趙秀芳，張雅芳

（山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041004）

城市化進(jìn)程加快是我國深入推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善的必然結(jié)果。隨著城市化范圍的不斷擴(kuò)大，城市的邊緣地帶出現(xiàn)了一些過渡型社區(qū)，即介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)?！俺青l(xiāng)結(jié)合社區(qū)是我國城市化進(jìn)程中非常普遍的社區(qū)類型，其內(nèi)在的社會(huì)環(huán)境構(gòu)成兼具了城市的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活，將二者融合于一種獨(dú)特的生活方式之中，并且擁有了不同于城市和農(nóng)村的精神情境。”〔1〕復(fù)雜性和多元性是城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)的顯著特點(diǎn)，這給社區(qū)的思想政治教育工作增添了許多困難。本文以山西省臨汾市社區(qū)為例，總結(jié)了城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育工作的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出了解決問題的思路，以期為加強(qiáng)社區(qū)思想政治教育工作提供參考。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育工作的內(nèi)涵和特征

社區(qū)思想政治教育工作是指由社區(qū)黨組織引領(lǐng)，社區(qū)自治組織開展或聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各單位開展的以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，旨在提升社區(qū)居民的素質(zhì)，創(chuàng)建文明美好的社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)?！俺青l(xiāng)結(jié)合社區(qū)既保留了一部分農(nóng)村地區(qū)的生活習(xí)慣又吸納了城市社區(qū)居民的生活元素，這類社區(qū)總的特征就是亦城亦農(nóng)，生活模式差異大?！薄?〕一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)流動(dòng)人口龐大。農(nóng)民在脫離農(nóng)村、脫離土地后，外出打工是他們維持生存的必然選擇，所以他們并不是長期穩(wěn)定地居住在社區(qū)，還有一些人將拆遷后閑置的房屋租給外來務(wù)工人員，這些都造成了社區(qū)的流動(dòng)人口增多。另一方面，人口異質(zhì)性強(qiáng)。城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，包括農(nóng)民、外來務(wù)工人員，還有一些社會(huì)弱勢群體和貧困人群，他們在文化背景、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等都存在很大差異。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育工作現(xiàn)狀分析

近年來，臨汾市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到百分之五十以上，二百多萬人口密集居住在城鎮(zhèn)中，給城鎮(zhèn)社區(qū)工作帶來了巨大的壓力。臨汾市堯都區(qū)南街街道位于市區(qū)鼓樓東以南，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，總面積5.75平方公里，共有居民55876人（2010年普），轄區(qū)下設(shè)7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。為了全面了解社區(qū)的實(shí)際情況，我們通過發(fā)放問卷、訪談社區(qū)書記以及相關(guān)工作人員等獲取有關(guān)南街街道七個(gè)社區(qū)工作的第一手資料，包括社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)管理體制、社區(qū)居民的基本情況、社區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)情況、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織活動(dòng)的情況以及社區(qū)居民參與活動(dòng)的情況等。在進(jìn)行訪談的過程中，也了解到城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)在開展思想政治教育工作中遇到的困難。近年來黨和國家越來越重視思想政治教育工作，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)由于其自身的特殊性，給基層社區(qū)思想政治教育工作的開展帶來許多難題。只有深入到城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)工作的實(shí)際中，才能對社區(qū)思想政治教育工作的現(xiàn)狀有全面清晰的認(rèn)識(shí)，才能提出具有針對性的措施，完善城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)的思想政治教育工作。

通過對收集到的資料進(jìn)行整理分析，可以看到南街街道的七個(gè)社區(qū)都積極開展了思想政治教育工作，積極推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，并取得了很大的成效，但是在開展工作的過程中也遇到了許多困難。

