雷瑞萍

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)成為城市發(fā)展的重要支柱。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，打破了數(shù)據(jù)煙囪，具有智能、高效、透明等特征，加速了我國社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十九屆四中全會指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。運(yùn)用科技支撐社會治理的頂層設(shè)計(jì)，意味著運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來提升社會治理效能。近年來，部分地區(qū)在社會治理領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些成效，例如，浙江省紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)依托互聯(lián)網(wǎng) + 基層治理，整合基層治理中的權(quán)力體系和利益訴求，有效解決了權(quán)力分散、職能交叉等帶來的運(yùn)行效率低下問題，使民眾在家門口就能快速辦妥事項(xiàng)。北京市平谷區(qū)借助數(shù)字化手段開展網(wǎng)絡(luò)銷售，有效解決了農(nóng)民生產(chǎn)分散、銷售無渠道的問題，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。利用數(shù)字技術(shù)結(jié)合實(shí)地情況提高社會治理效能，已成為新時代城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化的新方向。

一、數(shù)字技術(shù)在基層社會治理中的作用機(jī)制

數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理，不等同于基層社會治理領(lǐng)域簡單的數(shù)字化，而是將數(shù)字技術(shù)嵌入到基層社會治理的各個領(lǐng)域，通過調(diào)動多元主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓其參與到基層社會治理的過程中來。數(shù)字技術(shù)具有以下特點(diǎn)：第一，精準(zhǔn)性。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，能夠精準(zhǔn)地記錄每個人的行為痕跡，并在云端留下完整的個人畫像和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這些數(shù)據(jù)不會自動地集中規(guī)整到一起，當(dāng)決策分析需要某些數(shù)據(jù)相關(guān)性的分析時，數(shù)字技術(shù)可以在短時間內(nèi)從海量數(shù)據(jù)中找到有用的內(nèi)容。第二，便捷性。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使政府相關(guān)部門之間信息資源實(shí)現(xiàn)了共享，部門之間的利益割據(jù)被打破，有效提升了企業(yè)和民眾辦事的效率。第三，智能化。借助數(shù)字化技術(shù)可以更全面、快捷的收集信息，有效實(shí)現(xiàn)治理方式的智能化。因此，將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于基層社會治理中，可以有效提升社會治理效能，具體的作用機(jī)制表現(xiàn)如下：

（一）推動資源整合，提升治理效能

一方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)平臺，可以有效解決基層各派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織職能交叉的困境，將相關(guān)部門的信息資源整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息平臺共享，推動各主體力量深入融合。另一方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對民眾訴求和意見進(jìn)行有機(jī)整合，尋求有效方案并予以反饋，可以暢通民意收集渠道，調(diào)動民眾參與基層治理的積極性和主動性，構(gòu)建利益共同體。

（二）有效實(shí)現(xiàn)功能替代

一方面，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)，村民可以通過新媒體平臺等渠道為農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，使農(nóng)村事務(wù)更加民主透明，不但能讓村民了解村中的每項(xiàng)事務(wù)、每項(xiàng)決策，而且能確保村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的村民自治，用現(xiàn)代化基層治理模式替換傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式。另一方面，如今的城市社區(qū)，已經(jīng)由“熟人社會”進(jìn)入了“陌生人社會”，人口流動明顯加快，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于城市社區(qū)治理，既可以降低城市社區(qū)治理的難度和不確定性，還可以降低人力成本。

（三）優(yōu)化治理模式

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展打破了橫亙在政府、民眾、社會組織等主體之間的阻礙，實(shí)現(xiàn)了社會治理主體從單一向多元協(xié)同的轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的權(quán)力行使由單向度變?yōu)樯舷禄訁f(xié)商，調(diào)動了多元主體參與基層社會治理的積極性，優(yōu)化了基層社會治理模式。

二、數(shù)字技術(shù)視閾下基層社會治理存在的問題

（一）碎片化

基層社會治理的碎片化與政府行政體系的條塊分割、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊、公民意識的提高有著密不可分的聯(lián)系。

