鄭子青

2020年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)，是對我國國家治理體系與治理能力的一次重大考驗，它不僅檢驗著各級政府應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，同時也能夠全面檢視社會力量在國家治理體系與應(yīng)急機制中的參與作用。在這次疫情中，以各類企業(yè)、社會組織、志愿者、社會工作者等為代表的眾多社會力量通過捐獻款物和提供志愿服務(wù)等慈善方式廣泛參與疫情應(yīng)對，為抗擊疫情提供了巨大支持，帶來了廣泛的社會效應(yīng)和價值，凸顯了社會慈善的力量及其在應(yīng)急體系和社會治理中的特殊作用。然而，抗擊疫情期間慈善領(lǐng)域也暴露出一些問題，引發(fā)了公眾的廣泛質(zhì)疑，揭示了慈善參與社會治理特別是應(yīng)急管理的不少短板。本文旨在簡要總結(jié)抗擊疫情期間的慈善組織與慈善活動所取得的成效，剖析存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、慈善在疫情應(yīng)對中迸發(fā)出巨大能量

疫情暴發(fā)后，各類社會力量參與新冠肺炎疫情防控，提供了大量人力、物力、財力等方面的支持，充分體現(xiàn)出了中華民族樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國特色社會主義制度下“一方有難、八方支援”的價值追求，有效地緩解了抗擊疫情一線的物資需求與人力不足等壓力，為戰(zhàn)勝疫情做出了突出的貢獻。

（一）提供了重要的抗疫資金補充

新冠肺炎疫情激發(fā)了社會各界捐款熱潮。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年3月6日，726家捐贈總額在1000萬元以上的企業(yè)總計捐贈208.19億元①莊雙博：《中國企業(yè)大戰(zhàn)“疫”》，《中國民商》2020年第2-3期。；截至2020年3月26日，全國7901萬多名黨員響應(yīng)中共中央的號召，自愿捐款達82.6億元①《全國7901萬多名黨員踴躍捐款支持疫情防控工作》，人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n1/2020/0328/c1001-31652354.html?form=rect，2020年3月28日。；眾多普通群眾、企業(yè)家、明星也紛紛捐贈。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年3月8日24時，全國各級慈善組織、紅十字會接受社會捐贈資金約292.9億元②《民政部：全國社會捐贈資金已達292.9億元》，人民網(wǎng)：http://society.people.com.cn/n1/2020/0309/c1008-31623699.html，2020年3月9日。，捐款總額超過中央財政安排（截至2020年3月21日257.5億元）③《積極財政政策效果逐步顯現(xiàn)——1—2月全國財政收支運行綜述》，《中國財經(jīng)報》，2020年3月26日第1版。，成為抗擊疫情的重要資金來源。如北京韓紅愛心慈善基金會發(fā)起的“韓紅愛心馳援武漢”項目，帶動200多位明星藝人捐款捐物、投身采購運輸一線，截至2020年3月20日，該基金會共計收到社會各界捐贈善款3.29億元④北京韓紅愛心慈善基金會官方微博：https://weibo.com/u/2684793101。。在此次疫情最需要各類醫(yī)療物資及民生保障物品的前提下仍有如此規(guī)模的社會捐款，表明社會力量已經(jīng)成為一支有能力提供大量資金支援的重要力量，特別是在當前財政增收乏力的局面下，社會各界捐款有效地彌補了政府財力的不足。

（二）籌集了大量的防疫物資與生活物資

抗疫期間，海內(nèi)外社會力量自發(fā)籌措各類物資助力疫情防控一線。多個留學(xué)生志愿者團隊聯(lián)絡(luò)開發(fā)運輸線路，將海外各個渠道采購到的相關(guān)醫(yī)療防護物資送到武漢，上海通用五菱、比亞迪等企業(yè)改造或自建生產(chǎn)線生產(chǎn)口罩等醫(yī)療物資支援疫情防控一線，全國各地向湖北武漢捐贈大量糧食、蔬菜，眾多明星及“粉絲”團體籌措各類醫(yī)療物資等。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3月8日24時，全國各級慈善組織、紅十字會接受社會捐贈物資約5.22億件⑤《民政部：全國社會捐贈資金已達292.9億元》，人民網(wǎng)：http://society.people.com.cn/n1/2020/0309/c1008-31623699.html，2020年3月9日。，有力地緩解了特定時期抗疫一線物資短缺的問題。

