王曉東

(山東警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系，山東 濟(jì)南 250200)

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的外部條件。食品安全既是重大民生問題，也是考驗(yàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與否的重要指標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素的影響，我國食品安全問題長期存在，如不嚴(yán)加控制，有愈演愈烈的態(tài)勢。為了適應(yīng)食品領(lǐng)域安全治理的需要，國家改革加強(qiáng)了食品的管理機(jī)構(gòu)和管理體制，在公安機(jī)關(guān)成立了專門的食品藥品犯罪偵查部門(1)公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查部門管轄涉及食品、藥品、環(huán)境、森林以及知識產(chǎn)權(quán)的犯罪案件。，專門履行打擊食品領(lǐng)域犯罪的職能。

一、食品犯罪案件的現(xiàn)狀

食品犯罪不是法律上的分類，而是司法實(shí)踐中對涉及人類食材的相關(guān)民生刑事犯罪(2)危害民生刑事犯罪包括食品藥品產(chǎn)品安全、涉農(nóng)惠農(nóng)、衛(wèi)生教育、環(huán)境資源、勞動保障、社會管理等領(lǐng)域與民生密切相關(guān)的犯罪。的概稱。食品犯罪在危害民生刑事犯罪中數(shù)量多、危害大。自古以來，無論是國家還是老百姓都把“食”作為頭等大事來抓，有“民以食為天，食以安為先”之說。但長期以來，我國食品安全領(lǐng)域問題頻發(fā)，危害嚴(yán)重，餐桌上的安全成為國家和社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著打擊力度的加大，食品領(lǐng)域的犯罪案件數(shù)量飆升，犯罪危害觸目驚心。通過幾年來的綜合治理，我國食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品犯罪得到有效遏制，但受多方因素影響，滋生食品犯罪的因素在短時間內(nèi)還難以消除，一些頑癥痼疾尚未得到根治，食品違法犯罪形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

(一)食品犯罪手法不斷翻新

食品違法犯罪手法不斷翻新，呈現(xiàn)出新老問題交織、網(wǎng)上網(wǎng)下交織、境內(nèi)境外交織、多種犯罪交織等新情況、新特點(diǎn)，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，如不能及時處置或處置不當(dāng)，必然嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在老百姓心目中的形象。可以說，對食品犯罪的治理是對國家治理體系和治理能力的一次大考。

司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些犯罪分子利欲熏心、膽大妄為，為牟取不法利益不擇手段，有的利用健康講座、電視購物等形式，打著親情牌、專家牌、高科技牌，通過虛假宣傳大肆兜售假冒偽劣、有毒有害的保健食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等，甚至鬧出人命還不收手。一些地方生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”仍大量存在，瘦肉精、地溝油、病死肉等傳統(tǒng)食品違法犯罪極易反彈，學(xué)校及其周邊生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和假冒偽劣方便食品、休閑食品等違法犯罪行為在一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部大行其道。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用禁用、限用農(nóng)藥、獸藥及向食品中非法添加西藥成分等新問題日益突出。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物受到廣大網(wǎng)民的青睞。食品作為人們生活中的日常必需品，成為網(wǎng)絡(luò)購物必不可少的組成部分，但網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品、有毒有害食品問題也日漸嚴(yán)重。據(jù)了解，保健類食品成為網(wǎng)絡(luò)銷售的假冒偽劣食品的主要組成部分，占據(jù)網(wǎng)售食品違法犯罪總量的60%以上；而采用低廉原料加工、以次充好冒充正規(guī)食品的占50%左右。[1]

