劉 振 強(qiáng)

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410205)

社會(huì)主義協(xié)商民主是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”[1]291。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)行了新探索，形成了內(nèi)容豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主思想。深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想，把握社會(huì)主義協(xié)商民主的特色、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展規(guī)律，具有重要的意義。

國(guó)外學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的研究始于20世紀(jì)80年代。針對(duì)代議制民主政治體制在當(dāng)代發(fā)展過(guò)程中的局限，面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的諸多問(wèn)題特別是多元化社會(huì)潛藏的深刻而持久的道德沖突、種族文化團(tuán)體間的資源不均等而導(dǎo)致多數(shù)人難以有效參加公共決策，西方政治學(xué)家們對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行了深入反思，興起了研究協(xié)商民主的思潮。一些當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物如美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯、英國(guó)著名社會(huì)政治理論家吉登斯、德國(guó)思想領(lǐng)袖哈貝馬斯等人，紛紛表明自己對(duì)協(xié)商民主的支持態(tài)度。他們的研究主要集中在從政治合法性的角度論證協(xié)商民主的內(nèi)涵、重要性、類型、特征、價(jià)值、理論淵源、實(shí)踐條件、應(yīng)用領(lǐng)域、理論局限等。這些研究，有利于概括復(fù)雜的政治生活，把握政治生活的內(nèi)在邏輯。但由于國(guó)外學(xué)者政治立場(chǎng)、政治文化、價(jià)值取向的差異，他們對(duì)中國(guó)政治問(wèn)題的研究不夠客觀和公正，甚至有很大的偏頗，他們很難理解中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主這一獨(dú)特的政治制度設(shè)計(jì)，自然很難展開(kāi)這方面的深入研究。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的研究最初主要圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而展開(kāi)。黨的十三大提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的任務(wù)后，學(xué)術(shù)界掀起了研究社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的高潮，有論證基本理論的，也有論述實(shí)際運(yùn)用的和總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的。不久，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中央對(duì)政治體制改革工作進(jìn)行大幅度調(diào)整，學(xué)術(shù)界對(duì)這一主題的研究也隨之淡化。從2004年開(kāi)始，在一些學(xué)者的推動(dòng)下，協(xié)商民主在中國(guó)開(kāi)始得到廣泛的關(guān)注，許多學(xué)者非?？春脜f(xié)商民主在中國(guó)運(yùn)用的前景。有些學(xué)者甚至認(rèn)為，在中國(guó)政治發(fā)展強(qiáng)調(diào)民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)性民主不可能成為首選價(jià)值偏好，未來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)中民主程序的價(jià)值偏好很自然地會(huì)趨向協(xié)商性政治。學(xué)術(shù)界的理論研究，主要體現(xiàn)在：一方面，開(kāi)始翻譯和介紹西方協(xié)商民主理論，其中以中央編譯出版社出版的八本研究西方協(xié)商民主的譯著為代表，研究?jī)?nèi)容主要為西方協(xié)商民主的興起原因、理論淵源、涵義、主體、內(nèi)容、形式、原則、目的、要素、特征、價(jià)值功能和意義等；另一方面，在介紹西方協(xié)商民主理論的同時(shí)，也逐步開(kāi)始思考中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展問(wèn)題，主要集中在中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征、價(jià)值，以及協(xié)商民主在中國(guó)實(shí)踐的可能性、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)聯(lián)性、中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展途徑等方面。近年來(lái)，有學(xué)者對(duì)習(xí)近平協(xié)商民主進(jìn)行了初步研究，包括特點(diǎn)、功能、內(nèi)容、形式、方法等方面。這些研究，為深入研究社會(huì)主義協(xié)商民主提供了較為豐富的學(xué)術(shù)資源，但仍有很大提升空間。

二、習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的理論來(lái)源

“思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”[2]43。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，馬列主義基本理論與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合產(chǎn)生了馬克思主義中國(guó)化的理論成果。習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的重要內(nèi)容，是馬列主義民主政治理論與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思列寧主義有關(guān)協(xié)商的理念、中國(guó)優(yōu)秀“和合”文化和毛澤東協(xié)商民主思想是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的理論來(lái)源。