（三）大量志愿者和社會工作者的參與彌補了人力資源的不足

新冠肺炎的高傳染性，使人員隔離成為必要措施，導(dǎo)致抗疫一線工作人員告急，特別是疫情較重地區(qū)的普通市民也因隔離在家而極其需要相關(guān)生活服務(wù)，外部人員又難以進入。但在湖北省內(nèi)特別是武漢市，廣大社會工作者和志愿者主動參與疫情防控一線工作。比如有快遞小哥主動發(fā)起志愿者團隊，解決眾多一線醫(yī)護人員出行、就餐以及日常物資配送等問題，有志愿者、社會工作者主動參與居民小區(qū)物資配送等社區(qū)服務(wù)工作，還有眾多湖北省外的專業(yè)社工在本地向湖北提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、關(guān)系調(diào)適等方面的服務(wù)。這些人力上的支援，有效地緩解了疫情應(yīng)對中基層工作力量不足的矛盾，促進了良善互助的社會氛圍，彰顯了愛心善意和責(zé)任擔(dān)當。

（四）社會團體發(fā)揮了相應(yīng)的專業(yè)支撐作用

各類社會團體并非慈善組織，但作為專業(yè)的社會力量亦積極響應(yīng)號召，參與募捐及志愿服務(wù)，為抗擊疫情主動承擔(dān)社會責(zé)任。如武漢物流協(xié)會聯(lián)合武漢現(xiàn)代物流研究院、壹米滴答等大型物流企業(yè)及熱心貨車車主組建防疫志愿貨車車隊和志愿私家車車隊，向武漢雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院、湖北省人民醫(yī)院等單位運輸保障物資。以武漢大學(xué)校友會、北京大學(xué)校友會、浙江大學(xué)校友會、上海交通大學(xué)校友會和各地分會為代表的一批校友會組織積極協(xié)調(diào)海外資源，從美國、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等10多個國家和地區(qū)募集、采購防護物資和設(shè)備，向國內(nèi)運輸①徐家良、張其偉：《從“抗疫”實踐看社會力量在國家治理體系中的積極作用》，光明網(wǎng)：https://theory.gmw.cn/2020-02/28/content_33601708.htm，2020年2月28日。。中國社會保障學(xué)會組織召開“抗擊新冠肺炎疫情與社會保障”研討會，將核心觀點編印成《民生專報》提交中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)主管部門，為進一步發(fā)揮疫情防控中社會保障制度的積極功能，并以此為契機完善社會保障體系提供智力支持②《中國社會保障學(xué)會組織召開“抗擊新冠肺炎疫情與社會保障”研討會》，全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室官網(wǎng)：http://www.npopss-cn.gov.cn/n1/2020/0309/c430803-31623771.html，2020年3月9日。。還有一些地方醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會及時了解醫(yī)院需求，動員協(xié)調(diào)保障醫(yī)療專業(yè)物資供給；一些非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會組織全行業(yè)參與疫情防控阻擊戰(zhàn)；互聯(lián)網(wǎng)組織用科技力量鼎力支援疫情防控的科學(xué)研究、臨床救治、公共服務(wù)和生產(chǎn)生活穩(wěn)定，積極宣傳疫情防控權(quán)威信息，多形式科普防疫知識，全力做好疫情防控信息傳播和輿論引導(dǎo)工作。所有這些，均表明社會力量在抗擊新冠肺炎疫情中得到了廣泛動員，構(gòu)成了公益慈善事業(yè)的有效補充。

（五）形成了關(guān)注和支持公共衛(wèi)生與醫(yī)藥研發(fā)的放大效應(yīng)

在舉國上下抗擊疫情的帶動下，社會各界除了捐獻直接用于疫情防控的款物外，還出現(xiàn)了大規(guī)模支持醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與醫(yī)藥研發(fā)的放大效應(yīng)。例如，2020年4月2日萬科企業(yè)資產(chǎn)管理中心向清華大學(xué)教育基金一次性捐贈2億股萬科股票（以萬科4月1日收盤價每股26.63元計算，此次股權(quán)捐贈對應(yīng)市值約53億元），用于設(shè)立“清華大學(xué)公共衛(wèi)生與健康學(xué)科發(fā)展專項基金”，專門用來創(chuàng)立清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院，該學(xué)院將以抗擊新冠肺炎疫情為首個切入點，聚焦于流行病學(xué)、公共衛(wèi)生管理等研究方向③《清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院成立》，新華網(wǎng)：http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2020-04/03/c_1125810983.htm，2020年4月3日。。此前，馬云公益基金會曾宣布捐贈1億元人民幣，用于支持新型冠狀病毒感染肺炎的藥物及疫苗研發(fā)，其中2000萬元人民幣用于資助中國工程院新型冠狀病毒肺炎預(yù)防及治療藥物研發(fā)④《馬云公益基金會捐贈2000萬資助研發(fā)新冠肺炎藥物》，新浪網(wǎng)：https://tech.sina.com.cn/i/2020-02-07/doc-iimxyqvz1122894.shtml，2020年2月7日。。泰康保險集團設(shè)立1億元的公共衛(wèi)生及流行病防治基金，以幫助國家完善治理結(jié)構(gòu)和公共衛(wèi)生體系，其董事長陳東升個人捐贈1000萬元用于資助武漢大學(xué)病毒學(xué)國家重點實驗室開展新型冠狀病毒病原學(xué)及防治研究⑤《務(wù)實行動派陳東升：疫情中的“武大現(xiàn)象”》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/money/2020-03/23/c_1210526525.htm，2020年3月23日。。類似的例子還有許多。