(二)食品犯罪日趨復(fù)雜隱蔽

由于食品對于民生的重要性和國家對食品違法行為打擊力度的加強(qiáng)，食品犯罪具有特殊的隱蔽性。

一是表現(xiàn)在作案時間地點(diǎn)的選擇上。如有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的生產(chǎn)窩點(diǎn)往往選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村之類的治安盲區(qū)，這些地方交通便利，人員復(fù)雜，不易引起注意，而銷售則選擇較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村集市、小商店、小藥店、小診所等群眾識假辨假水平較低的地方。二是表現(xiàn)在作案過程和作案手段的隱蔽方面。作案人為避人耳目，逃避打擊，往往采用“訂單”生產(chǎn)方式，需求方要多少生產(chǎn)多少；如果必須倉儲，則使倉儲窩點(diǎn)遠(yuǎn)離生產(chǎn)和銷售窩點(diǎn)，甚至采取從生產(chǎn)到運(yùn)輸、倉儲、銷售的各個環(huán)節(jié)分在不同地域進(jìn)行以逃避打擊；不少作案人還采取線上假名談妥、第三方轉(zhuǎn)賬，線下化名或不記名方式通過物流、快遞“背對背”交易，很難通過順藤摸瓜的方式予以發(fā)現(xiàn)；造假的手段也由直接的“制假制毒”向在真品中“摻假勾兌型”過渡，以逃避嚴(yán)厲的打擊。而售假的隱蔽性則更多地表現(xiàn)在線上銷售。如果說傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)銷售模式為“1.0 版本”的話，那么依托微信群、QQ群這種相對私密空間，通過擴(kuò)展朋友群體來實(shí)現(xiàn)銷售的“微商”模式則可以稱作為網(wǎng)絡(luò)銷售的“2.0 版本”。由于它依存于個人通信賬號，行政監(jiān)督管理部門很難進(jìn)入群內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，其隱蔽性更強(qiáng)，監(jiān)管難度更大。三是表現(xiàn)在制假“技術(shù)”的提升上。偽劣食品生產(chǎn)經(jīng)營者為獲取更高的利潤，隱藏食品中存在的安全問題，也在努力“學(xué)習(xí)”“研發(fā)”各種技術(shù)，以期在提高食品外在美感和口感的同時降低成本并潛藏犯罪蹤跡以逃避打擊。[2]當(dāng)“毒豆芽”被檢出6-芐基腺嘌呤超標(biāo)時，犯罪分子研究出豆芽上市前經(jīng)清水長時間浸泡稀釋的方法；當(dāng)傳統(tǒng)“瘦肉精”被列為禁止添加物時，就開發(fā)出新的“瘦肉精”物質(zhì)；當(dāng)生產(chǎn)過程過于集中容易被查獲時，就將生產(chǎn)過程分解為多個相對獨(dú)立的程序，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的生產(chǎn)銷售。

(三)食品監(jiān)管存在嚴(yán)重漏洞

一是生產(chǎn)鏈條長，跨省、跨地區(qū)作案的新狀況割裂了行政監(jiān)管體系，而各個地區(qū)、各監(jiān)管部門以及行政、刑事執(zhí)法部門之間也沒有建立有效的信息互通機(jī)制，致使某一地區(qū)的食品安全犯罪信息不能及時被其他地區(qū)獲知，行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的涉食品類違法犯罪線索不能及時傳遞給公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或有毒有害食品不能及時被查扣，行為人得不到從嚴(yán)處置，讓犯罪分子鉆了空子甚至從某種意義上說縱容了犯罪分子。二是我國的食品安全風(fēng)險評估制度體系存在較大的缺陷。雖然我國早在2010年就出臺了《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定》，2011年設(shè)立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，形成了一套食品安全風(fēng)險評估體系措施，但由于食品安全風(fēng)險評估內(nèi)容過于原則，風(fēng)險評估程序不科學(xué)，評估指標(biāo)設(shè)計不具體，甚至評估責(zé)任主體也不清晰，再加上食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性導(dǎo)致風(fēng)險評估的科學(xué)性不足，結(jié)果的準(zhǔn)確與否很難判斷。這在很大程度上影響到有關(guān)部門對食品的科學(xué)、有效監(jiān)管。三是行政處罰力度弱，難以起到阻遏食品犯罪的屏障作用。行政執(zhí)法部門對一些輕微的、危害不大的食品安全違法行為及早介入，可以有效起到防微杜漸的效果，但是實(shí)踐中行政執(zhí)法部門的監(jiān)管往往比較滯后，其警戒作用沒有很好地發(fā)揮出來。另外，行政執(zhí)法部門的監(jiān)管往往以行政罰款為主，但是罰款的數(shù)額遠(yuǎn)低于其所獲取的巨額利潤；并且出于部門利益、地方利益和各種人情世故，只要沒有發(fā)生人員死傷這樣的重大后果，行政部門很少主動向公安機(jī)關(guān)移交這類案件。這在某種程度上“縱容”了食品犯罪的發(fā)生。

二、食品犯罪案件的特點(diǎn)

