郭云超

(河南警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450046)

一、問題的提出

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村治安治理也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為，嚴(yán)重的人身財(cái)產(chǎn)犯罪數(shù)居高不下、非法宗教活動(dòng)猖獗、宗族黑惡勢(shì)力抬頭、暴恐活動(dòng)復(fù)雜尖銳、群體性事件頻發(fā)、賭博色情等消極現(xiàn)象綿延等農(nóng)村治安突出問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。[1]為應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安多重風(fēng)險(xiǎn)和問題，中央分別實(shí)施了打擊和預(yù)防犯罪、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、高水平“平安中國(guó)”建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及社區(qū)警務(wù)等社會(huì)治理政策，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的需要。2014年3月17日，習(xí)近平總書記視察蘭考縣張莊村警務(wù)室，希望公安民警能恪盡職守、熱情服務(wù)，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民群眾利益多作貢獻(xiàn)。同年，河南提出了“一村一警”警務(wù)戰(zhàn)略(1)河南“一村(格)一警”警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)端于黨的群眾路線教育活動(dòng)。2014年3月，習(xí)近平總書記在蘭考縣臨壩頭派出所張莊警務(wù)室進(jìn)行調(diào)研，對(duì)公安機(jī)關(guān)做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作作出重要指示。在此背景下，河南提出了“一村(格)一警”警務(wù)戰(zhàn)略。“一村(格)一警”包括城市社區(qū)的“格”和農(nóng)村社區(qū)的“村”。近6年來，河南省公安廳先后就“一村(格)一警”先后在鄭州、新密等地召開5次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，全省公安機(jī)關(guān)不斷掀起推進(jìn)“一村(格)一警”工作高質(zhì)量發(fā)展的新熱潮，各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了大量的卓有成效的實(shí)踐探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年3月21日，公安部在鄭州召開部分地方公安機(jī)關(guān)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨公安機(jī)關(guān)派出所工作座談會(huì)，將河南“一村(格)一警”同福建漳州公安110、浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、北京市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心并列為全國(guó)公安機(jī)關(guān)的四大品牌。本文主要探討農(nóng)村社區(qū)“一村一警”的作用機(jī)制。，旨在補(bǔ)齊基礎(chǔ)工作短板，鞏固社會(huì)穩(wěn)定根基，全面提升全省城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作水平。近年來，河南“一村一警”工作內(nèi)涵不斷充實(shí)、豐富，機(jī)制不斷完善、提升，已成為新時(shí)代河南公安工作的一大亮點(diǎn)。

“一村一警”不僅是社區(qū)警務(wù)的升級(jí)版，也是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)圍繞如何重構(gòu)社會(huì)資本，如何開展“一村一警”進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索。同時(shí)，學(xué)界圍繞“一村一警”進(jìn)行了廣泛的學(xué)術(shù)研究，多數(shù)研究以鄉(xiāng)村治安治理、社會(huì)治安防控體系建設(shè)[2]、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[3]及社區(qū)警務(wù)[4]為背景進(jìn)行研究，主要集中在以下方面：一是“一村一警”的概念、背景和作用。為破解農(nóng)村治安治理難題，學(xué)界圍繞“一村一警”的概念[5]、內(nèi)涵[6]、現(xiàn)狀、背景、意義[7]及作用[8]等進(jìn)行深入研究。二是“一村一警”警務(wù)模式、機(jī)制思考。“一村一警”警務(wù)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)改革的一項(xiàng)重要舉措，不少學(xué)者對(duì)“一村一警”警務(wù)模式及機(jī)制進(jìn)行了深入思考[9]，梳理了“一村一警(輔)”[10]“一村一警務(wù)助理”[11]“一村一警包村聯(lián)系制度”等工作模式及機(jī)制，對(duì)“一村一警”模式及機(jī)制的淵源、運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)解讀[12]，三是“一村一警”警務(wù)政策的實(shí)踐探索?！耙淮逡痪笔蔷ο鲁?，推進(jìn)鄉(xiāng)村治安治理的有力警務(wù)政策。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極實(shí)踐探索，總結(jié)了符合當(dāng)?shù)刂伟仓卫淼摹耙淮逡痪本瘎?wù)模式。例如，河南的“一村一(輔)警”、山東的“一村一警務(wù)助理”等工作模式，對(duì)于基層治安治理和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

