談文芳

（中國石化黨組巡視辦，北京 100728）

中國古代有關(guān)巡視的做法源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)含著豐富的巡視思想、制度安排和理論實(shí)踐。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取2013 年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)，引用唐代監(jiān)察御史韋思謙的名句 “不能動(dòng)搖山岳，震懾州縣，為不任職”，與 “有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的要求基本一致。當(dāng)然，古代巡視最終目的是維護(hù)皇權(quán)和統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位，與現(xiàn)代意義上的巡視有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1 如何理解政治巡視

黨的十九大以來，中央巡視在堅(jiān)持中深化，在深化中發(fā)展，不斷作出新部署、提出新要求、進(jìn)行新探索。新時(shí)代巡視利劍越擦越亮，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “八個(gè)第一次”：第一次把“兩個(gè)維護(hù)”作為新時(shí)代巡視工作根本政治任務(wù)；第一次提出 “五個(gè)持續(xù)” 的重要要求；第一次緊扣 “六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)” 開展監(jiān)督檢查；第一次集中對上一屆巡視整改情況開展監(jiān)督檢查；第一次將副省級城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視范圍；第一次將常規(guī)巡視時(shí)長增加到三個(gè)月左右；第一次實(shí)現(xiàn)所有巡視反饋會議均有中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或成員出席；第一次明確提出由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門加強(qiáng)整改落實(shí)日常監(jiān)督。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。今年中央第五輪巡視對政治巡視作出了明確定義，指出政治巡視是歷史的、實(shí)踐的、具體的。政治巡視的政治標(biāo)準(zhǔn)和基本標(biāo)尺可以概括為 “四個(gè)對照”，即：對照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對照黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署，對照被巡視黨組織的職能責(zé)任。深化政治巡視，明確政治巡視要求，堅(jiān)持政治巡視定位，就要正確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中要做到：一是從政治上看業(yè)務(wù)，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。二是透過業(yè)務(wù)看政治，善于從具體業(yè)務(wù)問題看責(zé)任和政治偏差。三是堅(jiān)持以上看下，看上級黨組（黨委）各項(xiàng)決策部署是否在基層取得成效，是否存在沙灘流水不到頭。四是堅(jiān)持以下看上，通過發(fā)現(xiàn)基層單位存在的共性問題，看上級主管部門管控是否有力有效。

趙樂際同志指出，巡視在黨和國家監(jiān)督體系中具有戰(zhàn)略作用，要把巡視監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系。巡視在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮了全方位的政治作用，具體來講，發(fā)揮了 “7 個(gè)促進(jìn)作用”：一是促進(jìn)了黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，“兩個(gè)維護(hù)” 更加堅(jiān)定。二是促進(jìn)了反腐敗斗爭；三是促進(jìn)了黨的建設(shè)，規(guī)范了選人用人和基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮了強(qiáng)隊(duì)伍打基礎(chǔ)作用；四是促進(jìn)了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮了黨性教育和正風(fēng)作用；五是促進(jìn)解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，發(fā)揮了凝聚民心作用；六是促進(jìn)完善體制機(jī)制，推動(dòng)深化改革，發(fā)揮了政策研究參考作用；七是促進(jìn)完善了權(quán)力監(jiān)督體系，探索破解自我監(jiān)督難題。

2 準(zhǔn)確理解把握中國石化開展政治巡視的有關(guān)要求

公司黨組高度重視巡視工作，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，全面貫徹 “發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展” 的中央巡視工作 “十六字” 方針，推動(dòng)黨組巡視工作不斷深化。

2.1 黨組巡視監(jiān)督的基本思路

當(dāng)前，我們總結(jié)提煉了中國石化 “1234” 巡視工作思路：“1” 是緊扣一個(gè)目標(biāo)，即深化政治巡視，準(zhǔn)確把握政治巡視內(nèi)涵和監(jiān)督重點(diǎn)；“2” 是把牢兩個(gè)基本點(diǎn)，即以 “發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾” 為立足點(diǎn)，以 “推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展” 為落腳點(diǎn)，兩點(diǎn)一線貫穿巡視及整改工作始終；“3” 是聚焦 “三個(gè)導(dǎo)向”，即聚焦目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向；“4” 是實(shí)施政治生態(tài)建設(shè) “四部曲”，即從2015 年中央巡視反饋的政治生態(tài)嚴(yán)重破壞，到2019 年中央巡視評價(jià)政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)，到今年底實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，再到通過巡視持續(xù)推動(dòng)中國石化政治生態(tài)在央企中站排頭爭第一、當(dāng)引領(lǐng)作表率。