綜上可見，我國社會力量通過慈善捐獻與志愿行動，對抗擊新冠肺炎疫情起到了重要的補充作用。同時，亦呈現(xiàn)出如下顯著特色：一是企業(yè)捐獻構(gòu)成了社會捐獻的主體，其提供的資金與物資占了絕大份額，表明相當多的企業(yè)富有社會責(zé)任感；二是物資捐獻掀起高潮，特別是海外組織的抗擊疫情防護物資捐獻掀起了熱潮，表明身居海外的同胞與外國友好人士對我國抗擊疫情的支持與愛心；三是志愿者參與程度空前，不僅有大量志愿者參與到了抗疫一線，而且提供著許多物資與人員運送、社區(qū)防疫等公益服務(wù)，成為抗擊疫情的一支不可缺少的重要力量；四是疫情前期階段社會捐獻呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，后期相對冷清。這些特色使此次參與抗擊疫情的慈善行動打上了鮮明的烙印。

二、疫情應(yīng)對中慈善參與暴露出的不足

在肯定慈善力量參與抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用并做出積極貢獻的同時，還應(yīng)當看到抗擊疫情期間公眾對湖北省、武漢市紅十字會、慈善總會的質(zhì)疑，以及社會捐獻前期高漲、后期低潮的現(xiàn)象，進而直面慈善領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題。全面檢視抗擊疫情期間的慈善表現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)存在著如下短板。

（一）慈善組織公信力不足

慈善事業(yè)是社會公益事業(yè)，它以愛心善意為道德基礎(chǔ)，以社會捐獻為物質(zhì)基礎(chǔ)，以具有公信力的慈善組織為實施主體，以幫助弱者和實現(xiàn)公共利益為己任，這決定了慈善組織的公信力是慈善事業(yè)發(fā)展之根本。因為只有慈善組織具有公信力，才能贏得公眾信賴，進而更多、更好地動員社會資源和服務(wù)社會。然而，在我國現(xiàn)實中，由于一些慈善組織的信息不透明、行動遲緩，再加上存在著魚龍混雜現(xiàn)象，甚至還不時發(fā)生借慈善之名行騙捐之實的案例，公眾對慈善組織是缺乏充分信賴的。在這樣的大背景下，這次抗擊新冠肺炎疫情中，官方指定專責(zé)接受社會捐獻的當?shù)丶t十字會、慈善總會又因前期存在信息披露不及時、行動遲緩乃至處置失當?shù)刃袨橐l(fā)廣泛質(zhì)疑，進一步表明了慈善組織的公信力不足。當然，在這次抗擊疫情中，也有贏得廣泛支持的慈善組織，如北京韓紅愛心基金會堅持每天公布接受捐獻和處理善款善物的詳細信息，就贏得了各界人士的信賴與支持，短期內(nèi)即募集到了3億多元善款；武漢大學(xué)校友會及該校教育基金會亦利用其在海內(nèi)外的影響力與公信力發(fā)揮了良好的作用。但總體而言，信息披露不及時、行動遲緩、服務(wù)意識不強乃至做出個別違法違規(guī)行為等仍是當前慈善界較為普遍的現(xiàn)象，其損害的不僅是個別慈善組織的公信力，而且對整個慈善領(lǐng)域的公信力也造成了重大沖擊。這種現(xiàn)狀不改變，我國的慈善事業(yè)就很難獲得健康持續(xù)的發(fā)展。

