也是黨的制度建設的重要內(nèi)容，是為了形成 “責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位” 的工作機制。為達到這樣的目標，必須首先解決 “誰抓、抓什么、怎么抓、怎么評價” 的問題。黨建 “五化” 管理，緊緊圍繞這些問題，從明確責任主體、逐級理清責任邊界、制定履職清單、具體工作路線、嚴抓節(jié)點、歸檔資料電子化、量化責任考核等各個環(huán)節(jié)，構建起黨建責任閉環(huán)，有效防止黨建責任空轉、無法發(fā)揮真正作用的問題。

2 黨建責任制落實取得的積極成效

從2016 年開始，中心在油田公司黨委加強黨建責任制統(tǒng)一部署下，結合中心全員軍事化管理的推進，開始構建并不斷完善 “五化” 黨建工作責任體系，經(jīng)過幾年的實踐與探索，這套以“五化” 為抓手的黨建工作責任體系給中心的黨建工作帶來了積極變化，與 “打造國內(nèi)一流應急救援隊伍” 的愿景形成共振，形成 “大抓基層、大抓支部” 的良好態(tài)勢。

2.1 機構設置和人員配置的專業(yè)化程度逐步提高，夯實了黨建工作的組織基礎

從機構設置來看，中心依據(jù)油田公司黨委要求，結合自身業(yè)務覆蓋區(qū)域線長、面廣、分散，黨員分布集中的特點，按照 “業(yè)務相近、相融、相促” 的原則在機關設立兩個黨支部，基層分隊按照行政單位分別設立黨支部，基本實現(xiàn)了 “企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里” 的要求。從人員配置來看，從黨委到支部都配備了專職或兼職黨務工作人員，中心黨委有專職副書記和專門工作機構，工會、共青團等群眾組織有專人負責。從黨建工作能力來看，絕大多數(shù)黨務工作人員對黨支部的基本任務都有清楚的認識。在一次有75名中心黨員參加的 “中心黨建專項調(diào)研” 中，有80% 的黨員認為黨的組織生活能正常開展，有92% 的黨務工作人員反映 “組織生活的頻次或形式” 都能按規(guī)定進行。

2.2 “五化” 系統(tǒng)配套，責任有章可循，構建了黨建工作的制度保障

中心依據(jù)油田公司黨委《黨建工作責任制實施細則》和《加強基層黨支部建設實施細則》，制定《黨委主體責任清單》《黨委班子成員落實主體責任提示單》《紀委監(jiān)督責任清單》，使書記、委員等黨建工作各主體的責任體系化、具體化；制定《油田治安消防中心落實 “三重一大” 集體決策制度實施辦法》《主題黨日活動實施細則》《基層紀委落實黨風廉政建設監(jiān)督責任實施細則（試行）》等；依據(jù)黨建制度體系和責任清單，繪制 “三會一課”、組織生活、黨員管理等6 大類34 項具體業(yè)務流程；編制黨支部 “三化” 工作手冊，細化黨支部13 項責任清單，區(qū)分關鍵節(jié)點、重要節(jié)點、一般節(jié)點140多項；制定《油田治安消防中心黨建工作考核管理細則》《黨群工作考核表（基層黨支部）》等，提升了黨建工作的考核常態(tài)化、方法科學化；制定黨支部標準化資料模板，明確檔案建立標準明細、檔案編碼、存檔要求，推進檔案電子化管理，實現(xiàn)了黨建工作的活動痕跡化、責任可追溯。

