李 霞

甘肅社會主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

民主黨派作為國家民主政治的重要力量，民主監(jiān)督是其基本職能之一，民主黨派的民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。作為一種非權(quán)力監(jiān)督，它與人大的權(quán)力監(jiān)督相輔相成；作為一種政黨監(jiān)督，它與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成；作為一種有組織、高層次的政治監(jiān)督，它又與一般的群眾監(jiān)督相輔相成。70多年來，民主黨派在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興的偉大事業(yè)中，履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。

一、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)在邏輯

（一）民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵、性質(zhì)及形式

2015年8月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，它科學(xué)界定了民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的內(nèi)涵和性質(zhì)，進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的必要性，并將民主黨派民主監(jiān)督的形式和途徑拓展為10種，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了行動指南和堅實的法制保障，推動了民主監(jiān)督的不斷深化。

《條例》科學(xué)界定了民主黨派監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)定性。在這種監(jiān)督中，民主黨派和無黨派人士是監(jiān)督主體，共產(chǎn)黨是監(jiān)督客體，監(jiān)督是在四項基本原則基礎(chǔ)上，通過民主的方式，即以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行，是民主黨派在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在共同利益和共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，本著“肝膽相照、榮辱與共”的團結(jié)合作精神，為支持和幫助中國共產(chǎn)黨更好地保持先進(jìn)性和純潔性，更好地科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政而實行的監(jiān)督，是一種政治監(jiān)督、政黨監(jiān)督，是多黨合作的重要形式。

從性質(zhì)上來看，民主黨派的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督范疇，它不具備國家權(quán)力性質(zhì)和法律的約束力，是柔性監(jiān)督。作為一種非權(quán)力監(jiān)督，它區(qū)別于人大的權(quán)力監(jiān)督；作為一種政黨監(jiān)督，它區(qū)別于中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督；作為一種有組織、高層次的監(jiān)督，它區(qū)別于一般的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，目的是形成科學(xué)管用的防錯糾錯機制，使權(quán)力受到有效監(jiān)督、限制和制約，以確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

同時，《條例》還進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的必要性，提出民主黨派開展民主監(jiān)督工作的10種具體形式和途徑：一是在政治協(xié)商中提出意見和建議；二是在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會議上對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員提出意見和建議；三是對黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議；四是向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；五是參加有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；六是受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督；七是民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關(guān)調(diào)查研究；八是在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；九是對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；十是擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作。這就為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了行動指南和實踐指導(dǎo)。

（二）民主黨派民主監(jiān)督的必然性合理性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的政黨制度，它以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為特征，實行互相監(jiān)督。

1945年7月抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在延安與黃炎培談?wù)撝芷诼稍掝}時就明確指出民主監(jiān)督的戰(zhàn)略地位和作用。他說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！保?］

1979年10月，鄧小平從關(guān)系國家前途、社會主義事業(yè)成敗和加強共產(chǎn)黨建設(shè)的角度強調(diào)民主黨派監(jiān)督的必要性。他在《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量》中說：“在當(dāng)前新的長征中，在四項基本原則的指引下，實行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，對于增強和維護(hù)安定團結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的，在國家政治生活和各項事業(yè)中由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成??；同時，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣，因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！保?］

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

這些領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民主監(jiān)督思想的論述表明，中國共產(chǎn)黨對民主黨派民主監(jiān)督作用有一個充分的認(rèn)識和高度的肯定。民主黨派的民主監(jiān)督不是可有可無、無足輕重的，而是在中國革命、建設(shè)和改革開放實踐進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用的，對于加強共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和反腐敗斗爭、提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、推動中國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，是民主黨派民主監(jiān)督價值的真正體現(xiàn)，充分說明了民主黨派民主監(jiān)督存在的必然性和合理性，不僅不能削弱，而且應(yīng)該加強，不僅不能縮小，而且應(yīng)該擴大，增強監(jiān)督實效，推進(jìn)國家監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。