（二）慈善應(yīng)急機制缺失

作為應(yīng)急管理體系中的一支重要補充力量，在應(yīng)對各類自然災(zāi)害、大型事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件中，慈善力量的作用越來越大，但還缺乏專門的應(yīng)急機制，這直接影響到慈善資源的動員與高效利用。一方面，我國的慈善組織數(shù)量與規(guī)模都非常有限，即使是中國扶貧基金會、中華慈善總會這樣的全國性慈善組織也只有數(shù)十名工作人員，具有較大資源動員能力的高校教育基金會的工作人員更是只有個位數(shù)，這在平時或許能夠應(yīng)對，但在重大突發(fā)事件暴發(fā)后面對井噴狀態(tài)的社會捐獻必然難以及時有效應(yīng)對。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，受命專責(zé)接受社會捐獻的湖北省、武漢市紅十字會分別只有20多名、10多名工作人員，在大量捐款和捐贈物資面前，客觀上因人手不足和捐贈物資需要分類處置而顯得力不從心。另一方面，慈善組織之間平時往往缺少溝通與互動，亦未有可以公共使用的慈善信息平臺，各自為戰(zhàn)的局面必然導(dǎo)致社會捐獻與社會需求之間的脫節(jié)現(xiàn)象，致使寶貴的慈善資源無法得到有效利用。在這次抗擊新冠肺炎疫情前期，就出現(xiàn)了海內(nèi)外捐獻的大量醫(yī)用防護物資未被及時有效地分配到急需抗疫防護用品的一線醫(yī)院與醫(yī)務(wù)人員手中的現(xiàn)象。一邊是一線醫(yī)院自發(fā)求助社會直接捐獻醫(yī)療物資，一邊是防護服與醫(yī)用口罩閑放在倉庫；一邊是接收新冠肺炎患者的醫(yī)院防護物資不斷告急，一邊是還未接收新冠肺炎患者的醫(yī)院卻收到了防護服與醫(yī)用口罩。這種現(xiàn)象激起公眾嚴重不滿。抗擊疫情期間發(fā)生的這些問題，表明面對重大突發(fā)事件或災(zāi)難時，會出現(xiàn)“慈善失靈”的現(xiàn)象，慈善應(yīng)急機制缺失會帶來不良后果，從而客觀地表明了建立專門的慈善應(yīng)急機制是慈善力量參與應(yīng)對重大突發(fā)事件或災(zāi)難的必需條件。

（三）社區(qū)組織動員相對乏力

在這次抗擊新冠肺炎疫情中，因須采取嚴格的人員隔離措施，疫情發(fā)生地區(qū)的居民被“宅”在家中，社區(qū)成為抗疫主戰(zhàn)場，住所成為抗疫場所。然而，與社會各界的捐獻和志愿者發(fā)揮重要作用不同的是，絕大多數(shù)社區(qū)未能有效動員本社區(qū)居民一同參與抗擊疫情，而是相對被動地等待援助。這不僅是應(yīng)對重大突發(fā)事件的一個短板，而且揭示了社區(qū)治理的不足。由于社區(qū)組織的乏力，居民無法有效參與社會行動，其結(jié)果是政府的壓力倍增，外援人手不足，致使對居民生活造成更多不便，也在一定程度上引發(fā)人們的抱怨。與此同時，一些社區(qū)因有序組織社區(qū)成員主動應(yīng)對，包括相互提醒抗擊疫情、互助式采購及提供相關(guān)社會服務(wù)，效果就很明顯，疫情不僅未能擊垮居民的心理防線，反而促進了社區(qū)團結(jié)。當前疫情雖然得到了控制，越來越多的地區(qū)正在全面恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活狀態(tài)，但疫情帶來的次生災(zāi)難如心理危機、社會融合及遇難家屬撫慰、患者可能留下的后遺癥等，均最好能夠通過基層社區(qū)來加以解決。因此，我國慈善事業(yè)的發(fā)展還要立足基層社區(qū)，有組織地調(diào)動社區(qū)成員參與社會治理與公益服務(wù)的積極性，這是需要盡快彌補的短板。

（四）社會工作和志愿者等缺乏組織和保障

抗擊新冠肺炎疫情期間，社會工作者、志愿者發(fā)揮了重要作用，但也暴露出了缺乏有序組織與保障的不足。一是社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者定位不夠清晰。雖然社會工作專業(yè)人員在社區(qū)疫情防控中的專業(yè)優(yōu)勢得到了很好體現(xiàn)，但社會工作服務(wù)機構(gòu)卻沒有被當?shù)攸h委、政府主動納入防控工作機制中，多數(shù)機構(gòu)是自發(fā)參與相關(guān)服務(wù)。二是社會工作專業(yè)化水平有待進一步提升。一方面是公共衛(wèi)生社會工作和醫(yī)務(wù)社會工作亟待進一步推進和發(fā)展。這主要還是法律制度不健全，沒有明確規(guī)定社會工作如何依法科學(xué)有序參與應(yīng)對突發(fā)公共事件，專業(yè)身份和地位也沒有得到突出。另一方面針對特殊對象（一線醫(yī)護人員、喪親人員等）開展的服務(wù)，涉及危機心理干預(yù)，哀傷輔導(dǎo)等個案，需要高水平的社工團隊，而在公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防等領(lǐng)域的社會工作專業(yè)人才儲備不足且缺乏實踐。三是一些志愿者缺乏有效的安全保障。此次疫情中，出現(xiàn)了一些自行開展志愿服務(wù)的個人因安全保護或保障措施不足染病身故的悲劇，暴露出志愿服務(wù)組織難以承擔(dān)大量應(yīng)急志愿者的人身意外傷害保險購買費用等問題。如果缺乏有效的組織管理和安全保障，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，很難保證志愿者的人身安全，這也制約了志愿服務(wù)力量作用的發(fā)揮。