2.3 黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，形成了“融入中心抓黨建” 的工作模式

堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效，是國有企業(yè)黨組織工作的基本要求。中心黨委和基層支部在抓黨建的過程中，形成了具有中心特色的工作模式。一是黨建工作和 “三基” 工作深度融合。根據(jù)中心業(yè)務特點，以強化 “三基” 建設為抓手，將黨建工作與戰(zhàn)訓、演練等“三基”工作緊密結合，通過崗位練兵實現(xiàn)專業(yè)管理和黨建管理的融入，提升了基層單位的崗位能力和業(yè)務水平。二是把中心工作的難點作為基層黨組織工作的重點，突出兩級班子成員責任區(qū)、承包點建設，強化黨建工作與生產(chǎn)工作同等重要的觀念，做到黨建工作與生產(chǎn)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，把 “一崗雙責” 落到實處。三是參與企業(yè)重大問題的決策。有關中心發(fā)展規(guī)劃、重大投資、深化改革、員工利益的事項，基層黨組織基本做到了積極參與。四是鑒于基層站隊散處沙漠、油區(qū)相對集中的特點，一些基層黨支部與相鄰單位黨支部進行轄區(qū)支部 “組團式共建、區(qū)域化聯(lián)建、網(wǎng)絡化促建”，進而形成區(qū)域性互聯(lián)、互動、互補的黨建聯(lián)建新格局。

2.4 檢查考核和典型示范相互配合，升級了驅策和引領并用的動力系統(tǒng)

沒有嚴格的考核，再健全的制度也會流于形式，再重要的責任也不能落地。中心通過考核評估的驅策作用和先進榜樣的示范作用，推動黨建責任制的落實。中心黨委和基層支部建立年度黨建任務和黨建問題 “兩個清單”，堅持把問題導向貫穿考核工作全過程，構建了以日常督查臺賬、月度工作檢視、季度調(diào)研檢查、年終總評為主的黨支部考核機制和黨群辦對工作進度落實問責的督查督辦制度。在發(fā)揮考核驅策作用的同時，注重發(fā)揮典型引領作用，開展 “黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”“青年文明號” 陣地建設，抓實 “創(chuàng)紅旗黨支部、建品牌基層隊；創(chuàng)黨員示范崗、建標準化班組” 創(chuàng)建活動，開展亮身份、亮職責、亮承諾，比能力、比作風、比業(yè)績的 “三亮三比” 活動，充分發(fā)揮黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系點、黨員先鋒崗的示范引領作用。

3 持續(xù)推進黨建責任制全面落地的對策和思路

在基層黨建責任落實取得了較為顯著成效的同時，對照全面從嚴治黨的新要求，與中心致力“打造國內(nèi)一流應急救援隊伍”的企業(yè)愿景相比，還有許多弱項短板需要 “補強”，今后中心持續(xù)推進黨建責任制全面落地還要從以下幾個方面去繼續(xù)努力。

3.1 強化黨建思維，增強做好基層黨建工作的自覺性和緊迫性

加強基層黨建，最根本的是從思想認識上解決問題。黨建思維就是要充分認識國企基層黨建的重要性，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨建思維要求轉變觀念，樹立正確的政績觀，處理好黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的關系，改變重業(yè)務輕黨建的傾向，糾正 “說起來重要、抓起來次要、忙起來不要” 的思維誤區(qū)。牢固樹立 “在經(jīng)濟領域為黨工作” 的理念，把抓好黨建作為最大的政績。黨建思維要求提高理論素養(yǎng)，增強抓黨建的底蘊和勇氣。要用馬克思主義科學理論武裝頭腦，悟深悟透姓 “馬” 姓 “共” 的道理所在，學懂弄通習近平新時代黨建思想，堅定理想信念，打牢做好黨建工作的理論基礎，只有理論上成熟，才能在工作上有足夠的堅定和 自信。

3.2 把 “五化” 做實做細，推動黨建責任制向縱深發(fā)展

根據(jù)中心形勢和發(fā)展的要求，對黨建工作的要求越來越高，黨建責任制必須向縱深方向發(fā)展。

一是要抓好 “頭雁效應”，層層示范抓落實。黨建責任制從提出到深化，其中最重要的內(nèi)容就是抓關鍵，要抓住各級黨組織 “主體責任”，各級黨組織書記 “第一責任人” 這個關鍵。

