文 陳 辭 中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

2019年12月10日至12日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，客觀總結(jié)了2019年的經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理在講話中對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的局面，成績(jī)來之不易。大變局加速演變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。2020年要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，抓好六大重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)非常嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及經(jīng)濟(jì)下行壓力，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯上升，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國(guó)人民共同努力，各方面工作都取得了重要進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了新的基礎(chǔ)。在工作總結(jié)部分值得關(guān)注的有：一是與2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，2019年沒有提中美經(jīng)貿(mào)摩擦，這充分說明“以我為主”以及“集中精力辦好自己的事”的特征非常明晰；二是雖然2019年經(jīng)濟(jì)下行回落明顯，但對(duì)于2019年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作整體評(píng)價(jià)較高，這說明2019年在2018年的成績(jī)上更進(jìn)一步；三是針對(duì)“十三五”相關(guān)進(jìn)度，認(rèn)為“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，我們完全可以如期完成；四是相較于2018年的提法，新增了“科技創(chuàng)新取得新突破”亮點(diǎn)。

成績(jī)來之不易的根本原因，是我們堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。而在工作中形成的“一些重要認(rèn)識(shí)”涉及協(xié)調(diào)短期與長(zhǎng)期、系統(tǒng)論、以改革促創(chuàng)新和防風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面，特別是“系統(tǒng)論”和“全局”的新表述，為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)鍵。無論是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性問題，抵擋下行壓力，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)思維都不可或缺。從系統(tǒng)論出發(fā)，意味著今后中國(guó)制定各項(xiàng)政策將增強(qiáng)大局觀念，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，提高政策協(xié)同性，而不是“攻其一點(diǎn)不及其余”；意味著要把局部問題放在全局的高度去分析和解決，而不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判

針對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央對(duì)日趨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有深刻的認(rèn)識(shí)及充足的預(yù)估。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面，會(huì)議指出“我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?！钡厣辍叭诏B加”，以此解釋“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，或意味著中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期所面臨的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力有著更深刻的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

在外部環(huán)境層面，會(huì)議指出“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多?！北砻鲗?duì)外部環(huán)境問題的分析更加全面和趨于謹(jǐn)慎。而“大變局加速演變”體現(xiàn)在多個(gè)方面，如國(guó)家間力量對(duì)比發(fā)生變化，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起；現(xiàn)行全球治理體系發(fā)生深刻變革，以及新科技革命影響持續(xù)顯現(xiàn)，技術(shù)日益成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)等；全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)前景不明；全球貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的局部風(fēng)險(xiǎn)無處不在。

2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)工作

第一，兩大目標(biāo)將是2020年工作的“重中之重”。會(huì)議指出：2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。可見，實(shí)現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”和“‘十三五’規(guī)劃的收官”這兩大目標(biāo)將是2020年工作的“重中之重”。

第二，2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。會(huì)議指出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

幾個(gè)方面值得關(guān)注：一是“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”表述直接點(diǎn)出“穩(wěn)”是2020年經(jīng)濟(jì)工作的核心要點(diǎn)，且此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議29次提“穩(wěn)”；二是“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”的表述落腳于“確保全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官”；三是“要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是政策持續(xù)加力的方向。

此外，“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”是新表述，更能代表2020年的政策取向。合理，強(qiáng)調(diào)的是量，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增速要符合當(dāng)前發(fā)展階段，保持客觀合理增長(zhǎng)預(yù)期；穩(wěn)步，強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升。

第三，2020年六項(xiàng)重點(diǎn)工作。2020年六大重點(diǎn)工作順序?yàn)椋盒掳l(fā)展理念、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民生保障（含房地產(chǎn)）、財(cái)政貨幣政策、高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革。