（五）涉及慈善普法、監(jiān)管力度有待加強

在抗擊疫情中，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為，個別慈善組織違規(guī)操作，還有一些不具備公募資格的社會組織、其他組織或者個人開展公開募捐活動的現(xiàn)象。我國《慈善法》明確規(guī)定不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐。有些不具備資格的社會組織或個人是出于公益目的“好心辦了錯事”，有些則是在大災(zāi)之中假借慈善名義撈取錢財?shù)姆缸镄袨?。這些現(xiàn)象充分反映了涉及慈善的普法、監(jiān)管存在不足。

上述問題的存在，揭示了我國慈善事業(yè)的發(fā)展還需要引起黨委、政府的高度重視，并努力創(chuàng)造良好的政策與法制環(huán)境，更表明慈善界還需要強化行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，改進內(nèi)部治理和努力提升公信力與應(yīng)對能力。

三、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)建議

從前述分析可見，慈善力量具有自己的優(yōu)勢，能夠在社會發(fā)展、社會治理和應(yīng)對重大突發(fā)事件中發(fā)揮不可替代的有益作用，但現(xiàn)實中存在的不少問題表明必須加快彌補其短板。從建立社會治理共同體和進一步推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的目的出發(fā)，未來需要更加完善的政策支持體系和助力慈善組織成長的舉措。

（一）充分認識到慈善力量的巨大潛力，發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢

前已述及，我國民間資源伴隨國家持續(xù)高速發(fā)展日益雄厚，無論是2008年汶川大地震，還是這次抗擊新冠肺炎疫情，都顯示出了慈善參與的能量與巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鐣鹘绲膼坌纳埔庵档贸浞肿鹬?，需要有效加以激勵。在這方面，特別需要發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢，因為現(xiàn)代慈善早已超越了過去親友鄰里之間和熟人之間的互助，轉(zhuǎn)而更需要通過慈善組織這一載體來達到更多聚集民間資源并發(fā)揮其最大綜合效能的目的。慈善組織的優(yōu)勢在于它來自民間，是社會各界基于愛心善意自發(fā)組織起來開展公益活動的專業(yè)化組織，是社會成員參與社會治理并自覺、自主地發(fā)揮作用的基本途徑。發(fā)展好的慈善組織本身就會具有巨大的社會動員能力，并較政府通過稅收籌集資金更加符合人們的道德價值取向。這次抗疫期間的北京韓紅愛心慈善基金會短期內(nèi)即籌集了3億多元的善款，如果不是其因人手不夠、處理善款善物的行動能力有限而停止接受捐款，相信還會募集到更多的資金。這不僅是韓紅個人熱心公益已經(jīng)形成的品牌效應(yīng)，也是這一慈善組織的規(guī)范運行贏得了公眾的廣泛信任所致，其顯示的是慈善組織具有政府無法替代的匯集民間愛心善意的優(yōu)勢。在《慈善法》明確支持慈善事業(yè)發(fā)展并賦予慈善組織獨立法人地位的政策取向下，應(yīng)當將充分發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢作為發(fā)展我國慈善事業(yè)的前提條件，并圍繞如何發(fā)揮這種優(yōu)勢來完善我國的慈善政策支持體系，其中的關(guān)鍵在于法律法規(guī)政策明確規(guī)制的同時，還要充分尊重慈善組織的自主性與平等地位，并將其納入社會治理體系給予合理的定位，讓其真正擔(dān)當起動員社會資源、參與社會治理和提供公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強政策支持力度并對慈善活動加以引導(dǎo)