(一)作案主體的多元性和團(tuán)伙性

食品犯罪案件的作案人呈多元性特點(diǎn)：既有個人，又有單位；既有“散兵游勇”，又有組織嚴(yán)密的團(tuán)伙；既有設(shè)施簡陋、粗制濫造的黑工廠、黑作坊、黑窩點(diǎn)，也有設(shè)施齊全、有一定技術(shù)資源的公司、企業(yè)，甚至是正規(guī)大公司。作案主體的多元性反映了此類案件的普遍存在，也反映了社會道德滑坡到了一個比較嚴(yán)重的程度。在食品犯罪案件中，作案主體的團(tuán)伙性表現(xiàn)得非常突出。不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品的生產(chǎn)、倉儲、營銷、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，多人互相配合，形成了比較穩(wěn)定的共同犯罪團(tuán)伙。其犯罪形式，一方面是“橫向”分工明確，生產(chǎn)、倉儲、營銷、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)互相配合；另一方面是“縱向”等級分明，表現(xiàn)為利益關(guān)系的嚴(yán)密有序。不少食品犯罪的作案主體的團(tuán)伙性還表現(xiàn)在親緣性上，家族成員共同作案，或以親戚關(guān)系為紐帶的團(tuán)伙成員共同作案。團(tuán)伙的親緣性使得案件從內(nèi)部暴露的可能性大大降低。

(二)案件證據(jù)難以獲取、固定，證據(jù)與危害結(jié)果之間因果關(guān)系難以確定

食品犯罪案件追溯難、取證難、查處難已經(jīng)成為擺在行政執(zhí)法部門和刑事司法部門面前的三大難題。食品犯罪多屬小作坊式作業(yè)，犯罪分子生產(chǎn)、銷售記錄沒有準(zhǔn)確記載，導(dǎo)致案件在偵查、起訴和審判時無法確定具體的犯罪數(shù)額。特別是已銷售的食品數(shù)量和金額，一般除犯罪嫌疑人供述外，無其他客觀證據(jù)予以證明，大部分食品犯罪案件只能根據(jù)現(xiàn)場查獲的未銷售的食品的情況認(rèn)定，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)對犯罪分子的量刑及對違法所得的認(rèn)定與追繳。

根據(jù)刑法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件要求“對人體健康造成嚴(yán)重危害”，而實(shí)踐中，“對人體健康造成嚴(yán)重危害”與相關(guān)違法行為之間的因果關(guān)系難以在程度上予以對應(yīng)。如有的所謂保健藥品、減肥食品以及地溝油食品等，短期服用不會有明顯的毒副作用，但是經(jīng)過日積月累，其對人體的危害會慢慢顯現(xiàn)，引起身體不適，甚至嚴(yán)重疾病。但如何證明是這些問題食品導(dǎo)致人體健康出現(xiàn)嚴(yán)重情況卻非常困難。

(三)涉案法律關(guān)系的牽連性

牽連性表現(xiàn)在三個方面：一是行政執(zhí)法與刑事司法的牽連；二是食品犯罪與相關(guān)職務(wù)犯罪的牽連；三是食品違法犯罪案件與黑惡違法犯罪的牽連。

由于食品在民生領(lǐng)域的特殊重要性，食品行業(yè)是行政監(jiān)管最為密集的行業(yè)和領(lǐng)域。從執(zhí)法權(quán)配置來看，食品違法行為的監(jiān)管主體是食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及市場監(jiān)管部門等。他們能否及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，以及能否將涉嫌食品犯罪的線索及時移送公安機(jī)關(guān)，不僅決定了法網(wǎng)的嚴(yán)密性，而且影響追責(zé)的及時性和有效性。司法實(shí)踐中，有很多食品犯罪行為沒有進(jìn)入刑事訴訟過程之中，其中既存在行政機(jī)關(guān)未能及時發(fā)現(xiàn)線索和有案不移的情況，也存在公安機(jī)關(guān)有案不立的情況，其背后潛伏著大量的職務(wù)犯罪線索?？梢院敛豢鋸埖卣f，每起食品安全事故的背后，都站著一排失職的“監(jiān)管部門”。[3]因此，嚴(yán)厲打擊食品犯罪必須做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫有效銜接；在打擊食品違法犯罪的同時，注意發(fā)現(xiàn)其背后的職務(wù)犯罪線索。