已有研究仍存在拓展的空間：一是已有研究多集中于一些實(shí)踐做法、案例介紹和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏較為系統(tǒng)而有深度的理論探討；二是不少研究對(duì)“一村一警”本身研究多，對(duì)“一村一警”與基層社會(huì)治理之間的關(guān)系探討少，特別是對(duì)“一村一警”在基層社會(huì)治理中的作用機(jī)制等問題缺乏較深入的研究。實(shí)際上，農(nóng)村社會(huì)治理問題反映的是一種空間治理的問題，即在很大程度上是由農(nóng)村社區(qū)空間的變遷所導(dǎo)致的——傳統(tǒng)村落不僅在空間上不斷被擴(kuò)張的城市所侵蝕，而且在社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織方式上也面臨著失序和解體[13]——形成了大量的“空心村”和留守群體，最終導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治安秩序、基層政權(quán)、矛盾糾紛等方面的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。某種意義上，農(nóng)村社會(huì)的治理風(fēng)險(xiǎn)是一種空間變革的結(jié)果。因此，本文嘗試以空間社會(huì)學(xué)理論為視角，通過對(duì)河南Y、Q、F、Z四地(2)本文所選取的Y、Q、F、Z等四個(gè)考察對(duì)象分別位于豫北、豫東、豫南等不同區(qū)域，在全省“一村一警”工作中有排名靠前的，也有排名一般的，既有地市公安機(jī)關(guān)，又有縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，盡管不具有普遍的代表意義，但也足以為本研究提供較詳實(shí)的案例支撐。的考察，將“一村一警”工作放置于一種農(nóng)村社區(qū)變遷背景之下且對(duì)公安機(jī)關(guān)與農(nóng)村社區(qū)施加對(duì)象之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入探討。擬解決的核心問題是河南“一村一警”對(duì)農(nóng)村社區(qū)治安治理的作用機(jī)制及其局限性，試圖對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展作出適切性的理論回應(yīng)。

二、“一村一警”的空間分析基礎(chǔ)及其理論來源

空間社會(huì)學(xué)是一門新興的社會(huì)學(xué)分支理論，起源于馬克思、涂爾干和齊美爾等古典社會(huì)學(xué)理論，美國(guó)芝加哥學(xué)派通過對(duì)城市社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)展了空間社會(huì)學(xué)理論。20世紀(jì)70年代以后，當(dāng)代社會(huì)學(xué)理論發(fā)生了社會(huì)空間理論的轉(zhuǎn)向，即實(shí)現(xiàn)了從“空間中的生產(chǎn)”(production in space)轉(zhuǎn)向“空間的生產(chǎn)”(production of space)，這種轉(zhuǎn)向?qū)嶋H上表達(dá)了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)知識(shí)范式的修正——分析社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)不能脫離時(shí)空結(jié)構(gòu)。法國(guó)哲學(xué)家列斐伏爾是其杰出代表，列斐伏爾在其1974年出版的《空間的生產(chǎn)》中首創(chuàng)了空間生產(chǎn)理論，并架構(gòu)了歷史性、社會(huì)性和空間性等“三元一體”的空間理論分析框架。列斐伏爾提出了空間實(shí)踐、空間的表征、表征的空間等重要理論概念，成功地將空間社會(huì)學(xué)推上歷史舞臺(tái)。[14]他以“空間生產(chǎn)”作為都市研究的起點(diǎn)，通過對(duì)位置、地位、立場(chǎng)、地域、領(lǐng)域、邊界、邊緣、核心等一系列空間隱喻概念的闡釋，檢討城市階層的形成。[15]列斐伏爾認(rèn)為，空間生產(chǎn)不過是以空間為對(duì)象的生產(chǎn)實(shí)踐，是在特定地理范圍中發(fā)生的具有明顯物質(zhì)性的感性實(shí)踐。[16]福柯、布迪厄、吉登斯等人也分別通過“場(chǎng)所”“場(chǎng)域”“結(jié)構(gòu)化理論”等維度探索實(shí)踐結(jié)構(gòu)、實(shí)踐關(guān)系或?qū)嵺`過程，進(jìn)入或展開了廣闊的空間社會(huì)學(xué)視野。

人生活在“空間”之中，人不僅把“空間”當(dāng)作背景，也積極參與對(duì)“空間”的生產(chǎn)，“空間生產(chǎn)”具有三個(gè)屬性：一是空間生產(chǎn)的物理性?？臻g問題首先表現(xiàn)為空間的自然特征，即主要目標(biāo)指向是其功能性價(jià)值，體現(xiàn)為空間產(chǎn)品的使用價(jià)值。二是空間生產(chǎn)的權(quán)力性。權(quán)力透過空間來實(shí)施，空間具有政治性或意識(shí)形態(tài)性，充斥著意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)，它是轉(zhuǎn)化實(shí)際權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵。三是空間生產(chǎn)的社會(huì)性。空間作為社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在，跟社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)，只有通過對(duì)社會(huì)空間的社會(huì)關(guān)系的意識(shí)形態(tài)解碼，才能夠真正地了解一種空間實(shí)踐。[17]按照空間社會(huì)學(xué)理論的觀點(diǎn)，空間是生產(chǎn)實(shí)踐的過程及結(jié)果[18]，即空間生產(chǎn)包括空間中事物的生產(chǎn)和空間本身的生產(chǎn)兩層含義。一方面，空間中事物的生產(chǎn)造就和重塑新的社會(huì)空間；另一方面，社會(huì)空間的生產(chǎn)及其變化又深刻影響空間中事物的生產(chǎn)，具有動(dòng)態(tài)性、開放性、能動(dòng)性和互動(dòng)性的社會(huì)秩序?qū)嵺`性的建構(gòu)特征。