此次疫情中，社會力量透過慈善組織與其他公益團體自覺定位、主動補位，迅速投入為抗擊疫情提供資源與相關(guān)服務(wù)的行動中，充分證明了慈善組織能夠發(fā)揮獨特和不可替代的作用。然而，長期以來，我國政府在公共事務(wù)處理中都居于絕對主導(dǎo)地位，社會力量參與的空間相對較小，國家對慈善事業(yè)的政策支持力度還不大，對慈善動員的引導(dǎo)還不夠清晰。此次疫情充分說明政府雖是公共事務(wù)的“主體責(zé)任人”，但不代表政府應(yīng)當承擔(dān)“無限責(zé)任”并“包攬一切”。必須厘清政府在公共事務(wù)中權(quán)責(zé)的邊界，通過完善規(guī)則、加強引導(dǎo)、大力幫扶、依法監(jiān)管，推動慈善力量在參與社會治理過程中發(fā)揮更積極作用。一方面，進一步完善財政稅收支持政策。發(fā)達國家和我國香港、澳門、臺灣地區(qū)的經(jīng)驗表明，財政稅收政策支持是促進慈善事業(yè)發(fā)展的異常重要的條件①栗燕杰：《中國慈善稅收減免制度的評估與展望——以慈善立法為背景的研究》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第1期；金錦萍：《非營利組織營利性收入稅收政策比較研究》，《社會保障評論》2019年第4期。。但我國目前對慈善的稅制支持僅有慈善捐獻的稅收減免政策，還缺乏遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種設(shè)置，即使是對社會捐獻的稅收支持亦存在著不少現(xiàn)實障礙，如個人捐獻如何更加便捷地享受減免個人所得稅待遇即是現(xiàn)實中存在的問題。同時，財政對慈善事業(yè)幾乎沒有直接支持。而發(fā)達國家與我國香港、澳門、臺灣地區(qū)普遍做法是政府的福利預(yù)算主要透過慈善組織來提供社會公共服務(wù)。我國雖然已經(jīng)推行政府購買服務(wù)的做法，但還缺乏清晰的政策指引，讓慈善組織缺乏穩(wěn)定的清晰預(yù)期，致使慈善組織只能停留在平時或急時向社會各界募集善款善物的初級階段，無法根據(jù)社會發(fā)展需要將社會資源與政府公共資源加以整合并為社會提供更加廣泛的服務(wù)。因此，進一步完善我國的慈善政策支持體系特別是在財政稅收政策上明確取向很有必要。另一方面，基于慈善事業(yè)是民間的公益事業(yè)，參與主體往往很難把握國家大局和社會發(fā)展的具體需要，進而很難發(fā)展成為宏偉的社會事業(yè)，從而特別需要相應(yīng)的引導(dǎo)。比如，根據(jù)國家發(fā)展大局和社會發(fā)展需要，養(yǎng)老服務(wù)、育兒服務(wù)、殘疾人服務(wù)等急需發(fā)展，應(yīng)當有清晰的政策指引，明確慈善發(fā)展的空間和具體行動方向，并配合相應(yīng)財政稅收支持，這樣社會各界參與慈善便有了明確的導(dǎo)向，最終不僅能夠動員更多的慈善資源，而且可以讓慈善事業(yè)成為政府實現(xiàn)民生目標的有益伙伴。因此，政府宜將慈善力量納入國家發(fā)展與社會治理體系，在厘清政府責(zé)任邊界的條件下定期發(fā)布慈善政策指南，以使慈善事業(yè)的發(fā)展緊密跟上國家發(fā)展的步伐，并在滿足社會發(fā)展需要的同時使自身不斷發(fā)展壯大。

（三）優(yōu)化慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)并著力發(fā)展慈善服務(wù)

在現(xiàn)實中，我國慈善事業(yè)仍然局限于款物捐獻，提供公益性社會服務(wù)的慈善組織嚴重偏少，專注于社會服務(wù)的基層慈善組織更是稀缺。在此次抗擊疫情中，幾乎所有慈善組織均在集中精力開展款物募集活動，而疫情較重地區(qū)需要的社會公益服務(wù)卻鮮見慈善組織參與，這種狀況顯然不利于我國慈善事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達國家和我國香港、澳門、臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，當國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定高度時，政府主導(dǎo)的法定社會保障體系會日益健全，通過社會救助與社會保險以及政府舉辦的社會福利設(shè)施會為城鄉(xiāng)居民提供日益充分的生活保障，而城鄉(xiāng)居民需要的各種社會服務(wù)因具有多層、多樣性和個性化，很難由政府來解決，更不能包辦。在抗擊疫情中，疫情較重地區(qū)就特別需要心理咨詢輔導(dǎo)、逝者家屬安撫、社會融合等相關(guān)服務(wù)，這是政府能力不足而慈善力量恰恰能夠彌補的地方。有研究表明，我國的社會救助制度、社會保險制度均對慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的擠出效應(yīng)②張奇林、宋心璐：《中國政府社會救助支出對民間慈善捐贈的擠出效應(yīng)》，《社會保障評論》2018年第4期。， 這種效應(yīng)主要是資金供應(yīng)方面。因此，未來慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當堅持款物捐獻與社會服務(wù)并重，加快優(yōu)化慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)。在這方面，國家除了支持以籌集資金、物資為主的慈善組織如基金會等外，還需要將培育并扶持服務(wù)型慈善組織列入重要的政策議題?？梢詫⒋罅繌氖鹿婊顒拥纳鐣?wù)機構(gòu)發(fā)展成為服務(wù)型慈善組織，同時完善具體的政策規(guī)范，讓社會成員更多參與到服務(wù)型慈善組織中來并發(fā)揮作用，現(xiàn)有的志愿服務(wù)機制亦可納入服務(wù)型慈善組織。這樣，就能夠更加暢通人人參與、人人盡責(zé)的途徑，實現(xiàn)人人皆可行善的目標，同時更好地、高質(zhì)量地滿足社會發(fā)展和不同群體對社會服務(wù)的需要。