在牲畜屠宰、凍品加工運(yùn)輸、食品銷售等領(lǐng)域，涉黑涉惡違法犯罪問題較為突出。在食品犯罪案件偵辦過程中，偵查部門要注意發(fā)現(xiàn)收集欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等犯罪線索，及時通報、移交給刑偵、治安等部門，必要時實(shí)施“一案雙偵”，配合“掃黑除惡”工作同時開展。對“掃黑除惡”涉及食品犯罪案件線索的，要全力組織偵辦，及時辦結(jié)、反饋。

三、公安機(jī)關(guān)食品犯罪案件治理對策

作為打擊食品犯罪的主力軍，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動”(3)“專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動”是公安部推廣的北京市公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造的“北京經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容。的工作思路，深入研究新形勢下食品犯罪案件規(guī)律特點(diǎn)，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求,健全兩法銜接、區(qū)域協(xié)同、警企協(xié)作、信息共享、宣傳發(fā)動等工作機(jī)制模式，有效提升線索發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力，不斷強(qiáng)化防控能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

(一)在立法和司法上保持嚴(yán)打態(tài)勢，常態(tài)化打擊食品犯罪案件

為了保證食品安全，近年來我國法律體系趨向“從嚴(yán)”。在修改刑法相關(guān)規(guī)定、出臺相關(guān)司法解釋、修訂食品安全法、推動食品造假直接入刑之外，2015年底國家食藥監(jiān)總局、公安部、最高法、最高檢、國務(wù)院食安辦等部門聯(lián)合出臺了操作層面的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，目的是建立一個“又嚴(yán)又厲”[4]的食品安全法律制度體系。近些年來，公安機(jī)關(guān)部署了一系列打擊食品犯罪專項行動：2012年部署了開展為期一年的以打擊食品藥品犯罪為重點(diǎn)的“打四黑除四害”專項行動，嚴(yán)厲打擊整治了制售偽劣食品藥品的“黑作坊”；2013年啟動了為期一年的“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項行動，持續(xù)開展以肉制品、食用油、乳制品以及農(nóng)藥、獸藥、飼料非法添加的食品源頭犯罪等為重點(diǎn)的多輪次集中打擊行動；2014年部署了打擊食品藥品環(huán)境犯罪深化年活動；2015年開展了為期一年的打擊食藥違法犯罪的“利劍”行動；2016年以來，公安部和各地公安機(jī)關(guān)又陸續(xù)組織了一系列嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪專項行動?？梢哉f，打擊食品違法犯罪案件已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)常態(tài)化的重點(diǎn)工作。一系列專項行動的開展，在一定程度上遏制了食品犯罪的囂張氣焰，凈化了老百姓的“餐桌”，維護(hù)了相關(guān)食品經(jīng)營者的合法利益。

(二)建立健全有效打擊食品犯罪案件的體制機(jī)制

公安執(zhí)法實(shí)踐中，要綜合利用公開與秘密、網(wǎng)上與網(wǎng)下、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的各種手段，開展并強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的陣地控制和重點(diǎn)人員管控工作，靠前一步，有所作為，全面摸排，有效監(jiān)控,切實(shí)提高對食品犯罪線索的主動發(fā)現(xiàn)能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人民生命安全和身體健康守護(hù)使者的責(zé)任。要繼續(xù)緊盯商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品展銷會、生產(chǎn)經(jīng)營大宗食品的重點(diǎn)企業(yè)以及學(xué)校周邊、老年人活動站等六類重點(diǎn)部位；緊盯物流寄遞、餐飲服務(wù)、餐廚廢棄物等三類重點(diǎn)食品流通消費(fèi)環(huán)節(jié)；緊盯電商平臺可疑店鋪、可疑微信公眾號、營銷微博等銷售平臺以及網(wǎng)絡(luò)社群等互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間等四類銷售食品網(wǎng)絡(luò)空間；緊盯因涉嫌食品違法犯罪被行政處罰、打擊處理的人員，把這些人作為重點(diǎn)人員納入調(diào)控范圍，綜合運(yùn)用各種偵查手段，適時開展舊案“回頭看”。要充分發(fā)揮派出所等基層所隊和農(nóng)村、社區(qū)治安保衛(wèi)力量的作用，通過日常走訪巡查或布建秘密力量主動進(jìn)攻發(fā)現(xiàn)線索。要堅持對食品犯罪“零容忍”，以大要案件為牽引，牢牢把握“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”的打擊目標(biāo)和“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的偵辦要求，廣泛排查線索，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，適時發(fā)起集群戰(zhàn)役、合成作戰(zhàn)。要積極運(yùn)用數(shù)據(jù)導(dǎo)偵機(jī)制，綜合分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，充分利用食品犯罪研判模型精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提升打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪的能力水平，保衛(wèi)餐桌安全。

