文 陳利君 云南省社會科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院副院長、研究員

宣 宜 云南省社會科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院

2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，12月13日中共云南省委常委會召開擴大會議，為云南2020年的經(jīng)濟工作指明了方向，也為未來五年深入貫徹習(xí)近平總書記建設(shè)南亞東南來輻射中心的要求指明了方向，我們必須深入貫徹落實。

切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，全面總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢，科學(xué)謀劃部署2020年經(jīng)濟工作，并提出了總體要求、政策取向、重點工作和目標(biāo)任務(wù)，對于全國統(tǒng)一思想認識，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量，確保全面建成小康社會具有重要意義，是云南加快對外開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的行動指南。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

要做好云南開放與經(jīng)濟發(fā)展工作，需要做到“四個必須”。一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力穩(wěn)增長促發(fā)展，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷上升。二是必須堅持底線思維、突出問題導(dǎo)向，保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，把牢經(jīng)濟發(fā)展方向，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。三是必須堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和“六穩(wěn)”要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放“兩個輪子”，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，繼續(xù)加快改革開放，找準發(fā)展重點和著力點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化經(jīng)濟體制以及其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、金融風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減稅降費和降低社會融資成本、改善民生等方面取得更大成效。四是必須認清國內(nèi)國際形勢，把握發(fā)展機遇，進一步弘揚“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭先”精神，增強發(fā)展信心，齊心協(xié)力，迎難而上，主動應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，對標(biāo)對表找差距、補短板、強弱項，“變危為機”，持續(xù)增強發(fā)展動力活力，為譜寫新時代云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章做出更大貢獻。

全面深化改革開放，推動形成高水平沿邊開放新格局

中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要繼續(xù)深化改革，全面擴大對外開放，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展動力。云南省委經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，“要堅決貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，堅定不移向改革要動力、向開放要活力、向創(chuàng)新要潛力、向攻堅要效能”。目前，云南經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，需要按照中央要求，抓住歷史性機遇、戰(zhàn)略性機遇、政策性機遇，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，全面深化改革開放，譜寫新時代經(jīng)濟發(fā)展新篇章。

進一步深化改革，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟體制。習(xí)近平總書記指出，“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”，要求云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。近年來，云南省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，采取多項措施深化改革，擴大開放，在建設(shè)輻射中心方面取得顯著成績，但還需要繼續(xù)順應(yīng)世界潮流，按照習(xí)近平總書記要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在新時代新起點上，堅定不移深化改革，全面加快開放步伐，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強發(fā)展后勁。統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，系統(tǒng)全面推進改革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極防范化解風(fēng)險，維護邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)發(fā)展繁榮。

把創(chuàng)新作為改革開放的動力。站在新起點、時代前沿，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，提升云南治理能力與治理體系現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟再攀新高峰、再創(chuàng)新業(yè)績。優(yōu)化國際市場布局，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，提高高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，積極穩(wěn)外貿(mào)促增長。優(yōu)化經(jīng)營主體，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批有實力、有影響力的大企業(yè)和跨國公司。優(yōu)化貿(mào)易方式，做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。繼續(xù)實施外資促進行動計劃，放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，落實準入后的國民待遇，保障外商投資的合法權(quán)益，鼓勵外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)，努力“穩(wěn)外資”。

全面擴大開放。繼續(xù)解放思想，破除思想障礙，大力推進開放型經(jīng)濟體制改革，加快開放載體和平臺建設(shè)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，創(chuàng)新對外貿(mào)易服務(wù)機制，進一步完善開放型經(jīng)濟體系，加快培育開放型產(chǎn)業(yè)，提高對內(nèi)開放廣度和深度。加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、貴安新區(qū)等國內(nèi)區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷融入國內(nèi)經(jīng)濟圈。完善雙邊多邊合作機制，加強協(xié)調(diào)配合，積極推動與周邊國家簽署加強基礎(chǔ)設(shè)施合作、人力資源開發(fā)合作等方面的協(xié)議或諒解備忘錄，強化對外互聯(lián)互通建設(shè)，進一步夯實與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。積極與相關(guān)國家共同推進中老泰鐵路、木姐—曼德勒鐵路、曼德勒—蒲甘鐵路、木姐—曼德勒高速公路、皎漂—內(nèi)比都高速公路、曼德勒—密支那高速公路、昆明—加爾各答鐵路、昆明—加爾各答高速公路等境外通道建設(shè)。進一步推進中越、中老泰、中緬、中緬孟、孟中印緬電力互聯(lián)互通項目。鞏固提升與南亞東南亞國家的貿(mào)易合作，積極開拓日韓、歐洲、美洲、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場，做大貿(mào)易規(guī)模。加快布局建設(shè)“海外倉”和轉(zhuǎn)口基地，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動實體經(jīng)濟與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。不斷完善投資環(huán)境，拓寬利用內(nèi)外資領(lǐng)域和渠道，積極推動企業(yè)“走出去”，形成更多對外開放合作的新亮點和新的經(jīng)濟增長點。

