董立人，李 天

（1.中共河南省委黨校，鄭州 450002；2.中共河南省委辦公廳，鄭州 450018）

2020年7月30日，習近平總書記在主持中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作時強調(diào)指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進?！薄?〕后疫情時代，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是培育新動能、保障生產(chǎn)鏈和供應鏈、大力促進產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟體系的必然要求，是與世界前沿對標、與國際接軌的具體措施，認真研究和探索持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有效對策，可為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及體制機制創(chuàng)新提供強大的動力保障。

一、做好常態(tài)化疫情防控呼喚優(yōu)良的營商環(huán)境

營商環(huán)境是指企業(yè)從開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展提升到倒閉退出等各個環(huán)節(jié)影響因素的綜合。整個過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，主要來自政府的政策、法律要素和人文要素等有關(guān)外部因素和條件的總和。營商環(huán)境的優(yōu)劣對一個地區(qū)的招商引資效果有著直接的影響。營商環(huán)境不僅體現(xiàn)為政府在政務服務、法律建設方面的硬能力，也體現(xiàn)在市場發(fā)展規(guī)劃、社會環(huán)境治理等方面的軟實力構(gòu)建，從某種程度上講，營商環(huán)境也是一種生產(chǎn)力。當前，企業(yè)和人員的流動成本越來越低，自由度越來越高。一個地方想要吸引更多高質(zhì)量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，必須要有優(yōu)惠的政策、便利的服務等良好營商環(huán)境。哪里的環(huán)境更能滿足新動能的需要，哪里就能成為新動能涌入的目的地。因此，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

2020年5月14日，習近平總書記在主持召開中共中央政治局常務委員會會議時強調(diào)指出：“要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工達產(chǎn)。要加快推動各類商場、市場和生活服務業(yè)恢復到正常水平，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。要加強國際協(xié)調(diào)合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定?！薄?〕在做好常態(tài)化疫情防控期間，優(yōu)化營商環(huán)境工作關(guān)注市場主體需求的主要導向仍然是確定的，這為企業(yè)應對經(jīng)濟中不確定的風險提供了有效的保障。需要注意的是，這種“確定性”的方向仍然依賴于長期政策的穩(wěn)步落實，長期看還需要結(jié)合實際情況，持續(xù)調(diào)整和推出新的扶持政策來鞏固現(xiàn)有成效，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)，提高生產(chǎn)力水平。以優(yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟不確定性，無疑給市場注入了信心，科學有效地推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、頂層設計及政策組合拳推動營商環(huán)境上軌道

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“建設法治化營商環(huán)境”。2017年7月17日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議時強調(diào)指出：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！薄?〕習近平總書記在2018年、2019年連續(xù)兩屆進博會上的講話中都強調(diào)“要營造國際一流營商環(huán)境”。2019年5月22日，習近平在主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會時強調(diào)指出：“中部地區(qū)要向東部、沿海地區(qū)看齊，對標國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題?！薄?〕黨的十九屆四中全會把優(yōu)化營商環(huán)境列為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。近兩年來，李克強總理在《政府工作報告》和國務院常務會議中也都把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為各級政府的一項重要任務來抓。2019年6月25日，李克強總理《在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話》就營商環(huán)境的有關(guān)問題進行了詳細的部署。10月8日，李克強總理又簽署了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），并已于2020年1月 1日起開始施行，這個《條例》是我國第一部綜合性行政法規(guī)。

在打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要任務來抓。2020年2月3日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上再次強調(diào)：“繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強外商長期投資經(jīng)營的信心?！薄?〕2020年4月27日，習近平總書記在主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第十三次會議時強調(diào)指出：“要進一步“轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境?！薄?〕2020年5月17日，中共中央國務院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》指出：“要努力營造良好營商環(huán)境。深化‘放管服’改革，加快建設服務型政府。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制?！薄?〕2020年5月18日，中共中央國務院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出：“以一流營商環(huán)境建設為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務。切實落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價體系，適時在全國范圍開展營商環(huán)境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！薄?〕2020年5月22日，李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)的重要任務之一就是要“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”“以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。〔9〕

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2017年以來，黨中央、國務院及各部委出臺的優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件超過200份，涵蓋營商環(huán)境建設的方方面面。各省市各地區(qū)結(jié)合工作實際也制定出臺了一大批改革政策文件，多地還專門出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。這些條例密集推進，“放管服效”改革持續(xù)深入，一系列動作顯示出我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度，我國優(yōu)化營商環(huán)境不斷邁上新臺階?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺實施標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境工作正式進入法治化、規(guī)范化軌道。這些都向全社會乃至全世界展示了我國對營商環(huán)境建設的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和非凡決心。