1.權(quán)力體系碎片化。按照我國的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，有的部門從上到下進(jìn)行垂直管理，有的部門由屬地政府管轄，例如，居民委員會作為社區(qū)自治組織，與其他職能機(jī)關(guān)、社會組織形成了多元的共治格局，還承擔(dān)著政府部門交辦的事項(xiàng)，存在著部分基層權(quán)力分散、職能重合的現(xiàn)象，權(quán)力體系的碎片化削弱了基層社會治理的效果。

2.利益訴求碎片化。市場經(jīng)濟(jì)打破了以單位制為特征的社區(qū)治理模式，主要表現(xiàn)在：一方面，城市社區(qū)不再是傳統(tǒng)的熟人社會，大家的利益需求不一致的現(xiàn)象普遍存在，難以形成有效的利益共同體。另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，群眾表達(dá)訴求的渠道多樣化，相關(guān)部門難以有效地整合各方利益訴求，利益訴求的碎片化讓基層社會治理難以形成合力。

3.空間位置的碎片化。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市吸納了大量農(nóng)村勞動力，城鄉(xiāng)教育水平的差異吸引了一部分鄉(xiāng)村孩子到城市就讀，城市容納了更多的人口，城市—城郊—農(nóng)村人口模式的漸變特點(diǎn)和復(fù)雜交錯，形成了空間位置的碎片化，造成了新的基層治理難題。

（二）模糊性

清晰性是國家治理的中心問題〔1〕。在目前的制度導(dǎo)向下，基層治理更多地呈現(xiàn)出一種模糊性。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，受傳統(tǒng)行政體制影響，各個部門將大量的行政工作下沉到基層，部分基層組織在面對上級的考核和檢查時，對一些問題選擇模糊化回應(yīng)，導(dǎo)致上級對基層認(rèn)識存在模糊性，不能進(jìn)行及時有效地管理，埋下了隱患。另一方面，城市社區(qū)人口流動性大，社區(qū)在信息收集、治安管理范圍方面能力有限，依靠基層工作人員難以實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。農(nóng)村資源有限，除了完成上級交付的任務(wù)，還要調(diào)動村民自治，對一些村民事務(wù)不能及時地關(guān)注和反饋，造成了村級事務(wù)管理的模糊化。

（三）內(nèi)卷化

內(nèi)卷化用于解釋社會生活不同領(lǐng)域中存在的“內(nèi)部精細(xì)化和復(fù)雜化”現(xiàn)象，反映了基層治理存在的內(nèi)在困境〔2〕。一方面，從傳統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)來看，民眾不能通過參與基層事務(wù)的治理獲得增益，無法實(shí)現(xiàn)個體的主體性、自由性、有序性等價值追求，降低了參與社區(qū)自治的積極性，影響了基層社會治理的自治功能；另一方面，社區(qū)作為一個生活共同體，社區(qū)文化卻沒有建立起來，許多社區(qū)居民活躍度不高，自治能力沒有同國家發(fā)展保持同步成長，而民眾和社會組織積極參與到共同體建設(shè)當(dāng)中的意愿不強(qiáng)，造成“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

三、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的對策建議

（一）以整體性治理推動基層社會治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)對基層社會治理的支撐體現(xiàn)為機(jī)制優(yōu)化和手段創(chuàng)新〔3〕。解決基層社會治理中碎片化的問題，需要通過數(shù)據(jù)治理體制的內(nèi)在完善和各治理主體對數(shù)字技術(shù)的靈活運(yùn)用，來實(shí)現(xiàn)基層社會的整體性治理，從而解決相應(yīng)的問題。

