曾志輝 吳 韻

1，2.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510320

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的意義

黨的十九大吹響了我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的集結(jié)號(hào)。從改革開放社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到新世紀(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，勾勒出黨和政府解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思路的歷史變遷。2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵之年。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展階段的新判斷、新表述和新方向，目標(biāo)就是有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，直至鄉(xiāng)村全面振興。［1］這是解決社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展主要矛盾、促進(jìn)社會(huì)資源有效合理配置、鞏固以人民為中心主體地位的應(yīng)有之義。

第一，有利于社會(huì)主義主要矛盾的解決。

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在解決“三農(nóng)”問題工作中表現(xiàn)最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征集中表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)村。在全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程上，最為艱巨而繁重的任務(wù)源自農(nóng)村，最為廣泛而深厚的基礎(chǔ)源自農(nóng)村，最為強(qiáng)大而持久的潛力也源自農(nóng)村。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，提到黨和政府重要議事日程上來，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的新時(shí)代。

第二，有助于促進(jìn)社會(huì)資源有效合理配置。

鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)最突出的作用就是整合社會(huì)資源，通過一整套完整的制度體系優(yōu)化配置資源要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包括通過脫貧摘帽后奠定基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)振興在內(nèi)，涵蓋社會(huì)、文化、生態(tài)、治理、人口等多維度、全方位、系統(tǒng)性的全面振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，通過農(nóng)村管理制度、農(nóng)村共同產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支援和保護(hù)制度等制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村的資源要素得到重新配置整合，釋放了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。［2］農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)先開發(fā)，引導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)偏向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的高品質(zhì)資源，這不僅縮小了城鄉(xiāng)差距，而且促進(jìn)了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，有益于鞏固人民中心主體地位。

2017年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們一直堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度改革，新型的城鄉(xiāng)關(guān)系逐步確立，增強(qiáng)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政治自覺，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)民主體作用，充分發(fā)揮了基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，充分激發(fā)了“能人”的活力。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有效激發(fā)，農(nóng)民的收入和生活水平明顯改善，廣大農(nóng)民的主體性地位得到了充分認(rèn)可，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中的作用。［3］

二、發(fā)揮人民政協(xié)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的三大職能作用

人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的主要機(jī)構(gòu)，是發(fā)展我國(guó)人民政治生活、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要渠道。［4］人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。人民政協(xié)履行其主要職能，有利于協(xié)商民主的決策，有利于促進(jìn)國(guó)家政策的實(shí)施。對(duì)此，習(xí)近平總書記要求把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，強(qiáng)調(diào)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，人民政協(xié)要堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，特別需要社會(huì)各方力量多維發(fā)力、共同參與，將政協(xié)的職能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有效結(jié)合，凝聚起實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命、全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

（一）發(fā)揮政治協(xié)商職能，展開多角度協(xié)商

所謂政治協(xié)商，是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。政協(xié)委員對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)商作用，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作調(diào)研、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程設(shè)計(jì)、農(nóng)村社會(huì)基層治理協(xié)調(diào)組織，以及事關(guān)農(nóng)村基本民生問題的中介服務(wù)等方面。

做好鄉(xiāng)村振興工作的“調(diào)研員”。在鄉(xiāng)村振興中，人民政協(xié)的職能作用重點(diǎn)是在調(diào)研視察上下功夫，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，提出綜合性、全局性、前瞻性的意見建議，起到建言獻(xiàn)策的作用。政協(xié)要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從不同方面選準(zhǔn)著力點(diǎn)，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，明確要求做好“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，做到精準(zhǔn)建言、以據(jù)協(xié)商、民主監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

做好鄉(xiāng)村振興工作的“設(shè)計(jì)員”。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，抓好建設(shè)規(guī)劃提升鄉(xiāng)村振興品位，是目前工作的首要任務(wù)。人民政協(xié)應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興廣泛動(dòng)員、認(rèn)真聽取委員關(guān)于特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等方面的意見建議，通過協(xié)商促進(jìn)政府有關(guān)職能部門快速回應(yīng)、抓好落實(shí)。人民政協(xié)要始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題，充分了解廣大農(nóng)民對(duì)未來發(fā)展的希冀和訴求，堅(jiān)持做到尊重民意、集中民智，凝聚社會(huì)各方力量為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

做好鄉(xiāng)村振興工作的“組織員”。農(nóng)民最關(guān)心、最需解決的問題就是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題，其直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)效。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求，積極配合黨委政府開發(fā)鄉(xiāng)村企業(yè)事業(yè)，向村民宣傳社會(huì)美德，提高鄉(xiāng)村文明程度，努力做到創(chuàng)造美麗環(huán)境、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)美好生活。同時(shí)，重視鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的開展，支持、幫助村委會(huì)組織開展政治、文化、教育、衛(wèi)生、法律等宣講活動(dòng)，積極參與鄉(xiāng)村慈善事業(yè)，大力引導(dǎo)城市資本投資農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、投資鄉(xiāng)村建設(shè)。

