覃孟達 麥文翰 李 璣

（1．廣西工業(yè)技師學院 廣西 南寧 530031 2．廣西建達管理咨詢有限公司 廣西 南寧 530031 3．廣西縣域科學發(fā)展促進會 廣西 南寧 530022）

一、技能人才保障關乎工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大計

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略。技能型人才的多寡，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎約束條件之一，直接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度與模式選擇，關系到地區(qū)經(jīng)濟升級換擋的成敗。

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要是指產(chǎn)品從低附加值向高附加值升級，企業(yè)從高污染高能耗向低污染低能耗邁進，產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展。新常態(tài)下的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于技能型人才的衡量標準和需求，呈現(xiàn)出與過去工業(yè)化前中期模仿跟隨階段不同的趨勢和特點，主要表現(xiàn)在技能型人才要求知識化、理論化和快學習、善創(chuàng)新。廣西與東部先進省份相比工業(yè)發(fā)展水平差距明顯，這與廣西符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求標準的技能人才數(shù)量嚴重不足高度相關。在新的歷史時期，推動廣西工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破式進階，亟需建立和完善我區(qū)工業(yè)技能人才保障機制，下大力氣抓好人力資源的開發(fā)和人才的培養(yǎng)、引進、利用等關鍵性基礎工作。

二、廣西工業(yè)技能人才保障狀況

（一）技能人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

多年來，廣西各級教育和人事部門圍繞廣西經(jīng)濟建設的需要，廣泛開展多種形式的職業(yè)技能培訓，加快建設以技師、高級技師為重點的技能人才隊伍，通過高端引領，帶動高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。但由于教育基礎薄弱、培育機制不科學、開發(fā)投入不足、教育教學資源缺乏等原因，廣西工業(yè)技能型人才資源總體量小、增速緩慢，高層次技能人才總體仍處于緊缺狀態(tài)。

（一）總量不足

據(jù)廣西人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，截至2018年末，廣西全區(qū)共有技能人才488.89萬人，占當年就業(yè)總?cè)藬?shù)的17.17%，其中高技能人才107.19萬人，占技能人才總量的21.93%。而東部經(jīng)濟強省浙江省，截至2018年末全省技能人才總量高達990.3萬人，占當年就業(yè)總?cè)藬?shù)的25.82%，其中高技能人才總量達288.5萬人，占技能人才總量的29.1%。按照國務院發(fā)布的《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》確定的目標任務，全國經(jīng)過三年努力，“到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上”。目前，廣西技能人才和高技能人才的總量、比例與國家確定的目標存在明顯差距。

（二）結(jié)構(gòu)不合理

廣西技能人才在區(qū)域分布、行業(yè)分布、文化水平、供需等方面存在明顯結(jié)構(gòu)不合理情況。在地域分布上，廣西技能人才尤其是高技能人才主要分布在南寧、柳州、玉林等少數(shù)城市，約占總數(shù)80%，在其他城市分布較少，縣域企業(yè)高技能人才極其稀缺。在行業(yè)分布上，廣西技能人才主要集中在工程機械、汽車、鋼鐵、鋁加工等傳統(tǒng)重工業(yè)領域，而在電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等輕工業(yè)行業(yè)分布稀少，呈現(xiàn)出明顯的“新舊斷檔”和“偏重避輕”現(xiàn)象。文化水平方面，據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78%的廣西高技能人才的學歷水平為高中及以下，且獲得學歷的主要途徑為全日制教育，這說明廣西技能人才主要來源于初中及高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的人員（包括農(nóng)民工），高職院校畢業(yè)者比重小，高技能人才整體文化水平低，知識化理論化程度不高。供需結(jié)構(gòu)方面，近年來，廣西加速推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，低技能工作崗位需求減少，而高技能崗位需求增加。當前以初級、中級為主的廣西技能人才供給現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求極不配套，直接制約著廣西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推進。

（二）產(chǎn)業(yè)工人開發(fā)明顯滯后

1.產(chǎn)業(yè)工人力資源開發(fā)力度不足

截至2018年末廣西第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到494萬人，僅占全社會從業(yè)人員總數(shù)（2848萬人）的17.34%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比高達49.3%，而浙江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達到45.12%，是廣西的2.6倍。按年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣西第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2014年的19.3%逐年下降到2018年的17.34%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2014年的51.9%小幅減少到2018年的49.3%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比則由28.8%上升至2018年的33.36%。據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力有75.2%選擇去區(qū)外從業(yè)，其中有98.85%到東部地區(qū)。而向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為62.39%，從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為35.73%。從上述數(shù)據(jù)分析，廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向主要是區(qū)外（尤其是東部地區(qū)）的第二產(chǎn)業(yè)部門以及區(qū)內(nèi)外的第三產(chǎn)業(yè)部門，區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者隊伍不但未能得到補充，而且還在持續(xù)流失萎縮。