第一，從制度視角推動基層社會整體性治理。一要從頂層設(shè)計(jì)上理順數(shù)字化治理體制。以系統(tǒng)思維的理念設(shè)計(jì)縱向與橫向的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，從頂層設(shè)計(jì)層面推動數(shù)據(jù)流程、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)信息的融合構(gòu)建，調(diào)整既有數(shù)據(jù)管理的“條塊關(guān)系”與權(quán)力格局〔4〕，將社會治理數(shù)字化有效納入國家數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略規(guī)劃中，為基層社會治理中存在的權(quán)力分散、職能重合等問題的解決提供制度性指導(dǎo)，保證數(shù)字化治理體制橫向和縱向上一以貫之。二要以法治思維指導(dǎo)基層的數(shù)據(jù)治理行為。數(shù)據(jù)是最有價值的資產(chǎn)，群體不同價值屬性也不同。政府部門在數(shù)據(jù)共享中擔(dān)心數(shù)據(jù)的安全問題和隱私問題帶來的風(fēng)險，作為社會治理參與者，則希望通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)個體的既得利益。這種差異化的主體目標(biāo)，就需要在制度的架構(gòu)之內(nèi)形成約束力和有限的權(quán)屬。一方面，要根據(jù)承擔(dān)職能的不同劃定各自可使用數(shù)據(jù)的范圍。另一方面，要培養(yǎng)規(guī)范使用數(shù)據(jù)的自覺性，保持職業(yè)操守，形成高效的數(shù)字化權(quán)力行使體系。三要形成數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化流程。對于涉及社會治理相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門的職能權(quán)屬，要以標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范推動建立部門間的協(xié)同工作機(jī)制，保證統(tǒng)一聽令和無縫銜接的職能履行，避免在新的治理框架下出現(xiàn)新的碎片化。

第二，從治理主體視角推動基層社會整體性治理。一是對于城市社區(qū)來說，要充分發(fā)揮業(yè)主委員會以及物業(yè)的作用，積極利用微信群將社區(qū)住戶集聚，對大家的利益訴求進(jìn)行有效整合，并予以歸納總結(jié)和反饋。二是對于農(nóng)村社區(qū)來說，一方面，要充分發(fā)揮村委會的作用，將所有村民的利益訴求進(jìn)行有效整合；另一方面，要從發(fā)展的角度探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建村民利益共同體，解決農(nóng)村的發(fā)展問題。此外，還可以通過相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)平臺、微信公眾號等媒介，暢通表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)利益的整合，推進(jìn)基層社會治理的整體性。

（二）以“全周期管理”提升基層社會治理清晰度

2020年3月10日，習(xí)近平總書記在武漢考察時提出了“全周期管理”的理念。將“全周期管理”理念引入基層社會治理，使得治理不再是短暫性、靜態(tài)的過程，而是要從更大的視角實(shí)現(xiàn)治理的全過程、動態(tài)的拓展。也就是要將基層治理從預(yù)警、決策、行動到恢復(fù)，再從總結(jié)學(xué)習(xí)到新的預(yù)警，形成一個完整的鏈條，保障環(huán)節(jié)的前后銜接，明確各治理主體的職能分工，保障這樣的治理體系適用于鏈條中的各個階段并且在動態(tài)調(diào)整中持續(xù)發(fā)揮精準(zhǔn)作用?！叭芷诠芾怼睂τ诮鉀Q基層社會治理中存在的模糊性問題能有效發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一要將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到治理鏈條的橫向、縱向各個環(huán)節(jié)中，使得每個環(huán)節(jié)發(fā)生的事情都有清晰的數(shù)字記錄，為決策時提供相應(yīng)的精準(zhǔn)信息和預(yù)警支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和動態(tài)更新，保證在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效治理。即使出現(xiàn)了預(yù)警偏差，也可以通過已經(jīng)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行后續(xù)的快速恢復(fù)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。二要賦予每個環(huán)節(jié)的治理主體充分的權(quán)力。各治理主體必須在法治的范圍內(nèi)享有充分的權(quán)力來對社區(qū)相關(guān)的信息進(jìn)行有效收集和整合，并在數(shù)據(jù)脈絡(luò)中劃定相應(yīng)的職責(zé)，防止數(shù)據(jù)責(zé)任泛化。三要有充分的安全技術(shù)作后備。想讓數(shù)據(jù)充分發(fā)揮作用，就需要有相當(dāng)完備的安全措施，讓民眾以更愿意接受和主動配合的方式來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的匯總和使用，就要清晰地把握好治理的技術(shù)路徑和個人隱私之間的關(guān)系。

