武莉莉 朱偉 任潔華 金菁

一、信訪工作的實(shí)踐及困境

（一）信訪功能定位重“參與保障”輕“決策參與”

從最初的政治溝通、民主參與到行政監(jiān)督、糾紛解決，信訪工作在不同歷史階段具有不同的功能定位。作為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，信訪工作始終發(fā)揮著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好運(yùn)行，調(diào)處化解社會(huì)矛盾的功能。信訪部門對(duì)群眾的信訪事項(xiàng)根據(jù)相關(guān)職權(quán)劃分轉(zhuǎn)送、交辦給相應(yīng)的職能部門，這是信訪部門的參與保障功能，也是當(dāng)前信訪工作的重心。

在功能定位上，信訪工作的參與保障功能對(duì)于維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有不可忽視的作用，然而，大量信訪矛盾特別是涉及群體利益的問(wèn)題，往往與相關(guān)政策法規(guī)滯后、不完善相關(guān)，信訪部門的工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)的需求，從推動(dòng)個(gè)案的化解轉(zhuǎn)向加強(qiáng)分析研究、提出建議，促進(jìn)科學(xué)決策和政策的完善。通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行整理、歸類、分析、挖掘，研究得越深入，越細(xì)致，就越接近社會(huì)矛盾和問(wèn)題的本質(zhì)，解決社會(huì)矛盾的思路就越開(kāi)闊，辦法就越多，成效也就越明顯。從參與保障向參與決策轉(zhuǎn)變，是總結(jié)信訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)依法科學(xué)民主決策的現(xiàn)實(shí)需要。不僅有利于樹(shù)立形成參與、互動(dòng)的決策新理念，而且有利于信訪工作事先預(yù)防和事后處理相結(jié)合，真正化解社會(huì)矛盾。

（二）信訪工作模式重“實(shí)務(wù)操作”輕“理論研究”

在具體信訪實(shí)踐中，信訪部門更多地扮演了把信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、交辦給職能部門的角色，真正解決社會(huì)矛盾的是相關(guān)職能部門和基層政府。傳統(tǒng)的信訪工作模式是重用輕學(xué)的經(jīng)驗(yàn)主義模式，重視簡(jiǎn)單的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等實(shí)務(wù)操作模式，而忽視深入探索信訪活動(dòng)的規(guī)律和信訪背后的利益關(guān)系。注重實(shí)務(wù)操作的信訪工作模式無(wú)法向領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)、系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)參考和智力支持，只能根據(jù)信訪事項(xiàng)的重要程度、影響程度向領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)具體信息，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，但這種方式并不考察解決問(wèn)題的可行性、合法性、關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)實(shí)中難免會(huì)出現(xiàn)為了維護(hù)穩(wěn)定而突破政策、法律限制的情況或者領(lǐng)導(dǎo)批示也無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題。因此信訪工作要具有深層次的理論分析，從支離破碎的細(xì)節(jié)中整理提煉出對(duì)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策有重要參考價(jià)值的信息。

在工作模式上，傳統(tǒng)事后處理的“辦信接訪”已難以契合新時(shí)期的要求，信訪部門必須從實(shí)務(wù)操作型向理論研究型轉(zhuǎn)變。面對(duì)日益復(fù)雜的信訪矛盾和社會(huì)問(wèn)題，我們更應(yīng)該加強(qiáng)理論研究，正確把握信訪形勢(shì)，探索信訪規(guī)律，研究矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，及時(shí)提出解決的方法和措施，推動(dòng)信訪和相關(guān)工作的深入開(kāi)展。這必然要求我們具有把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，具有探索信訪活動(dòng)規(guī)律的能力，具有化解社會(huì)矛盾的能力，具有應(yīng)對(duì)危機(jī)、掌握輿論宣傳的能力。這些能力的培養(yǎng)無(wú)法依靠以“辦信接訪”為重心的工作模式，而需要依靠專業(yè)化的人才隊(duì)伍和專業(yè)研究平臺(tái)，因此，傳統(tǒng)的事后處理的信訪工作模式需要適時(shí)加以轉(zhuǎn)變。

（三）信訪工作方法重“表層匯總”輕“深層剖析”