二是要始終堅持以問題為導向，對準焦距，精準解決基層黨建發(fā)展的瓶頸和短板，要緊緊圍繞黨建質(zhì)量提升開展工作，方法和手段一定著力于問題的解決。

三是要探索 “黨建責任制＋” 模式，拓展基層黨建工作新路徑。要以創(chuàng)新載體發(fā)揮作用為突破口，促進黨建責任制的落實。

四是以組織力提升為契機，形成健全長效的黨建責任機制。要從企業(yè)實際情況出發(fā)，立足長遠，與中心 “打造國內(nèi)一流應急救援隊伍” 的戰(zhàn)略目標緊密結合，有步驟、有規(guī)劃地統(tǒng)籌考慮，扎扎實實、久久為功。

3.3 強化責任落實，提升基層黨組織的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。基層黨建工作千條萬條、政策措施千條萬條，最根本、最關鍵、最牢靠的是抓好落實。中心的黨建工作責任體系做到了 “橫向到邊、縱向到底”，黨建責任以及支部責任清單明晰、鏈條完整，但在黨建責任制建設中依然出現(xiàn)缺項短板弱化軟化的情況，很大程度上不是責任體系不完整，而是缺乏有效的執(zhí)行。

首先，要強化執(zhí)行意識，再完美的制度設計，沒有執(zhí)行，都不能轉化為現(xiàn)實。當前，中心正在深化全員軍事化管理。軍事化的核心就是堅決執(zhí)行，沒有執(zhí)行的堅決，就談不上 “軍事化”，要把這種鐵的執(zhí)行意識融入黨建工作的始終，實現(xiàn)軍事化管理和黨建工作的有機結合，多方培育尊崇制度、執(zhí)行有力的管理生態(tài)。

其次，完善黨建責任流程，使制度更有利于執(zhí)行。要不斷完善黨建 “五化” 管理內(nèi)容和執(zhí)行流程，對執(zhí)行中存在的問題要及時調(diào)整。

最后，建立快速反饋機制。要保證黨建責任制的落實落地，執(zhí)行到位，使落實黨建責任成為一種習慣，就需要開展常態(tài)化跟蹤監(jiān)督進行推動，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時指導。

3.4 加強基層黨組織隊伍建設，為加強黨建責任制落實提供組織保證

一是要選優(yōu)配強黨支部負責人。要按照懂黨務、懂業(yè)務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會總結經(jīng)驗，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬的“三懂”“三會”“三過硬” 的標準，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的黨員擔任支部書記。要拓展黨支部書記的成長渠道，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺。

二是要發(fā)展壯大黨員隊伍。中心基層支部黨員數(shù)量少，一定程度上制約了支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。要按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求和 “把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干” 的 “雙培” 目標，把政治標準放在首位，重視在生產(chǎn)經(jīng)營一線、青年職工和技術骨干中發(fā)展黨員，力爭每個班組都有黨員。

三是要多途徑加強基層支部帶頭人的能力建設。要有針對性地對基層黨務工作者進行培訓，有效解決不少基層黨務工作者對做好工作懷有強烈的愿望，但苦于不知道做什么、怎么做，影響了責任制落實的問題。

四是要加強學習。堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結合，采取集中輪訓、理論宣講、在線學習培訓等方式，強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導黨員認真學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史及企業(yè)發(fā)展史，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，提高支部書記的理論水平。同時要注重示范，把領導成員聯(lián)系點制度規(guī)范化，通過領導班子深入支部上黨課、教辦法、解難題，進行示范帶動。還可以邀請優(yōu)秀黨務工作者巡診示范，開展 “支部書記示范行”，遴選優(yōu)秀黨支部書記到基層把脈會診、交流指導，進行輻射帶動，使標桿變標準、示范變規(guī)范。通過多種形式的培訓學習，不斷提高基層支部書記開展基層黨建的業(yè)務能力，夯實履行黨建責任的能力基礎。

習近平總書記2013 年在中共十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。” 落實黨建責任制是擺在基層黨組織面前的艱巨任務，需要我們拿出持之以恒、毫不懈怠的 “釘釘子精神”，擰緊各個責任鏈條，通過壓力傳遞，固化成果，以此推動中心基層黨組織建設全面進步、全面過硬。