文 劉 俊 中共云南省委黨校信息技術(shù)部副教授

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握時代大勢，就網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，采取了一系列舉措，系統(tǒng)提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要論述。深刻回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，為我們科學(xué)把握信息革命歷史機(jī)遇、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)明確了前進(jìn)方向。

習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要論述形成的背景

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要論述，順應(yīng)了信息時代要求，抓住了互聯(lián)網(wǎng)時代的主題和脈搏，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和認(rèn)識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平總書記對信息時代特征的科學(xué)認(rèn)識。社會發(fā)展規(guī)律是什么？習(xí)近平總書記運(yùn)用歷史唯物論觀點(diǎn)，認(rèn)為是按照農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命以及信息革命展開的：農(nóng)業(yè)革命使人類從原始采集捕獲發(fā)展為栽種畜養(yǎng)，開始了征服自然的過程；工業(yè)革命延伸了人的體力，以機(jī)器取代了人力，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，節(jié)約成本，也改善人的智力；而信息革命則主要使用人腦，使生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，對社會發(fā)展產(chǎn)生難以估計的影響。由此，他高度概括信息時代的特征，習(xí)近平總書記在2012年考察騰訊公司時，科學(xué)地指出人類已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)成為推動生活、生產(chǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動力。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會他又指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動的力量，有力推動著社會發(fā)展。因此，習(xí)近平總書記對信息時代的理解是深刻的、全面的，形成了較為完整、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想體系。

習(xí)近平總書記對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的恰當(dāng)界定?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的是什么？它的發(fā)展趨勢是：硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)全面更新?lián)Q代。在這一過程中，產(chǎn)生了許多問題，主要是：第一，系統(tǒng)集成的問題。在硬件上，基于核心系統(tǒng)概念，提出了新的核心系統(tǒng)如何適應(yīng)現(xiàn)存的硬件套裝。集成于WINDOWS、LINUX、UNIX的專用系統(tǒng)，現(xiàn)在還很難并行于不同的計算機(jī)硬件上；第二，舊系統(tǒng)與新系統(tǒng)的接口兼容問題。新接口很貴、很難制造。而軟件又出現(xiàn)本地化趨勢；第三，網(wǎng)絡(luò)的連通性問題。連通性涉及安全、成本、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)能力、網(wǎng)絡(luò)管理等等問題?，F(xiàn)在因特網(wǎng)13組根服務(wù)器設(shè)置在美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家。美國利用根服務(wù)器，控制了互聯(lián)網(wǎng)，也控制著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語權(quán)。因此網(wǎng)絡(luò)建設(shè)刻不容緩。故習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向”?？梢?，習(xí)近平總書記從四個方面界定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢：第一，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為生活、生產(chǎn)、社會發(fā)展所必需；第二，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變著全球經(jīng)濟(jì)、利益與安全格局；第三，互聯(lián)網(wǎng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)；第四，互聯(lián)網(wǎng)成為各國獲取新優(yōu)勢的戰(zhàn)略。因此，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，界定了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，把網(wǎng)絡(luò)提到了國家戰(zhàn)略的高度，由此出發(fā)，確定我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記對我國互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀的正確概括。自1994以來，中國在互聯(lián)網(wǎng)和信息化方面取得了顯著發(fā)展。從1997年到2018年，我國網(wǎng)民數(shù)從60萬增長至8.3億，普及率從0.03%增長至59.6%，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，占GDP比重達(dá)32.9%，僅次于美國，位居第二；重要的是中國已成為互聯(lián)網(wǎng)大國，無論網(wǎng)民數(shù)量、手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上居于世界第一。通過網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化，據(jù)估計將在2020年為我國帶來超過40萬億元的價值。但我國在自主創(chuàng)新上還有很大差距。對此，習(xí)近平總書記指出最大的差距在核心技術(shù)上。故強(qiáng)調(diào)要戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌，彌補(bǔ)差距，補(bǔ)齊短板，快速補(bǔ)課，并認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”。因而提出“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把中國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一思想說明：第一，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的差距是在核心技術(shù)上；第二，要彌補(bǔ)差距，必須進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌，利用社會主義集中資源的優(yōu)勢；第三，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化涉及國家、人民生活的戰(zhàn)略問題。因此，這一概括非常正確，指引我們把握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展方向、路徑。