（一）社區(qū)思想政治教育工作主體

社區(qū)工作人員是開展思想政治教育工作的主體，包括社區(qū)黨組織、行政管理者、團(tuán)組織成員、志愿者以及各個(gè)崗位上的專兼職思想政治工作者。南街街道自2002年改制以來，七個(gè)社區(qū)都成立了社區(qū)班子，由社區(qū)主任、支部書記、秘書以及社區(qū)其他工作人員組成，建立了黨組織和社區(qū)警務(wù)室，具備了社區(qū)自治、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的組織能力。通過走訪了解到，社區(qū)平時(shí)的工作復(fù)雜而瑣碎，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、政治工作、民政工作、計(jì)生工作、雙擁工作、舊城改造、精神文明建設(shè)工作等，每個(gè)社區(qū)基本都具備從事這些工作的專職人員。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來看，主要表現(xiàn)為：社區(qū)工作隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)偏大，男女比例失衡，導(dǎo)致社區(qū)開展工作時(shí)對新媒介的使用不流暢，工作內(nèi)容和工作方法難以創(chuàng)新。部分社區(qū)工作者的專業(yè)理論水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，難以有效地解決居民思想和生活上的困惑和難題。

（二）社區(qū)思想政治教育工作客體

社區(qū)思想政治教育工作的客體就是社區(qū)的全體居民，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，流動(dòng)人口大，如堯都區(qū)秦蜀社區(qū)的常住人口為6853人，但平時(shí)流動(dòng)的居民在8000-10000人。南街街道的社區(qū)黨組織以“為社區(qū)居民服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)，把解決居民實(shí)際問題和開展思想政治教育工作結(jié)合起來。比如為轄區(qū)內(nèi)的困難居民組織了“送溫暖”活動(dòng)；為老年人解決生活難題，慰問社區(qū)的老紅軍，宣傳革命精神；為轄區(qū)內(nèi)的居民舉辦系列“市民講座”，如孕前新生兒講座、傳染病防治講座、家風(fēng)家教講座、市民素質(zhì)教育講座等。同時(shí)在開展思想政治教育工作的過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)居民的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，一些居民缺乏社會(huì)公德意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，一些居民由于自身文化素養(yǎng)的限制，以及流動(dòng)人口對社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，對思想政治教育活動(dòng)的參與積極性不高。城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)的人口流動(dòng)性較強(qiáng)，各種社會(huì)思潮也會(huì)隨之“流動(dòng)”并對社區(qū)居民的思想產(chǎn)生沖擊，這給社區(qū)的思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)。

（三）社區(qū)思想政治教育工作內(nèi)容和方法

社區(qū)思想政治教育工作的內(nèi)容不僅要順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的趨勢，還要弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，促進(jìn)社區(qū)居民自由全面的發(fā)展。本著這一工作原則，南街街道社區(qū)的思想政治教育工作大致圍繞以下幾個(gè)方面開展：主題黨日活動(dòng)、政策宣傳活動(dòng)、文體教育活動(dòng)、擁軍活動(dòng)、法治教育宣傳活動(dòng)、安全類、污染防治活動(dòng)等。通過開展一系列的思想政治教育活動(dòng)，社區(qū)居民能夠更好地理解黨和國家的政策，提高自身的素質(zhì)，樹立正確的法治道德觀，能夠采取正確的方式處理生活中的問題和糾紛。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育活動(dòng)內(nèi)容較為陳舊，時(shí)效性不強(qiáng)，在信息多元化發(fā)展的今天，缺乏亮點(diǎn)，對居民沒有吸引力。即使涉及民主法治、生活健康、文化娛樂等方面，也比較籠統(tǒng)，沒有形成完整的體系。在調(diào)研的過程中還發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)開展思想政治教育工作主要采取理論灌輸?shù)姆绞?，加之一些活?dòng)宣傳不到位，使得社區(qū)的思想政治教育工作刻板枯燥，對居民沒有很大的吸引力。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒介的傳播速度、廣度以及受眾面日益增加，在文化建設(shè)領(lǐng)域中的作用也日益凸顯。但有部分社區(qū)沒有充分利用這些傳播媒介開展工作，沒有形成完整的系統(tǒng)，使得社區(qū)的思想政治教育工作的宣傳效果大打折扣。