為有效打擊食品領(lǐng)域違法犯罪，自2008年起，全國各地公安機(jī)關(guān)開始探索食品犯罪案件偵辦專業(yè)隊伍的建設(shè)，遼寧省公安廳最早在省一級公安機(jī)關(guān)成立了食品藥品犯罪偵查總隊。2019年3月，公安部成立了食品藥品環(huán)境資源犯罪偵查的專門機(jī)構(gòu)——食品藥品犯罪偵查局(公安部七局)。截至2020年11月，全國不少省、自治區(qū)、直轄市成立了食品犯罪偵查的專門部門和專職隊伍，但部門設(shè)置和名稱并不統(tǒng)一，如山東、內(nèi)蒙古是食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊，北京是環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊，重慶則是打擊假冒偽劣商品犯罪偵查總隊等。

打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪是公安機(jī)關(guān)的一個新任務(wù)。2019年1月起，《電子商務(wù)法》正式施行，依托《電子商務(wù)法》的實(shí)施，公安機(jī)關(guān)以信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，優(yōu)化與互聯(lián)網(wǎng)公司和電商平臺的合作，通過推動大數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)現(xiàn)對食品網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)判，提升食品網(wǎng)絡(luò)犯罪線索發(fā)現(xiàn)、偵查取證、深挖擴(kuò)線、落地查控能力，實(shí)現(xiàn)線上線下同步打擊，破解涉網(wǎng)案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、全鏈條打擊難等瓶頸，構(gòu)建食品網(wǎng)絡(luò)銷售安全新生態(tài)，拓展打擊食品網(wǎng)絡(luò)犯罪新機(jī)制。

(三)順暢“兩法”銜接工作，形成打擊食品犯罪的合力

“兩法”即行政執(zhí)法和刑事司法。我國當(dāng)前食品安全問題存在的主要原因在于食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在信息不對稱現(xiàn)象[5]，需要食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，完善信息披露制度。打擊食品犯罪是司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門的共同責(zé)任，雙方需要加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建無縫對接的行刑協(xié)作機(jī)制。“兩法”有效銜接是高效打擊食品犯罪的關(guān)鍵。(4)一些地區(qū)的食藥部門和公安機(jī)關(guān)專門成立了食藥案件“聯(lián)打辦”。目前，食藥“聯(lián)打辦”已成為大多數(shù)地區(qū)食藥安全行刑銜接機(jī)制的重要內(nèi)容。但總體上，受體制硬件、機(jī)制軟件的種種束縛，各地效果參差不齊，總體上并不盡如人意。食品藥品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等行政主管部門既掌握行業(yè)動態(tài)，又具備專業(yè)知識，從事前審批、事中管理到事后處罰，其監(jiān)管是全方位的。但實(shí)踐中，行政監(jiān)管部門主動移送的案件少，以罰代刑問題依舊突出。公安機(jī)關(guān)偵辦的食品犯罪案件線索主要來源于群眾舉報和公安機(jī)關(guān)摸排發(fā)現(xiàn)等。2015年12月國家食藥監(jiān)總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全委員會辦公室出臺的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》明確了有關(guān)案件移送過程中的程序性銜接內(nèi)容，一定程度上解決了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中遇到的鑒定檢測難、處置難、證據(jù)轉(zhuǎn)化難、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不一以及法律適用等實(shí)質(zhì)性問題。下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“兩法”銜接的配套機(jī)制建設(shè)，特別是對行政監(jiān)管部門和人員的問責(zé)機(jī)制，避免“馬后炮”式監(jiān)管、“養(yǎng)魚執(zhí)法”式監(jiān)管以及監(jiān)管的不作為或亂作為。[6]