近年來，雖說國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用空間社會(huì)學(xué)已對(duì)空間變遷、空間矛盾、空間權(quán)利、空間治理和空間秩序等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的研究[19]，并且將空間理論運(yùn)用于社會(huì)治理之中[20]。有學(xué)者還對(duì)人口流動(dòng)、居住模式對(duì)犯罪分布的影響進(jìn)行了研究[21]。但對(duì)于“一村一警”尚缺乏較深入的空間社會(huì)學(xué)理論探討。河南實(shí)施的“一村一警”警務(wù)戰(zhàn)略主要通過國(guó)家權(quán)力下沉，使“警”嵌入“村”以實(shí)現(xiàn)對(duì)“村”治理的目標(biāo)?？臻g是被生產(chǎn)出來的，“一村一警”反映了“警”本身的生產(chǎn)過程和“警”在農(nóng)村社區(qū)的空間生產(chǎn)過程。一方面，通過警務(wù)室和警務(wù)工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物理空間的生產(chǎn)；另一方面，通過警務(wù)室和警務(wù)工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村權(quán)力空間和社會(huì)空間的生產(chǎn)。二者是相互影響和相互作用的關(guān)系，通過前者的生產(chǎn)重塑后者；反之，通過后者的生產(chǎn)影響前者，最終形成一種理想的實(shí)踐性村莊秩序的構(gòu)建。因此，本文以空間生產(chǎn)的思維審視河南實(shí)施的“一村一警”警務(wù)戰(zhàn)略，試圖提供一個(gè)富有創(chuàng)見性的新視角，對(duì)拓展當(dāng)代中國(guó)警務(wù)工作的社會(huì)學(xué)理論研究提供理論啟示。

三、“一村一警”對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理作用機(jī)制的空間社會(huì)學(xué)理論分析

黨的十八大以來，我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展和新作為[22]，而“一村一警”警務(wù)戰(zhàn)略的提出正是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。那么，“一村一警”對(duì)于基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)揮了哪些作用，具體的作用機(jī)制又是什么？從空間理論的維度看，“一村一警”警務(wù)戰(zhàn)略的提出，不僅是一種國(guó)家警務(wù)政策的推行過程，更是國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)、社會(huì)等力量在農(nóng)村社區(qū)的空間生產(chǎn)和互動(dòng)過程。空間是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，在“一村一警”警務(wù)戰(zhàn)略的影響下，農(nóng)村社區(qū)成為被生產(chǎn)或被治理的對(duì)象，具體表現(xiàn)在“一村一警”能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)治安治理起到推進(jìn)基層治安防控體系建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)基層社會(huì)關(guān)系重塑等作用。

(一)物理空間生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治安防控體系建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是具有實(shí)質(zhì)性意義的社會(huì)單位，也是鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。然而，近年來隨著城市化、工業(yè)化模式的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)空間特征發(fā)生了劇烈變化，出現(xiàn)了大量的“空心村”現(xiàn)象(3)本文所指的“空心村”，主要是由于村民大量外出造成的“空心村”，屬于“無村民—有村落型”的一種，與被城市建成區(qū)逐步包圍且村民大多非農(nóng)就業(yè)的“城中村”和依靠工業(yè)強(qiáng)村、旅游富村等途徑實(shí)現(xiàn)就地市民化和城市化的“新市村”具有明顯區(qū)別。參見文軍，吳越菲.流失“村民”的村落：傳統(tǒng)村落的轉(zhuǎn)型及其鄉(xiāng)村性反思[J].社會(huì)學(xué)研究，2017，(4).。同時(shí)，伴隨著村莊大量勞動(dòng)力外遷，留守老人、留守婦女、留守兒童等弱勢(shì)群體成了村中的主力軍，使得農(nóng)村社區(qū)治安防控開始變得異常脆弱，財(cái)產(chǎn)犯罪和暴力犯罪頻繁發(fā)生，特別是詐騙留守老人、拐賣留守兒童等違法犯罪日趨增多，農(nóng)村治安治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)秩序的不穩(wěn)定，主要在于傳統(tǒng)的治安防控措施對(duì)農(nóng)村空間的變化及人員流動(dòng)的逐漸不適應(yīng)。因此，如何對(duì)農(nóng)村社區(qū)治安防控進(jìn)行合理的空間設(shè)計(jì)和安排顯得十分必要?！耙淮逡痪弊畲蟮膬?yōu)勢(shì)在于其能夠有效整合多種資源筑牢安全防線，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治安防控體系建設(shè)的功能性構(gòu)建。