近五年廣西全區(qū)就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況單位：%

另據(jù)針對選擇留在廣西區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工抽樣問卷調(diào)查顯示，從未參加和僅參加一次當?shù)卣蛴萌藛挝唤M織的職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工比例合計占到69.18%，而參加過培訓的農(nóng)民工有67.44%未取得任何資格證書。在培訓費用分攤方面，由用工單位承擔或用工單位與勞動者雙方共同承擔培訓費用的合計占比達71.43%，由政府承擔的僅占8.01%。從農(nóng)民工參與的職業(yè)技能培訓內(nèi)容來看，主要是文化素質(zhì)要求低、技能要求不高的職業(yè)如餐飲、家政、配送等各類生活服務業(yè)和簡單的手工制作、維修、裝飾工程類，而涉及工業(yè)制造領域的技能類培訓占比尚不到10%。廣西各地方政府在針對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓的導向性作用未充分發(fā)揮，培訓支持力度不夠，欠缺有組織、全覆蓋、成體系和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人開發(fā)活動，造成了人力資源的大量外流和浪費。

2.職業(yè)院校人力資源開發(fā)質(zhì)量不高

隨著廣西對職業(yè)教育的重視程度不斷提高，各級政府對各類中高等職業(yè)院校和技工學校的教育教學資源投入也在逐年增加，從數(shù)量規(guī)模上來看已有很大進步。下表是針對廣西與浙江2018年末普通中等專業(yè)學校和技工學校的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計比較。

2018年廣西與浙江中專及技校數(shù)據(jù)比較表

從兩省區(qū)普通中專和技工學校的培養(yǎng)學生人數(shù)規(guī)模來看并無明顯差別，但值得注意的是，廣西普通中專師生比為1:34，浙江為1：15；廣西技工學校師生比為1:26，浙江為1:13。兩個數(shù)值廣西均高出浙江一倍，凸顯出廣西培養(yǎng)技能人才的師資嚴重不足，存在大班額現(xiàn)象，學校培養(yǎng)負擔較重。與此相關的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中職院校中“雙師型”教師（即具備教師和工程師/高級技師雙重資質(zhì)和能力）占專任教師和專業(yè)課教師的比例分別為45.3%和83.6%，廣西中職院?！半p師型”教師僅占職教師資總數(shù)的25.2%；浙江高職院校畢業(yè)生中獲取高級證的人數(shù)比例為14.8%，而廣西這一數(shù)據(jù)不超過5%。前述數(shù)據(jù)說明，廣西職業(yè)院校師資力量薄弱，產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，畢業(yè)生技術水平整體較低，難以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3.工業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)方式不科學

當前，隨著廣西職教改革的深入，各類教育機構(gòu)圍繞技能型人才的培養(yǎng)越來越多地采用了校企合作辦學的模式，取得了良好的效果。但另一方面，各類人力資源的最終使用者是企業(yè)，企業(yè)才是人力資源開發(fā)尤其是技能人才（持續(xù)）培養(yǎng)的主體。然而由于廣西工業(yè)基礎薄弱，絕大部分加工制造類企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、資金面緊張、管理理念落后，企業(yè)主對于人力資源重用輕訓現(xiàn)象普遍，在人力資源的開發(fā)上不愿意投入更多資源。即使有一定程度的人力資源開發(fā)，更多的是企業(yè)文化、組織紀律、營銷推廣方面的員工外圍知識培訓，而缺乏針對生產(chǎn)一線人員技能提高的有組織、成體系、科學化、制度化的核心能力培訓。雖然部分企業(yè)也針對不同工種、技能水平制定了區(qū)別化的薪酬福利體系，但沒有相應建立具有持續(xù)激勵作用的考核獎懲機制，操作一線員工缺乏持續(xù)學習的動力，知識更新和技能提高速度慢，人員流動率高，更加影響了經(jīng)驗沉淀，不利于技能型人才的成長。

三、健全人才保障機制，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在經(jīng)濟新常態(tài)下，廣西工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。加快技能型人才特別是高技能人才培養(yǎng)，夯實人才保障，是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和首當其沖的基礎關鍵工作。必須打破過去各自為政、相互脫節(jié)、形式主義的做法和舊的體制機制，建立并完善地方政府、教育機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體間的技能人才培養(yǎng)新型聯(lián)動機制，實現(xiàn)廣西工業(yè)技能人才量足質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)成長。