信訪部門的資料、數(shù)據(jù)包含了成千上萬(wàn)的來(lái)信、來(lái)訪以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的分類數(shù)據(jù)，每封來(lái)信、每次來(lái)訪反映的都是一個(gè)具體事項(xiàng)，把這些信訪事項(xiàng)按照某種標(biāo)準(zhǔn)分類，就形成了若干類型的具有一定共性的社會(huì)問(wèn)題，比如城市管理、征地拆遷、三農(nóng)問(wèn)題、工資福利等等，這些分類從范圍上涵蓋了信訪反映的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。在工作方法上，傳統(tǒng)信訪只是在對(duì)信訪數(shù)量、重復(fù)信訪、群體信訪等基本情況全面統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行各種分類的表層匯總和簡(jiǎn)要分析。通過(guò)這樣的分析，我們僅僅了解某個(gè)地區(qū)某個(gè)時(shí)段的信訪總體情況及其變化，缺少對(duì)每類問(wèn)題深入的、專業(yè)的剖析和研究，因此不能從根本上找出解決各類矛盾的深層原因和方法，這對(duì)于化解社會(huì)矛盾的作用是有限的。

在工作方法上，傳統(tǒng)信訪只是在對(duì)信訪數(shù)量、重復(fù)信訪、群體信訪等基本情況全面統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行各種分類的表層匯總和簡(jiǎn)要分析。通過(guò)這樣的分析，我們僅僅了解某個(gè)地區(qū)某個(gè)時(shí)段的信訪總體情況及其變化，缺少對(duì)每類問(wèn)題深入的、專業(yè)的剖析和研究，因此不能從根本上找出解決各類矛盾的深層原因和方法，這對(duì)于化解社會(huì)矛盾的作用是有限的。信訪部門只有通過(guò)深層次的剖析，真正指出問(wèn)題癥結(jié)所在，才能找到切實(shí)解決問(wèn)題的措施和辦法，以參與公共政策的制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)，才能有效地預(yù)防和化解各類突出信訪矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

二、路徑分析

（一）轉(zhuǎn)換思維方式，深化對(duì)新時(shí)期信訪工作的認(rèn)識(shí)

科學(xué)判斷當(dāng)前信訪形勢(shì)，把握工作規(guī)律，充分發(fā)揮信訪部門研究信訪矛盾和社會(huì)問(wèn)題所具有的天然優(yōu)勢(shì)，才能更好地提升做好信訪工作的前瞻性。但是對(duì)照形勢(shì)發(fā)展的要求，信訪部門僅僅承擔(dān)社會(huì)矛盾的“傳話筒”、“預(yù)警器”和“調(diào)節(jié)閥”的角色還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要成為政府治理創(chuàng)新的“研究室”和“智囊團(tuán)”，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)的智囊機(jī)構(gòu)和智囊部門。

（二）改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新信訪運(yùn)行系統(tǒng)

信訪部門歷來(lái)作為民眾與政府的“傳話筒”“連通器”存在，傳統(tǒng)的信訪工作只是接訪、轉(zhuǎn)訪，工作簡(jiǎn)單重復(fù)，而且處于較低層次，這遠(yuǎn)未充分利用信訪部門的優(yōu)勢(shì)。信訪部門手中掌握著大量的一手資料——這些都是非常重要的信息載體，必須將這些資源充分利用起來(lái)。新型信訪部門不能簡(jiǎn)單地整理來(lái)訪信件，而要對(duì)這些信訪內(nèi)容進(jìn)行深入的科學(xué)研究，最終為政府施政提供一般性的建設(shè)性的建議，并且可以為社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供謀略和咨詢幫助。在這方面，各級(jí)信訪部門可以與相關(guān)高等院校、科研院所合作，將信訪資源利用率最大化。構(gòu)建信訪問(wèn)題事前排查預(yù)防、事中處理辦結(jié)、事后協(xié)調(diào)疏導(dǎo)“三位一體”的工作模式，通過(guò)信訪事項(xiàng)的數(shù)量和質(zhì)量構(gòu)建信訪指標(biāo)，量化地呈現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，以信訪指數(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建客觀科學(xué)的信訪工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，增強(qiáng)信訪工作的前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]桂曉偉.新時(shí)期信訪工作的實(shí)踐機(jī)制及其改進(jìn)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，15（05）：99-104.

作者簡(jiǎn)介：

武莉莉，女，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（作者單位：浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際交流學(xué)院）