李 巍

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從全面建成小康社會的要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)[1]。“十三五”時期，是我國實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)即到2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。全面小康目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，也是重大的政治任務(wù)和第一民生工程，必須全力以赴打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為了確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，近年來，煙臺市采取了一系列特色舉措，多層面多角度打出組合拳，脫貧攻堅取得顯著成效和決定性進展，為2020年底全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 煙臺市脫貧攻堅取得的成效

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村提出精準(zhǔn)扶貧方略。2014年，煙臺市開始實施精準(zhǔn)扶貧工作，組織市縣鄉(xiāng)村4級扶貧干部、幫扶責(zé)任人萬余人次，逐村逐戶逐人采集信息，精準(zhǔn)識別貧困戶。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”和“即時納入、即時幫扶、即時救助、動態(tài)管理”的原則，對貧困群眾進行幫扶，取得了顯著的成效。

1.1 堅持精準(zhǔn)扶貧，確立“332”扶貧重點

2014年，煙臺市識別了277個省扶貧工作重點村，這277個扶貧工作重點村2017年底摘帽。2018年上半年又進行了一次新的識別，確定“332”扶貧重點。所謂“332”是指3個縣(海陽、萊陽、棲霞)，30個鎮(zhèn)，200個村作為扶貧工作重點。2016年的時候識別了73個扶貧重點村，其中有14個村包含在200個村以內(nèi)，所以煙臺的市扶貧工作重點村是259個，加上省扶貧工作重點村277個，共計536個扶貧工作重點村(1)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

1.2 貧困戶和貧困人口數(shù)量大幅減少

2014年，按照山東省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也就是年人均純收入低于3 322元，煙臺市精準(zhǔn)識別了貧困戶88 281戶，貧困人口144 135人。到2017年底，貧困戶減少到40 291戶，貧困人口是62 778人，5 538個村(2)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。2019年7月，按照政策，建檔立卡貧困戶是39 316戶，貧困人口是61 469人，比2018年減少了1 000多人，貧困村是5 520個村(3)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

1.3 貧困群眾脫貧能力顯著提升

脫貧攻堅既是擺脫物質(zhì)貧困的實踐過程，也是弘揚自強不息精神的實踐過程。貧困群眾在黨和政府、社會各界的大力幫扶下，精神面貌變了，不但有了干勁，而且對未來的美好生活充滿了信心，脫貧的精神動力更強了。在第一書記和幫扶責(zé)任人的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強，農(nóng)村治理水平得到提升。

2 煙臺市脫貧攻堅的特色舉措

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。

2.1 從貧困群眾層面，創(chuàng)新幫扶方式

煙臺市的貧困人口老弱病殘占比達90.47%，勞動能力缺失的占比達90.59%(4)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。，針對這部分貧困群眾，從獎勵子女贍養(yǎng)、提供公益崗位以及醫(yī)療保障等方面提供全方位幫扶。

2.1.1 創(chuàng)新實施孝善養(yǎng)老扶貧

孝善養(yǎng)老扶貧是在2017年12月底確立，2018年1月份開始實施的。以縣為單位設(shè)立扶貧孝德基金，對簽署孝德贍養(yǎng)協(xié)議，繳納贍養(yǎng)費的家庭給予10%～20%獎補，規(guī)定一個月100～200元錢，以此激勵貧困家庭子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，有效解決貧困老人贍養(yǎng)養(yǎng)老問題。煙臺孝善養(yǎng)老扶貧覆蓋到60周歲以上貧困老人96.36%，36 270名60歲以上貧困老人領(lǐng)取獎補資金(5)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

2.1.2 創(chuàng)新開展公益專崗扶貧

因人因需設(shè)崗，開發(fā)設(shè)置家政服務(wù)、村務(wù)服務(wù)、村莊善治、產(chǎn)業(yè)輔助等4類扶貧公益專崗，為有一定勞動能力的貧困人口提供就地、就近就業(yè)機會，每個月給予200～300元錢，幫助老弱病殘困難群體解決生產(chǎn)生活困難。