2.2 黨組巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

一是檢查貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及黨組決議決定和部署安排情況。包括：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神情況；履行核心職能情況； 執(zhí)行和落實(shí)制度情況；推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展情況；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況。

二是檢查貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況。包括：黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況；紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況；權(quán)力制約和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)情 況；作風(fēng)建設(shè)特別是整治形式主義、官僚主義情況。

三是檢查貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況。包括：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；選人用人和隊(duì)伍建設(shè)情況；黨組織建設(shè)情況。四是干部擔(dān)當(dāng)作為情況。

四是檢查中央巡視、黨組巡視、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問和 “不忘初心、牢記使命” 主題教育檢視問題整改情況。重點(diǎn)了解黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是否有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否堅(jiān)持 “三個(gè)擺進(jìn)去”，從本級、本人改起，是否存在 “新官不理舊賬”；是否對巡視反饋的問題真改實(shí)改，對巡視移交的問題線索認(rèn)真處置；是否做到 “三個(gè)結(jié)合”；是否舉一反三、標(biāo)本兼治，確保真改、實(shí)改、改到位，做好 “后半篇文章” 等問題。

政治巡視監(jiān)督的是各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部，每個(gè)黨組織都有不同的職責(zé)要求。每一級巡視巡察監(jiān)督的對象不同，監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容必然有所不同。今年以來，我們結(jié)合中國石化實(shí)際，將政治巡視的 “四個(gè)落實(shí)” 進(jìn)一步細(xì)化、具體化，努力做到 “三個(gè)緊扣”，即緊扣職能責(zé)任、緊扣領(lǐng)導(dǎo)班子和 “關(guān)鍵少數(shù)”、緊扣主要矛盾。

2.3 2020 年黨組巡視工作情況

第一輪巡視基本情況。

從第一輪巡視看，中國石化直屬單位貫徹黨中央決策部署的態(tài)度更加堅(jiān)決，管黨治黨責(zé)任意識整體提升，管黨治黨更加從嚴(yán)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，成績顯著、效果突出。

一是黨組重視力度空前。新一任黨組高度重視巡視工作，準(zhǔn)確把握政治巡視的內(nèi)涵要求，本輪巡視緊扣 “四個(gè)落實(shí)” 的監(jiān)督重點(diǎn)，緊密結(jié)合中國石化實(shí)際，從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、選人用人和隊(duì)伍建設(shè)、制度執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，進(jìn)一步細(xì)化為 “五個(gè)聚焦”“十個(gè)問題”。

二是 “一崗雙責(zé)” 壓得更實(shí)。各黨組領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一手抓分管業(yè)務(wù)，一手抓分管領(lǐng)域的政治建設(shè)。反饋時(shí)，改變以往由巡視組 “單兵作戰(zhàn)” 的工作方式，由黨組分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人同時(shí)參加，既提出整改要求，又牽頭推動(dòng)整改。

三是同題共答更加深入。巡視前，巡視辦、巡視組廣泛收集資料，主動(dòng)向黨組分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、專業(yè)公司收集被巡視單位有關(guān)情況，增強(qiáng)巡視的針對性和實(shí)效性。巡視后，在壓實(shí)被巡視黨組織整改主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，各巡視組主動(dòng)向黨組分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)職能部門通報(bào)反饋情況，從業(yè)務(wù)線條上協(xié)同推進(jìn)整改，做好巡視 “后半篇文章”。

四是 “大監(jiān)督” 品牌更加響亮。黨組突出巡視綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，在中國石化監(jiān)督委員會的統(tǒng)籌下，健全協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，完善 “大監(jiān)督” 工作格局。

五是方式方法持續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持 “強(qiáng)身健體”，建立定期集中學(xué)習(xí)研討交流機(jī)制，貫通使用多種方式，對實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的方法進(jìn)行了初步探索。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組長蔣亮平同志第一次聽取中期匯報(bào)，進(jìn)行把關(guān)定向；采取“視頻+ 現(xiàn)場”“線上+ 線下” 等形式召開巡視進(jìn)駐動(dòng)員會，運(yùn)用手機(jī)終端開展民主測評，做細(xì)做實(shí)巡視組組長與被巡視單位主要負(fù)責(zé)人溝通機(jī)制。

