張隴娟

（中共定西市委黨校 甘肅 定西 743000）

進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在。長(zhǎng)期以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“低質(zhì)量”特征更為明顯，因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革的難點(diǎn)在縣域?qū)用嬉沧顬橥怀觥?/p>

一、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展提出以來，眾多學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了探討，代表性的觀點(diǎn)有：一是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是與高速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速增長(zhǎng)完成了數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，繼而轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。二是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是供給體系質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高，提高供給體系質(zhì)量是主攻方向。三是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是五大發(fā)展理念的充分實(shí)現(xiàn)。這些觀點(diǎn)從不同層面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，其中最全面、內(nèi)容最豐富的當(dāng)數(shù)五大發(fā)展理念。因此，在研究縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵時(shí)，將從五大發(fā)展理念展開闡述。

創(chuàng)新發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力要素，旨在解決原來縣域經(jīng)濟(jì)依靠資源、投資、區(qū)位等動(dòng)力要素所面臨的發(fā)展困境。過去，縣域經(jīng)濟(jì)大多資源依賴、投資拉動(dòng)、區(qū)位導(dǎo)向?yàn)橹?。隨著資源的限制、投資的疲軟以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，原來的發(fā)展動(dòng)力遭遇瓶頸。需要通過創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的能量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

協(xié)調(diào)發(fā)展在縣域?qū)用姘h域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域之間協(xié)調(diào)發(fā)展目的在于縮小縣域發(fā)展差距，涉及不同縣域之間發(fā)展模式的選擇、發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及縣域之間的分工與協(xié)作。縣域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展旨在優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括第

一、二、三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展要解決縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放、“唯GDP增長(zhǎng)”的發(fā)展方式，通過樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

開放發(fā)展要求縣域經(jīng)濟(jì)突破地域限制，在更廣闊的空間配置資源，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng)，積極地“走出去”和“引進(jìn)來”，盡可能參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的分工與協(xié)作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善開放硬件設(shè)施、開放保障機(jī)制。

共享發(fā)展要求縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以人民為中心，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在縣域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。提高縣域老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

二、定西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分析

基于上述五個(gè)層面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，文章從五大發(fā)展理念入手，對(duì)甘肅省定西市縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，數(shù)據(jù)來自《定西統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

表1 2018年定西縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)

創(chuàng)新發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)明顯的短板，能夠找全的相關(guān)指標(biāo)較少，故只選用了衡量創(chuàng)新能力的指標(biāo)科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出占比。由表1可知，由于財(cái)政拮據(jù)，政府能夠拿出來用于支持科技發(fā)展的財(cái)力非常有限。整個(gè)定西市都不足1%，其中安定區(qū)為0.16%。6個(gè)縣域中最高的岷縣也僅為0.77%，最低的通渭縣為0.01%。創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力因素，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展?？h域要完成低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。馬鈴薯、中藥材、小雜糧是定西各縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)限制，產(chǎn)品加工一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展選擇了城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平比來反映縣域內(nèi)部的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況?？h域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展除了上述三個(gè)指標(biāo)在縣域之間對(duì)比分析外，再通過各縣的人均生產(chǎn)總值進(jìn)行分析。從表2來看，定西各縣內(nèi)部城鄉(xiāng)發(fā)展差距非常大。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比除隴西縣（2.86）外，其余各縣都在3倍以上，最高的通渭達(dá)到3.40。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平之比也比較明顯。其中最高的是臨洮，為2.35，其次是岷縣，為2.21，其余4個(gè)縣渭源、通渭、隴西。漳縣依次為：2.19、1.99、1.82、1.77。值得注意的是盡管縣域?qū)用娌罹嗝黠@，但個(gè)別縣域（通渭、隴西、漳縣）的城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平之比還是要優(yōu)于全市整體水平（2.08）以及安定區(qū)（2.15）。從各縣的人均生產(chǎn)總值來看，各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯不平衡，6個(gè)縣中有4個(gè)縣（通渭、隴西、臨洮、漳縣）人均生產(chǎn)總值在1萬元以上，2個(gè)縣（渭源、岷縣）在1萬元以下，其中最高的隴西縣（14824）人均產(chǎn)值是最低的岷縣（8154）的近兩倍。說明定西各縣人均產(chǎn)值總體偏低并且發(fā)展不平衡。

（三）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展選擇了四項(xiàng)指標(biāo)來刻畫，既反映對(duì)綠色發(fā)展的相關(guān)投資，又體現(xiàn)對(duì)廢棄物的回收利用水平。由表3可知，定西6個(gè)縣的“三同時(shí)”環(huán)保投資占生產(chǎn)總值比重都比較低，最高的隴西也才1.06%，有兩個(gè)縣（渭源、漳縣）不足0.1%，市區(qū)安定也僅為0.03%。因此，環(huán)保投入的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。相對(duì)來說，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率整體比較高，都接近100%，部分縣（臨洮，漳縣）甚至超出100%。說明這些縣都在積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用率。但岷縣的該指標(biāo)數(shù)值極低，僅為19.45%。工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目綠化及生態(tài)環(huán)保投資反映工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視程度和投資意愿，但是只有兩個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)指標(biāo)，分別是隴西565萬元，臨洮27萬元，其余縣均為0。城鎮(zhèn)生活污水處理量占比反映了對(duì)生活污水的處理能力，各縣的情況也是參差不齊，最高的是隴西125%，臨洮和通渭分列二三位，都在90%以上。其余三個(gè)縣較低：渭源66.67%，岷縣62.17%，漳縣43.72%。

