張 磊

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

北海市是我國首批14個沿海開放城市之一，從1984年至今30多年里始終堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放合作，北海市積極面向東盟各國及港澳臺、泛珠三角、西南、中南腹地，開放合作成果斐然。盡管近年來北海市在開放合作發(fā)展方面取得了較大成績，但與沿海開放城市和發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距較大，北海的GDP年近幾年增長在8%以上，進(jìn)出口總額卻沒有增長，不同年份有所起伏，未能突顯出沿海開放城市的優(yōu)勢。如何在“十四五”新期間繼續(xù)推動北海開放開發(fā)，基本建成面向東盟的國際樞紐門戶、西南中南地區(qū)開放發(fā)展平臺載體、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)城市，本文將從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、樞紐平臺、區(qū)域合作、制度環(huán)境四個方面開展路徑研究。

一、北海開放開發(fā)取得的成績

2016年-2018年，北海對外開放開發(fā)取得了不錯的成績：

一是北海對外貿(mào)易加快增長，進(jìn)出口總額分別為205億元、230.9億元和320.8億元；特別2018年北海完成外貿(mào)進(jìn)出口總額320.8億元，同比增長38.9%，超額完成自治區(qū)下達(dá)北海市外貿(mào)進(jìn)出口總額258.5億元。

二是北海市招商引資實(shí)際到位資金分別為388.2億元、456.9億元和513.3億元，年均增長14.89%，全口徑實(shí)際利用外資年均達(dá)到5.65億美元。

三是2018年年末數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北海市走出去企業(yè)共有60家，對外總投資62583.89萬美元，其中：北海企業(yè)廣西榮冠遠(yuǎn)洋捕撈有限公司在非洲毛里塔尼亞建設(shè)的“毛里塔尼亞遠(yuǎn)洋漁業(yè)園區(qū)項(xiàng)目”是廣西首批通過廣西自治區(qū)級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)確認(rèn)考核的兩個項(xiàng)目中的一個。

四是加強(qiáng)與東盟國家的合作，積極推進(jìn)與緬甸、越南、柬埔寨等東盟國家水產(chǎn)科技合作，大力推進(jìn)中國-東盟現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)示范園、桂臺（合浦）農(nóng)漁業(yè)合作雙創(chuàng)園等項(xiàng)目建設(shè)。

五是加強(qiáng)與港澳臺等地區(qū)的合作，加快建設(shè)龍港新區(qū)、桂臺產(chǎn)業(yè)合作北海示范區(qū)、北海-澳門葡語系國家產(chǎn)業(yè)園等。

六是是加強(qiáng)與西南、中南地區(qū)合作，發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極利用好“飛地園區(qū)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，推進(jìn)川港合作園、云南臨海產(chǎn)業(yè)園北海園區(qū)、北海貴陽港、玉港園等區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)。

七是積極推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市跨區(qū)域交通方式一卡通、社會保障“一卡通”以及就業(yè)信息資源共享、旅游一體化和口岸通關(guān)一體化等。

二、北海開放開發(fā)存在的問題

盡管近年來北海市在開放合作發(fā)展方面取得了較大成績，但與沿海開放城市和發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距較大。北海的GDP年近幾年增長在8%以上，但進(jìn)出口總額卻沒有增長，不同年份有所起伏，未能突顯出沿海開放城市的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：

一是外資項(xiàng)目規(guī)模小，近幾年新批外商投資項(xiàng)目大多規(guī)模較小，缺乏外資上億美元的大項(xiàng)目。2016-2019年9月，北海市新設(shè)立外商投資企業(yè)61家，合同外資額17.78億美元，實(shí)際利用外資僅4億美元。

二是西南大通道尚未建成，四川、貴州、重慶等內(nèi)陸省市南向出海通道正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣西和北海的發(fā)展規(guī)劃未能與西南中南地區(qū)等省市戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)建設(shè)進(jìn)行銜接。

三是部分領(lǐng)域?qū)γ褓Y和外資的市場準(zhǔn)入門檻仍然較高，需要從政策優(yōu)惠向內(nèi)涵與服務(wù)提升轉(zhuǎn)變；與投資相關(guān)的政策體系和法規(guī)制度尚不健全，政府行政效率和服務(wù)水平有待提高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平公正的制度環(huán)境有待強(qiáng)化。

四是北海乃至廣西屬于后發(fā)展落后地區(qū)，對高端人才的吸引力不大，缺乏高素質(zhì)的管理人才、技術(shù)人才，經(jīng)營人才、業(yè)務(wù)人才。

