蒲 新 微

個體幸福和整體福利是人類社會矢志不渝的追求。如何準(zhǔn)確把握新時代人們的幸福需求、客觀認(rèn)識當(dāng)前社會主要矛盾、充分提供均衡高效的福利供給是亟須深入思考和著力解決的重大問題。系統(tǒng)梳理人類社會的福利發(fā)展脈絡(luò)，深入挖掘福利發(fā)展進(jìn)程中的理念導(dǎo)向，有助于客觀面對動態(tài)的社會發(fā)展事實，切實找到高質(zhì)量福利供給出路，進(jìn)而實現(xiàn)全體人民生活幸福美好的理想狀態(tài)。

一、從空白走向多元：人類發(fā)展進(jìn)程中的社會福利變遷

隨著人們認(rèn)識世界和改造世界能力的提升，人類社會創(chuàng)造出了不同歷史發(fā)展階段各具特色的社會福利圖景。梳理社會發(fā)展進(jìn)步過程中的總體性福利圖景變遷，是客觀認(rèn)識社會福利實踐當(dāng)下境況和準(zhǔn)確把握社會福利發(fā)展方向的必然要求。

（一）遠(yuǎn)古時期：幾近空白的社會福利

原始人類在努力適應(yīng)世界以謀求生存的過程中，“人們用石頭作武器，獵取各種動物為食，維持自己的生存，而骨頭則是人類的庖廚垃圾”〔1〕。這種低下的生產(chǎn)力水平、原始的食物獲取方式以及不停的遷徙生活導(dǎo)致食物供給嚴(yán)重匱乏，在整體茹毛飲血、朝不保夕的惡劣環(huán)境和生存風(fēng)險狀態(tài)下，有限的食物就要遵循孕婦—兒童、青少年、婦女—長老—成年男子—老人的差序格局進(jìn)行分配。這種實用主義分配方式?jīng)Q定了孕婦的福利水平相對較高，而老人、病人、女嬰的價值和地位都較低，殺死患病老人和羸弱女嬰與照顧他們同樣具有合理性。這也意味著原始社會早期，人們對個體幸福的追求停留在“活著”這一生存層面，所謂的整體福利也僅是一小撮遷徙人群中的部分“有用之人”，實際談不上真正意義上的集體福利或社會福利。

（二）原始晚期：普惠共享的家族福利

漫長的原始社會經(jīng)歷了200 萬年的艱難探索歷程，到原始社會晚期，生產(chǎn)方式取得進(jìn)步，從山林漁獵到農(nóng)耕養(yǎng)殖，“家畜的馴養(yǎng)和畜群的繁殖,創(chuàng)造了前所未有的財富來源，并產(chǎn)生了全新的社會關(guān)系”〔2〕。此時期所呈現(xiàn)出的基本生活必需品共享普惠的世界圖景成為孔子所勾畫的理想社會模式的現(xiàn)實依據(jù)：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。……故外戶而不閉，是謂大同。”（《禮記·禮運》）可見，這一時期出現(xiàn)了個體幸福和集體福利的一統(tǒng)狀態(tài)，但僅限于族群內(nèi)部，且以一種簡單的物質(zhì)共享和互幫互助模式而呈現(xiàn)，盡管這種簡單的共享與互助層次相對低端、形式簡易，但卻已經(jīng)把福利實踐發(fā)展到了社會性和關(guān)系性層面。

（三）古代社會：階級分化的斷層福利

原始社會晚期，人類認(rèn)識世界和改造社會的能力有了較大提升，生產(chǎn)能力的提高和勞動方式的改變導(dǎo)致剩余產(chǎn)品出現(xiàn)，剩余產(chǎn)品的增加帶來分配方式的改變，分配方式的改變帶來貧富差距的拉大，原來氏族成員之間平等互助的關(guān)系被人與人之間的不平等和階級對立所代替?！坝捎谏鐣a(chǎn)發(fā)展的需要，分為若干家族去進(jìn)行生產(chǎn)和安排生活，于是，在氏族共產(chǎn)制之外，又出現(xiàn)家族共產(chǎn)制。最終，又因以家庭為單位生產(chǎn)優(yōu)勝于以家族為單位生產(chǎn)，家庭就成為生產(chǎn)和生活的單位了，私有制代替的了公有制?！薄?〕這一時期社會關(guān)系是對立性的階級關(guān)系，兩大階級之間由于特殊的所屬關(guān)系而導(dǎo)致對幸福的追求成為奴隸主階級的“專屬”。就社會性福利而言，無論是對老人、孩子抑或婦女而言，嚴(yán)格的身份界限使得奴隸主階級與奴隸階級之間的社會性關(guān)愛均無從談起，僅有的一點幫助也是目的性很強(qiáng)的零星救濟(jì)，奴隸階級內(nèi)部的社會幫扶也無能為力。