馬克思列寧主義有關(guān)協(xié)商的理念是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的基本理論來(lái)源。馬克思、恩格斯、列寧雖未對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)論述，但其民主政治思想中蘊(yùn)含有政治協(xié)商的火花。在協(xié)商的必要性方面，馬克思、恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了完成自己的歷史使命，不僅很有必要與其他民主階級(jí)階層合作，在特定時(shí)期“甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟”[3]443；列寧認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的俄國(guó)，馬克思主義的這一基本原則同樣適用，“是千真萬(wàn)確的真理”[4]231，共產(chǎn)黨“決不應(yīng)該把其他階級(jí)和政黨看作‘反動(dòng)的一幫’”[5]197，要與資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合并采取“步調(diào)一致的行動(dòng)”。在協(xié)商組織的重要性方面，馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要“到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議”[6]306，把分散的無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織起來(lái)形成為一個(gè)整體。在協(xié)商關(guān)系的處理方面，馬克思、恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要善于領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展批判，認(rèn)清其本質(zhì)，即使是在團(tuán)結(jié)合作結(jié)成聯(lián)盟時(shí)也絲毫不能改變；列寧認(rèn)為，“采取機(jī)動(dòng)、通融、妥協(xié)的辦法”[7]229處理好各種關(guān)系是共產(chǎn)黨人的必修功課。在協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面，馬克思、恩格斯、列寧強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須始終堅(jiān)持對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不動(dòng)搖，即使是在密切合作時(shí)也要保持自身的獨(dú)立性，放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就會(huì)失去一切。在結(jié)合民族特點(diǎn)創(chuàng)建民主制度方面，列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)情不同方法和道路也會(huì)不一樣，“要善于把共產(chǎn)主義共同的基本的原則運(yùn)用到各階級(jí)和各政黨相互關(guān)系的特點(diǎn)上去”[7]243，選擇符合自身特點(diǎn)的民主政治制度和模式。

中國(guó)優(yōu)秀“和合”文化是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的重要理論來(lái)源。文化，深深熔鑄在一個(gè)民族的血脈之中，是一個(gè)民族賴以生存和延續(xù)發(fā)展的最深層內(nèi)核和精神養(yǎng)料。封建的中國(guó)，雖然皇權(quán)思想、等級(jí)觀念、封閉意識(shí)濃厚，但“和合”理念廣泛存在、影響深遠(yuǎn)。這種文化，一定程度上承認(rèn)差異和沖突存在的必然性，強(qiáng)調(diào)以和為貴、兼容并蓄、求同存異，倡導(dǎo)相互尊重、包容差異，主張不同利益主體間的協(xié)調(diào)平衡，反對(duì)單一主體的簡(jiǎn)單強(qiáng)化；主張通過(guò)平等協(xié)商的方式處理問(wèn)題，反對(duì)以簡(jiǎn)單粗暴的方式解決爭(zhēng)端，既不強(qiáng)迫別人接受自己主張，也反對(duì)屈己而茍同別人意見(jiàn)。這些價(jià)值理念，經(jīng)過(guò)幾千年的傳承延續(xù)，深深融入中國(guó)人的靈魂深處，早已形成為一種政治認(rèn)同。這種政治認(rèn)同，提倡和衷共濟(jì)、家庭和睦、鄰里和諧、社會(huì)安定，在化解沖突、維持穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的功效。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)不同協(xié)商主體的共存，主張?jiān)诟纠嬉恢碌那疤嵯虏煌嬷黧w通過(guò)平等協(xié)商的方式尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，體現(xiàn)了“和合”文化的精髓。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”[1]74，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的關(guān)系。

毛澤東協(xié)商民主思想是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的直接理論來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)入特色發(fā)展時(shí)期，經(jīng)歷恢復(fù)和初步發(fā)展、堅(jiān)持和完善、進(jìn)一步加強(qiáng)、全面深化等發(fā)展階段，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論不斷完善和發(fā)展。毛澤東協(xié)商民主思想是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論的直接理論來(lái)源，也是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論重要組成部分的習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的理論基礎(chǔ)和直接理論來(lái)源。習(xí)近平總書記關(guān)于在中國(guó)社會(huì)主義制度下眾人的事情由眾人商量是人民民主真諦的思想，與毛澤東關(guān)于各進(jìn)步力量一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要的論述具有密切的理論淵源關(guān)系；習(xí)近平總書記關(guān)于人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主重點(diǎn)的思想，是毛澤東的群眾路線觀在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的繼承和發(fā)展；習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰的論述，與毛澤東關(guān)于人大成立后政協(xié)仍有存在必要的思想有密切聯(lián)系；習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的思想，與毛澤東強(qiáng)調(diào)的人民政協(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān)的思想具有一致性；習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想是毛澤東關(guān)于政治協(xié)商主體有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之別思想的繼承和運(yùn)用，等等。