首先，治安防控體系中“物”的生產(chǎn)。治安防控體系建設(shè)離不開人對(duì)空間的改造，即將“物”嵌入空間以實(shí)現(xiàn)治安防控之目的?！耙淮逡痪钡闹伟卜揽刂拔铩敝饕w現(xiàn)在對(duì)“警務(wù)室”和“警務(wù)工作站”的建設(shè)上。針對(duì)農(nóng)村治安防控的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)直接將“警務(wù)室”和“警務(wù)工作站”建在了村民的家門口，對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、規(guī)模、外觀標(biāo)識(shí)、內(nèi)部設(shè)施、作用功能等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；同時(shí)，按照“一室一民警、一站一輔警”的要求，為每個(gè)警務(wù)室和警務(wù)工作站配備專職社區(qū)民警或輔警。(4)Y、F、Q、Z四地基本上完成了“一室一民警、一站一輔警”的配置要求。截至2019年12月，Y市29個(gè)農(nóng)村派出所，共建警務(wù)室127個(gè)，警務(wù)工作站815個(gè)，配備社區(qū)民警127人、社區(qū)輔警727名。F縣全縣12個(gè)農(nóng)村派出所，共建成警務(wù)室27個(gè)，警務(wù)工作站477個(gè)，配備社區(qū)民警27名，社區(qū)輔警203名。Q縣全縣16個(gè)農(nóng)村派出所，共建成警務(wù)室53個(gè)，警務(wù)工作站503個(gè)，配備社區(qū)民警53人，社區(qū)輔警362人。Q縣還創(chuàng)新性地設(shè)立跨省警務(wù)室，打通跨區(qū)域防控的“最后一公里”。Z市共建成警務(wù)室637個(gè)，警務(wù)工作站3920個(gè)，配備“一村(格)一警”社區(qū)民警715人，社區(qū)輔警4102人?！熬瘎?wù)室”和“警務(wù)工作站”表面上是兩個(gè)空間實(shí)體，實(shí)際上是基層警察權(quán)力在農(nóng)村社區(qū)的滲透和延伸，反映了基層警察權(quán)力在農(nóng)村社區(qū)的物理性存在。一個(gè)個(gè)空間實(shí)體遍布鄉(xiāng)村大地，將農(nóng)村村落區(qū)分和整合，將農(nóng)民發(fā)起和動(dòng)員，極大地改變了農(nóng)村治安防控的空間格局。不僅為公安機(jī)關(guān)提供了有效的社會(huì)治理工具，還為基層社會(huì)提供了零距離的安全服務(wù)，極大地提升了人民群眾的安全感。

其次，治安防控體系中“人”的生產(chǎn)?！熬瘎?wù)室”和“警務(wù)工作站”是固定的，缺乏對(duì)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性防控。因此，需要通過“人”的生產(chǎn)予以應(yīng)對(duì)?！耙淮逡痪敝饕ㄟ^“兩抓”方式來實(shí)現(xiàn)。一是抓常態(tài)化走訪。通過下派警力走訪，了解社情民意，密切警民關(guān)系。主要以社區(qū)民警和輔警為主體，加強(qiáng)警力對(duì)農(nóng)村社區(qū)常態(tài)化走訪，主要完成安全宣傳、信息收集、案件排查、治安巡邏、實(shí)有人口管理、治安管理、重點(diǎn)人口管控和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)性工作；二是抓群防群治。十九大報(bào)告提出，社會(huì)治理需要?jiǎng)?chuàng)新完善組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。“一村一警”通過以群防群治為抓手，著力加強(qiáng)了治保會(huì)、治安信息員和巡邏隊(duì)等建設(shè)，要求每個(gè)行政村建立不少于3人的治保會(huì)組織、不少于5人的專兼職治安巡邏隊(duì)，每10至20戶物建1名治安信息員。(5)例如，F(xiàn)縣公安局配備治保會(huì)552個(gè)，治保人員1656人；組建治安巡邏隊(duì)528個(gè)，發(fā)動(dòng)巡邏防控人員3159人；物建治安信息員6441名。要求組織起來的社會(huì)力量開展巡邏守護(hù)、鄰里守望、排查隱患、矛盾糾紛化解等安全防范工作。Y市成立了“紅心義警”警民聯(lián)動(dòng)組織，由公安機(jī)關(guān)牽頭，動(dòng)員整合全市治安積極分子、志愿者協(xié)會(huì)、保安力量等民間社會(huì)治安積極力量，組織開展治安巡邏、法制宣傳、安防教育、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)、社會(huì)關(guān)懷等公益活動(dòng)。當(dāng)談到“紅心義警”的成效時(shí)，Y市“一村一警”工作聯(lián)控中心主任告訴筆者：“紅心義警”是從浙江楓橋?qū)W過來，取名“紅心義警”，顧名思義：一是紅心向黨，突出紅色元素，傳承紅色基因，堅(jiān)決在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是紅心意味著奉獻(xiàn)精神；三是紅心寓意著“警民心連心”?！凹t心義警”“義工協(xié)防”組織自成立以來，共協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏100余次，出動(dòng)義警800人次，文明勸導(dǎo)調(diào)解平息糾紛20余起，還為學(xué)校、機(jī)關(guān)開展法制宣傳教育7次，幫扶10多名失學(xué)兒童重返校園，收到了良好的社會(huì)效果。(6)根據(jù)筆者2020年7月19 日訪談?dòng)涗浾怼?/p>

發(fā)動(dòng)群眾是對(duì)傳統(tǒng)制度資源的再利用，通過身體在場(chǎng)的方式來維持農(nóng)村秩序，彌補(bǔ)了農(nóng)村治安防控“物”作用的不足?！耙淮逡痪睂?guó)家力量和社會(huì)力量引入農(nóng)村治安防控的警務(wù)實(shí)踐，是堅(jiān)持專群結(jié)合工作方針，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要實(shí)踐探索，反映了地方社會(huì)治理的專職化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治安防控的網(wǎng)格化管理。