（四）封建中世紀(jì)時期：權(quán)力主導(dǎo)性社會福利

中國封建社會跨度較大，朝代更迭頻繁，沒有普遍的神學(xué)思想束縛，但卻受家國同構(gòu)思想影響，整體上處于中央集權(quán)狀態(tài)，國家是社會福利的責(zé)任主體，宗族是百姓重要的保障力量。歷朝歷代出臺的惠民利民政策主張多是出于政治性的維穩(wěn)目的，社會救濟(jì)和幫扶體系的發(fā)展也具有官民結(jié)合協(xié)同促進(jìn)的色彩，高度的國家（政府）責(zé)任和家國同構(gòu)理念，致使一方面政府在社會福利制度建立、發(fā)展及實踐過程中扮演著強(qiáng)勢主導(dǎo)者的角色；另一方面，政府在提供相應(yīng)的社會保障的同時，規(guī)制著家庭保障，牽引著互助或單位保障。“中國的封建社會，官方將救災(zāi)濟(jì)貧作為仁政來實施，但只是充當(dāng)維護(hù)封建帝王 ‘家天下’ 統(tǒng)治秩序的一種應(yīng)急手段?！薄?〕這也勾畫出封建時期中國是一種“父愛主義”和官民協(xié)同的福利圖景。

（五）近現(xiàn)代文明時期：全面開啟制度性、體系化的福利模式

近現(xiàn)代時期是中西方發(fā)展軌跡分化并行時期。從時間節(jié)點來看，西方近代始自17 世紀(jì)中葉終結(jié)于20 世紀(jì)初，現(xiàn)代時期則是從20 世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，而中國的近代時期則要晚兩個世紀(jì)，從鴉片戰(zhàn)爭一直到新中國成立，所以用年代同步性視角進(jìn)行劃分和比較，只能譜繪近現(xiàn)代西方和近代中國的福利圖景。

西方近代時期，生產(chǎn)方式發(fā)生變化，人類面臨的風(fēng)險也從自然性、個體性進(jìn)入社會性、群體性層面，風(fēng)險類型增多、風(fēng)險系數(shù)增加，對個體影響深遠(yuǎn)、對社會影響加大，滿足人類需求的能力也在不斷增強(qiáng)，化解群體性風(fēng)險的思想也不斷涌現(xiàn)，因此，在穩(wěn)定社會政權(quán)、解決社會問題的現(xiàn)實驅(qū)動下，以德國為首，瑞典、丹麥、英國、法國、美國等國家先后建立了社會保險制度和公共福利制度，以制度和政策的形式全面開啟了福利的法制化、社會化、體系化之路。德國從三大保險法發(fā)展到推出包括公共福利事業(yè)在內(nèi)的各種福利措施，美國提出國家干預(yù)和擴(kuò)大公共福利支出在內(nèi)的充分就業(yè)和全面保障模式，英國以社會救濟(jì)、社會保險、自愿保險為體系形成從搖籃到墳?zāi)沟娜轿桓＠胧麄€北歐都踐行了福利國家模式。

如果說西方在近現(xiàn)代時期走過的是福利思想豐富和福利實踐擴(kuò)張的道路，那么，同一時期的中國人民卻經(jīng)歷著社會福利嚴(yán)重缺失的漫長歷史時期。西方自工業(yè)革命以來，自身要創(chuàng)造條件大力發(fā)展工業(yè)，用殖民地理論武裝其向外擴(kuò)張的頭腦，開始了世界范圍內(nèi)的殖民掠奪，在西方資本主義列強(qiáng)的堅船利炮下，中國千年的家國福利模式被打破，中國人民走上了“反抗外強(qiáng)掠奪—反對內(nèi)權(quán)迂腐—抗擊日寇侵略—解放全國人民”的漫長、艱難、曲折的道路。近代早期，外侵內(nèi)壓導(dǎo)致百姓生活極端困苦，人們將對福利的追求寄托于推翻舊制度和建設(shè)新社會方面，洪秀全設(shè)計了“有田同耕、有飯同時、有衣同穿、有錢同使”的理想社會模式，康有為提出了“公養(yǎng)、公教、公恤”的公共福利保障制度，孫中山倡導(dǎo)了“平均地權(quán)、節(jié)制資本”的民生主義。但是，深受歷史環(huán)境和自身能力的局限，早期的福利追求都僅停留在理想式思想主張層面，未能落實到現(xiàn)實生活中，人們沒有現(xiàn)實意義上的福利可享。近代中期，西學(xué)東漸盛行，養(yǎng)老保險、教育福利、女性解放等思想被引入，西方的社會福利也逐漸進(jìn)入國人視野。然而，此時日本的侵略迅速切斷了福利模式中國化的進(jìn)程，近代后期的中國進(jìn)入長期的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭階段，人民的幸福和社會性福利只能成為人們心中的理想和為之奮戰(zhàn)的目標(biāo)。近現(xiàn)代時期，西方的社會福利迅速膨脹、極大繁榮，而中國則幾乎是歸于空白。