二、民主黨派民主監(jiān)督的歷史邏輯

民主監(jiān)督是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行民主革命、現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實踐進(jìn)程中產(chǎn)生、發(fā)展起來的。早在民主革命時期，毛澤東就主張在根據(jù)地政權(quán)中實行共產(chǎn)黨與民主黨派的合作，一起商量議決國家大事、互相監(jiān)督，并在中央蘇區(qū)、延安時期，探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，共產(chǎn)黨和各民主黨派取得了合法地位。1948年4月30日中共中央發(fā)布“五一口號”，各民主黨派逐步開始同共產(chǎn)黨合作。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開，一方面選舉產(chǎn)生了中央人民政府，另一方面標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成。在這一系列革命實踐中，共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到民主黨派監(jiān)督的現(xiàn)實意義，并把民主黨派監(jiān)督作為同黨外人士合作的一項重要內(nèi)容不斷鞏固和加強。

新中國成立后，共產(chǎn)黨更加重視民主監(jiān)督，對加強民主監(jiān)督進(jìn)行了不懈探索。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出“長期共存、互相監(jiān)督”，并在中共八大上正式確立為處理共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的準(zhǔn)則。1957年4月，鄧小平指出，共產(chǎn)黨要接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。1996年江澤民講話，要求“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監(jiān)督，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，不斷改進(jìn)我們的工作”［3］。中共十八大之后，中國共產(chǎn)黨在加強對國家機器的監(jiān)督、切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力，推進(jìn)權(quán)力運行法治化，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，取得了重要成果。

在民主監(jiān)督制度化建設(shè)方面，1989年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，確立了共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，將四項基本原則確定為民主監(jiān)督的總原則，并將民主監(jiān)督確定為參政黨的一項基本職能。

2005年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出明確規(guī)定，并提出要拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機制、加大民主監(jiān)督力度。

2015年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，2018年3月全國政協(xié)十三屆一次會議修訂了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，持續(xù)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化。

民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)程表明，民主黨派的監(jiān)督無論是在實踐探索上還是在制度化建設(shè)方面都逐步地走向完善，為民主黨派開展民主監(jiān)督奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，提供了實踐經(jīng)驗和重要政策支撐，在實踐創(chuàng)新和制度規(guī)范的驅(qū)動下，提升了民主黨派民主監(jiān)督的制度化水平，推動民主黨派民主監(jiān)督不斷向縱深發(fā)展。

三、提升民主黨派民主監(jiān)督效能的實踐路徑

（一）民主黨派開展民主監(jiān)督實踐的困境和問題

民主黨派在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)，但是在開展民主監(jiān)督的實踐中也面臨不少困境和問題，從而造成監(jiān)督不到位、監(jiān)督的實際效果與期望值相差較遠(yuǎn)、監(jiān)督效果不理想等問題，究其原因，主要有以下三個方面：

1.民主監(jiān)督雙方缺乏監(jiān)督意識

民主監(jiān)督主客體雙方對民主監(jiān)督的內(nèi)涵、性質(zhì)和重要作用認(rèn)識不足，一方面作為監(jiān)督客體的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部官本位和行政本位的思想根深蒂固，缺乏接受監(jiān)督的自覺性，出現(xiàn)了忽視和抵制監(jiān)督、不能正確對待和處理被監(jiān)督事宜的現(xiàn)象；另一方面，作為監(jiān)督主體的民主黨派成員也缺乏監(jiān)督的主動性，熱衷于參政議政，對民主監(jiān)督無所作為。一些民主黨派成員雖然承擔(dān)了監(jiān)督工作，但監(jiān)督力度不夠，避重就輕、避剛擇軟、重形式、輕實效，出現(xiàn)了不敢不能不會監(jiān)督的問題，使得監(jiān)督效果大打折扣。

2.民主監(jiān)督缺乏權(quán)威性的程序性法規(guī)