2.1.3 創(chuàng)新實施扶貧特惠保險“一站式”理賠

全面落實貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療機構(gòu)減免、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補充保險政策“五重保障”，醫(yī)療保險賠付不設(shè)起付線，貧困戶無需來回奔波、等待報銷，出院時自動“一站式”結(jié)算，貧困群眾個人負擔(dān)醫(yī)療費用不超過5%。

2.2 從扶貧干部層面，建立制度，強化工作責(zé)任

嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任制，堅持市縣鄉(xiāng)村四級書記抓扶貧，層層簽訂鞏固提升責(zé)任書。市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)扶貧工作重點村，市委常委17名市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)36個扶貧工作重點村，每年到村現(xiàn)場指導(dǎo)不少于2次。

2.2.1 創(chuàng)新實施“雙幫扶責(zé)任人”制度

縣級機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)黨員干部擔(dān)任貧困戶“第一幫扶責(zé)任人”，鎮(zhèn)村黨員干部、“兩代表一委員”為“第二幫扶責(zé)任人”，構(gòu)建起“二幫一”“多幫一”結(jié)對幫扶網(wǎng)。第一幫扶人2個月進一次戶，1個月打1次電話，第二幫扶人1個月進一次戶。對幫扶責(zé)任人提出了“三清三明六個一”的幫扶責(zé)任，“三清三明”是指清楚扶貧政策、宣講明白，清楚貧困戶家底、措施明確，清楚政策落地情況、成效明顯?！傲鶄€一”是指每次入戶不少于1小時、每次入戶與貧困戶拉1次家常、打掃1次衛(wèi)生，每半年陪貧困戶吃1頓家常飯、理1次發(fā)、幫干1次農(nóng)活，解決貧困戶生產(chǎn)生活困難。自從實行這個政策以后，貧困戶滿意度大幅提升，2018年市扶貧開發(fā)成效考核和第三方評估共走訪貧困戶5 130戶，滿意度為100%(6)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

2.2.2 創(chuàng)新開展市縣扶貧干部駐鎮(zhèn)蹲點

煙臺市扶貧辦班子成員分別聯(lián)系指導(dǎo)海陽、萊陽、棲霞3個重點縣，扶貧辦干部全年駐鎮(zhèn)工作不少于3個月，與基層干部同吃同住同工作，念好“學(xué)干幫”三字經(jīng)，搞好明察暗訪，摸透基層實情。

2.3 從扶貧工作層面，創(chuàng)新扶貧工作方法

做好扶貧工作，幫助貧困戶脫貧，方式方法很重要，要一切從實際出發(fā)，加強動態(tài)監(jiān)測，暢通群眾監(jiān)督渠道，深入一線調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對困難群眾及時救助，確保不遺漏一戶貧困戶。

2.3.1 開展致貧返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測

自2019年5月起，建立農(nóng)村人口致貧返貧動態(tài)監(jiān)測定期調(diào)度機制，對存在致貧返貧風(fēng)險人口逐戶分析研判，因戶因人實施幫扶救助政策。目前已有172戶納入線下臺賬管理，均采取具體救助措施(7)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

2.3.2 暢通群眾監(jiān)督渠道

在山東省率先實現(xiàn)全市范圍內(nèi)5 520個有貧困人口的村居公共場所公告公示“12317”監(jiān)督舉報電話和煙臺市縣扶貧辦電話，困難的群眾可以申請貧困戶，也可以舉報，發(fā)動群眾的監(jiān)督力量。2019年以來，共受理辦理來電、來訪和輿情131件，其中64%進行直查，辦結(jié)率100%(8)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