（六）現(xiàn)當(dāng)代社會發(fā)展時期：實效性、公平性、可持續(xù)性福利模式

面對全球化、歐洲一體化、移民、社會老齡化等諸多挑戰(zhàn)，北歐一些福利國家開始負(fù)重前行。公共福利部門龐雜、社會福利支出龐大、普遍主義思想盛行、高福利模式的持續(xù)性難以保證等問題凸顯。由此，高福利國家模式引起全球性的反思，“社會平等、經(jīng)濟(jì)增長和民主擴(kuò)大之間需要良性循環(huán)”〔5〕的主張成為共識，以改革福利制度為核心的第三條道路成為新的政策導(dǎo)向，世界各國開始依據(jù)國情探索新的福利模式，形成了一種兼顧公平與效率、強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任與個人責(zé)任、重視實效性與可持續(xù)性的改革路徑，開始從福利國家走向福利社會。同時提出“我們要填平我們社會中的社會鴻溝，我們要所有的人都有工作并過上富裕的生活，我們把自己看成是弱者和強(qiáng)者團(tuán)結(jié)互助的共同體?！杂稍谛碌氖澜缰幸馕吨鴤€人承擔(dān)更多的責(zé)任，自由建立在互助的基礎(chǔ)上，因為只有建立在個人自由決定和負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的互助才是自由的實質(zhì)，否則就只是施舍者的同情，個人也不能過分依賴國家的支持”〔6〕?？梢娫趦r值觀上，西方國家越來越強(qiáng)調(diào)國家、社會與個人責(zé)任的一體化。

新中國成立后，中國人民的幸福感突出表現(xiàn)為政治上擺脫壓迫、當(dāng)家做主，經(jīng)濟(jì)上自力更生、自我奮斗，社會關(guān)系上差異較小、福利共享。尤其是中國單位福利體制的建立更意味著中國人民對幸福的追求和對福利的探索進(jìn)入全面化、現(xiàn)實化、制度化階段。進(jìn)入當(dāng)代社會以來，中國邁入了城市化、現(xiàn)代化發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和民生不斷改善并行，中國政府不斷總結(jié)人類社會發(fā)展經(jīng)驗，奉行以人民為中心的理念，“從被動選擇單一性制度目標(biāo)向主動選擇多種目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變”〔7〕，努力增進(jìn)全體人民的各項權(quán)利，全面探索滿足人民幸福生活的路徑舉措。如果說西方正處于社會福利模式朝著現(xiàn)實性和可持續(xù)性轉(zhuǎn)型的話，那么中國的社會福利則正經(jīng)歷著從制度全面科學(xué)構(gòu)建到體系快速建設(shè)完善階段。21 世紀(jì)以來，我國社會福利在福利制度、福利政策、福利類型、福利主體、福利機(jī)制、福利管理、福利監(jiān)管等方面進(jìn)入到系統(tǒng)化整合時期。新時代的中國社會福利將以全面、系統(tǒng)、公平、可持續(xù)為目標(biāo)去繪制人民生活幸福美好的世界圖景。

可見，當(dāng)超越于個體福利層面而進(jìn)入人與人之間的社會性互助共享層面，社會福利便彰顯出人類社會整體的幸福追求，尤其是制度性福利登上歷史舞臺以來，人類社會對幸福的追求和對福利的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。通過梳理人類社會發(fā)展進(jìn)程中社會福利發(fā)展的總體世界圖景變遷，有助于客觀地把握社會福利實踐的歷史走向。然而，每一種福利圖景的形成都伴隨著時代話語體系的轉(zhuǎn)變，這些話語體系不僅起到凝聚、融合和引領(lǐng)的作用，更對福利實踐具有重要的理念導(dǎo)向性意義。