三、習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的主要內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，形成了豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主思想。

第一，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。西方協(xié)商民主倡導(dǎo)根據(jù)個(gè)人學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、良知深入思考公共利益問(wèn)題，倡導(dǎo)在深入思考的基礎(chǔ)上開(kāi)展反復(fù)的辯論。西方政治家認(rèn)為，協(xié)商的過(guò)程，實(shí)際上就是試圖通過(guò)公民的積極參與，圍繞公共利益問(wèn)題展開(kāi)討論協(xié)商，實(shí)現(xiàn)公共政策最優(yōu)化的過(guò)程，既反對(duì)從個(gè)人利益出發(fā)考慮問(wèn)題，又不支持沒(méi)有任何準(zhǔn)備的討論活動(dòng)。這種民主是西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)多元社會(huì)政治冷漠化趨向和現(xiàn)象、社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題、少數(shù)人參與不平等等情況而逐步提出的。無(wú)論從生成、發(fā)展，還是從話語(yǔ)轉(zhuǎn)變過(guò)程來(lái)看，西方協(xié)商民主都深深烙上了自身的印記。社會(huì)主義協(xié)商民主，以馬克思主義民主政治理論為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以中國(guó)歷史上的協(xié)商實(shí)踐為基礎(chǔ)，以中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)條件，“每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)的特性”[8]534。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主“是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[1]74，“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”[1]74。這種民主，不僅強(qiáng)調(diào)多數(shù)人利益的保障，也注重少數(shù)人意見(jiàn)、訴求的合理表達(dá)。

第二，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，深入分析半殖民地半封建中國(guó)的階級(jí)階層狀況，創(chuàng)造性地探索出中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線，為中國(guó)革命和建設(shè)找到了最為深厚的力量之源。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線，針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展面臨的形勢(shì)，開(kāi)展了深入的影響深刻的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，成效甚為顯著。在謀劃社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展時(shí)，他始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線，調(diào)動(dòng)不同方面群眾的積極性。他明確指出，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”[1]78。為了突出這一重點(diǎn)，他明確和規(guī)范了社會(huì)主義協(xié)商民主的類型和渠道，最大限度地?cái)U(kuò)充和壯大社會(huì)主義協(xié)商民主的主體。政黨協(xié)商的主體不僅包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派，還包括無(wú)黨派人士。人民政協(xié)協(xié)商的主體包括不同界別的政協(xié)委員。人大協(xié)商的主體除了人大代表之外，根據(jù)協(xié)商議題的不同，還包括政府機(jī)關(guān)人員、群眾代表、專家等。政府協(xié)商的主體也比較寬泛，不僅僅指政府機(jī)關(guān)人員，還有黨派代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的工作人員、村(社區(qū))工作人員代表、群眾代表等；村(社區(qū))協(xié)商主體主要是村(社區(qū))工作人員、村(居)民代表等；企事業(yè)單位的主體主要是職工，也或包括第三方機(jī)構(gòu)人員、專家顧問(wèn)等。人民團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)商的主體主要是人民團(tuán)體和社會(huì)組織成員，以及其他代表人士。這些主體，是不同方面人士的代表，能夠通過(guò)多種途徑、形式最大化地反映和維護(hù)所聯(lián)系人士的利益。

第三，社會(huì)主義協(xié)商民主是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。深化政治體制改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，激發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治活力，是中國(guó)特色社會(huì)主義改革的重要內(nèi)容和基本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，對(duì)政治體制改革進(jìn)行了整體部署。黨的十三大，明確了政治體制改革的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與民主政治的積極性，最大限度地?cái)U(kuò)大人民民主。黨的十三屆四中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的形勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃政黨協(xié)商與人民政協(xié)協(xié)商，并將其納入制度化規(guī)范化程序化軌道，社會(huì)主義協(xié)商民主取得了較大發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政治體制改革進(jìn)入新的時(shí)代，“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)”[9]4。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷”[1]72，“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)”[1]73。由此，他把社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展納入全面深化改革的總布局中，并領(lǐng)導(dǎo)制定加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)和加強(qiáng)社區(qū)、人民政協(xié)、政黨協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)，使社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展出現(xiàn)新氣象，為政治體制改革的深化注入了新內(nèi)容。