最后，治安防控體系中“技”的生產(chǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)科技支撐對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要作用。公安部門一直是現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的積極響應(yīng)者，特別是21世紀(jì)以來，在“平安建設(shè)”的推動(dòng)下，各種視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、智能卡口等新技術(shù)在警務(wù)領(lǐng)域開始廣泛使用。[23]“一村一警”提出“腳板+科技”，就是利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新公安工作的重要手段。一是依托省市一體化警綜平臺(tái)，安裝“一村一警”智能工作平臺(tái)，為警務(wù)室、警務(wù)工作站接入公安信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，配齊硬件設(shè)施，配備警務(wù)通，并制定專門智能化工作規(guī)范和考核辦法，全面實(shí)現(xiàn)了“信息精細(xì)推送、要素智能采集、任務(wù)精準(zhǔn)派單、隱患動(dòng)態(tài)清零、檔案自動(dòng)生成、考核實(shí)時(shí)完成”的精準(zhǔn)防控目標(biāo)，大大提升了服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率；二是借助“平安建設(shè)”等政策影響，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)、智慧警務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。例如，F(xiàn)縣公安局通過“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)全縣轄區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，形成了“圈塊格線點(diǎn)”的防控布局。(7)截至2019年12月，F(xiàn)縣轄區(qū)共建設(shè)高清視頻探頭2659個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)卡口13處、微卡口22處、安裝人臉識(shí)別攝像機(jī)61臺(tái)、高空瞭望17處。2019年以來，利用視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別系統(tǒng)共抓獲犯罪嫌疑人100余人，累計(jì)接受群眾求助和主動(dòng)提供服務(wù)100余次，全縣農(nóng)村刑事、治安案件發(fā)案率持續(xù)下降，大大提高了人民群眾的安全感和滿意度。Y市通過組建無人機(jī)偵查監(jiān)控專班，投資400余萬元配置高標(biāo)準(zhǔn)的多旋翼無人機(jī)和長(zhǎng)航程的復(fù)合翼無人機(jī)，不間斷對(duì)全市重點(diǎn)道路進(jìn)行空中巡查、重點(diǎn)區(qū)域開展夜間紅外觀測(cè)，與原有視頻監(jiān)控網(wǎng)互為補(bǔ)充、天地呼應(yīng)，切實(shí)打造了社會(huì)面治安管控的利器，Y市還通過打造“三級(jí)微信群”平臺(tái)，加強(qiáng)警民之間的交流與互動(dòng)。如果說“物防”和“人防”是一種地面上的防控動(dòng)員，那么現(xiàn)代科技支撐就是一種空間上的立體化防御。其明顯的特點(diǎn)在于能夠?qū)r(nóng)村頻繁的人口流動(dòng)進(jìn)行可視化和數(shù)字化的治安監(jiān)控，不僅提高了公安機(jī)關(guān)的工作效率，而且增強(qiáng)了治安防控的智能化和精細(xì)化水平，彰顯了技術(shù)治理在治安防控應(yīng)用中的功能性價(jià)值。

(二)權(quán)力空間生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村社區(qū)是基層社會(huì)治理的主要場(chǎng)域，也是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)接觸的一線，在所有環(huán)節(jié)處于基礎(chǔ)性位置。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力運(yùn)行格局也隨之發(fā)生變化。主要表現(xiàn)為：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府動(dòng)員能力相對(duì)弱化；二是大量農(nóng)村精英流入城市，導(dǎo)致村干部素質(zhì)能力參差不齊；三是利益多元化，農(nóng)民政治參與度不高；四是非法宗教活動(dòng)、宗族惡勢(shì)力、黑惡勢(shì)力抬頭，侵蝕基層政權(quán)。顯然，這些治理問題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”等總要求不相符合，同時(shí)也給公安機(jī)關(guān)的基層社會(huì)治理帶來了較大的挑戰(zhàn)。

2019年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接?！盵24]因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的“治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化”已成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的大事。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理最大的短板在于基層公安機(jī)關(guān)治理結(jié)構(gòu)不完善，具體表現(xiàn)為基層警察組織力薄弱、警察權(quán)力與農(nóng)村社區(qū)的結(jié)合不緊密等問題，進(jìn)而導(dǎo)致警察權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理效能受限?！耙淮逡痪敝荚趶?qiáng)化警察的基礎(chǔ)性權(quán)力根基，能夠從政治動(dòng)員、政治教育、法制宣傳等方面對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行治理。福柯認(rèn)為現(xiàn)代權(quán)力具有“自我放大”的功能，現(xiàn)代權(quán)力總能在應(yīng)用過程中持續(xù)不斷地增強(qiáng)和擴(kuò)充自己的力量。[25]“一村一警”警務(wù)實(shí)踐表明，公安機(jī)關(guān)主要通過“警力嵌入”“黨建引領(lǐng)”“打防結(jié)合”等模式不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。