二、在正義、功利與制度主義之間：福利探尋過程中的觀念轉(zhuǎn)向

追溯人類發(fā)展歷程中的福利軌跡可以看出，隨著生產(chǎn)力水平的提升，物質(zhì)資料從匱乏走向豐富，福利也從個體的自我滿足進(jìn)入了社會化、制度化、豐富化階段。在這一過程中，凝結(jié)著人們對客觀世界的認(rèn)知與思考的智慧，形成了不同視域的福利價值取向。

（一）從功用走向正義

人類社會早期存在的孕幼優(yōu)先性食物供給原則以及殺死和贍養(yǎng)老人同樣具有合理性的社會事實反映出當(dāng)時奉行的是功用主義價值理念。雖然遠(yuǎn)古的歷史無法被完整記載在浩瀚的史書里，文明的起源也沒有被保存在人類的記憶中，但是根據(jù)考古學(xué)、民族人類學(xué)和古代神話傳說而推論出的有關(guān)人們生存狀況的世界圖景卻足以表明，生產(chǎn)力水平的極端低下、優(yōu)勝劣汰的自然法則和由此衍生的功用主義人群關(guān)系是伴隨在原始野蠻人的艱難進(jìn)化過程中的。早期原始人的一切決定的出發(fā)點都是生存。原始野蠻人的生存方式是遷徙、搏斗、繁衍。在遷徙中，為了減輕群體負(fù)擔(dān)，不得不用殘忍野蠻的方式拋棄“無用”的老人和病人。在族群生存中，搏斗與繁衍同樣重要，男性通過搏斗確保群體生存安全和獲取基本食物供應(yīng)，女性的價值則在于通過繁衍后代來保證人群存在，對男性的要求是確保人口數(shù)量和男性力量，對女性的要求是個體生育年齡和生殖能力。男性在搏斗中存在生命威脅且數(shù)量減損較大，女性的生育繁殖能力受外界影響較小，所以，男性比女性更稀缺，男孩比女孩更有優(yōu)越性。因此，在一些人群中，健康狀態(tài)不佳的女嬰被拋棄是因為她們被認(rèn)定為“無用之人”或“累贅”，這種功用主義實則是功利主義的低端形式，有用即為好的、可取的，無用則不予被認(rèn)可。功用主義觀念幾乎主導(dǎo)了整個原始社會，只是到了原始社會晚期，隨著生產(chǎn)力水平和社會結(jié)構(gòu)的變化，人類社會才褪去了功用主義觀念而進(jìn)入了短暫的普惠共享的大同局面中。

真正將幸福和福利主題納入思想脈絡(luò)中則是在古代社會時期。無論追溯西方明辨慎思的文化根基還是透視中國博大精深的思想傳統(tǒng)，均可看出人們最早對幸福與福利的探討都是從正義觀開始的。自普惠共享模式被打破之后，人類社會出現(xiàn)了階級分化和利益分割，不平等、不公平現(xiàn)象越發(fā)突出，西方思想開始走向?qū)φx的追求，在賢人政體、共有制度等主張中表達(dá)著何謂理想國度，在正義理念、道德規(guī)范、真善美境界等方面彰顯著民之幸福的內(nèi)容，在管理者、戰(zhàn)士、生產(chǎn)者和供應(yīng)者等階層各安其事、共享幸福中形成國家正義之美德。“非欲一部分人得最大之幸福，實欲全國人有同等之幸福。吾儕頃間所建者，乃幸福普遍之國家，非少數(shù)人安樂之國家也?！薄?〕崇尚美德、推行正義才能保持國家穩(wěn)定和人們生活幸福。進(jìn)一步講，“幸福實為人生的止境（終極），對于與幸福相諧和的快樂的本質(zhì)，個人的認(rèn)識各不相同，只有善德最大的人，感應(yīng)最高尚的本源，才能有最高尚的快樂”〔9〕。雖然古代西方思想和政策在福利方面不太容易辨識，但是融合在古希臘文明中的治國理政思想已經(jīng)充分體現(xiàn)出通過國家正義達(dá)到人們幸福目的的治國理念。