第四，社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主，是人類追求的理想政治制度和目標(biāo)。由于社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展環(huán)境等方面的差異，民主的實(shí)現(xiàn)形式不可能千篇一律，必定是多姿多彩。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就一直堅(jiān)持民主協(xié)商解決問(wèn)題的原則，注重平等、參與、協(xié)商意識(shí)的培育和協(xié)商精神的傳播與發(fā)揚(yáng)，使協(xié)商的理念滲透到政治、社會(huì)生活的方方面面?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨探索與左派人士、中間力量等的“三三制”，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主制度的開(kāi)端。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“三三制”“是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)”后，其原則得到很有成效地試點(diǎn)和試行，并且在取得一定經(jīng)驗(yàn)以后，很快向全邊區(qū)和全國(guó)各根據(jù)地推廣。這是沿著民族性與民主性的統(tǒng)一的歷史邏輯和發(fā)展目標(biāo)，而構(gòu)建起來(lái)的兼具統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和協(xié)商民主性質(zhì)的民主政權(quán)模式。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各進(jìn)步力量和人民群眾，就新中國(guó)的成立諸事項(xiàng)進(jìn)行了廣泛深入的協(xié)商討論，人民民主達(dá)到了空前的高度。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，是中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)的生動(dòng)體現(xiàn)，參會(huì)代表充分行使了民主權(quán)利，共同決定新中國(guó)的大事，創(chuàng)建了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這次會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的合一，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)民主政治發(fā)展的新局面。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，協(xié)商民主充分發(fā)揮作為選舉民主的有益補(bǔ)充作用，推進(jìn)人民民主的最大化實(shí)現(xiàn)。把社會(huì)主義協(xié)商民主納入中國(guó)民主政治運(yùn)作系統(tǒng)并使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，不能說(shuō)不是中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治理論的重大創(chuàng)新，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供了廣闊空間和不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)，社會(huì)主義選舉民主和協(xié)商民主“不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[1]74。

第五，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！案鼽h派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立初期就已形成的共識(shí)，也可以說(shuō)是一大工作經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記指出，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[1]73。為了發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)人民民主方面的重要作用，他明確界定政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，促進(jìn)各類協(xié)商主體、內(nèi)容、形式的廣泛化；在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家層面社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展時(shí)，鼓勵(lì)地方社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展，注重基層社會(huì)主義協(xié)商民主的培育；把社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)納入人民當(dāng)家作主制度體系，保證人民日常政治生活中的參與權(quán)利，等等。社會(huì)主義協(xié)商民主在制度化規(guī)范化程序化基礎(chǔ)上，向廣泛多層制度化方向發(fā)展取得了重大進(jìn)展。

四、習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書記緊緊圍繞什么是社會(huì)主義協(xié)商民主、如何更好地發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主作用等問(wèn)題，提出了系列重要論斷，為推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了重要遵循。習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人社會(huì)主義民主政治思想的創(chuàng)新成果，是馬克思主義民主政治理論的最新發(fā)展，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)特色，為世界民主政治發(fā)展提供了新范式。民主是人類的普遍價(jià)值追求，選舉曾一度成為人們追求的理想民主形式。選舉民主在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也逐漸暴露出一些不足。為了應(yīng)對(duì)選舉民主發(fā)展中的不足，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方政治學(xué)界掀起了研究協(xié)商民主的浪潮，寄望通過(guò)協(xié)商主體的反復(fù)討論達(dá)到公共利益的最大化。在西方協(xié)商民主的探討還停留在理論層面時(shí)，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主已在實(shí)踐中運(yùn)行了多年，發(fā)展思路非常清晰、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常豐富、發(fā)展成效非常顯著、發(fā)展特色非常鮮明。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造”[10]。這充分表明，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)的特產(chǎn)。這一民主的理論基礎(chǔ)是馬克思主義民主政治理論與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，歷史基礎(chǔ)是近代中國(guó)政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中的諮議局、資政院、國(guó)共兩黨聯(lián)席會(huì)議、國(guó)民參政會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等協(xié)商式的政治探索和試驗(yàn)，實(shí)踐基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治的探索，具有鮮明的中國(guó)特色。在西方民主遇到困境之時(shí)，中國(guó)的社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)提倡的共建共享共治等理念以及通過(guò)反復(fù)平等協(xié)商解決世界問(wèn)題的方式，已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家接受和認(rèn)可，社會(huì)主義協(xié)商民主為人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案。

