王樹(shù)強(qiáng) 丁寧

【摘?要】國(guó)有供電企業(yè)內(nèi)對(duì)勞動(dòng)用工進(jìn)行管理是保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著我國(guó)供電企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，相關(guān)電力設(shè)備和技術(shù)都在快速更新，進(jìn)而在一定程度上為電力工作帶來(lái)了改革性的影響。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)合同的管理，既能夠?qū)趧?dòng)力資源給予恰當(dāng)?shù)募s束，也能夠使勞動(dòng)力資源發(fā)揮出更大的價(jià)值，促使我國(guó)電力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文將對(duì)國(guó)有供電企業(yè)勞動(dòng)用工中勞動(dòng)合同管理常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化建議，以供業(yè)界人士參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有;供電企業(yè);勞動(dòng)用工;勞動(dòng)合同管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善，國(guó)有供電企業(yè)需要面臨的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題也在日益凸顯，例如運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、人員配置等等都會(huì)給國(guó)有電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。國(guó)有供電企業(yè)在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，也加強(qiáng)了改革步伐，采取多元?jiǎng)趧?dòng)用工模式，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，但是這種模式也導(dǎo)致國(guó)有供電企業(yè)常常需要面臨復(fù)雜的勞動(dòng)用工管理現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理中的勞動(dòng)合同管理，強(qiáng)化人力資源管理力度，才能夠保障國(guó)有供電企業(yè)在人力資源供給上保持穩(wěn)定，進(jìn)而獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

一、供電企業(yè)勞動(dòng)用工管理中勞動(dòng)合同管理常見(jiàn)問(wèn)題

1、勞動(dòng)關(guān)系的制度不健全、落實(shí)不到位

國(guó)有供電企業(yè)作為用人單位，必須準(zhǔn)確界定勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的法律概念，明確勞動(dòng)合同內(nèi)容，完善勞動(dòng)關(guān)系制度。目前，國(guó)有供電企業(yè)內(nèi)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系制度不健全或者落實(shí)不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)用工管理出現(xiàn)矛盾。比如，在簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同之前可能就已經(jīng)發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，或者是應(yīng)當(dāng)簽訂/續(xù)簽勞動(dòng)合同的時(shí)候沒(méi)有簽訂/續(xù)簽，或者因?yàn)榉N種原因雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但是勞動(dòng)者并未真實(shí)提供勞動(dòng)，又或者勞動(dòng)者在關(guān)聯(lián)公司之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)，但是并未及時(shí)換簽勞動(dòng)合同，導(dǎo)致真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)合同簽署信息不一致。國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)合同管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)做到勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同關(guān)系信息的一致，包括簽署時(shí)間的一致、簽署主體的一致，避免因?yàn)樯鲜鲂畔⒉灰恢庐a(chǎn)生爭(zhēng)議。[2]。

2、勞動(dòng)合同管理缺乏動(dòng)態(tài)管理

電力企業(yè)在進(jìn)行勞動(dòng)合同管理時(shí)，所采取的管理行為通常是靜態(tài)的，但是勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)卻是實(shí)時(shí)變化的。作為國(guó)有供電企業(yè)，在勞動(dòng)者入職時(shí)通常會(huì)簽署一份勞動(dòng)合同，就勞動(dòng)關(guān)系的起始日期、勞動(dòng)者的崗位、勞動(dòng)者的待遇等進(jìn)行約定。但國(guó)有企業(yè)中對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行輪崗鍛煉，以及與此相關(guān)或者類(lèi)似的部門(mén)調(diào)動(dòng)是十分普遍的。這就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的實(shí)際動(dòng)作崗位與合同簽署時(shí)的情況不一致。在國(guó)有供電企業(yè)的管理慣性下，缺乏對(duì)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)變化時(shí)以書(shū)面形式固定勞動(dòng)合同變更內(nèi)容的意識(shí)。尤其是，出現(xiàn)勞動(dòng)者跨企業(yè)主體的變動(dòng)時(shí)，比如從一家關(guān)聯(lián)公司調(diào)往另一家管理公司。事實(shí)上就產(chǎn)生了一段勞動(dòng)關(guān)系的消滅，和新一段勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生。在合規(guī)管理得情形下，企業(yè)需要作出勞動(dòng)關(guān)系解除手續(xù)，及新勞動(dòng)關(guān)系建立手續(xù)，即我們通常所說(shuō)的勞動(dòng)合同的換簽。與此相關(guān)的，還有勞動(dòng)者的工資發(fā)放主體、社會(huì)保險(xiǎn)繳納主體、住房公積金繳納主體等，均應(yīng)隨之作出調(diào)整。事實(shí)上，很多供電企業(yè)或多或少都存在忽略上述動(dòng)態(tài)管理的意識(shí)。這既有法律認(rèn)知不足的原因，也有國(guó)有企業(yè)管理的合同數(shù)量龐雜，難以細(xì)化的原因。實(shí)踐中，國(guó)有供電企業(yè)不僅有直接簽署的勞動(dòng)合同，還有與其他企業(yè)簽署的勞務(wù)派遣合同（派遣用工），還有與其他諸多用戶簽訂的各類(lèi)業(yè)務(wù)合同，數(shù)量十分龐大，種類(lèi)繁雜，細(xì)化管理方面確實(shí)存在一定的難度。

3、勞動(dòng)合同管理粗放導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)