2.3.3 開展“萬戶大走訪大調(diào)研”“沉一線全覆蓋抓整改促落實”等調(diào)研活動

2019年1—2月，在全省創(chuàng)新實踐“萬戶大走訪大調(diào)研”活動，市縣鎮(zhèn)3級800余名扶貧干部走訪貧困群眾10 121戶、15 391人。2019年5—7月，開展了“沉一線全覆蓋、抓整改促落實”主題調(diào)研活動，實現(xiàn)14個縣市區(qū)、139個有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、277個省扶貧工作重點村、316個省級以上財政專項扶貧資金項目全覆蓋，市里發(fā)現(xiàn)問題線索1 573條(9)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。，全部反饋縣市區(qū)和行業(yè)部門，要求立即整改。

3 煙臺市高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的問題

脫貧攻堅是一項復(fù)雜而艱巨的政治任務(wù)，全面建成小康的路上，一個也不能少，這是我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾[2]。煙臺市脫貧攻堅雖然取得了顯著的成效，但是通過逐村逐戶調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)還存在一些細節(jié)的問題需要解決。

3.1 “兩不愁三保障”最低標(biāo)準(zhǔn)有待全面實現(xiàn)

有的貧困戶脫貧后疑似住危房。健康扶貧政策落實不到位，有的貧困戶因不了解行業(yè)政策或因殘疾外出不便等原因，未申辦殘疾證或申請相關(guān)政策保障；有的貧困戶因糖尿病(屬慢性病)長期吃藥，但未辦理慢性病資格，無法享受基本醫(yī)保和扶貧特惠保險中的慢性病門診費用報銷政策，造成大額藥費負擔(dān)。有的貧困戶收入水平較低，需要核實是否應(yīng)該納入低保、特困供養(yǎng)。無低保、特困供養(yǎng)的一般貧困戶，收入來源主要依靠子女贍養(yǎng)、養(yǎng)老保險金、公益專崗、孝善養(yǎng)老獎補、產(chǎn)業(yè)扶貧收益、結(jié)對幫扶、生產(chǎn)經(jīng)營等，可能因子女贍養(yǎng)能力不足、生產(chǎn)經(jīng)營減產(chǎn)減收等因素，導(dǎo)致收入下降，特別是除贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金外無收入來源或僅有1項收入來源的貧困戶，政策支持力度較低，屬于“隱患戶、隱患人”。

3.2 貧困戶實際生活質(zhì)量有待提高

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。扶貧工作效果如何，貧困戶是否脫貧，關(guān)鍵要看其生活質(zhì)量如何。煙臺貧困戶當(dāng)中90%以上是老弱病殘和勞動能力缺失的群體，他們的生活質(zhì)量還存在一定的問題。一是貧困戶自理能力較差，實際生活質(zhì)量缺乏保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，19.4%的貧困戶沒有自理能力或者自理能力差。有錢也買不了東西，有錢也吃不上熱飯，有錢有煤也燒不了熱炕。二是貧困戶室內(nèi)外環(huán)境較差。調(diào)查10 121戶貧困戶中，9 428戶基本干凈整潔，占比93.2%，693戶環(huán)境臟亂差，占比6.8%(10)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。，表現(xiàn)在墻面污損嚴(yán)重、室內(nèi)照明采光差、室內(nèi)空氣不流通、地面坑洼不平、雜物胡亂堆放、畜禽散養(yǎng)、污水橫流等。

3.3 扶貧工作重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

有的貧困村客運班車停運；有的貧困村衛(wèi)生室和幼兒園不達標(biāo)。脫貧攻堅要求的村村通車，不是通到家門口是通到2千米的地方就可以；衛(wèi)生室不是村村都有，但是要確保2.5千米以內(nèi)，車程15分鐘到的地方有衛(wèi)生室；幼兒園也不是村村都有，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園，并且保證有校車接送。有的貧困村通村主干道破損嚴(yán)重，交通不暢。還有的貧困村旱澇保收田不達標(biāo)，農(nóng)田水利灌溉條件比較差，一些灌溉基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，水源不足，水土流失，尤其遇到干旱氣候，群眾生產(chǎn)用水困難。