三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題和原因分析

優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。近兩年來，各級政府都把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來抓，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)關(guān)切的難點痛點堵點，營商環(huán)境優(yōu)化取得了明顯成效?！?019年10月24日，世界銀行發(fā)表《2020年營商環(huán)境報告》。中國營商環(huán)境排名由46位上升到31位。”〔10〕世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。盡管當前我國的營商環(huán)境取得了一定的成績，但是現(xiàn)實的工作中還存在著一些問題，認真分析問題存在的原因，對于推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

（一）存在的主要問題

1.一些審批權(quán)下放仍不到位。政府在財稅、金融、物資保障等多方面出臺多項政策，政策“及時雨”助力企業(yè)渡過難關(guān)。不過，也有企業(yè)反映，有些優(yōu)惠政策在申報時需提供多項證明材料，流程也比較繁瑣，讓獲得感“打了折扣”。目前仍存在無效行政審批事項多，放權(quán)過程中“該放的沒放、明放暗不放、放虛不放實”等問題。本來按照中央簡政放權(quán)的要求，應該把部分審批權(quán)交給社會，但有的部門卻為了自身利益，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強的中介事實上只是換了個“馬甲”。某些部門放權(quán)搞變通，對各類審批事項玩文字游戲，甚至將一些事項拆分后再人為增加新的審批要求。這些都嚴重影響了審批效率，增加了企業(yè)的運行成本。

2.一些審批“跑一次”難以完成。當前一些行政審批存在部門梗阻、權(quán)力重疊、多頭審批、事項并行等問題。許多涉企審批項目，特別是投資項目審批往往跨部門、法定依據(jù)多、審批鏈條長，特別是前置審批設置較多，審批和評估一環(huán)套一環(huán)，中間只要有一環(huán)受影響，就會導致整個流程無法推進。部分省市縣區(qū)具有審批事項的部門還未進駐政務大廳，有些部門雖然已進駐大廳，但部分審批事項卻不能通過大廳辦理，而且還要求企業(yè)和群眾到主管部門提交材料。部分審批事項線上線下不融合，不能做到網(wǎng)上審批替代紙質(zhì)材料審批，仍需要線上和線下兩套材料。這與“放管服”改革要求的“一站式服務”“一窗受理”的要求還有差距。

3.條塊間、上下間信息互通不暢。有一些省內(nèi)地市縣的相關(guān)系統(tǒng)不能實現(xiàn)信息聯(lián)通和共享，存在網(wǎng)絡信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等信息對接不通暢問題。加上各層級政府、不同區(qū)域政府的政務服務水平標準不一致，且對上級政策、要求理解不透徹等，無法對同一事項的審批材料做到統(tǒng)一標準，無法實現(xiàn)互通辦理的高效化。在與國家各級主管部門和其他省份地市之間的信息互通和共享上，類似問題或更加嚴重。這不僅給企業(yè)和群眾辦事帶來諸多不便，也不利于政府信息的有效利用，極大增加了行政審批成本，進而降低了社會運行和經(jīng)濟發(fā)展的效率。

4.行政服務存在用戶導向缺失。一些地方和部門不能真正理解信息公開的要求與價值，選擇性公開甚至不公開相關(guān)信息，導致群眾與企業(yè)不能通過網(wǎng)絡便捷獲取信息。一些政務大廳在功能設計方面缺乏必要調(diào)查了解，空間、功能等布局不科學，影響了辦事效率。一些政府服務網(wǎng)站或手機端系統(tǒng)開發(fā)缺乏用戶體驗，界面設計繁瑣冗余，用戶體驗不佳?？偠灾@些問題看似不大，但都會導致用戶的流失。

5.惠企政策落地存在障礙?；萜笳呤歉黝惼髽I(yè)關(guān)注的重點之一。有些省份惠企政策不少，但在政策傳遞和執(zhí)行方面存在問題。首先，惠企信息的公開渠道和方式形式單一，未能讓更多企業(yè)及時知曉和了解，對一些條款的解讀更是無法查找。其次，在政策執(zhí)行上仍存在落實政策不到位，搞“蘿卜坑”支持，無法讓惠企政策真正發(fā)揮應有的作用。第三，不根據(jù)本地具體資源、現(xiàn)狀和問題進行針對性調(diào)整，使得企業(yè)很多時候看到政策卻無法享受，看到空間卻無法進入，看到機會卻無法把握。一些壟斷性行業(yè)在項目招標時，人為限制民營企業(yè)參與，對民營企業(yè)的市場準入限制仍然較多，嚴重損害了民營企業(yè)的合法權(quán)益。