在倡導(dǎo)理想國家模式和國民普遍幸福的初始階段，中國與西方并轡齊驅(qū)。綜觀中國的思想源頭，無論孔子“修己、安人”的和諧人際觀、“仁學(xué)、禮治”的有序社會秩序觀、“有道、大同”的理想社會觀，還是孟子以性善說確立的愛人助人觀、以民本說確立的重民富民觀、以仁政說確立的達(dá)權(quán)安天觀；無論老子的小國寡民、貴德平等觀，還是墨子的兼愛尚賢、扶困保民觀，抑或是管子的“九惠之政”，都直接表達(dá)出“圣人常無心，以百姓心為心。善者，吾善之，不善者，吾亦善之，德善?！ト嗽谔煜?，歙歙焉，百姓皆屬耳目焉，圣人皆孩之”〔10〕的思想主張。這些思想家著重強(qiáng)調(diào)君臣、君民關(guān)系中的國君要剝?nèi)ルA層藩籬，行仁政以通大道，重民本以達(dá)天下，在“安老懷少”“恤民養(yǎng)民”中體現(xiàn)一種“仁”和“義”的社會關(guān)系，“仁”之關(guān)系突出平等性，“義”之關(guān)系重在正義性。所以說，中國古代的福利思想不僅體現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性、預(yù)防性、救助性的特點，更突出地彰顯了倫理性和政治性，福利觀早就打上了正義的烙印，尤其是對正義社會的追尋，而且影響極其深遠(yuǎn)。所以說，中西方早期的福利思想都具有與哲學(xué)倫理思想和社會政治體系緊密結(jié)合的特點，都希望通過善治建成人人幸福的理想（大同）社會，而且中國古代思想比西方思想影響程度更深?！爸袊纳鐣＠枷霃膭討B(tài)軌跡上看，都是植根于元典時代，具有明顯的早熟性。在此后的歲月里，其思想主張雖然有所損益因革，但基本上是循著大致相同的思想脈絡(luò)發(fā)展和演化的?！薄?1〕

（二）從正義走向功利

人的現(xiàn)實需要是推動社會進(jìn)步和思想發(fā)展的重要動因。當(dāng)現(xiàn)實條件無法滿足正義理念所倡導(dǎo)的善德平等思想時，人們開始尋找能為人類現(xiàn)實需要提供服務(wù)的工具，由此，以滿足人們快樂幸福為目的的功利主義登上了觀念的歷史舞臺。功利主義是文明時期的功用主義，它為一項政策或者一種行為是否可取提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)就是只要能夠為大多數(shù)人謀幸福的政策和行為就是正當(dāng)?shù)?、善的、可取的政策和行為。而且“人類有為別人福利而犧牲自己的最大福利的能力，凡是能夠為別人的幸福而作出自我犧性的行為, 都是功利主義道德所贊美的”〔12〕。功利主義觀念對社會福利的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。在社會福利領(lǐng)域中，19 世紀(jì)的保險法迅速進(jìn)入各國實踐，將以往單純政府責(zé)任的簡單社會救助發(fā)展到政府主導(dǎo)、全民互助互利的社會保險，就是這一時期功利主義思想的驅(qū)動和體現(xiàn)。由于功利主義倡導(dǎo)的共同需求和共同目標(biāo)形成了共同利益感，人們在互利的理念下能夠增長利他互助精神，容易接納具有風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的保險法。“解決社會問題的最佳政策——也就是能帶來最大幸福的方法——可以用一種所有人都信得過的方式制定出來?！薄?3〕由此可見，在功利主義視角下，人們的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍以“有用性”為前提，只不過這種有用性進(jìn)入到整體的國民福利中。當(dāng)某項舉措具備了對于整體社會的有用性，便能很快被納入到應(yīng)然的社會政策中。因為這項政策體現(xiàn)的“并不是行為者本人的最大幸福，而是全體相關(guān)人員的最大幸?！腋Ｊ且环N利益，個人的幸福是他自己的利益，因而公共幸福是一切人的集團(tuán)的利益”〔14〕。

在中國，當(dāng)時影響深廣的仁義禮智信思想并沒有形成一套完整的功利主義思想體系，只是在個別思想家的主張中體現(xiàn)了具有利益導(dǎo)向的功利主義價值觀。典型的是北宋時期李覯面對嚴(yán)重的政治危機(jī)和社會危機(jī)，提出“仁義禮”是順應(yīng)人的物質(zhì)生活欲望而產(chǎn)生的，也是為了調(diào)整國家、家庭中各種社會關(guān)系而產(chǎn)生的，所以，“仁義禮”的根本要義是滿足人的物質(zhì)生活欲望，根本作用是保障百姓生活，終極目標(biāo)是達(dá)到富國富民的社會狀態(tài)。這種利益優(yōu)先性和物質(zhì)生活基礎(chǔ)性原則在一定程度上體現(xiàn)出現(xiàn)實功利主義的傾向。