（四）健全完善慈善力量社會參與機制并加強監(jiān)管

在這次抗擊新冠肺炎疫情中，被指定接受善款善物捐獻的湖北省、武漢市紅十字會、慈善總會廣受質(zhì)疑，表明慈善力量社會參與機制并不完善。為此，需要將慈善力量社會參與機制建設(shè)提到重要位置加快推進。在這方面，一是需要理順政府與慈善組織的關(guān)系，構(gòu)建慈善力量社會參與的協(xié)作機制，而厘清政府的職責(zé)邊界是關(guān)鍵。在平時，政府的職責(zé)主要是明確政策規(guī)范、提供政策指引、懲處違法違規(guī)的行為或活動。有必要轉(zhuǎn)換政府職能、注重提供相關(guān)服務(wù)，進而為慈善事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境并維護其正常運行；不宜對慈善領(lǐng)域的具體活動進行干預(yù)，以充分尊重慈善組織的自主性，激發(fā)其活力。在遭遇重大突發(fā)事件或災(zāi)難時，基于應(yīng)急狀態(tài)下慈善組織的分散性及對需求信息無法全面把握，需要政府有力介入，但這種介入應(yīng)當是在依法尊重社會各界捐獻意愿和慈善組織自主性的條件下進行的，重點仍然是提供相關(guān)服務(wù)，包括搭建或幫助具備領(lǐng)導(dǎo)能力的慈善組織建立慈善需求信息平臺，引導(dǎo)社會各界捐獻，建立公共資源與慈善資源有效對接、協(xié)同的機制，以及事中、事后的評估機制和社會監(jiān)督機制等?，F(xiàn)行簡單地指定受贈機構(gòu)并不妥當，更不宜簡單地將慈善資源納入政府資源，如果能夠增進政府與慈善組織的協(xié)調(diào)性將極大地提高慈善資源的使用效率。

二是高度重視慈善應(yīng)急機制建設(shè)。在發(fā)生重大突發(fā)事件或災(zāi)難時，慈善捐獻往往呈井噴狀態(tài)，如果沒有專門的慈善應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，慈善行動就可能陷入雜亂無序狀態(tài)。因為任何單個慈善組織都不可能一夜之間具備及時應(yīng)對的能力①鄭功成：《慈善事業(yè)亟待建立應(yīng)急機制》，《光明日報》，2020年2月8日第7版。。慈善應(yīng)急機制至少包括政府與慈善組織的溝通途徑、慈善組織之間的協(xié)商機制、慈善資源供求信息對接機制以及慈善資源使用的監(jiān)察機制等。

三是加強監(jiān)管。慈善事業(yè)是利用民間資源舉辦公益活動的愛心事業(yè)，公眾對慈善的關(guān)注度也極高，慈善組織必須視公信力為生存與發(fā)展之根本。為避免慈善活動中因魚龍混雜而損害公眾愛心，必須加強慈善監(jiān)管。在這方面，需要主管部門更多介入，包括及時規(guī)范慈善募捐與款物利用、檢查慈善組織的信息公開、懲治慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象等。特別是慈善信息公開構(gòu)成了監(jiān)管的重要內(nèi)容，只有建立充分的信息披露機制，才能進一步激發(fā)社會各界的捐獻熱情，否則，易引起公眾質(zhì)疑，進而損害慈善事業(yè)的健康發(fā)展②姜麗英：《慈善信息公開存在的問題與對策探析——基于中美對比分析》，《華北水利水電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第4期。。這次抗擊新冠肺炎疫情中，民政部派出由王愛文副部長率領(lǐng)的工作組于2020年2月2日至4日在湖北省武漢市，與省、市黨委、政府共同研究進一步做好疫情防控慈善捐贈工作，還實地調(diào)研了湖北省紅十字會、湖北省慈善總會、湖北省青少年發(fā)展基金會及武漢市紅十字會、武漢市慈善總會，現(xiàn)場指導(dǎo)捐贈款物管理分配等工作，明確要求湖北省各級民政部門加快推動完善疫情防控慈善捐贈工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升捐贈款物撥付效率，促進慈善資源供需便利對接，并落實慈善監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)慈善組織和單位依法合規(guī)使用款物，增強收支信息公開的及時性、準確性和透明度，主動接受社會各界監(jiān)督①《民政部工作組赴武漢指導(dǎo)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控慈善捐贈工作》，民政部官網(wǎng)：http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202002/20200200024000.shtml，2020年2月4日。。這是主管部門針對重大突發(fā)事件中的慈善進行監(jiān)督的一次具體行動。后來又專門召開全國民政系統(tǒng)進一步做好新冠肺炎疫情防控慈善捐贈監(jiān)管工作電視電話會議，對全國民政系統(tǒng)充分履行好法定職責(zé)，做好疫情防控慈善捐贈監(jiān)管工作進行再動員、再部署②《民政部：進一步動員部署疫情防控慈善捐贈監(jiān)管工作》，《慈善公益報》，2020年3月1日第1版。。中國紅十字會總會亦由其黨組書記、常務(wù)副會長梁惠玲率領(lǐng)工作組于2020年2月1日晚奔赴武漢，與湖北省、武漢市黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，共同研究改進工作措施，推動發(fā)揮紅十字會在疫情防控工作中的積極作用，認真調(diào)查處置輿情反映有關(guān)問題，依法規(guī)范捐贈款物接受使用和信息公開工作，廣泛動員人道力量，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻③《中國紅十字會總會工作組赴武漢指導(dǎo)湖北省和武漢市紅十字會做好疫情防控工作》，中國紅十字會官網(wǎng)：https://www.redcross.org.cn/html/2020-02/64871.html，2020年2月8日。。應(yīng)藉此形成穩(wěn)定的主管部門、上級機關(guān)對慈善的監(jiān)管機制，同時利用好社會監(jiān)督，以避免平時監(jiān)管不到位、急時又監(jiān)管過度的情形。只有確保慈善事業(yè)運行規(guī)范有序，才能促使慈善公信力不斷提升，進而更廣泛地動員社會資源為社會發(fā)展服務(wù)。