6.監(jiān)管機制不夠健全。由于目前不少地方政府在法治建設和法治監(jiān)管方面還不夠完善，一些部門只能采取運動式監(jiān)管。如一些突發(fā)事件發(fā)生后，政府往往會對同一類企業(yè)進行鋪開檢查，相關(guān)職能部門一擁而上、多頭檢查，造成一些檢查僅僅浮于表面，企業(yè)也只能疲于應付。多頭管理勢必帶來監(jiān)管責任不能具體落實。這中間還存在清單制度不健全，清單執(zhí)行不到位的情況。建立權(quán)責清單，不僅僅是一份清單，更是對各相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)利益的調(diào)整，一些部門容易形成抵制情緒。所以，在一些地方政府，尤其是機制不健全的基層政府，對制度清單不夠重視，習慣了原有的日常工作模式，個人隨意性較大，不規(guī)范的問題依然存在。

（二）原因分析

1.思想觀念滯后。思想是行動的先導。一些地方和部門對改善營商環(huán)境的重要性和緊迫感認識還有待進一步提高，缺乏主動意識，不能正確認識到持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展、全面推動新一輪改革開放以及深化國家行政體制改革的重大意義。一些干部的意識仍集中關(guān)注在權(quán)力、管理上，開展工作因循守舊，擔當意識不強，不敢大膽創(chuàng)新工作方式方法，對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和艱巨性認識不足。有些職能機構(gòu)和班子成員缺乏工作的主動性，一線工作人員缺乏工作的積極性，怕?lián)熑?、怕冒風險、不愿作為。

2.改革觸動原有利益格局。任何一次改革都會觸動原有利益的格局，營商環(huán)境改革也不例外。簡政放權(quán)是優(yōu)化營商環(huán)境的必要舉措，本質(zhì)是規(guī)范政府參與市場經(jīng)濟建設的行為，是“刀刃向內(nèi)”的改革，勢必會減少一些政府管理部門的權(quán)力干預機會。簡政放權(quán)讓原本監(jiān)管部門的龐大利益變小了，卻增加了監(jiān)管責任，增加了領(lǐng)導干部和一線工作人員的工作難度，同時也減少了部門小團體的利益。這些情況有可能使習慣了原本重利益輕責任的監(jiān)管部門產(chǎn)生畏難情緒，出現(xiàn)工作不作為現(xiàn)象。特別是各種變著方法繞開簡政放權(quán)要求的小動作，不但沒有取得放權(quán)的效果，反而演變出一些審批潛規(guī)則。

3.不同部門間的數(shù)據(jù)共享欠缺。公民、企業(yè)等數(shù)據(jù)大都儲存在政府不同部門之中，人們每到一個機構(gòu)辦理業(yè)務都會留存諸多個人信息，長久以來個人的信息在政府部門間形成了數(shù)據(jù)島，但基本不互通。經(jīng)濟社會發(fā)展需要政府不斷提升管理效率，數(shù)據(jù)互通已經(jīng)變成當下日益迫切的問題，然而在不少地方，不同部門之間常以數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不兼容等為托辭而不愿意實現(xiàn)互通共享，有的部門甚至把這些數(shù)據(jù)當作部門利益的基礎，嚴重影響了工作效率的提高，也不利于營商環(huán)境的優(yōu)化。

4.市場環(huán)境不完善，中介服務不夠健全。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展政策的促進下，一些省份的市場發(fā)育程度不斷提高。但放眼整體，仍然存在一些問題。首先，市場化運行中仍存在不尊重市場在資源配置中起決定性作用的現(xiàn)象。政府沒有完全走出計劃經(jīng)濟的思維模式，對微觀經(jīng)濟活動行政干預過多，擠壓了企業(yè)與市場自主發(fā)揮的空間。其次，市場競爭日益激烈，呼喚著政府對市場進行改革。政府頒布了“放管服”改革政策后，并未很好地落實，導致政府服務效率難以提升，最終制約了企業(yè)的發(fā)展。再次，中介服務不夠健全。由于服務人才短缺、政府給予的支持有限，使得企業(yè)在發(fā)展過程中缺少類似分包商、供應商、咨詢機構(gòu)、商業(yè)、會計、法律、金融等能促進企業(yè)創(chuàng)新和成長的商業(yè)服務及機構(gòu)，而且這些提供中介服務的機構(gòu)在數(shù)量上和質(zhì)量上都不能滿足企業(yè)的成長與發(fā)展需求，嚴重阻礙了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探討