1.通過“警力嵌入”模式，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)?！熬η度搿笔巧鐓^(qū)警務(wù)參與社區(qū)治理的重要路徑[26]，通過“警力嵌入”向農(nóng)村社區(qū)輸入治理資源，完善治理結(jié)構(gòu)，不斷夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。一是“警力嵌入”村委會(huì)。通過黨員民警(輔警)兼任村黨支部副書記、非黨員民警(輔警)兼任村委會(huì)副主任的“兩任”模式，推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)村“兩委”班子(8)目前，“兩任”工作模式已在F、Q、Y、Z四地全面鋪開。F縣已選派28名民警和203名輔警兼任村黨支部副書記或村委會(huì)副主任；Q縣已選派51名民警和266名輔警兼任村黨支部副書記或村委會(huì)副主任；Y市已選派127名民警和855名輔警兼任村黨支部副書記或村委會(huì)副主任；Z市已選派412名社區(qū)民警、輔警兼任村(居)黨支部副書記，358名社區(qū)民警、輔警兼任村(居)委會(huì)副主任。，并要求進(jìn)駐民警(輔警)協(xié)助“兩委”做好黨組織建設(shè)、法治教育、安全防范，以及扶貧幫困、群眾維權(quán)等基礎(chǔ)性工作。二是“警力嵌入”職能部門。通過“警法聯(lián)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法等職能部門協(xié)作共治。建立健全組織、民政、公安、司法部門聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)作配合,進(jìn)一步優(yōu)化了職能、機(jī)構(gòu)、力量資源配置，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接。三是“警力嵌入”社區(qū)群眾。通過“警調(diào)對(duì)接”“常態(tài)化走訪”“群防群治”等措施，實(shí)現(xiàn)警力對(duì)農(nóng)村社區(qū)力量的發(fā)起和動(dòng)員。例如，Z市開展了“百警駐百村”活動(dòng)，篩選100個(gè)重點(diǎn)村，優(yōu)選100名派出所民警、輔警開展為期半年的“駐村”活動(dòng)，強(qiáng)組織、化矛盾、嚴(yán)打擊、真扶貧，打造Z市“一村一警”工作新名片。此外，河南還通過完善考核激勵(lì)等工作機(jī)制提升“警力嵌入”效果，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)制度化。一方面提升了警察權(quán)力的權(quán)威和動(dòng)員能力；另一方面又重組了農(nóng)村社區(qū)權(quán)力空間，維護(hù)了地方政權(quán)穩(wěn)定。

2.通過“黨建引領(lǐng)”模式，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)活力。黨建引領(lǐng)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)，為行政力量與社會(huì)力量在黨的組織網(wǎng)絡(luò)下有效互動(dòng)提供了重要支持。[27]“一村一警”實(shí)施以來，各地在實(shí)踐探索中普遍突出了以提升組織力為重點(diǎn)，以整合本地治理資源為突破，不斷滿足村民需求，助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。例如，Y、Q、F、Z四地立足實(shí)際，推行“一村一警+紅色教育”活動(dòng)，將轄區(qū)的國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念館紅色資源與法治教育等有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，還積極開展了“四個(gè)一”“一村一警+黨建+扶貧”“一村一警+黨建活動(dòng)日”“黨員胡同長(zhǎng)”等活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)通過“黨建引領(lǐng)”模式，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的跨地域聯(lián)合、跨部門協(xié)同，不僅能夠重塑基層警察的權(quán)力格局，還能夠獲取農(nóng)村社區(qū)群眾的信任，極大提升了基層社會(huì)治理能力。

3.通過“打防結(jié)合”模式，提升農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)效能。當(dāng)前，農(nóng)村各類違法犯罪發(fā)生頻繁，特別是一些非法宗教、邪教、黑惡勢(shì)力等違法犯罪較為突出，對(duì)基層社會(huì)政權(quán)的合法性構(gòu)成挑戰(zhàn)。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，要圍繞影響群眾安全感的突出問題，履行好打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)。[28]面對(duì)不穩(wěn)定，“一村一警”堅(jiān)持“打防結(jié)合”，將打擊犯罪與維持穩(wěn)定聯(lián)系起來。一方面加強(qiáng)治安宣傳，開展常態(tài)化排查工作，重點(diǎn)掌控轄區(qū)各類利益群體人員、刑嫌人員、參與邪教人員，以及對(duì)社會(huì)不滿人員的思想和動(dòng)向；另一方面加大打擊力度，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。特別是對(duì)一些涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖和個(gè)人極端暴力犯罪，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)秩序和政權(quán)穩(wěn)定?！耙淮逡痪蓖ㄟ^集中動(dòng)用體制內(nèi)治安治理資源，依法控制違法犯罪，穩(wěn)定或恢復(fù)了社會(huì)治安秩序，重建了國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的支配，提升了農(nóng)村社區(qū)治理效能。