五是進(jìn)出口商品運(yùn)輸成本持續(xù)上升，北海市外貿(mào)商品進(jìn)出口已由原來的水路運(yùn)輸為主逐步轉(zhuǎn)成以公路運(yùn)輸為主，大大增加了外貿(mào)企業(yè)物流成本和時間成本，使外貿(mào)企業(yè)獲取訂單的競爭力下降，部分加工貿(mào)易企業(yè)的集團(tuán)公司將北海公司的訂單轉(zhuǎn)移到其他公司。

六是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是北海港的港口建設(shè)相對滯后，目前港口基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，通過能力嚴(yán)重不足，港口規(guī)模、通過能力、現(xiàn)代化水平等方面與東部沿海港口、甚至鄰近的欽州港和防城港相比均有較大差距。

三、實(shí)現(xiàn)北海市新時期開放開發(fā)目標(biāo)的路徑

（一）提升開放經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量水平

打造開放發(fā)展的向海經(jīng)濟(jì)體系。一是依托鐵山港臨港產(chǎn)業(yè)園及北海電子產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)等平臺，著力壯大發(fā)展臨港電子信息、石油化工、新材料加工的三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是依托海洋資源及臨海優(yōu)勢培育發(fā)展海洋工程裝備制造、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物工程、涉海高端服務(wù)業(yè)四個新興海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。三是打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)開放合作基地，積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、體育休閑、文化影視、會議會展、倉儲物流等北海特色服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大對外交流合作，引進(jìn)先進(jìn)理念，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)，打造服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌。四是依托國家自然資源部第四研究所的科研實(shí)力和影響，打造我國面向南海的國家級海洋科創(chuàng)平臺，培育和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)基地，發(fā)展海洋相關(guān)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動海洋科研成果轉(zhuǎn)化，提升海洋科研影響力。

不斷提高對外貿(mào)易規(guī)模質(zhì)量水平。一是把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)積極參加廣交會、東盟博覽會、深圳高交會、中國國際漁博會等專業(yè)性強(qiáng)、影響力大的展會，大力引進(jìn)有規(guī)模有影響力的加工貿(mào)易型龍頭企業(yè)，進(jìn)一步拓展東盟、中東、南美、東歐等國際市場。二是以推進(jìn)建設(shè)廣西自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)北海綜合保稅區(qū)進(jìn)口商品展示銷售中心、跨境電商試點(diǎn)、北海貴陽港、北海-湛江粵桂合作試驗(yàn)區(qū)等外貿(mào)平臺項(xiàng)目建設(shè)。三是推進(jìn)外貿(mào)基地建設(shè)，充分發(fā)揮北海國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（電子信息）、北海國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、北海出口加工區(qū)、北海市出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等平臺機(jī)制作用。

不斷提高利用外資規(guī)模與質(zhì)量。一是優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)引資后勁，繼續(xù)圍繞“三大千億元”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套招商引資，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新引資方式，繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)外資通過并購、參股、股權(quán)置換等形式進(jìn)行投資，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股實(shí)行“零土地”引資，鼓勵有條件的企業(yè)對外發(fā)行股票境外上市，鼓勵外商以直接投資方式受讓上市公司的股權(quán)，鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)上市，實(shí)現(xiàn)利用外資方式多樣化。

鼓勵企業(yè)“走出去”合作共贏發(fā)展。一是結(jié)合北海傳統(tǒng)優(yōu)勢，引導(dǎo)扶持北海具有相對優(yōu)勢的電子信息、乳制品加工、水產(chǎn)品加工等一批有實(shí)力企業(yè)“走出去”，支持北海企業(yè)充分利用越南、老撾、柬埔寨等東盟國家當(dāng)?shù)刎S富的土地、勞動力資源以及良好的種植條件，“走出去”積極發(fā)展甘蔗、果蔬、花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立種植、加工銷售基地。二是鼓勵有條件企業(yè)“走出去”到東盟國家開展港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程承包，與東盟國家合作開發(fā)煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源。