總體來看，六大重點(diǎn)工作“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”起到總領(lǐng)作用。這也說明2020年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作主要側(cè)重于新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展等，且民生等工作向前移，更加著眼于補(bǔ)短板。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之防風(fēng)險(xiǎn)順序及表述有變化，順序分別是：脫貧、環(huán)保和金融防風(fēng)險(xiǎn)。脫貧方面，我們知道，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)。污染防治的排序也順位上升，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。而且，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要更講究科學(xué)方法，杜絕“一刀切”等問題，切實(shí)起到助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效果。對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)定調(diào)的改變是本次會(huì)議最為明顯的變化之一。會(huì)議指出“我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任”。

本次會(huì)議把保民生放到了更加突出的位置，位列第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此次會(huì)議相對(duì)2019年對(duì)民生的重視程度提升，特別是困難群眾基本生活要得到有效保障和改善，這方面的政策要求更加細(xì)化。這說明即使經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我們黨也要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，充分體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想。

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展的核心也必將成為政策的出發(fā)點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要“推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”?？梢灶A(yù)期，對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)、龍頭企業(yè)、有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈特別是提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，相信國(guó)家和地方都會(huì)有相關(guān)的支持政策出臺(tái)。

加快經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放。會(huì)議提出，“堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力”“對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”，這說明2020年國(guó)內(nèi)改革開放政策將可能有更多期待。比如收入分配制度改革、國(guó)企混合所有制改革、利率市場(chǎng)化改革，以及資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革等方面有望加速推進(jìn)。

2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的主要政策選擇

財(cái)政政策。財(cái)政政策注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效。2020年財(cái)政主導(dǎo)的基建投資可能對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的要求更高。而“增效”是對(duì)效率、效果的要求，由于2018年政策調(diào)整不充分、基建投資堵點(diǎn)較多，造成了2019年專項(xiàng)債使用效率低、基建拉動(dòng)效果不佳的情況。二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，前者需要有盈利前景，后者需要地方專項(xiàng)債發(fā)力。因此，2020年財(cái)政在穩(wěn)總量之外，或更多考慮結(jié)構(gòu)性問題，基建更多支持補(bǔ)短板、民生等領(lǐng)域。三是堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。政府一般性支出主要指黨政機(jī)關(guān)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費(fèi)用，不僅包括“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了對(duì)于財(cái)政本源的回歸，即保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。

貨幣政策。貨幣政策延續(xù)了穩(wěn)健取向，但強(qiáng)調(diào)靈活適度。一是從大的政策取向上看?！胺€(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，一方面體現(xiàn)在貨幣政策力度的拿捏適度，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融條件，也不能搞大水漫灌；另一方面，靈活適度也要求貨幣政策的前瞻性、針對(duì)性、有效性，貨幣政策節(jié)奏的擺布、結(jié)構(gòu)性操作也提出更高要求。二是新增了“保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”?？梢钥闯鲈?020年CPI持續(xù)高位的情況下政策層面對(duì)貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)目標(biāo)不再和GDP增速的目標(biāo)匹配，更加強(qiáng)調(diào)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，該階段“豬通脹”因素并不會(huì)成為政策干擾項(xiàng)。三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“降低社會(huì)融資成本”。從債券市場(chǎng)來看，中高等級(jí)信用債利率水平已經(jīng)是歷史較低水平，融資成本早已經(jīng)大幅降低。但為何新增貸款利率下行緩慢？主要源于信貸結(jié)構(gòu)變化，隱性債務(wù)置換過程中，中長(zhǎng)期貸款占比提升。四是2020年疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制仍然是政策目標(biāo)，除了2019年以LPR為主的利率市場(chǎng)化改革，2020年將在金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇內(nèi)進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)降低社會(huì)融資成本。五是特別強(qiáng)調(diào)政策合力，結(jié)構(gòu)主義特征明顯。此次會(huì)議創(chuàng)新式提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。貨幣財(cái)政要更好服務(wù)充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的這個(gè)主題，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，預(yù)計(jì)后續(xù)貨幣政策將會(huì)同財(cái)政發(fā)債以及各區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策密切配合，開展總量以及定向流動(dòng)性支持。