二是突出社會(huì)主義協(xié)商民主的地位優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義民主政治理論寶庫(kù)增添了新內(nèi)容。協(xié)商是現(xiàn)代民主政治的新動(dòng)力，倡導(dǎo)決策前和實(shí)施中的公開(kāi)、平等、理性討論交流，力求共識(shí)最大化。社會(huì)主義協(xié)商民主與票決式選舉民主不同，重在通過(guò)廣泛深入的協(xié)商討論形成一致意見(jiàn)。多樣化渠道協(xié)商的開(kāi)展，能夠引導(dǎo)人民內(nèi)部各方面根據(jù)實(shí)情廣泛參與，有效克服表達(dá)利益訴求渠道不暢的問(wèn)題。多主體參與協(xié)商討論，公開(kāi)透明，能有效克服某些利益集團(tuán)為謀求私利而排斥異己、固執(zhí)己見(jiàn)，確保協(xié)商討論更公平，更能形成共識(shí)。同一協(xié)商主體，可能會(huì)參與不同協(xié)商渠道不同類型問(wèn)題的討論協(xié)商，十分有利于協(xié)商主體的發(fā)展，提高協(xié)商主體協(xié)商水平。各類協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展，提倡意見(jiàn)的充分表達(dá)，協(xié)商主體既可以通過(guò)充分的理由讓別人接受自己的觀點(diǎn)又不強(qiáng)加于人，即使多數(shù)人支持某些觀點(diǎn)而自己并不同意時(shí)還可保留自己的意見(jiàn)。通過(guò)廣泛而深入的協(xié)商討論，把改革發(fā)展的智慧和力量凝聚起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)不同方面群眾的參與主動(dòng)性，促使共識(shí)和公共利益的最大化。習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想，以馬克思主義為指導(dǎo)，又根據(jù)中國(guó)實(shí)際豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義民主政治理論，有效地指導(dǎo)人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。

三是統(tǒng)籌社會(huì)主義協(xié)商民主的全面發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入了新活力。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷和多元挑戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨必須將一元性的核心與多元性的結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,有效處理多元利益表達(dá)與社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體意愿多樣性與黨的指導(dǎo)思想一元化，保證社會(huì)充滿活力而又高度穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記整體謀劃中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展，把社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)不同渠道社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展出現(xiàn)嶄新的局面。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，克服了長(zhǎng)期協(xié)商無(wú)果導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展或者主張差異而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定等困難，有效地解決了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制與多樣化人民需求、復(fù)雜性社會(huì)矛盾之間不相適應(yīng)的方面，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

五、結(jié)語(yǔ)

本文在梳理國(guó)內(nèi)外協(xié)商民主研究學(xué)術(shù)史基礎(chǔ)上，對(duì)習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想及指導(dǎo)意義進(jìn)行了初步探索和研究。文章認(rèn)為，習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想具有深厚的理論來(lái)源，馬克思列寧主義有關(guān)協(xié)商的理念是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的基本理論來(lái)源,中國(guó)優(yōu)秀“和合”文化是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的重要理論來(lái)源，毛澤東協(xié)商民主思想是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想的直接理論來(lái)源；習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)、社會(huì)主義協(xié)商民主是深化政治體制改革的重要內(nèi)容、社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展等方面的重要論述，是習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想豐富內(nèi)容的深刻體現(xiàn)；習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人社會(huì)主義民主政治思想的創(chuàng)新成果，是馬克思主義民主政治理論的最新發(fā)展，為社會(huì)主義民主政治理論寶庫(kù)增添了新內(nèi)容，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入了新活力，也為世界民主政治發(fā)展提供了新范式。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求我們深入研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想，努力把握中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的邏輯和規(guī)律，全面推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。