呂南輝 甘妍姬

（1．廣西持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì) 廣西 南寧 530022 2．廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)農(nóng)業(yè)科技信息研究院 廣西 南寧 530022）

一、疫情下消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的“時(shí)滯效應(yīng)”

2020年1月中下旬，新冠肺炎疫情在武漢、湖北爆發(fā)，并蔓延至全國(guó)。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市相繼啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，世界衛(wèi)生組織把本次疫情列為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件。與2003年非典相比，此次疫情擴(kuò)散面更大、病例數(shù)更多，各地采取的封城、延長(zhǎng)假期、減少出行等措施比2003年更嚴(yán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊更大。

但是，新冠疫情打擊最大、最直接的就是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，而我區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)GDP的貢獻(xiàn)在50%左右。截至4月9日，我區(qū)企業(yè)復(fù)工率為74.52%，企業(yè)復(fù)產(chǎn)率為92.64%，當(dāng)前消費(fèi)性服務(wù)業(yè)正有序恢復(fù)，全區(qū)6家5A級(jí)景區(qū)開(kāi)放率達(dá)100%，24家4A級(jí)景區(qū)開(kāi)放率達(dá)到85.6%，限上住宿法人企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工率約為95%，限上餐飲法人企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工率約為91%。相對(duì)而言，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)不僅受疫情沖擊最大，且恢復(fù)速度慢，呈現(xiàn)明顯的時(shí)滯效應(yīng)。

從旅游行業(yè)來(lái)看，疫情下五一假期期間全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入為475.6億元，同比減少59.6%。其中廣西五一假期間共接待游客137.56萬(wàn)人次，旅游收入49.59，同比減少56.2%，降幅過(guò)半。從餐飲行業(yè)來(lái)看，線(xiàn)上外賣(mài)得到較快恢復(fù)，但線(xiàn)下客流量仍難以快速恢復(fù)至疫前水平。雖然自治區(qū)政府及各地持續(xù)出臺(tái)了一系列政策激勵(lì)措施，不過(guò)，各業(yè)各界所期待的報(bào)復(fù)性、補(bǔ)償性消費(fèi)并未完全到來(lái)，根據(jù)“非典”時(shí)的情況，可能仍存在2-3個(gè)月的恢復(fù)期。從文化影視行業(yè)來(lái)看，線(xiàn)下影院、表演等活動(dòng)尚處在逐步恢復(fù)狀態(tài)，但受到的沖擊極大。數(shù)據(jù)顯示，2020年初至3月底，全國(guó)有5328家影視公司注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)，是2019年全年注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)數(shù)量的1.78倍。

二、應(yīng)對(duì)疫下消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策策略

（一）完善社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，多措并舉引導(dǎo)重建公眾安全感

一是建立社會(huì)心理的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)多種方式的宣傳引導(dǎo)，充分展示我區(qū)疫情戰(zhàn)役取得的各方面成就，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)全社會(huì)信心。將社會(huì)心理服務(wù)的宣傳引導(dǎo)與媒體的傳播結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)設(shè)公共衛(wèi)生公益類(lèi)專(zhuān)題欄目，營(yíng)造疫后良好社會(huì)氛圍。二是健全社會(huì)心理的教育輔導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)成員的心理咨詢(xún)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣西師范大學(xué)、廣西大學(xué)等高等院校心理學(xué)科在社會(huì)心理救助與疏導(dǎo)工作中的優(yōu)勢(shì)作用，建立覆蓋“城鄉(xiāng)一體化”的廣西心理咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)體系；把心理健康教育納入各級(jí)學(xué)校的課程體系，加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)和教育。三是改進(jìn)社會(huì)心理的服務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化黨對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)心理咨詢(xún)行業(yè)良性發(fā)展。將發(fā)展社會(huì)心理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)納入“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，融入本地綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，給予財(cái)政撥款、稅費(fèi)減免等政策性支持。四是完善社會(huì)心理的志愿服務(wù)機(jī)制。充分利用社會(huì)資源，吸收來(lái)自學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才作為志愿者，建立心理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，充實(shí)到社區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位的一線(xiàn)工作隊(duì)伍。充分發(fā)揮社工作用，鼓勵(lì)群眾積極參與社會(huì)建設(shè)和管理。