“兩法”銜接最重要的工作之一是案件移送，規(guī)范案件移送工作是擺在行政監(jiān)管部門與刑事司法機(jī)關(guān)面前的一個迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。案件移送應(yīng)當(dāng)堅持雙向移送、協(xié)調(diào)配合、接受監(jiān)督原則。所謂雙向移送是指食品監(jiān)管行政執(zhí)法部門(以下簡稱行政機(jī)關(guān))對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的線索應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)行政違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪情節(jié)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交行政機(jī)關(guān)。(5)總體上，近年的數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研都同步顯示，食藥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不愿移送、不易移送涉罪食藥案件的“行—刑”不暢問題，要遠(yuǎn)比“刑—行”不暢問題更為嚴(yán)重。參見李春雷.食藥安全“兩法銜接”若干重點(diǎn)問題探究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2015，(1).所謂協(xié)調(diào)配合原則是指在案件移送過程中，公安機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定提供相關(guān)材料，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)正并提供。公安機(jī)關(guān)不得以材料不全為由，不接受案件的移送。公安機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)受理并及時作出立案或者不立案的決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書后及時將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān),并辦理交接手續(xù)。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由,并將案卷材料退回行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)不立案的，行政機(jī)關(guān)可以自接到不予立案通知書之日起3個工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起3個工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知行政機(jī)關(guān)。偵查過程中，公安機(jī)關(guān)需要行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。所謂接受監(jiān)督原則是指案件移送過程中，行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)同時將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)提出依法移送的檢察意見。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件作出的立案、不立案以及移送案件、撤銷案件的決定等，均應(yīng)同時抄送檢察機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)可以建議檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件應(yīng)當(dāng)提供案件移送書、案件調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報告或者鑒定意見以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。案件移送書應(yīng)當(dāng)載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。涉案物品清單應(yīng)當(dāng)載明已查封、扣押等采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項,并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料。其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料包括現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等。行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供。

(四)建立高效的檢測檢驗(yàn)鑒定制度，適應(yīng)食品犯罪案件的特殊辦案需要

由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不健全、檢測手段不完善、檢測機(jī)構(gòu)能力水平不高、檢測鑒定費(fèi)用高等原因，檢測周期相對較長，而這嚴(yán)重阻礙了案件偵辦的順利進(jìn)行。目前，從送檢到出具檢測報告短則10天，長則60余天，對于蔬菜、肉類、調(diào)味品等流通周期較短的產(chǎn)品，往往在檢測報告出具前，問題產(chǎn)品就已全部銷售完畢或者糜爛，無法固定證據(jù)。而公安機(jī)關(guān)刑事拘留的時間是3—37天，很多案件中，檢驗(yàn)報告或鑒定意見還未做出，刑事拘留時間已經(jīng)到期，嚴(yán)重影響了辦案進(jìn)程。另外，實(shí)踐中，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的明確、檢驗(yàn)范圍的劃定等方面缺少具體的操作規(guī)范，并非所有的檢驗(yàn)報告都能達(dá)到預(yù)期的證明效果。以地溝油為例，目前國內(nèi)尚無檢測地溝油的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即使是地溝油也可能完全符合九項基本的食用油檢測指標(biāo)，無法對地溝油進(jìn)行辨別性檢測。還有很多食品因缺乏相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專業(yè)的檢驗(yàn)檢測部門無法開展檢測工作。

為了適應(yīng)食品犯罪案件的辦案需要，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，通過與刑事科學(xué)部門聯(lián)合或者與社會有關(guān)機(jī)構(gòu)合作的方式，盡快建立常見檢驗(yàn)項目的快檢機(jī)制，在較短的時間內(nèi)作出檢測檢驗(yàn)或鑒定。要加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開展公安機(jī)關(guān)食品安全檢驗(yàn)技術(shù)體系建設(shè)，在了解掌握食品檢驗(yàn)程序、標(biāo)準(zhǔn)、項目基礎(chǔ)上，制定快檢標(biāo)準(zhǔn)、要求，建設(shè)食品檢驗(yàn)平臺，有條件的地方可配備快檢試驗(yàn)箱。(6)2014年4月，無錫市公安局建成并啟動食品藥品檢驗(yàn)平臺，效果良好。要規(guī)范快檢實(shí)驗(yàn)室的管理應(yīng)用，制定新標(biāo)準(zhǔn)并適時進(jìn)行升級換代，強(qiáng)化快檢技術(shù)服務(wù)偵查實(shí)戰(zhàn)效能，實(shí)現(xiàn)輔助偵破案件數(shù)量的大幅提升。適時開展食品司法鑒定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵有條件的快檢實(shí)驗(yàn)室申報司法鑒定資質(zhì)。與此同時，要有針對性地加強(qiáng)對食品犯罪案件偵查人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，了解掌握當(dāng)?shù)囟喟l(fā)常見涉案物品檢驗(yàn)和鑒定的基本知識和基本技能。