3.4 扶貧干部隊伍工作作風(fēng)有待改善

幫扶責(zé)任人方面，存在未及時調(diào)整到位，“替代式”走訪，不了解扶貧政策，“三清三明六個一”政策落實不到位等問題。每一個貧困戶家中都應(yīng)該有這樣一些基礎(chǔ)信息：幫扶責(zé)任卡、扶貧特惠投?？?、收入明細表、脫貧實錄、如果安排公益專崗應(yīng)該有公益專崗協(xié)議或者勞務(wù)協(xié)議，如果有孝善養(yǎng)老要有孝善養(yǎng)老協(xié)議。在這些基礎(chǔ)信息工作方面，還存在脫貧實錄、收入明細表、幫扶責(zé)任卡等填寫不規(guī)范、不完善、不準(zhǔn)確的問題。

4 煙臺高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策

目前，脫貧攻堅進入了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，要針對問題、迎難而上，真抓實干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

4.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，嚴(yán)把脫貧攻堅總目標(biāo)

煙臺市脫貧攻堅的目標(biāo)是：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障[3]。要實現(xiàn)貧困村摘帽，貧困人口脫貧就必須推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、融合發(fā)展。加大脫貧人口后續(xù)幫扶力度，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，開展返貧監(jiān)測，組織對建檔立卡脫貧戶開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)現(xiàn)貧困人口及時納入建檔立卡予以幫扶。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，著力在體制機制統(tǒng)籌落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元鼓勵和主體意識積極培育方面精準(zhǔn)發(fā)力；已經(jīng)脫貧摘帽的縣，要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先富幫后富。

此外，要嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。一些地方出現(xiàn)抬高標(biāo)準(zhǔn)、過高承諾、過度保障的問題，引發(fā)了一些新的社會矛盾。比如，把“三保障”變成上什么學(xué)都免費、看什么病都不花錢、拆舊房蓋大房住好房甚至購買商品房等等。要避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇差距太大，造成新的社會不公。

義務(wù)教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務(wù)教育，確保他們有學(xué)上，上得起學(xué)，不是上什么學(xué)都包起來、都免費。基本醫(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治，醫(yī)藥費負擔(dān)降低到合理水平，但是基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。要把握脫貧攻堅正確方向，確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題。

4.2 用好扶貧措施“工具箱”，落實落細各項保障政策

扶貧措施“工具箱”是煙臺市脫貧攻堅的特色舉措，用好扶貧措施“工具箱”，如農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、公益專崗、孝善獎補等有助于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。煙臺的農(nóng)村低保是每個月440元，1年是5 280元。對納入農(nóng)村低保的貧困人口人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》(民發(fā)〔2018〕90號)文件要求，結(jié)合煙臺貧困人口老病殘和勞動能力缺失占比分別高達90.47%、90.59%的實際情況，落實好“漸退期”政策，將“漸退期”延長至2020年脫貧攻堅任務(wù)完成(11)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

夯實公益專崗資金保障，因人因事設(shè)崗，推行公益專崗“不同崗不同酬”“不同績不同酬”等“差異化”分配方式。增加家政服務(wù)類公益專崗數(shù)量并適當(dāng)提高誤工補貼水平，實現(xiàn)“扶貧”與“服貧”、脫貧與解困雙贏。

針對無低保、特困供養(yǎng)的一般貧困戶，他們的收入水平低、生活保障力度不高，要加大動態(tài)監(jiān)測力度、加大臨時救助力度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车呢毨丝诩皶r納入臺賬，給予臨時救助，保證“應(yīng)救盡救”。

4.3 激發(fā)內(nèi)生動力與借助外力相結(jié)合，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅要調(diào)動貧困群眾脫貧積極性，激發(fā)內(nèi)生動力。一是加強教育引導(dǎo)，強化典型示范，培訓(xùn)提升技能，增強自我發(fā)展的能力和信心。二是加強政策引導(dǎo)，改進幫扶方式，更多采取以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員貧困群眾參與項目實施，避免簡單發(fā)錢、發(fā)物、送錢、送物，防止政策“養(yǎng)懶漢”。三是發(fā)揮村規(guī)民約作用，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、不贍養(yǎng)老人等不良行為的約束。鼓勵各地因地制宜，探索多種方式，激勵和引導(dǎo)貧困群眾靠自己努力改變命運，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。四是堅持正確輿論導(dǎo)向，精彩講述煙臺市精準(zhǔn)脫貧感人的好故事，鼓舞干勁，提振信心，傳遞脫貧攻堅正能量。