表2 2018年定西縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)

表3 2018年定西縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)

（四）開放發(fā)展

作為深居內(nèi)陸的區(qū)域，定西市6個(gè)縣的開放特征都不明顯。外向型經(jīng)濟(jì)的體量非常低，各項(xiàng)具體指標(biāo)難以收集完整，故僅作宏觀性分析。定西6個(gè)縣主要的經(jīng)濟(jì)往來區(qū)域在國(guó)內(nèi)，有少部分特色農(nóng)產(chǎn)品銷往國(guó)外，參與國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)外貿(mào)易額非常低，全市每年的對(duì)外貿(mào)易額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在1%左右，具體到各縣就更少了。開放的條件也比較落后，通渭、漳縣、岷縣還沒有通高速，臨洮沒有通鐵路，市內(nèi)沒有民用機(jī)場(chǎng)，影響了外商在各縣投資的積極性。

（五）共享發(fā)展

共享發(fā)展從城鄉(xiāng)低保覆蓋面、政府對(duì)社保和就業(yè)的財(cái)政支出及人均圖書館藏量來衡量。2018年定西6個(gè)縣都是貧困縣，兜底保障是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要方式。表4顯示，定西整體低保覆蓋面比較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)。其中，城鎮(zhèn)享受低保人口占比較大的三個(gè)縣是通渭、岷縣、漳縣，分別為9.57%、8.32%、5.60%。農(nóng)村低保人口占比都在10%以上，最高的是渭源20.51%，其次是通渭18.47%，第三是岷縣17.46%。社會(huì)保障和就業(yè)支持反映了政府對(duì)縣域社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)的供給能力和供給力度。6個(gè)縣中數(shù)值最高的漳縣，為17.72%，高于全市4.27個(gè)百分點(diǎn)，高于市區(qū)3.42個(gè)百分點(diǎn)，其次是臨洮15.64%，渭源位列第三，為13.60%，隴西和岷縣均為13.9%左右，最低的是通渭10.15%。各縣人均圖書館藏量整體都很低，最高的漳縣0.47冊(cè)/人，其次是渭源0.33冊(cè)/人，排在第三的是通渭和臨洮，都是0.29冊(cè)/人，說明人均公共設(shè)施水平還比較低，有待進(jìn)一步提高和完善。

三、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）集中力量補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

縣域?qū)用嫖宕蟀l(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)程度都較低，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的“卡脖子”環(huán)節(jié)多、“短板”多。比如創(chuàng)新發(fā)展理念中的原創(chuàng)，協(xié)調(diào)發(fā)展理念中農(nóng)村，綠色發(fā)展理念中技術(shù)，開放發(fā)展理念中的交通，共享發(fā)展理念中資金。這些短板死死限制著縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是像定西這樣落后的縣域，短板更短，補(bǔ)齊的難度更大。要集中力量將短板一一補(bǔ)齊。增加對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，加大對(duì)原創(chuàng)的激勵(lì)力度。繼續(xù)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為縣域工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)資源、要素投向農(nóng)村。引導(dǎo)各行各業(yè)的生產(chǎn)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方式。完善本地海陸空交通體系，積極對(duì)接海運(yùn)通道。政府繼續(xù)加大公共產(chǎn)品提供，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣域公共服務(wù)建設(shè)。

（二）營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的縣域發(fā)展環(huán)境，形成新的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

良好的社會(huì)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。過去縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境是有利于舊的增長(zhǎng)方式的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在需要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求重新創(chuàng)造新的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。積極創(chuàng)設(shè)有利于高端人才落地的人才環(huán)境，支持科研服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在農(nóng)村培養(yǎng)良好的組織形態(tài)，形成有利于高端要素扎根、發(fā)芽的“土壤環(huán)境”，縮小城鄉(xiāng)差距。在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、健康的生活方式、生產(chǎn)方式。打造有利的開放環(huán)境，形成一流的政務(wù)環(huán)境。加大教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老的建設(shè)與服務(wù)，保障弱勢(shì)群體的發(fā)展需求。

表4 2018年定西縣域經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)

（三）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的考評(píng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須形成新發(fā)展理念的量化考核體系。一是盡快制定符合新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面的要求，制定科學(xué)的指標(biāo)體系。二是盡快制定能夠糾正政績(jī)偏向的考核體系?？己梭w系能夠破除“唯GDP增長(zhǎng)”的思維定勢(shì)和工作慣性。通過有效、科學(xué)的考核在縣域之間盡快形成高質(zhì)量發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)格局。三是制定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的獎(jiǎng)懲體系，引導(dǎo)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，監(jiān)督地方和部門落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。