（三）從功利走向制度

雖然“功利論表明了社會的一切現(xiàn)存關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的聯(lián)系”〔15〕，但是，功利主義把利益或享樂抽象成一種人性，走到最后只能以普遍人性的享樂主義（根源是個體的利益）為價值基礎(chǔ)，并將其當(dāng)作普遍適用和權(quán)威性的基礎(chǔ)，以此解釋人類活動。功利主義一旦完成了抽象的思辨，就會走向邏輯推演之路，逐漸偏離經(jīng)驗事實，甚至成為現(xiàn)實的對立面。因為“它只是抽象的最大利益原則，而缺失分配正義，它不關(guān)心滿足的總量怎樣在個人之間進(jìn)行分配”〔16〕，所以，功利主義遭到很多質(zhì)疑。在對抽象的多數(shù)原則進(jìn)行批判和反思的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)分配正義的制度主義又成為20 世紀(jì)社會福利領(lǐng)域所關(guān)注的焦點。制度作為以規(guī)則或運作模式規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)，是人們有目的性建構(gòu)的存在物，也是內(nèi)部成員必須遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則。尤其是正式制度，它作為政府、國家或統(tǒng)治者按照一定目的和程序有意識創(chuàng)造出的一系列法律法規(guī)，既具有指導(dǎo)性和約束性，也具有激勵性和可靠性，因此容易形成共識并被接受，從而被各個國家奉為福利發(fā)展的圭臬，紛紛開啟了各種制度模式，形成了在國家、市場和家庭之間的各種不同性質(zhì)的制度安排和框架，包括保守主義理念下形成的制度框架、自由主義理念下形成的制度框架和社會主義理念下形成的制度框架?！?7〕就連追求正義的羅爾斯也不可避免地將制度與正義銜接起來。他的假想實驗證明，每個人在無知之幕的原初狀態(tài)下都追求正義，即人生而追求平等，“社會正義的原則提供一種社會的基本制度中分配權(quán)利和義務(wù)的辦法，確定了社會合作的利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配”〔18〕。這種平等體現(xiàn)為能普適性和持久性提升人們生活質(zhì)量的制度性平等。制度平等意味著制度體系規(guī)范下的公民具有同等權(quán)利，因此只有通過合理的制度設(shè)計創(chuàng)造出科學(xué)的社會結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到真正意義上的公平正義。所以，當(dāng)對幸福的追求從個體走向社會，而社會條件尚未達(dá)到物產(chǎn)極大豐富、人們覺悟極大提高時，政府便通過制度構(gòu)建肩負(fù)起了全民福利共享的責(zé)任，因此，20 世紀(jì)初發(fā)達(dá)國家無一例外地走向了政府集設(shè)計、運行、監(jiān)督為一體的福利制度建設(shè)之路，從而構(gòu)建了世界上相對完備的社會福利制度體系，為越來越多的居民提供了越來越多的制度性保障。

三、人本回歸與多元匯集：中國社會福利的未來走向

如果說人類社會在超越個體滿足而走向社會福利的過程中經(jīng)歷了從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、從理想到現(xiàn)實的過程，那么在歷經(jīng)一系列探索和努力之后，表征著人的幸福的社會福利終歸還要回到人本身，也即社會福利必定回到人作為豐富性存在的人本主義本身。

（一）回歸人本身：中國社會福利的根本價值追尋和終極指向

首先，中國未來的社會福利必將關(guān)照到人的豐富性權(quán)利本身。所謂豐富性權(quán)利是突破基本的生存權(quán)層面，而主張人應(yīng)該充分享有發(fā)展、安全、自由、政治等諸多方面權(quán)利。社會福利自誕生之初就是在社會性救濟(jì)層面，即以關(guān)系性幫扶手段滿足人們的生存需求，當(dāng)福利項目擴(kuò)展到包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、優(yōu)撫等諸多方面，福利內(nèi)容從保障領(lǐng)域擴(kuò)大到服務(wù)領(lǐng)域時，社會福利實際上已經(jīng)從生存層面走入生活層面，人權(quán)的豐富性已經(jīng)開始體現(xiàn)。雖然目前中國的保障與服務(wù)尚處于發(fā)展階段，但是中國政府奉行以人民為中心的人權(quán)理念，在2020 年全面掃除絕對貧窮這一人權(quán)的最大障礙之后，必將邁入更高層次、更具公平性和持續(xù)性的福利供給階段，最終滿足人的豐富性權(quán)利要求，以達(dá)到促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的目的。以往的任何思想與實踐都是通往更高層次福利的重要準(zhǔn)備，當(dāng)前的各種福利制度建設(shè)也是滿足人的豐富性權(quán)利的必經(jīng)階段，因為“人們?yōu)榱四?‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西”〔19〕。所以說，傳統(tǒng)社會占主導(dǎo)地位的社會救助確保了公民的基本生存權(quán)，現(xiàn)代社會中的社會保險則體現(xiàn)公民權(quán)利的擴(kuò)大和對等，而未來越來越完善的社會福利體系將全面滿足人對生存、發(fā)展和安全、自由、政治等多方面權(quán)利。