（五）加大樞紐型慈善組織培育力度

隨著社會轉(zhuǎn)型不斷加快，新生組織元素日益壯大，社會組織尤其是自組織呈爆發(fā)式增長?；趯ι鐣恼虾蜕鐣M織的凝聚，樞紐型社會組織應(yīng)運而生④王鵬：《什么是樞紐型社會組織》，《中國青年報》，2013年10月28日第2版。。 然而，在我國慈善領(lǐng)域，尚未形成真正有影響力的樞紐型慈善組織，目前的慈善行業(yè)組織力量單薄，各慈善組織往往自行其是。有官方背景的慈善組織如中國扶貧基金會、中華慈善總會以及具有人民團體（群團組織）地位的中國紅十字會等雖然實力較強，但平時均只局限于自身發(fā)展，與其他慈善組織的關(guān)系并不密切，從而并沒有被廣泛認同為可以起引領(lǐng)作用和能夠承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)的樞紐型慈善組織。因此，基于“以社管社”的原則，應(yīng)當以培育和提高樞紐型慈善組織的服務(wù)支持能力為重點導(dǎo)向，并透過樞紐型慈善組織來引領(lǐng)慈善事業(yè)健康發(fā)展和有效協(xié)調(diào)慈善資源的高效配置。結(jié)合此次疫情公眾輿論關(guān)注的慈善事業(yè)短板，一方面要不斷提升各級紅十字會、慈善總會等現(xiàn)有政府主導(dǎo)設(shè)立的慈善組織的服務(wù)能力，推動其與其他慈善組織加強合作，同時強化慈善組織內(nèi)部治理與行業(yè)自律機制，引導(dǎo)其發(fā)展成為樞紐型慈善組織；另一方面，應(yīng)當適應(yīng)現(xiàn)代社會開放治理的正確取向，積極培育民間慈善組織中的先進組織，在慈善組織運作過程中及時給予明確的幫助和指導(dǎo)，助力其成為當?shù)貥屑~型慈善組織⑤鄭功成：《慈善事業(yè)亟待建立應(yīng)急機制》，《光明日報》，2020年2月8日第7版。。如果能夠在慈善發(fā)展實踐中通過競爭形成具備相應(yīng)能力的樞紐型慈善組織，將會形成“一馬當先、萬馬奔騰”的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

（六）加強慈善力量參與的法制化、信息化支撐

2016年《慈善法》的制定與實施，不僅為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)，也促使其從傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善①陳斌：《改革開放以來慈善事業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究》，《社會保障評論》2018年第3期。。然而，抗擊新冠肺炎疫情期間的事實表明，慈善力量參與的法制化、信息化支撐還不足，這直接影響到了我國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化，應(yīng)當加快彌補這一短板。在法制化方面，當前和未來一段時期的主要側(cè)重點應(yīng)是推動修改、完善《慈善法》中關(guān)于建立健全應(yīng)急狀態(tài)下慈善力量動員機制，增加慈善力量應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)內(nèi)容；完善《志愿者服務(wù)條例》，重點完善志愿者個人開展志愿服務(wù)活動、志愿者招募主體和志愿者保險等方面的規(guī)范，保障志愿者安全；出臺社會組織或慈善組織管理條例，針對暴露出的慈善組織能力不強、行為不規(guī)范、信息公開滯后、應(yīng)急機制不健全等問題，進一步完善條例關(guān)于慈善組織治理機構(gòu)、活動準則、信息公開、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查等內(nèi)容；此外還要堅持嚴格執(zhí)法，加大對社會力量違法違規(guī)行為的查處力度。在信息化方面，需要盡快彌補慈善組織參與的信息化水平的差距。包括提升慈善組織軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)利用等科技支撐“軟實力”，建立注冊志愿者信息數(shù)據(jù)庫，完善全國慈善信息公開平臺，與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加快建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的捐贈信息平臺，建立應(yīng)急物資的智能化調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G通訊技術(shù)等優(yōu)勢，增強慈善力量參與社會治理效能。