做好鄉(xiāng)村振興工作的“服務(wù)員”。人民政協(xié)作為黨委政府與人民群眾之間的溝通橋梁，其地位相對(duì)超脫。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的新情況、新問題，需要人民政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)查基礎(chǔ)上查找原因、尋求解決方法，同時(shí)要兼顧農(nóng)民群眾的想法意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事。［5］

（二）發(fā)揮民主監(jiān)督職能，實(shí)施民主監(jiān)督

所謂民主監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)的方式進(jìn)行監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的相互監(jiān)督。人民政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的民主監(jiān)督作用，主要是通過將鄉(xiāng)村振興提案納入督辦提案、重點(diǎn)提案、視察重點(diǎn)三方面集中體現(xiàn)的。

將鄉(xiāng)村振興提案納入督辦提案。政協(xié)要將涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案優(yōu)選為督辦提案，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、牽頭督辦。不管是涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不管是促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化轉(zhuǎn)型增收，還是關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興的提案，都要一問到底，做到事事有落實(shí)、件件有回音，保障追蹤督辦扎實(shí)有效，為鄉(xiāng)村振興工作有序推進(jìn)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［6］

將鄉(xiāng)村振興提案作為重點(diǎn)提案。政協(xié)應(yīng)將涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案列為重點(diǎn)提案。政協(xié)黨組、主席會(huì)成員應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，一方面安排相關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，確保每一件提案都辦得快、辦得實(shí)、辦得好；另一方面及時(shí)跟蹤提案辦理進(jìn)程，做好民意調(diào)查和評(píng)價(jià)，保證政府與人民群眾相互監(jiān)督，為每一件提案進(jìn)行多角度測(cè)評(píng)，為后續(xù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

把鄉(xiāng)村振興發(fā)展納入視察重點(diǎn)。要將轄區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興工作情況納入政協(xié)主席會(huì)議專題視察內(nèi)容，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目納入政協(xié)常委會(huì)專題視察內(nèi)容，從多個(gè)角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展民主監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作公開透明、公平公正，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作圓滿收官、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

（三）發(fā)揮參政議政職能，從多方位進(jìn)行謀劃

參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要方式，也是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內(nèi)容與形式除政治協(xié)商和民主監(jiān)督規(guī)定的內(nèi)容和形式外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向黨政機(jī)關(guān)提出意見建議；通過多種方式，廣開言路，充分發(fā)揮委員專長(zhǎng)和作用，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要廣泛宣傳，鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，人民政協(xié)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的參政議政職能，表現(xiàn)在圍繞加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳建言獻(xiàn)策兩大方面。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政協(xié)組織要發(fā)揮智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平方面建言獻(xiàn)策。一方面，圍繞加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向黨委、政府建議廣泛吸納農(nóng)業(yè)科技型、管理型人才，對(duì)農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，教育農(nóng)民用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念提高綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。另一方面，圍繞建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整變革，提出在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)展一批有助于提高農(nóng)民收入的特色農(nóng)業(yè)，如特色精品果茶、花卉苗木、藥材等。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，如果農(nóng)、花農(nóng)、茶農(nóng)等。

重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期過程，政協(xié)要積極引導(dǎo)人民群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路?，F(xiàn)階段，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把鄉(xiāng)村振興的希望主要寄托在政府資金投入上，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是為農(nóng)村修公路建樓房，農(nóng)民群眾本身的心理訴求卻被忽視了，同時(shí)組織發(fā)動(dòng)群眾參與的方式陳舊、途徑不多，導(dǎo)致農(nóng)民群眾參與的積極性不高。一方面，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在政協(xié)中的主體作用，向各級(jí)政府建議在鄉(xiāng)村振興工作中廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等傳播媒介，宣傳黨和國(guó)家的方針政策、農(nóng)村建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)輿論引導(dǎo)作用，［7］最大限度動(dòng)員群眾、引導(dǎo)農(nóng)民。另一方面，發(fā)揮政協(xié)聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)全員參與協(xié)商，為鄉(xiāng)村振興發(fā)力。如聯(lián)系鞏固“智力支鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)”，深度挖掘在外成功人士資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮智力支鄉(xiāng)作用，廣招賢才、吸納資金，全面提升鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展力度。［8］同時(shí)要及時(shí)總結(jié)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳各項(xiàng)建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，為社會(huì)提供學(xué)習(xí)借鑒的典范。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性、緊迫性和實(shí)踐性的惠民工程。［9］為此，政協(xié)組織必須切實(shí)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在助力鄉(xiāng)村振興中體現(xiàn)政協(xié)應(yīng)有之為，既要認(rèn)真開展議政建言、協(xié)商監(jiān)督，又要樹立正確的政績(jī)觀，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界和歷史擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一步一個(gè)腳印助推鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以“最大公約數(shù)”聚力招引人才、資金，投入“三農(nóng)”建設(shè)，畫出“最大同心圓”，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地生根，開花結(jié)果，向時(shí)代交出人民政協(xié)的優(yōu)秀答卷。

總之，要描繪好鄉(xiāng)村振興的美好畫卷，人民政協(xié)必須充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)、民主兩大主題，調(diào)動(dòng)各方力量，共同致力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。