總體來說，“一村一警”是警察權(quán)力在農(nóng)村社區(qū)重建局部支配性權(quán)力關(guān)系的一種嘗試。作為維護(hù)國(guó)家政治安全和政權(quán)安全的重要力量，公安機(jī)關(guān)始終把農(nóng)村社會(huì)治理與維護(hù)基層政權(quán)相結(jié)合。通過警力下沉，不斷將科層制組織向基層社會(huì)延伸，既實(shí)現(xiàn)了與基層黨組織的重組，又加強(qiáng)了與基層民眾的聯(lián)系。其不僅僅維持了簡(jiǎn)單的人員下移，更實(shí)現(xiàn)了基層警察權(quán)力關(guān)系的再生產(chǎn)?；鶎泳鞕?quán)力與農(nóng)村社區(qū)空間不斷塑造，表達(dá)了公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全和政權(quán)安全的意愿和使命，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的再組織化，有效維護(hù)了基層農(nóng)村社會(huì)秩序和政權(quán)穩(wěn)定。

(三)權(quán)益空間生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)關(guān)系重塑

空間作為人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，富含社會(huì)性，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的脈絡(luò)。[29]或者說，空間是社會(huì)關(guān)系和意義的組合，其中充斥著各種利益、權(quán)力和矛盾。農(nóng)村的矛盾糾紛是資本運(yùn)作和利益分配的結(jié)果，也是社會(huì)關(guān)系的投射，實(shí)際上反映了農(nóng)村空間權(quán)益的變化。所謂空間權(quán)益是指?jìng)€(gè)體對(duì)于空間的占有和使用，使他們獲得一種按自己期望改變或改造空間的權(quán)益。[30]例如，村民的土地使用權(quán)、村民的債權(quán)等。農(nóng)村空間權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)民的各種利益進(jìn)行確認(rèn)和維護(hù)，并積極爭(zhēng)取空間外資源對(duì)其空間權(quán)益正當(dāng)性予以支持，需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)的各種利益沖突進(jìn)行有效化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，城市資本返流，農(nóng)村土地被征用，農(nóng)村生活與空間資源之間的矛盾日益加劇，資源在不同主體之間重新配置，相關(guān)各方的權(quán)益主張迥異，各種因征地拆遷、安置補(bǔ)償、債務(wù)勞資、環(huán)境污染等利益沖突頻繁，導(dǎo)致一些村民空間權(quán)益被侵害或陷入對(duì)空間權(quán)益實(shí)現(xiàn)途徑不暢等困境，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。然而，當(dāng)前基層社會(huì)利益協(xié)調(diào)的困難日益凸顯，社會(huì)治理的難度不斷增大，基層治理能力和公共服務(wù)能力難以回應(yīng)基層社會(huì)的需求，因而需要政府和公安機(jī)關(guān)積極干預(yù)。“一村一警”是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索，一直秉持著“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”的治理理念，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)群眾的利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛化解等發(fā)揮了重要作用。河南開展“一村一警”工作，主要通過拓展矛盾化解領(lǐng)域和空間，有效保護(hù)村民合法權(quán)益。具體以“兩調(diào)”(警法聯(lián)調(diào)、警調(diào)對(duì)接)為載體，加強(qiáng)治安調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，健全完善基層矛盾糾紛化解機(jī)制。例如，Y市按照“下去一把抓，上來再分家”的工作方式，注重發(fā)現(xiàn)群眾集體上訪苗頭、重點(diǎn)上訪人員動(dòng)態(tài)、敏感涉事群體動(dòng)態(tài)、“四失”人員(9)“四失”人員是指失獨(dú)、失業(yè)、失意和失常人員。動(dòng)態(tài)等不穩(wěn)定因素，建立“警法聯(lián)調(diào)”“警調(diào)對(duì)接”“兩調(diào)”機(jī)制，對(duì)于一些小矛盾由社區(qū)民警及包村輔警就地解決，對(duì)于不能解決的大矛盾或者超出公安機(jī)關(guān)權(quán)力范圍外的工作形成專題報(bào)告移交上級(jí)機(jī)關(guān)，形成梯次化的矛盾糾紛化解機(jī)制。Y、F、Q、Z四地還總結(jié)出了“四老”調(diào)解、“1+N矛盾糾紛調(diào)解”、“五個(gè)一”、“一三五工”、“四級(jí)調(diào)處”等工作模式，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造開放多元、聯(lián)動(dòng)融合的矛盾化解新格局?？傊?，空間權(quán)益是社會(huì)權(quán)利的縮影，“一村一警”通過“警力下沉”帶動(dòng)“法律下鄉(xiāng)”，通過整合國(guó)家和社會(huì)資源對(duì)村民權(quán)利進(jìn)行重新界定和配置，為村民的空間權(quán)益正當(dāng)性訴求提供了政策和法律支持，重構(gòu)了農(nóng)村社區(qū)人際關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

四、結(jié)論與討論

隨著社會(huì)變遷，基層農(nóng)村的治理風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯，基層治理難度越來越大。因此，實(shí)施有效的警務(wù)政策對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和基層政權(quán)的合法性至關(guān)重要?！耙淮逡痪笔菆?jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)高質(zhì)量公安建設(shè)的實(shí)踐探索，對(duì)于基層農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)揮了非常重要的作用。深入把握“一村一警”政策走向和行為邏輯需要對(duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的分析觀察，需要對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行深刻的理論檢視。