（四）社區(qū)思想政治教育資源

社區(qū)思想政治教育資源是指社區(qū)在開展思想政治教育活動(dòng)中，能夠被社區(qū)教育者開發(fā)利用的、有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)思想政治教育目的的各種要素的總和〔3〕34。社區(qū)思想政治教育資源多種多樣，包括物質(zhì)環(huán)境資源、人力資源、財(cái)力資源、文化資源等。為了滿足社區(qū)居民日益增加的精神文化需求，南街街道社區(qū)增設(shè)了可供居民文化娛樂的活動(dòng)場所，如圖書室、書法繪畫室等，還購買了一些樂器和設(shè)備。但是通過對社區(qū)工作人員訪談了解到，一部分社區(qū)的硬件設(shè)施還跟不上，沒有場地可供居民日常娛樂，開展群眾性精神文明活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足，文化資源開發(fā)不足，這些都阻礙了社區(qū)思想政治教育工作的積極開展。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)越來越普遍化，但目前針對城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)的思想政治教育工作還缺乏完善的制度和政策。

三、完善城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育工作的對策

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

思想政治教育工作者是社區(qū)思想政治教育工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“宣傳思想干部要不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)本領(lǐng)能力，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)腳力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍。”〔4〕315優(yōu)化思想政治教育隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，要求社區(qū)必須吸納具有專業(yè)化素質(zhì)的人才。社區(qū)可以通過招聘選拔經(jīng)過專業(yè)化學(xué)習(xí)的大學(xué)畢業(yè)生，也可以從行政機(jī)關(guān)、基層服務(wù)崗位等選調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、愛崗敬業(yè)、有活力的年輕力量吸收進(jìn)社區(qū)的工作隊(duì)伍中，為社區(qū)工作隊(duì)伍注入新鮮血液。社區(qū)要定時(shí)組織培訓(xùn)，包括政治素養(yǎng)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等，使社區(qū)干部通過培訓(xùn)了解時(shí)政，學(xué)會(huì)疏導(dǎo)和解決群眾的心理問題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，樹立良好工作作風(fēng)。社區(qū)還應(yīng)該建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)思想政治教育工作者的專業(yè)素質(zhì)，激發(fā)他們的工作熱情，保障思想政治教育工作順利開展。

（二）提升居民素質(zhì)，增強(qiáng)主體意識(shí)

只有精神脫貧，才能真正“脫貧”。社區(qū)建設(shè)也是一樣，要想建設(shè)美好文明新社區(qū)，首先，要提升居民素質(zhì)，引導(dǎo)居民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。社區(qū)通過開展道德素質(zhì)教育，制定社區(qū)基本道德規(guī)范、社區(qū)工作人員行為文明規(guī)范，倡導(dǎo)居民在生活中舉止文明、愛護(hù)社區(qū)公物、講究公共衛(wèi)生，與鄰居和諧相處，互相幫助，為社區(qū)創(chuàng)造一個(gè)文明的環(huán)境，使社區(qū)居民在生活的一點(diǎn)一滴中受到熏陶。其次，要對居民進(jìn)行普法教育，開展普法課程，搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)居民樹立正確的社會(huì)主義法制觀念，采取正確的方法處理生活中的糾紛。針對轄區(qū)的流動(dòng)人口和外來務(wù)工人員，社區(qū)可以通過開設(shè)知識(shí)講座、組織招聘會(huì)，提供就業(yè)平臺(tái)；設(shè)置“雷鋒站”，幫助流動(dòng)人口解決生活困難；還要及時(shí)走訪，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)注他們的心理健康。最后，增強(qiáng)居民的歸屬感，培養(yǎng)居民的主體意識(shí)。與社區(qū)居民切身相關(guān)的事務(wù)要公開透明，保障居民的各種民主權(quán)利；舉辦社區(qū)全民活動(dòng)，增加與居民的交流機(jī)會(huì)，增進(jìn)感情；工作人員要注重服務(wù)態(tài)度，讓居民感受到社區(qū)就像一個(gè)溫暖的大家庭。