（二）打造多區(qū)域開放合作樞紐平臺

建設(shè)互聯(lián)互通國際樞紐。一是以北海鐵山港1#—4#泊位鐵路專用線等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快完善北海港及鐵山港港口及口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)進(jìn)港公路、港口物流園區(qū)、貨運(yùn)站場建設(shè)，發(fā)展“公鐵?！甭?lián)運(yùn)，完善港口港區(qū)集疏運(yùn)體系。二是加快北海福成機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，逐步開通港澳臺、東南亞等地區(qū)和國家的國內(nèi)、國際航線，努力提升北海市航空輻射能力。三是加快建設(shè)進(jìn)港鐵路和鐵路專用線，建成合浦至湛江鐵路，縮短通往珠三角和港澳的陸路通道，提高城際高速鐵路運(yùn)行速度、增加開行班次。四是完善連接北海組團(tuán)和鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)的便捷交通網(wǎng)，進(jìn)一步提升完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，完善與外省市連接的公路骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)合浦至貴港高速公路等項(xiàng)目。

強(qiáng)化園區(qū)合作發(fā)展支撐。一是聚焦北海工業(yè)園區(qū)、北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)等園區(qū)平臺功能定位及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，加快園區(qū)平臺配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素配置，提升園區(qū)平臺功能水平，打造千億級優(yōu)勢工業(yè)集群。二是依托北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、自然資源部第四海洋研究所，建設(shè)北部灣海洋科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)園區(qū)平臺合作創(chuàng)新能力。三是加快北海出口加工區(qū)B區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大力發(fā)展保稅物流和保稅加工，促進(jìn)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。四是加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，重點(diǎn)推進(jìn)鐵山港區(qū)與南珠新城和龍港新區(qū)深度融合。

創(chuàng)新樞紐平臺合作機(jī)制。一是以廣西自貿(mào)區(qū)及北海綜合保稅區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)北海市進(jìn)出口商品展示銷售中心、跨境電商試點(diǎn)工程、北海貴陽港、北海-湛江粵桂合作試驗(yàn)區(qū)等平臺建設(shè)多措并舉降低企業(yè)物流成本。二是將條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為進(jìn)口示范園區(qū)，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供進(jìn)出口融資、國際國內(nèi)物流、進(jìn)出口通關(guān)、進(jìn)口退稅、保稅物流等進(jìn)出口環(huán)節(jié)的服務(wù)，增強(qiáng)北海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)。四是依托北海綜合保稅區(qū)、北海工業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)的政策優(yōu)勢，整合廣西沿?，F(xiàn)有開放合作平臺，完善國際貿(mào)易“單一窗口”等服務(wù)平臺建設(shè)，營造便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，推動建立以北海為核心、面向東盟及全球的“海上絲綢之路自由貿(mào)易園”。

（三）促進(jìn)多區(qū)域開放合作發(fā)展

深化與以東盟為重點(diǎn)的國際經(jīng)貿(mào)合作。一是依托中國—東盟信息港建設(shè)，推動更多面向東盟國家的運(yùn)營商呼叫中心和產(chǎn)業(yè)融合大數(shù)據(jù)服務(wù)基地落戶北海，構(gòu)建面向東盟、服務(wù)西南中南的國際通訊網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐。二是充分發(fā)揮北海高新區(qū)“國家電子商務(wù)示范基地”平臺作用，建設(shè)北?！獤|盟產(chǎn)品展示交易中心，立足于推動中國—東盟產(chǎn)品雙向貿(mào)易合作，支持北部灣東盟跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是積極推動建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人民幣結(jié)算服務(wù)中心、大宗商品電子商務(wù)交易平臺和第三方支付平臺，爭取外匯資本金意愿結(jié)匯政策盡快在北海綜合保稅區(qū)B區(qū)試點(diǎn)，深化金融領(lǐng)域合作，支持搭建跨境支付平臺，打造中國—東盟金融結(jié)算服務(wù)中心。四是加強(qiáng)與越南制造業(yè)企業(yè)、新加坡金融企業(yè)、馬來西亞電子產(chǎn)業(yè)、印尼農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等東盟國家產(chǎn)業(yè)合作，推動舉辦“中越經(jīng)貿(mào)、投資與旅游論壇（北海）”，規(guī)劃建設(shè)中國—越南（北海）產(chǎn)能合作園，推動形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，建立分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系圈。

提升與粵港澳臺及海南的合作發(fā)展。一是依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢條件，主動承接粵港澳大灣區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、升級發(fā)展。二是與海南、廣東等有關(guān)省份共同參與南海保護(hù)與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)域的合作。三是推進(jìn)桂臺產(chǎn)業(yè)合作北海示范區(qū)和桂臺（北海）農(nóng)漁業(yè)合作雙創(chuàng)園建設(shè)，以臺灣農(nóng)漁業(yè)合作系列項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)推動高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代化果蔬種植、冷鏈物流等方面的深化合作，推動一批臺灣科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目入駐北海，擴(kuò)大桂臺經(jīng)貿(mào)交流合作。四是加強(qiáng)與海南特區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與?？?、三亞、儋州、三沙等海南主要港口城市在港航交通、海洋旅游、涉海金融、海洋信息等領(lǐng)域合作。