本文從空間社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，以河南Y、F、Q、Z四地警務(wù)實(shí)踐為考察對(duì)象，探討基層公安機(jī)關(guān)通過“一村一警”警務(wù)實(shí)踐對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的作用過程和機(jī)制?！耙淮逡痪弊蠲黠@的優(yōu)勢(shì)是對(duì)農(nóng)村社區(qū)空間的變革現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)把握，并成功將權(quán)力、市場(chǎng)、社會(huì)等資源向基層農(nóng)村社區(qū)投放，通過改造農(nóng)村治理空間格局以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)因空間變革帶來的各種治安風(fēng)險(xiǎn)的治理。“一村一警”主要通過三種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)揮作用，即通過物理空間生產(chǎn)，推進(jìn)基層治安防控體系建設(shè)；通過權(quán)力空間生產(chǎn)，推動(dòng)提升農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過權(quán)益空間生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)關(guān)系重塑等治理作用。每一種治理途徑都表達(dá)了一種空間生產(chǎn)的理論維度，與傳統(tǒng)的政策關(guān)注和法律解釋不同，空間生產(chǎn)的視角傾向于對(duì)空間差異性的強(qiáng)調(diào)，注重空間的社會(huì)性和歷史性分析，而不僅僅把空間當(dāng)成僵死的、刻板的和靜止不變的背景。從空間生產(chǎn)理論審視來看，農(nóng)村社區(qū)空間是社會(huì)的、政治的，時(shí)刻充斥著利益、權(quán)力和糾葛，農(nóng)村社會(huì)不斷地被空間變遷所重塑；反之，這種不斷被重塑的空間本身又構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)生活再生產(chǎn)的根本機(jī)制。因此，正是由于農(nóng)村社會(huì)這種“空間生產(chǎn)”表征，為“一村一警”警務(wù)政策的深入推行提供了分析的理論基礎(chǔ)和范式。

雖然“一村一警”形塑了基層社會(huì)治理的成功范例，但是“一村一警”警務(wù)政策也面臨著挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村社區(qū)的空間治理及再生產(chǎn)機(jī)制的不完善。一方面是經(jīng)費(fèi)等“落地”有困難?！耙淮逡痪彼杞?jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政保障，但從Y、F、Q、Z四地保障情況來看，存在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障不均衡等問題，特別是警力保障不到位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警(輔警)專職化仍有一定困難。例如，Q縣17個(gè)派出所共有社區(qū)民警53人，輔警269人，全縣有504個(gè)村，距一村一警(輔警)的目標(biāo)要求仍有較大差距。民警一邊要待在警務(wù)室，一邊還要處理派出所的事務(wù)，導(dǎo)致兩項(xiàng)工作都受影響。另一方面是權(quán)力等“生根”有難度。各種資源向農(nóng)村下沉，目的是將警察權(quán)力更有效地嵌入農(nóng)村社區(qū)。然而，各種資源下沉并不順利。警力下沉過程中，存在社區(qū)民警職責(zé)邊界不清，對(duì)地方資本整合利用不夠[31]，鄉(xiāng)土社會(huì)力量互動(dòng)不暢[32]，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的嵌入存在“脆弱性”等問題[33]。警務(wù)室和警務(wù)工作站存在重建設(shè)、輕使用問題，“盆景”變“風(fēng)景”仍有距離。此外，還存在考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)受到的影響越來越大，農(nóng)村不僅出現(xiàn)了“空心村”，也出現(xiàn)了“城中村”“新市村”等更多的村莊類型變化，由此帶來的治理問題也更加突出。根據(jù)習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上提出的大抓基層、大抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力和戰(zhàn)斗力的總體要求，在具體警務(wù)實(shí)踐中，需要對(duì)“一村一警”警務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行更深入的完善和發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理進(jìn)行更廣泛的經(jīng)驗(yàn)探索和理論解釋。一是不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府體制結(jié)構(gòu)改革，明確“一村一警”治理目標(biāo)和功能定位，理清“一村一警”的權(quán)責(zé)清單，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造更大的制度、政策空間；二是不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“一村一警”工作機(jī)制，打破組織邊界限制，實(shí)現(xiàn)有效的跨部門協(xié)同，形成基層社會(huì)治理合力，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造更優(yōu)的治理結(jié)構(gòu)空間；三是不斷完善加強(qiáng)技術(shù)支撐力度，深入推進(jìn)“腳板+科技”工作機(jī)制，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造更新的技術(shù)應(yīng)用空間；四是不斷完善社區(qū)民警考核激勵(lì)機(jī)制，增加基層派出所警力，完善農(nóng)村輔警招錄管理、監(jiān)督考核、資金保障等工作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村輔警隊(duì)伍工作積極性，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造更多的人員保障空間；五是不斷推進(jìn)資本下鄉(xiāng)，分類組織發(fā)動(dòng)，提高鄉(xiāng)村力量組織力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)活力，動(dòng)員新鄉(xiāng)賢等多主體參與農(nóng)村社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造更廣的公眾參與空間。

總之，通過“一村一警”工作機(jī)制的不斷完善發(fā)展，不斷拓展“一村一警”空間作用范圍，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。