其次，中國未來的社會福利將充分考慮到人的雙重需求維度。人的需求具有兩重維度。一方面，人具有本己屬性。任何自然人都具有趨樂避苦、趨利避害、自我滿足的本性。趨樂避苦、追求個體幸福體現(xiàn)著人的本然屬性，也是人的一種向內(nèi)本性，這種本性以“我是人，人的一切需求我無所不有”為前提，要求全方位考察并滿足人們物質(zhì)需求和精神需求，抑或低層次需求和高層次需求，實現(xiàn)人的生存滿足、生活改善和全面發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，人具有關(guān)系屬性。人是社會關(guān)系的總和，在社會關(guān)系中，人會彰顯出惻隱的善性。利他幫扶、福利共享體現(xiàn)著人的關(guān)系屬性，這也是人的一種向外本性，這種本性以利他幫扶來體現(xiàn)人作為人而存在的價值或意義，是人的一種高級自我實現(xiàn)的需求。中國具有兼顧人的雙重屬性的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實制度環(huán)境。中華民族自古以來就倡導(dǎo)人們既要努力滿足自身生活需求，也要積極創(chuàng)造社會價值并體現(xiàn)共同利益?！巴萍杭叭恕薄熬映扇酥馈钡人枷攵及藗円匀藶楸尽⒁匀藶樯?、友好相待 、樂于助人之意，這些充分體現(xiàn)著人的社會屬性和人與人社會關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)。所以說，“個人是社會存在物，人本身的存在就是社會活動”〔20〕。當(dāng)福利進(jìn)入到全民共同體范圍內(nèi)的互幫互助，社會性福利便真正得以體現(xiàn)。

再次，中國未來的社會福利必將更加突出人所特有的能動作用。如果說中世紀(jì)人文主義舉起的“人要為了人而活著”的人性解放思潮體現(xiàn)著思想的能動性，那么，近現(xiàn)代時期各國的福利政策實踐卻印證著滿足人的需要的實踐層面的能動性。甚至當(dāng)西方的國家福利模式陷入困境，各國政府開始探討福利社會模式，進(jìn)而突出個人責(zé)任、強(qiáng)調(diào)社會行動中的公正性時，其實質(zhì)也是在突出人的主體責(zé)任和能動作用。

中國沒有經(jīng)歷西方意義上的福利國家模式，但是中國政府一直致力于為人民謀幸福。“無論是1949 年以來的歷史還是目前改革開放的現(xiàn)狀，政府都是在與公眾的互動中發(fā)揮著作用。政府借助一定的制度安排和資源分配的力量，用改變政策、改變行為、改變規(guī)范的方式逐步影響和改變公眾的行為。”〔21〕中國政府和中國人民既發(fā)揮出自力更生、自我奮斗的巨大行動力，又學(xué)習(xí)、總結(jié)和提煉西方福利國家模式，既放眼長遠(yuǎn)與全局，又結(jié)合階段性的具體國情，通過中國人超強(qiáng)的主觀能動作用，探索出一套具有中國特色的社會保障體系，創(chuàng)造出屬于中國人民的幸福生活，打造出讓世界刮目相看的中國福利模式。這一模式是始終以人民為中心的模式，是超越單純政府責(zé)任或單純社會責(zé)任的局限而形成的共議、共建、共治、共擔(dān)的模式，是必將充分發(fā)揮人的能動作用去創(chuàng)造屬于人的幸福生活的模式。中國人民深知幸福是創(chuàng)造出來的，“幸福永遠(yuǎn)在不斷的征服之中。幸?？傆型瑯拥臉?biāo)記：行動、勞動、勝利”〔22〕。人們不僅要追求幸福，而且要追求積極的幸福。“積極地做出生活決定，把每一個消極的概念都置換成積極的，變匱乏為自主，變悲慘為幸福，變懶惰為創(chuàng)造?！薄?3〕中國福利實踐業(yè)已表明，中國人民具有一種源源不斷的能動力量，懂得用堅定不移的行動和勝利去領(lǐng)略幸福生活，能夠用不忘初心的努力和堅守去實現(xiàn)幸福與共。