(五)強(qiáng)化食品犯罪案件偵查的基層基礎(chǔ)工作

食品犯罪案件偵查的基礎(chǔ)工作包括三個方面：一是要加強(qiáng)情報體系建設(shè)。情報體系建設(shè)包括情報的信息化建設(shè)和人力情報體系建設(shè)。在信息化社會，各種犯罪行為留下的痕跡物證都可以數(shù)字化。信息化建設(shè)是各個警種提升工作效率的必由之路。食品藥品犯罪偵查部門作為一個全新的警務(wù)部門，更要在信息化建設(shè)上下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺。要強(qiáng)化對社交媒體、食品交易會展、物流寄遞等渠道，以及源頭群體、銷售渠道、活躍地區(qū)等要素的情報研判；加強(qiáng)對具有明顯區(qū)域性、輸出性、源頭性特征的犯罪行為與規(guī)律的分析研判；加強(qiáng)對新的相關(guān)苗頭性、傾向性違法犯罪問題的風(fēng)險排查；要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的引進(jìn)、黑名單庫的建設(shè)，準(zhǔn)確把握食品違法犯罪規(guī)律特點(diǎn)，主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊。在加強(qiáng)情報信息化建設(shè)的同時，不能忽視傳統(tǒng)情報手段的應(yīng)用和人力情報體系建設(shè)。要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體中分級、分類物建培養(yǎng)秘密力量，及時獲取內(nèi)幕性情報線索。強(qiáng)化人力情報管理工作，積極爭取各級財政支持，實(shí)施專人負(fù)責(zé)，規(guī)范秘密力量物建、管理、使用、培訓(xùn)、考核、獎勵等。實(shí)踐證明，優(yōu)質(zhì)的人力情報是很多食品犯罪案件得以偵破的關(guān)鍵因素。(7)實(shí)踐中，人力情報在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮的作用非常突出。山東某地公安機(jī)關(guān)總結(jié)提煉出“眼觀鼻嗅耳聞紙測”特情工作法。眼觀即觀察周圍環(huán)境，看是否白天大門緊閉夜間車輛出入頻繁，是否冒有煙霧，是否有動力電源設(shè)備設(shè)施；鼻嗅即能否聞到刺鼻或異樣味道；耳聞即能否聽到機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)聲音和人員干活的動靜及周邊群眾的反應(yīng)；紙測即用PH試紙對周邊溝渠的水進(jìn)行酸堿性檢測。

二是要加強(qiáng)食品犯罪偵查工作向派出所、街區(qū)、農(nóng)村等的延伸。派出所是最基礎(chǔ)的公安實(shí)戰(zhàn)部門，派出所民警在所轄區(qū)域具有人頭熟、情況熟的優(yōu)勢。食品犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)不斷深化與派出所工作的融合，實(shí)行“所隊聯(lián)動，隊所聯(lián)偵”，充分發(fā)揮基層派出所在情報信息收集、陣地管控等方面的優(yōu)勢，提升打擊食品犯罪的廣度、深度和力度。對有關(guān)食品以及食品原材料的生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、銷售的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，健全基礎(chǔ)信息采集機(jī)制，將觸角延伸到社區(qū)、街道、農(nóng)村，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。推廣向相關(guān)企業(yè)、個體工商戶、小作坊等重點(diǎn)場所開展法律法規(guī)告知的經(jīng)驗(yàn)做法，為法律上主觀故意的認(rèn)定提供法律依據(jù)。三是要加強(qiáng)宣傳力度，公安機(jī)關(guān)要以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周和法治宣傳日等為契機(jī)，充分依托電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等各種新舊媒體平臺，對典型案例、打擊成果等組織開展積極穩(wěn)妥的宣傳活動，形成震懾食品違法犯罪的強(qiáng)大聲勢，營造嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪的濃厚氛圍。