不斷推進與南亞東南亞國家產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢與前期基礎(chǔ)，積極推進與周邊國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的對接，落實好已達成的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作協(xié)議，大力推進孟中印緬、中國—中南半島以及中緬、中老、中越等經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、投資、金融、農(nóng)林、電力、能源、通信等領(lǐng)域務(wù)實合作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、南北雙向開放”的新格局。大力支持中國企業(yè)加大對外投資，加快老撾萬象賽色塔、緬甸曼德勒繆達、緬甸皎漂、緬甸密支那等境外園區(qū)建設(shè)，共同構(gòu)建利益共同體。繼續(xù)完善多元對外合作平臺，加快建設(shè)中緬、中老、中越3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，瑞麗等4個國家級邊境合作區(qū)，磨憨等2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，昆明等2個綜合保稅區(qū)，滇中新區(qū)以及其他國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、省級園區(qū)建設(shè)，大力支持各類開發(fā)開放園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)開放前沿、面向南亞東南亞輻射中心。進一步完善中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準版和跨境物流大數(shù)據(jù)、跨境電商公共服務(wù)等平臺建設(shè)，充分發(fā)揮30個駐外商務(wù)代表處的功能，深化與南亞東南亞國家務(wù)實合作。積極配合國家落實孟中印緬、中國—中南半島以及中緬、中老、中越等經(jīng)濟走廊建設(shè)早期收獲計劃，創(chuàng)新合作模式，打造互利共贏合作網(wǎng)絡(luò)。

深化人文交流合作，大力推進民心相通。加強與周邊國家地方政府密切交往，加強溝通，推進全面合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，助力命運共同體打造。與更多周邊國家的地方、城市結(jié)為友好省邦、城市關(guān)系。繼續(xù)擴大與周邊國家在教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、智庫、媒體、地方政府、立法機構(gòu)、政黨、旅游、宗教、媒體等領(lǐng)域的交流合作，增進人民間的相互了解與友誼，促進民心相通。在相互尊重、相互理解、相互支持的基礎(chǔ)上，增加對周邊國家相關(guān)民生項目的援助，并積極爭取國家援建南亞東南亞國家相關(guān)項目由云南企業(yè)實施。辦好中印、中緬等建交70周年慶?；顒雍臀幕糜文?，鼓勵更多青年開展交流，弘揚傳統(tǒng)友好情誼。

高標(biāo)準高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)

大力促進投資和貿(mào)易自由化，推進更高水平對外開放，引領(lǐng)云南經(jīng)濟發(fā)展取得更大成就。依托自貿(mào)試驗區(qū)，大力促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動“一帶一路”沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，積極打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。理順原有各類園區(qū)行政管理體制與自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)系，完善地方政府與管委會對接協(xié)調(diào)機制，平衡各方利益，協(xié)調(diào)推進各園區(qū)發(fā)展。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)和先行先試權(quán)落實，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，打造沿邊開放新高地。深化區(qū)域行政審批制度改革，最大限度清理、取消、下放審批事項，進一步簡政放權(quán)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的區(qū)域市場體系。在財稅、土地、就業(yè)、社保等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗一些重大、更具突破性的改革措施，包括放寬貨幣兌換條件、建立臨時個體兌換點、確定適當(dāng)?shù)膮R率浮動空間等。完善三個片區(qū)功能布局，加快連點成線、連線成面步伐，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，充分發(fā)揮其面向南亞東南亞輻射帶動作用。積極主動作為，及時跟進國內(nèi)先進自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新步伐，深化完善以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進制造、科技創(chuàng)新等重點功能承載區(qū)的輻射帶動作用，力爭把中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)，成為制度創(chuàng)新的“試驗田”、對外開放的新高地。