國(guó)有供電企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的管理比較粗放，比如勞動(dòng)者的解除情形常常約定不清晰。而供電企業(yè)職工通常十分在意自身的國(guó)有職工身份，在遇有開(kāi)除或辭退情形時(shí)，伴隨著國(guó)有職工身份的消失，極容易產(chǎn)生糾紛。一方面，企業(yè)有維護(hù)自身利益的需求，在特殊情形下會(huì)有開(kāi)除、辭退員工的行為，比如對(duì)違法犯罪的職工予以開(kāi)除;作為員工一方，在面臨被開(kāi)除/辭退的決定時(shí)，處于維護(hù)自身利益的需求，必然會(huì)尋找企業(yè)存在的各種瑕疵。在以往雙方基于互相信任或者情面維護(hù)的勞動(dòng)關(guān)系下，雙方極少關(guān)注勞動(dòng)合同文本本身，一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議則不可避免的以“黑紙白字”來(lái)支持己方訴求。同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理存在僵硬、形式化的特點(diǎn)，比如在員工離職時(shí)未及時(shí)辦理離職手續(xù)，員工利用單位的管理瑕疵，通過(guò)司法程序謀求額外利益。這些都會(huì)導(dǎo)致雙方之間產(chǎn)生糾紛，進(jìn)而形成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件[3]。

二、電力企業(yè)勞動(dòng)用工管理中勞動(dòng)合同管理優(yōu)化建議

1、加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管力度

為了確保勞動(dòng)合同管理能夠保持良好的質(zhì)量，電力企業(yè)必須確保每一名員工都能夠深入了解勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)章制度，通過(guò)宣傳的方式加強(qiáng)教育，使勞動(dòng)者能夠合法維護(hù)自身權(quán)益，避免出現(xiàn)超出法律范圍的無(wú)理訴求;而電力企業(yè)也可以通過(guò)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的宣傳加強(qiáng)監(jiān)督管理。各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)需要協(xié)調(diào)配合共同加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理力度，必要情況下可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)與人力資源部門(mén)、工會(huì)共同組建監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)用工管理中的勞動(dòng)合同管理工作開(kāi)展情況給予實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理中的問(wèn)題并加以調(diào)整[4]。

2、建立完善的人力資源體系

國(guó)有供電企業(yè)需要對(duì)人力資源部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一約束性的管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于管理崗位和技術(shù)崗位等人才的管理應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)政策安排，利用完整的人力資源體系實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)一的人力資源管理。

人力資源管理在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中越來(lái)越重要。一方面隨著勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的宣傳普及，社會(huì)上對(duì)于企業(yè)規(guī)范化管理的要求越來(lái)越高，大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生是由于企業(yè)的管理規(guī)范存在問(wèn)題，企業(yè)方敗訴的原因也大都在此;另一方面，現(xiàn)代化的人力資源管理體系，有利于合理配置和調(diào)動(dòng)員工的能力和積極性，可以使勞動(dòng)者的價(jià)值得到最大程度發(fā)揮，對(duì)勞資雙方均比較有利。

3、建立勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理制度

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與供電企業(yè)雙方權(quán)利義務(wù)的主要載體，在雙方權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中有所體現(xiàn)。供電企業(yè)一定要避免勞動(dòng)合同簽署一勞永逸的心態(tài)，建立起動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)合同管理制度。尤其在勞動(dòng)合同的續(xù)簽、勞動(dòng)者的崗位變化、薪酬重大變化中，一定要在勞動(dòng)合同管理方面有所體現(xiàn)。為此，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起一套完善的勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理制度，明確各階段、各節(jié)點(diǎn)、不同情情形下的操作要求、負(fù)責(zé)人員。以制度形式管理勞動(dòng)合同、以制度形式管理相關(guān)員工，避免推諉責(zé)任。

4、加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

利用工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，工會(huì)將發(fā)揮出基礎(chǔ)性保障作用，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)解決勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，配備優(yōu)秀工會(huì)工作人員努力促進(jìn)用隊(duì)伍積極向上氛圍[5]。通過(guò)工會(huì)的工作，主動(dòng)構(gòu)建起勞動(dòng)合同尤其是集體合同的規(guī)范化管理和制定程序，尤其加強(qiáng)對(duì)國(guó)有供電企業(yè)集體合同的管理。通過(guò)工會(huì)教育教育職工在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，協(xié)同供電企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育;通過(guò)工會(huì)應(yīng)協(xié)助供電企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同規(guī)定的培訓(xùn)教育工作。通過(guò)工會(huì)，制定合乎企業(yè)與職工雙方利益的集體勞動(dòng)合同，促使雙方依法自覺(jué)履行集體勞動(dòng)合同規(guī)定的內(nèi)容。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，國(guó)有供電企業(yè)在勞動(dòng)合同管理過(guò)程中必須注重構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)人力資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的控制力度，堅(jiān)持以人為本，利用《勞動(dòng)合同法》加強(qiáng)自我約束，促進(jìn)自我管理，營(yíng)造勞動(dòng)關(guān)系公平、公正和公開(kāi)氛圍，維護(hù)每一名勞動(dòng)人員合法權(quán)益，也將促進(jìn)國(guó)有供電企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅永新. 國(guó)有企業(yè)規(guī)范員工勞動(dòng)合同管理的措施[J]. 人力資源管理，2018，000（002）：71-72.

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[4]洪蕾. T公司員工勞動(dòng)合同管理問(wèn)題研究[D].

[5]于振華. 淺議《勞動(dòng)合同法》下的勞動(dòng)用工管理[J]. 今日財(cái)富：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2019（6）：216-217.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司）