（三）以服務(wù)居民為切入點(diǎn)，優(yōu)化宣傳方法

習(xí)近平總書記指出：“我們必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，既解決實(shí)際問題又解決思想問題，更好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心?！薄?〕311社區(qū)的思想政治教育工作必須深入到居民的實(shí)際生活中，關(guān)注社區(qū)居民的思想動(dòng)態(tài)，解決居民的生活難題，把服務(wù)居民作為開展社區(qū)思想政治教育工作的基礎(chǔ)，這樣居民才能自愿投入到社區(qū)的精神文明建設(shè)中來。隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)居民對精神文化的需求越來越高，我們必須不斷更新思想政治教育工作的內(nèi)容和方法，才能滿足居民日益增長的精神文化需求。鑒于部分社區(qū)思想政治教育工作內(nèi)容不集中，沒有做到系統(tǒng)化、精細(xì)化，社區(qū)可以通過設(shè)立一些簡潔的“口號”，使居民能夠迅速地了解并記住活動(dòng)的內(nèi)容，形成品牌效應(yīng)，也可以提升居民的參與積極性。

城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)開展思想政治教育工作可以采取理論灌輸和隱性教育相結(jié)合的教育方法，也可以通過舉辦文藝活動(dòng)、知識(shí)競賽，評選社區(qū)文明住戶等形式，在潛移默化中影響居民的思想觀念。此外，還可以利用新的傳播媒介，比如微信公眾號、社區(qū)QQ群、互聯(lián)網(wǎng)短視頻以及美篇APP等，讓居民更多地了解社區(qū)工作，與居民近距離交流互動(dòng)，使社區(qū)的思想政治教育工作獲得居民的支持。

（四）增加經(jīng)費(fèi)投入，整合社區(qū)教育資源

一要增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)思想政治教育工作的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府投入，一旦政府可投入的資金有限，社區(qū)解決居民生活難題、幫扶社區(qū)困難居民、舉辦各種文化活動(dòng)等都會(huì)受到阻礙，所以增加經(jīng)費(fèi)投入是搞好社區(qū)思想政治的關(guān)鍵。二要整合社區(qū)的教育資源。帶動(dòng)駐社區(qū)單位共建工作，拓寬資源投入的渠道，如轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生服務(wù)站和醫(yī)院定期組織義診；藥店為困難居民免費(fèi)送藥活動(dòng)；社區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的在職黨員進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、綜合減災(zāi)、社區(qū)矯正等工作中積極認(rèn)領(lǐng)崗位、開展服務(wù)。同時(shí)還要把一些參與意識(shí)較強(qiáng)的居民吸納進(jìn)來，與退休的老黨員、老干部組成思想政治教育工作志愿服務(wù)隊(duì)，挖掘社區(qū)潛在的人力資源。內(nèi)涵豐富的傳統(tǒng)文化是教育的重要工具，也是重要的思想政治教育材料〔5〕，要將中國傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵和社區(qū)的思想政治教育工作相結(jié)合，起到推動(dòng)社區(qū)思想政治教育工作的作用。要重視城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)的思想政治教育工作，完善相關(guān)的制度，為社區(qū)思想政治教育資源的開發(fā)提供強(qiáng)有力的制度保障。

基于以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對思想政治教育工作的高度重視，以及近些年我國社會(huì)治理重心的不斷下移，社區(qū)作為一個(gè)綜合性群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，社區(qū)思想政治教育工作成為了學(xué)術(shù)界研究的熱門話題。但是由于城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū)具有多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，關(guān)于社區(qū)的有價(jià)值的第一手資料獲取困難，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育工作的研究理論還不夠豐富，研究的深度和細(xì)致程度還有很大的提升空間。城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育工作的內(nèi)容主要包括政治觀、人生觀、法治觀、道德觀等。因此，我們在開展社區(qū)思想政治教育工作時(shí)，不僅要注重用黨的理論教化人民，還要在加強(qiáng)生活服務(wù)的同時(shí)進(jìn)行價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，把城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)思想政治教育工作貫穿到其他一切工作中，與社區(qū)的黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、社區(qū)管理與服務(wù)等相互配合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的良性互動(dòng)，讓思想的觸角延伸到社區(qū)的每一個(gè)角落。最后，不斷利用新的傳播手段，緊隨時(shí)代潮流的變化，借鑒先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，才能做好城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)的思想政治教育工作，促進(jìn)社會(huì)和居民的全面進(jìn)步。