習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要論述的基本內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)治國理政。早在2014年，習(xí)近平總書記就指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。他極為重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在治國理政、推進(jìn)“四個全面”進(jìn)程中的作用。因為：第一，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)全局，信息網(wǎng)絡(luò)對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事的發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展”。第二，國家發(fā)展，無論政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展，都與網(wǎng)絡(luò)安全與信息化技術(shù)相關(guān)，而能夠與世界的信息時代同步，甚至領(lǐng)先，這是國家發(fā)展的重要標(biāo)識。他回答了“為什么要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。從根本問題上提出了科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)觀，蘊(yùn)含著豐富網(wǎng)絡(luò)思維。第三，治國理政，涉及國家的全面發(fā)展，必須借助于世界最先進(jìn)的人類文化、科技，而在信息時代最重要的就是信息、網(wǎng)絡(luò)、人工智能。第四，除了“借助”，還必須實現(xiàn)“創(chuàng)造”，他指出“我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。”無論治國、理政，還是在世界占優(yōu)，只有創(chuàng)造、勇于領(lǐng)先，才能與世界強(qiáng)國一爭高低，立于不敗之地。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及人民利益與福祉。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化。事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”這就把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與人民利益與福祉聯(lián)系起來。我們黨治國理政最終目的是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因為：第一，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，能夠提高國家的生產(chǎn)力水平。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息化共享、構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、改善管理，提高生產(chǎn)力，生產(chǎn)出更多的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要，改善人民的生活，增加人民的利益與福祉。第二，人民的利益與網(wǎng)絡(luò)的安全和信息化密切相關(guān)。只有國家安全和信息化建設(shè)提高了，人民的利益才能增進(jìn)，才能安居樂業(yè)。第三，人民的利益、福祉與黨的治國理政目標(biāo)是一致的。所以，治國理政、建設(shè)安全的網(wǎng)絡(luò)，使人民享受幸福生活，社會主義中國才更加美好。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及國家安全和現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記解釋了為什么要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！币驗?。第一，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要基石。第二，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家現(xiàn)代化。而信息化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。第三，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎人民群眾生活安危。對于擁有8億多網(wǎng)民的中國，必須做好信息網(wǎng)絡(luò)安全工作。第四，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)”。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化涉及國家命運(yùn)。習(xí)近平總書記在論述了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系時指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的”“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施”。又說：“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)……網(wǎng)絡(luò)安全和信息化在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中的重要地位，這是一種大局觀?！蔽覀兛梢赃@樣理解：第一，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化作為辯證統(tǒng)一的共同體，二者同步發(fā)展，不能偏廢；第二，既要處理好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展問題，又要處理好網(wǎng)絡(luò)安全問題；第三，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的長治久安；第四，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)事關(guān)國家整體、長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略大局、涉及國家命運(yùn)問題。

習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要論述的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書記提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，……成為網(wǎng)絡(luò)大國”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國總目標(biāo)是習(xí)近平總書記基于國情的科學(xué)分析。理解總目標(biāo)應(yīng)該認(rèn)識到：第一，“我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出?！彪m然我國在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)上，總體上還有不小的差距，但是，我們在5G技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和微信支付等方面也毫不遜色，甚至占到了前沿；第二，我們優(yōu)越的社會主義制度，有足夠多的資源動員；第三，我們有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，能夠把握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方向；第四，我們有勤勞勇敢的人民和已經(jīng)聚集的龐大網(wǎng)絡(luò)與信息科研力量；第五，更重要的是，我們有五千年博大精深的中華文化。

習(xí)近平總書記指出了構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系的框架。習(xí)近平總書記已經(jīng)形成構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系的框架：即“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”是總目標(biāo)、“與‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)”的時間表、“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”是保障。首先，按照總目標(biāo)，從信息技術(shù)、信息服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息人才和網(wǎng)絡(luò)國際合作提出“五要”的舉措；從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新能力、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全保障四個方面勾繪了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的未來圖景。其次，明確了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署的時間表。即：與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，蘊(yùn)含了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，以及全面建成小康社會和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家相輔相成。再次，確定了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)重點(diǎn)：一是在信息層面的網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、信息人才、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為突破口；二是在網(wǎng)絡(luò)安全層面的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)信息管理加強(qiáng)組織和控制。最后，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的重要保障是做好立法規(guī)劃。