六是工防結(jié)合扎實(shí)有效。結(jié)合國內(nèi)外疫情防控形勢，及時(shí)調(diào)整第一輪巡視范圍，取消境外和京外巡視任務(wù)。各巡視組編制疫情防控指南，確保巡視全程安全無虞。

第二輪巡視的主要安排。

11 月3 日，黨組召開了第二輪巡視進(jìn)駐動(dòng)員暨警示教育大會。在任務(wù)安排上，按照板塊專業(yè)相對集中、工作地域相對臨近、均衡分配巡視任務(wù)的原則；在方式方法上，繼續(xù)安排7 個(gè)巡視組，借鑒中央巡視做法，以 “一托三” 方式對20 家單位同時(shí)開展巡視，每組配備1 名組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、3 名副組長分別帶隊(duì)并承擔(dān)具體任務(wù)。在人員配備上，從紀(jì)委書記（副書記）備用人選、巡視干部人才庫、直屬企業(yè)黨委巡察干部中優(yōu)選部分人員適當(dāng)補(bǔ)充巡視組力量。

2.4 有關(guān)中央巡視整改情況

2019 年7 月24 日，中央第二巡視組向集團(tuán)公司黨組反饋巡視意見，公司上下迅速行動(dòng)，制定方案、明確責(zé)任、分解任務(wù)、推動(dòng)落實(shí)。玉卓同志到任以來，新一任黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和巡視工作重要論述、十九屆五中全會精神，以及中央巡視各項(xiàng)工作要求，將中央巡視整改工作擺在最突出位置，統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，踩著不變的步伐，尺度不松、力度不減，持續(xù)深入推進(jìn)中央巡視整改，為各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了標(biāo)桿。

一是牢牢扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌推動(dòng)整改。公司黨組始終把深化中央巡視整改作為向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對標(biāo)、對表、看齊的過程，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)” 的檢驗(yàn)標(biāo)尺，作為健全提升公司管理體系和管理能力的重要抓手，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，做到知責(zé)履責(zé)、真改實(shí)改、督查督辦、常態(tài)長效。

二是緊跟中央最新要求，持續(xù)深化整改。對標(biāo)對表中央巡視，落實(shí)國資委有關(guān)持續(xù)做好巡視整改工作要求，結(jié)合實(shí)際，凝練延伸，突出關(guān)鍵，結(jié)合國資委黨委要求和集團(tuán)公司中心任務(wù)，確定新階段中央巡視整改8 個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面，久久為功，不斷深化整改。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央巡視工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)對照十九屆中央第五輪巡視發(fā)現(xiàn)的 “六個(gè)差距” 問題開展自查，并重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想不夠深入，政治站位不高、胸懷‘兩個(gè)大局’不夠、對職責(zé)使命認(rèn)識不深刻、履行職能職責(zé)不夠到位，落實(shí)黨中央改革決策部署缺乏主動(dòng)性緊迫性” 等七大問題，向全系統(tǒng)傳遞出鍥而不舍抓整改的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈信號，持續(xù)推動(dòng)整改取得新成效。

三是聽黨號令為國擔(dān)當(dāng)，彰顯整改成效。堅(jiān)決聽從總書記號令，把統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為踐行 “兩個(gè)維護(hù)”、深化巡視整改最現(xiàn)實(shí)最直接的檢驗(yàn)，積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、央企擔(dān)當(dāng)，受到廣泛贊譽(yù)。面對疫情和低油價(jià)嚴(yán)峻考驗(yàn)，果斷開展“百日攻堅(jiān)創(chuàng)效”行動(dòng)，二季度實(shí)現(xiàn)當(dāng)季扭虧，當(dāng)前仍在“持續(xù)攻堅(jiān)創(chuàng)效”，充分發(fā)揮央企國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石作用。