當(dāng)然，全周期管理是一種理念，所涉及的內(nèi)容很多，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用是外在的技術(shù)加持，理念的實(shí)現(xiàn)可以為基層社會治理提供有益支撐，通過提供清晰的治理方法，提升社區(qū)韌性，不僅能高效地完成日常工作，而且能隨時做好應(yīng)對極端和意外的準(zhǔn)備〔5〕。

（三）以人本理念推動基層社會治理數(shù)字化

將數(shù)據(jù)治理運(yùn)用于基層社會治理現(xiàn)代化的提升，需要各級黨員干部的支持和推廣，也需要民眾和社會組織的支持。在人本理念的指引下針對性地解決“內(nèi)卷化”的問題。

第一，培養(yǎng)新時代的社區(qū)公共精神。不管是農(nóng)村還是城市社區(qū)，都有其特定的人文歷史環(huán)境。從短期來看，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能夠在基層治理中為民眾帶來便利，從長久來看是穩(wěn)定城鄉(xiāng)社區(qū)精神治理的有益補(bǔ)充。一方面，要充分運(yùn)用基層黨組織在聯(lián)系群眾方面的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)民眾從思想上認(rèn)識到支持?jǐn)?shù)據(jù)治理的重要性，認(rèn)識到它對社會治理現(xiàn)代化的重要性。另一方面，要通過數(shù)據(jù)化成果的展示讓社區(qū)民眾真正意識到數(shù)字化帶來的成效和便利，形成社區(qū)共識。使社區(qū)的自治能力在社區(qū)精神的滋養(yǎng)下、數(shù)字技術(shù)的支撐下，推動基層社會治理方式的真正轉(zhuǎn)變。

第二，健全社區(qū)自治平臺。共建共治共享的基層社會治理格局已基本形成，一方面，要支持有能力的社區(qū)民眾參與到基層自治平臺搭建的過程中，開發(fā)與社區(qū)相關(guān)的治理程序，為社區(qū)數(shù)字化治理提供技術(shù)指導(dǎo)，提升社區(qū)治理的數(shù)字化能力。另一方面，相關(guān)部門要做好宣傳，傳遞社區(qū)治理需要民眾共同發(fā)力、參與自治的理念，鼓勵大家積極地投入到社區(qū)治理中，感受社區(qū)治理的新變化。

第三，關(guān)注基層人才隊(duì)伍的建設(shè)。作為國家治理的基石，基層治理能力的現(xiàn)代化關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，對基層人才隊(duì)伍提出了新的要求。一方面，建設(shè)基層人才隊(duì)伍，既要配備善于做社區(qū)工作的老同志，也要配備掌握現(xiàn)代科技手段的專業(yè)化人才，要讓他們能真正留下來。另一方面，建立制度，健全工作機(jī)制，完善配套措施和獎懲機(jī)制，激發(fā)基層人員的工作熱情融入基層社會治理工作。

總之，社會治理存在地域差異，不同的地區(qū)面對的實(shí)際問題各有不同，在選擇發(fā)展目標(biāo)和對策的時候應(yīng)該因地制宜。同樣的，在數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用上，也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況以及財政情況來進(jìn)行選擇，無原則不結(jié)合實(shí)際的運(yùn)用只能是曇花一現(xiàn)，發(fā)揮不了內(nèi)生性的作用。因此，要在各方面條件具備的情況下，結(jié)合各地實(shí)際狀況，探索數(shù)字技術(shù)賦予基層社會治理轉(zhuǎn)型之路的意義，爭取實(shí)現(xiàn)遍地開花、處處經(jīng)驗(yàn)的良好局面。