脫貧攻堅要借助外力，充分發(fā)揮各個行業(yè)的合力。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，包括財政、民政、人社、醫(yī)療衛(wèi)生、住建等各個部門共同參與扶貧。2019年，煙臺市各級財政專項扶貧資金1.55億元，重點向“332”扶貧工作重點縣、鎮(zhèn)、村和277個省扶貧工作重點村傾斜，支持扶貧工作重點村發(fā)展村級集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市級財政安排2 200萬元重點支持，每個重點貧困村不低于20萬元，解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題(12)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

健康扶貧要建立兜底保障機制，確保貧困群眾“看得起病”，有效遏制因病致貧、因病返貧。為全市62 778名建檔立卡貧困人口免費購買醫(yī)療商業(yè)補充保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險3類扶貧特惠保險，貧困群眾個人負擔(dān)醫(yī)療費用不超過5%。脫貧不脫政策，對于全部農(nóng)村貧困人口“五位一體”醫(yī)療保障待遇至2020年底(13)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

深入推進“百企幫百村”活動，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，市屬國有企業(yè)要與貧困村開展結(jié)對共建，帶頭履行好社會責(zé)任。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到村里建立種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)企業(yè)就近就地培訓(xùn)吸納貧困人口就業(yè)、置換流轉(zhuǎn)貧困戶土地用于生產(chǎn)建設(shè)，帶動貧困戶增收。煙臺市556家非公企業(yè)與451個貧困村、薄弱村結(jié)對共建。充分發(fā)揮愛心捐助資金作用，全市愛心捐助資金50%用于扶貧(14)數(shù)據(jù)來源于煙臺市扶貧辦。。

4.4 敢于較真碰硬，堅定實行最嚴(yán)格的考核評估制度確保脫貧質(zhì)量

要用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，不能做與不做一個樣、做多做少一個樣。一是繼續(xù)實施最嚴(yán)格的考核評估制度。完善考核評估辦法，改進第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，精簡內(nèi)容，緊緊圍繞“兩不愁三保障”的總體要求，提高考核評估質(zhì)量和水平。二是及時通報考核結(jié)果并整改。逐縣、逐一反饋考核情況、問題清單及限期整改要求。落實限期整改要求，加強督查巡查。三是用好考核結(jié)果。調(diào)動好基層干部積極性，讓有為者有位，讓吃苦者吃香，讓流汗流血犧牲者流芳。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用。對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的干部，要加強教育管理，該撤換的撤換，該問責(zé)的問責(zé)。

4.5 以“五個特別講”精神為引領(lǐng)，加強扶貧干部隊伍建設(shè)

“五個特別講”是指“特別講政治、特別講精準(zhǔn)、特別講認真、特別講情懷、特別講奉獻”。脫貧攻堅如同打仗，氣可鼓而不可泄，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵是人，必須有一支強有力的扶貧干部隊伍。要堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強的組織保證。扶貧干部要增強打仗本領(lǐng)，要勤于學(xué)習(xí)，解決好“接天線”的問題，要學(xué)習(xí)中央、省、市各級黨委政府脫貧攻堅部署安排，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)部門的行業(yè)扶貧政策知識。要深入一線調(diào)研，解決好“接地氣”的問題。到基層去，到群眾中去，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對那些長期在貧困地區(qū)一線、實績突出的干部給予表彰并提拔使用。扶貧干部要增強責(zé)任感，撲下身子到村里同群眾一起干，要甘于奉獻，以“五個特別講”精神為引領(lǐng)，實現(xiàn)脫貧攻堅新作為。