（二）多元匯集：中國社會福利的話語體系交融與未來道路選擇

社會福利曾經(jīng)處在哲學(xué)的純粹理念層面；自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)興起后，人們的福利觀從善德正義進(jìn)入到現(xiàn)實利益領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)福利成為主要內(nèi)容；當(dāng)社會物質(zhì)財富和人類文明程度進(jìn)一步提高后，制度性福利便成為各國普遍關(guān)注的焦點?？v觀這一變遷過程中的每一階段，基本上都是某一學(xué)科或某一領(lǐng)域的話語體系發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。從目前的實踐來看，未來的社會福利很難歸屬或體現(xiàn)在某個單一或具體的話語領(lǐng)域，它將是多學(xué)科話語體系和多維度福利供給并存的局面。目前西方從全方位高福利模式走向第三條道路的道路選擇，實際也是在探討政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面的合作與協(xié)調(diào)來確保全民福利保障的可持續(xù)性。

新中國的福利探索從理念上經(jīng)歷了“全心全意為人民服務(wù)—共同走向富裕—黨代表人民群眾的利益—共建和諧社會—一切為了人民的幸福美好生活”這一發(fā)展歷程?！叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！薄?4〕早在 《論聯(lián)合政府》 中，毛澤東就提出中國共產(chǎn)黨要“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，這奠定了“黨的工作重心在人民”這一基礎(chǔ)，至此，無論是解放人民、讓人民當(dāng)家做主的國內(nèi)戰(zhàn)爭，還是建國初期的經(jīng)濟(jì)制度改造，都是在為人民的幸福而創(chuàng)造環(huán)境，這也是歷代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政方向。如果說新中國成立之初，中國政府集中于在政治層面滿足人們需求，那么改革開放以后，則是致力于通過經(jīng)濟(jì)手段改善人們的生活。“為人民謀利益是我們的根本指導(dǎo)思想，我們一切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一切經(jīng)濟(jì)制度安排都要圍繞人的實際需要而實施，這就是人本主義最基本的觀點?！黜椆ぷ鞫家允欠裼兄谌嗣竦母辉Ｐ腋?，作為衡量做得對與不對的標(biāo)準(zhǔn)?！薄?5〕隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，人們對福利的要求也發(fā)生了變化，高質(zhì)量全方位的福利供給成為人們新的目標(biāo)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?6〕從人民當(dāng)家做主的政治地位的改變到人民奔小康的經(jīng)濟(jì)水平的提高，再到社會基本矛盾的變化，新時期的思想主張和道路選擇在強(qiáng)調(diào)了人在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的同時，還強(qiáng)調(diào)了人在政治上、思想上、個性上的全面發(fā)展和人在當(dāng)下與未來的長期保障?？梢姡袊伯a(chǎn)黨自誕生之日起就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)致力于提升人民生活水平、切實保障人民各項權(quán)利?！?7〕

所以，在以人民幸福為導(dǎo)向，逐步建成中國特色的高質(zhì)量社會保障制度體系之后，中國的社會福利必將繪制出回歸人本身的全方位、高層次的世界圖景。

四、結(jié)語

對幸福的追求和對福利的探索是人類社會永恒的主題。人類共同體所追求的共享幸福該如何實現(xiàn)？社會福利將何去何從？這是一個全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的話題。早期的福利在理念層面追求正義和善，而在實踐方面卻停留在低覆蓋面、低水平、零星救濟(jì)的補缺型層面。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益成為社會主流價值觀之后，功利主義原則和經(jīng)濟(jì)福利最大化成為關(guān)注焦點。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，廣覆蓋、高水平、制度化的普惠性社會福利成為追求的目標(biāo)；福利越向前發(fā)展，人們越發(fā)意識到，回歸人本身，才是社會福利的終極指向。展望中國未來的社會福利圖景：福利供給會越來越充分，福利分配會越來越公正，福利機(jī)制會越來越完善，福利體系會越來越健全，人民對美好生活的向往終將會被落實好、維護(hù)好、發(fā)展好，人民的獲得感、幸福感、滿足感也會不斷得到提升，人作為人的一切權(quán)利屬性和合理需求都將得以體現(xiàn)和滿足。