目前，民主監(jiān)督缺乏一部權(quán)威的具有可操作性的程序性法規(guī)?，F(xiàn)有的民主監(jiān)督規(guī)章原則性較強，程序性不夠，對監(jiān)督各方的權(quán)利義務(wù)及監(jiān)督的發(fā)起、受理、反饋、結(jié)果告知等沒有作出明確規(guī)定，“缺乏完善的運行機制、保障機制和反饋機制，具體操作程序建設(shè)也比較滯后”［4］，致使監(jiān)督雙方監(jiān)督意識薄弱、信息不對稱、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督的組織性不強，影響了監(jiān)督實效。

3.民主黨派監(jiān)督缺乏法律的強制性

民主黨派的民主監(jiān)督不具備國家權(quán)力性質(zhì)和法律的約束力，是一種柔性監(jiān)督，缺乏剛性，沒有強制力，使得監(jiān)督的實際效果取決于被監(jiān)督者是否真心誠意地接受監(jiān)督、是否愿意采納監(jiān)督者的意見建議，主觀隨意性較大。

（二）提升民主黨派民主監(jiān)督效能的實踐路徑

按照民主監(jiān)督的相關(guān)條例和意見要求，準(zhǔn)確把握民主黨派監(jiān)督的性質(zhì)，增強監(jiān)督意識，擴大民主黨派參與，創(chuàng)造有利于民主黨派監(jiān)督的社會政治環(huán)境，不斷發(fā)展和完善民主監(jiān)督的程序性制度，加強民主黨派自身能力建設(shè)，以提升民主監(jiān)督的實際效能。

1.增強民主監(jiān)督雙方的監(jiān)督意識，加強民主黨派自身能力建設(shè)，以責(zé)任和能力的提升來提高民主監(jiān)督的水平和效能

首先，各級黨委和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主監(jiān)督相關(guān)政策制度，從提高執(zhí)政能力的高度自覺接受監(jiān)督，不斷提高接受監(jiān)督的意識和自覺性。同時，各級黨委要根據(jù)本地實際情況，明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序，充分利用QQ、微博和微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體，做到線上線下相結(jié)合，不斷探索發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的新渠道新辦法，擴大民主黨派的政治參與，加強對民主監(jiān)督的宣傳、教育和理論研究，創(chuàng)造有利于民主黨派監(jiān)督的社會政治環(huán)境。

其次，民主黨派成員要強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，積極參與各項監(jiān)督履職活動，增強實踐能力。民主黨派成員要知責(zé)懂責(zé)盡責(zé)，真監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督。要敢于講真話，知無不言，言無不盡。提出問題要準(zhǔn)，抓得住關(guān)鍵、切得中要害；分析問題要有理有據(jù)，有針對性，深刻透徹；解決問題要務(wù)實可行、具有可操作性，忌空忌大忌言之無物，以責(zé)任和能力不斷提升監(jiān)督效能和水平。

第三，民主黨派要加強參政能力建設(shè)，提高監(jiān)督水平。民主黨派各級組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要全面學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話，堅定理想信念，增強四個自信，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運用科學(xué)理論分析判斷形勢和研究解決問題的能力，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，把民主黨派的整體參政能力和監(jiān)督水平提升到一個新的層次。

2.建立完善民主監(jiān)督的程序性制度，推進(jìn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展

加強民主監(jiān)督的程序性制度建設(shè)，明確民主監(jiān)督各方的權(quán)利與義務(wù)，建立民主監(jiān)督的信息公開制度、溝通制度、反饋制度、監(jiān)督效果評價考核制度、激勵制度、申訴制度、問責(zé)制度、監(jiān)督成果采納落實和權(quán)益保障制度，構(gòu)建民主監(jiān)督的程序性制度平臺，保障民主黨派的監(jiān)督權(quán)，使民主黨派在履行監(jiān)督職能時有制可依、有章可循，提高監(jiān)督效能，推動民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。

3.形成監(jiān)督合力，推動國家監(jiān)督體系現(xiàn)代化

將民主黨派的民主監(jiān)督與黨政機關(guān)的職能監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，全面發(fā)力，強化柔性監(jiān)督的剛性，才能更充分更快速更有效地提升監(jiān)督效能，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動國家監(jiān)督體系的現(xiàn)代化。