加強(qiáng)與西南中南地區(qū)的開放合作。一是加快北海綜合保稅區(qū)B區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立北?！皣鴻z綜合試驗(yàn)區(qū)”，提高通關(guān)效率和口岸服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)北海港口與內(nèi)陸區(qū)域通關(guān)一體化，推動北海與重慶、四川、貴州、云南等省市合作建設(shè)“無水港”，構(gòu)筑面向東盟成本最低、通關(guān)最便利、服務(wù)最高效的大通道。二是采用“飛地經(jīng)濟(jì)”、“飛地園區(qū)”模式，積極為西南中南各省開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺，促進(jìn)西南中南區(qū)域開放發(fā)展，重點(diǎn)推動北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園川港合作園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，打通四川省開放發(fā)展的南向出海通道平臺，為四川及西南內(nèi)陸地區(qū)出海外向發(fā)展提供通道平臺服務(wù)。三是加強(qiáng)與西南中南地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)建設(shè)，要素配置、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域跨省合作，促進(jìn)西南中南地區(qū)省際基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系和對外經(jīng)貿(mào)等一體化發(fā)展。

加快推進(jìn)“北欽防城”一體化。一是合力建設(shè)西南陸海新通道國際門戶樞紐港。以中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)為契機(jī)，合力加快建成“北欽防”港口、港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及國際物流集疏運(yùn)體系以及“北欽防”三市主城區(qū)1小時通勤圈。二是合力打造“北欽防”協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“北欽防”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求，依托沿海區(qū)位交通及海灣港口、濱海旅游等資源優(yōu)勢，共同加快發(fā)展北欽防港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及海洋船舶工程裝備修造、海洋生物工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品海生物深加工等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是合力構(gòu)建“北欽防”一體化城鎮(zhèn)化格局，按照自治區(qū)推進(jìn)“北欽防”一體化發(fā)展及“一軸七區(qū)”核心城市群格局要求，加快北海海灣新城、南珠新城、龍港新區(qū)等建設(shè)，推動三市同城化深度發(fā)展。

（四）優(yōu)化開放合作發(fā)展制度環(huán)境

健全高效開放的體制機(jī)制。一是深化外經(jīng)外貿(mào)及外商投資等管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，逐步完善權(quán)力清單制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷制度建設(shè)，健全全社會誠信體系，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。三是實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，降低外資準(zhǔn)入市場門檻。四是建立外商投資管理“一站式”服務(wù)平臺，做好外商投資項(xiàng)目的跟蹤與服務(wù)。五是建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺、外商投資糾紛投訴調(diào)解平臺，完善外商投資管理服務(wù)體系。六是深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記便利化，建立“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”機(jī)制，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。

完善開放合作發(fā)展政策環(huán)境。一是對符合自治區(qū)及北海市相關(guān)規(guī)劃的外向型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上優(yōu)先安排；對投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)社會效益好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外向型項(xiàng)目優(yōu)先納入自治區(qū)及北海市統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，實(shí)行用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。二是支持建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的各類投資基金，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。三是對積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、開發(fā)性國家金融機(jī)構(gòu)等投資有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作重大項(xiàng)目、重大工程給予資金支持。四是用足用好國家稅收優(yōu)惠政策，爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入國家稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)目錄。五是優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)物流成本、用電成本及包含“五險(xiǎn)一金”在內(nèi)的人工成本。

優(yōu)化投資合作發(fā)展的營商環(huán)境。一是從市場準(zhǔn)入、審批許可、發(fā)展支持、企業(yè)服務(wù)到監(jiān)管執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，營造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境，建立對不同所有制企業(yè)平等對待的體制機(jī)制。二是在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)100%行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”、“一網(wǎng)通辦”，國際貿(mào)易“單一窗口”全口岸、全業(yè)務(wù)覆蓋，開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、辦理建筑許可等審批辦結(jié)時限明顯低于全區(qū)平均水平。三是推行口岸收費(fèi)“陽光價格”，降低和規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。實(shí)施優(yōu)服降費(fèi)行動，給予西部陸海新通道集裝箱港口作業(yè)費(fèi)用優(yōu)惠支持。四是實(shí)行7×24小時通關(guān)，推行艙單分撥查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)貨物一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行。