（二）多舉措有效促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升供給能力

穩(wěn)定消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中的全供應(yīng)鏈/配送鏈企業(yè)。盡管在線(xiàn)服務(wù)業(yè)在疫情期間出現(xiàn)了井噴，預(yù)示了未來(lái)服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的轉(zhuǎn)型方向。但線(xiàn)上服務(wù)是否通暢，關(guān)鍵在于相應(yīng)的線(xiàn)下生產(chǎn)和物流能否實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、及時(shí)供應(yīng)和高效配置。需加快調(diào)整優(yōu)化形成靈活高效的服務(wù)業(yè)新結(jié)構(gòu)，靈活配置工作時(shí)間，減少工作人員的現(xiàn)場(chǎng)工作量。建立“服務(wù)業(yè)人工智能提升實(shí)驗(yàn)區(qū)/示范區(qū)”，大力降低服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的重復(fù)勞動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)工作量。大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位?？梢钥紤]在文旅、商務(wù)和人社等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，展開(kāi)自治區(qū)及市級(jí)的服務(wù)創(chuàng)新能力培訓(xùn)和教育體系重構(gòu)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)意方面的人才；通過(guò)給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新就業(yè)崗位。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，打造在線(xiàn)式、定制化、專(zhuān)業(yè)化、信息化為特征的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。通過(guò)智能化創(chuàng)新提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的多樣性。一是引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、5G、VR和區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改造提升服務(wù)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。二是開(kāi)啟人工智能服務(wù)?；?D激光掃描，高精度導(dǎo)航系統(tǒng)和視覺(jué)分析的機(jī)器人，自主巡邏、自動(dòng)充電、檢測(cè)周?chē)h(huán)境，進(jìn)行車(chē)輛、人員、保潔、綠化、環(huán)境等方面的管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是加快服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)應(yīng)與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)接，打造“商品+服務(wù)”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“體驗(yàn)+零售”“品牌+場(chǎng)景”等全方位服務(wù)應(yīng)對(duì)格局，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向智能化、在線(xiàn)化、清潔化方向發(fā)展，提高服務(wù)效率，更好地應(yīng)對(duì)疫情。

（三）全力打好“政策優(yōu)惠+消費(fèi)引導(dǎo)+信息傳導(dǎo)”組合拳

提高政策優(yōu)惠力度。加大金融支持的力度，對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)，可以靈活運(yùn)用無(wú)還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等措施，支持相關(guān)企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定授信，銀行機(jī)構(gòu)可以對(duì)其到期貸款予以展期或續(xù)貸。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，加大線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理力度，簡(jiǎn)化授信申請(qǐng)材料，壓縮授信審批時(shí)間，及時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)快捷高效的金融服務(wù)。適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)部門(mén)（尤其是旅游、餐飲、住宿等行業(yè)）的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。進(jìn)一步降低生活性服務(wù)業(yè)保繳費(fèi)率，給予受損的服務(wù)行業(yè)以財(cái)政貼息，增加補(bǔ)貼性、建設(shè)性支出。強(qiáng)化生產(chǎn)引導(dǎo)措施。加大復(fù)工穩(wěn)崗力度，保障家政服務(wù)、批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)等與保民生、保供應(yīng)密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的安全健康，引導(dǎo)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在同等條件下，優(yōu)先受理受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)。暢通信息傳導(dǎo)機(jī)制。公職人員要樹(shù)立“生意經(jīng)”意識(shí)，與廣大中小服務(wù)企業(yè)共度難關(guān)。要向河南“賣(mài)茶書(shū)記”、重慶“會(huì)計(jì)市長(zhǎng)”、武功“網(wǎng)紅縣長(zhǎng)”學(xué)習(xí)，包干抓行業(yè)搞促銷(xiāo)，當(dāng)一回真正的店小二、促銷(xiāo)員。把對(duì)企業(yè)的關(guān)懷與體貼融化在買(mǎi)賣(mài)之中，改變過(guò)去號(hào)召種養(yǎng)“虎頭蛇尾”不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。借疫情帶來(lái)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)變拐點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，使一大批專(zhuān)業(yè)街區(qū)、智能園區(qū)、特色社區(qū)、精品專(zhuān)區(qū)和商業(yè)綜合體涌現(xiàn)在八桂大地上。