2.5 直屬單位開展巡察工作情況

巡察工作是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。中國石化在分類指導(dǎo)推動(dòng)的基礎(chǔ)上，印發(fā)巡察工作指導(dǎo)意見，明確基本原則、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、主要任務(wù)，提出工作要求，為各單位全面規(guī)范開展巡察工作提供遵循和依據(jù)。一是黨組巡視辦明確一名班子成員分管巡察業(yè)務(wù)，成立整改督導(dǎo)業(yè)務(wù)組，研究制定推進(jìn)黨委巡察工作的工作方案，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度；二是著力調(diào)研督導(dǎo)，掌握各單位巡察工作底數(shù)，到部分直屬單位開展巡察工作調(diào)研。調(diào)用部分直屬單位巡察干部參與黨組巡視，強(qiáng)化 “以干代訓(xùn)”，提高巡察干部政治站位和業(yè)務(wù)能力。三是按照“全覆蓋開展- 規(guī)范化進(jìn)展- 高質(zhì)量發(fā)展” 三部曲，組織召開部分直屬單位巡察工作座談會，交流經(jīng)驗(yàn)，解決問題，促進(jìn)提升。

按照黨組對巡視巡察工作的部署和要求，進(jìn)一步壓實(shí)直屬單位黨委主體責(zé)任，推動(dòng)直屬單位對巡察工作積極實(shí)踐、探索創(chuàng)新。

一要把準(zhǔn)工作定位。全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的“魂”，事關(guān)工作定位和發(fā)展方向。各單位在推動(dòng)開展巡察工作中，要防止定位上的偏差，要防止任務(wù)上的偏差，要防止內(nèi)容上的偏差，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)完善發(fā)展作用。

二要壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委要切實(shí)扛起主體責(zé)任，黨委書記要自覺擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要主動(dòng)履行 “一崗雙責(zé)”，黨組巡視辦將落實(shí)好指導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任，必須強(qiáng)調(diào)的是各單位要因企制宜、分類施策，走出富有個(gè)性特色的巡察新路子。

三要堅(jiān)持整體推進(jìn)?？v向要上下聯(lián)動(dòng)，橫向要貫通融合，健全與審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、監(jiān)事會等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)信息、資源、力量和監(jiān)督成果的共享共用，促進(jìn) “大監(jiān)督” 格局更加完善高效，不斷提升 “大監(jiān)督” 整體效能。

3 工作思考建議

第二輪巡視進(jìn)駐動(dòng)員暨警示教育大會上黨組領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，雖然很多體現(xiàn)在改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、黨的建設(shè)等具體工作上，但根子還是隊(duì)伍建設(shè)的問題、黨員干部的問題。筆者就此問題提出如下建議：

第一，要加強(qiáng)黨性錘煉，政治歷練，提高政治能力。會不會、能不能、善不善于從政治上來看待和解決問題，反映出一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治水平和政治能力。不為亂花迷眼、不被浮云遮目，做政治上的明白人。要自覺運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，觀察、鑒別、分析、處理經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化和社會等領(lǐng)域的各種現(xiàn)象和問題，善于見微知著、透過表象抓住本質(zhì)，提高駕馭全局能力，只有經(jīng)受大風(fēng)大浪歷練、經(jīng)受急事難事鍛煉，才能積累經(jīng)驗(yàn)變得干練。

第二，要習(xí)慣在組織監(jiān)督下開展工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能自覺接受監(jiān)督，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。” 要正確認(rèn)識監(jiān)督。要坦誠面對監(jiān)督。要自覺接受監(jiān)督。做到聞過則糾、有錯(cuò)即改，及時(shí)校準(zhǔn)思想上、政治上、行動(dòng)上的偏差。要主動(dòng)開展監(jiān)督，關(guān)心關(guān)愛同志，經(jīng)常同級監(jiān)督；落實(shí) “一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)對下監(jiān)督；堅(jiān)守底線原則，敢于對上監(jiān)督。

第三，要始終保持優(yōu)良作風(fēng)。要堅(jiān)守黨性原則，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于較真碰硬，堅(jiān)決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭。要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

巡視工作永遠(yuǎn)在路上，只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，賦予巡視制度新的活力，才能使巡視利劍高懸、震懾常在。中國石化在實(shí)踐中對巡視的認(rèn)識還要不斷深化，站位還要不斷提高，內(nèi)容還要不斷聚焦，方式還要不斷完善，以不斷適應(yīng)人民群眾的期待和全面從嚴(yán)治黨的要求。