（一）托底保尖，兩頭兼顧

所謂“托底保尖，兩頭兼顧”，意即政府主管部門應集中有限人力物力財力資源，重點抓好廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓和高技能人才的培訓帶動效能發(fā)揮兩項工作。具體來講，“托底”方面即由政府人力資源主管部門建立與工業(yè)企業(yè)的人才需求統(tǒng)計及供給保障制度安排，工業(yè)企業(yè)按年度匯總報送用工缺口預測數(shù)據(jù)，各級政府人力資源主管部門根據(jù)全區(qū)工業(yè)企業(yè)技能工用工需求，統(tǒng)籌中高職院校和技工學校畢業(yè)生定向就業(yè)和提前制定農(nóng)民工定向培訓計劃，確保滿足廣西工業(yè)企業(yè)用工需求。鼓勵職業(yè)院校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，通過培訓費用減免和獎勵區(qū)別化，引導鼓勵農(nóng)民工更多選擇與工業(yè)加工制造有關的崗位技能培訓項目。培訓費用可由政府、用工企業(yè)及勞動者三方按技能等級進行比例分攤，獎勵金額原則上由財政資金統(tǒng)籌安排。

“保尖”方面，即建立縣、市、區(qū)三級政府特別津貼制度，對符合規(guī)定評判標準的高技能人才，鼓勵其留在廣西就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對于在傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)或各類教育培訓機構(gòu)以專家工作室、師傅帶徒弟等方式承擔技師培養(yǎng)工作的高技能人才，按年度享受相應等級政府特別津貼待遇。高技能人才享受的政府特別津貼等級（縣、市、區(qū)）不以其主要工作地為依據(jù)，而是根據(jù)其培養(yǎng)的技能人才數(shù)量和質(zhì)量年度綜合考評結(jié)果確定。高技能人才享受的政府特別津貼與其工資薪酬總和最低數(shù)應至少與東部一線城市同類崗位薪酬的上四分位數(shù)持平。

（二）繼續(xù)教育，持續(xù)學習

在政府的統(tǒng)一部署下，對區(qū)內(nèi)各級各類職業(yè)教育機構(gòu)進行升級改造，各中高職院校和技工學校與區(qū)內(nèi)外普通高等學校、科研院所合作，增設繼續(xù)教育學院。修章立法，針對繼續(xù)教育學院采取義務教育制，費用由自治區(qū)財政承擔。對畢業(yè)于區(qū)內(nèi)職業(yè)院校并在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的人員，鼓勵其在工作若干年限后返回母校的繼續(xù)教育學院繼續(xù)學習升級。立法規(guī)定區(qū)內(nèi)用工企業(yè)有保留參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)繼續(xù)教育職工崗位的義務，由政府給予參加繼續(xù)教育職工學習期間社保繳費全額或部分補貼。

各類職業(yè)教育機構(gòu)應繼續(xù)深化優(yōu)化校企合作辦學機制，結(jié)合政府特殊津貼制度，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)高技能人才兼任教師，提高“雙師型”教師比重，紓解職業(yè)院校師資緊張、教學質(zhì)量不高的困境。職業(yè)院校繼續(xù)教育學院廣泛開展初級工升中級工、中級工升高級工、高級工升技師、技師升高級技師和專升本學制教育，對于學有所長、創(chuàng)新能力強的學生還可對接普通高等學?；蜓芯繖C構(gòu)免試推薦研究生，實行訂單培養(yǎng)。職業(yè)院校繼續(xù)教育制度的推廣，核心目的是培養(yǎng)技能人才持續(xù)學習和提升技能等級的內(nèi)生動力和能力，提高技能人才的知識化、理論化水平以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

（三）革新理念，重視人才

經(jīng)濟新常態(tài)下廣西加工制造類中小企業(yè)要走出經(jīng)營困境，除了有賴于外部環(huán)境優(yōu)化外，還需從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，樹立人才資源取代資金資源成為企業(yè)第一資源的理念，夯實人才聚集基礎，從制度上管好、用好、培養(yǎng)好、激勵好、約束好人才。政府及行業(yè)協(xié)會應積極發(fā)揮推動作用，在企業(yè)中廣泛開展以工促學、產(chǎn)教結(jié)合活動，鼓勵企業(yè)開設專家工作室，將學校的研究實驗室搬到企業(yè)中，將企業(yè)的生產(chǎn)車間搬到學校里；企業(yè)與學校開展合作，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能培訓部門，制定有組織、成體系、科學化、制度化的技工能力培訓制度；重視生產(chǎn)一線技工的作用，鼓勵其參與產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)流程優(yōu)化、技術革新等創(chuàng)新創(chuàng)造活動。企業(yè)要針對技能型人才制定專門的績效考評機制、晉升機制和薪酬機制，如施行首席技師制度和技能帶頭人制度，對技能人才按所持職業(yè)資格等級不同，給予不同等級的待遇，實現(xiàn)待遇留人、情感留人和事業(yè)留人。