李克強總理在多個場合指出：解放一個地區(qū)的生產(chǎn)力和提升區(qū)域競爭力離不開優(yōu)化營商環(huán)境。2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務?！斑M一步精簡審批”“進一步降低市場準入門檻”“進一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費”“進一步促進公平競爭”“進一步提升政務服務水平”五個“進一步”勾勒出深化改革的方向。

（一）營造高效透明的政務環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境可以使政商關(guān)系變得簡單規(guī)范，降低企業(yè)和政府的運行成本，對企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟而言都具有積極的推動作用。但是政務環(huán)境的優(yōu)化并非一朝一夕之事，首先，地方政府要轉(zhuǎn)變認識，高度重視營造良好營商環(huán)境的重要性，從政策、稅收、審批等多方面為營商環(huán)境的優(yōu)化提供支持；其次，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化辦事流程，精簡不必要的程序，對于需要多個部門共同審批的事務實現(xiàn)聯(lián)合共享審批；最后，重視民意反饋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，做到為民服務、為社會發(fā)展服務。各地各部門既要有運用新技術(shù)、新思維推動改革的動力，更要有刀刃向內(nèi)的勇氣，項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)要集中管控、平臺要一體搭建、資金要重點保障。一方面，創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。另一方面，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。同時，地方政府要著力增強網(wǎng)上政務服務能力，充分發(fā)揮一體化在線政務服務平臺的作用，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，把政府該管的事情管好，實現(xiàn)服務“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)通管”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

1.完善政務服務“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌省市各地電子政務外網(wǎng)建設，拓展電子政務網(wǎng)絡覆蓋范圍，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡全覆蓋，提升網(wǎng)絡傳輸交互能力，完善網(wǎng)絡安全防護和管理手段。加快整合部門業(yè)務專網(wǎng)，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，提高電子政務網(wǎng)絡集約化管理程度。探索基于5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的網(wǎng)絡接入方式，為政務服務、監(jiān)管、協(xié)同辦公等提供全方位高效率基礎網(wǎng)絡支撐。

2.做大政務服務“一朵云”。推動各級各類政務信息系統(tǒng)遷移上云，建立云資源服務目錄動態(tài)調(diào)整機制，提升云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務能力。加強云資源使用監(jiān)管，強化安全風險防控能力，應用密碼技術(shù)產(chǎn)品，建設密碼保障體系。

3.做實政務服務“一個庫”。建設大數(shù)據(jù)中心，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升實時數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務等公共支撐能力，為政務服務和共享應用提供數(shù)據(jù)庫。

4.做強政務服務“一平臺”。迭代升級一體化政務服務平臺，完善政務服務網(wǎng)總門戶功能，優(yōu)化統(tǒng)一用戶中心，提升政務服務事項管理系統(tǒng)支撐能力，打造政務服務事項材料庫，探索構(gòu)建統(tǒng)一受理體系，著力推進政務事務實現(xiàn)網(wǎng)上一步辦理。構(gòu)建省市地一體化監(jiān)管平臺，聯(lián)通匯聚各地各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，探索推進規(guī)范監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、掌上監(jiān)管，推進監(jiān)管應用向市縣延伸，以“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”為目標，推進政務流程優(yōu)化再造，線上線下深度融合。

（二）營造平等競爭的市場環(huán)境

開放公平的市場環(huán)境是吸引客商、繁榮市場的基礎條件。要圍繞權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等來消除各種市場壁壘，推動資源要素自由、便利、高效流動，讓市場的活力、創(chuàng)新的推力、發(fā)展的動力更加強勁起來。

1.放寬市場準入。一些省份的一些地方“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形門檻依然存在。要嚴格落實“非限即可”“非禁即入”原則，用負面清單制度框住政府對市場管理的范圍和權(quán)限，增強市場自主性和自由活力。要全面推廣“證照分離”模式，能取消的審批一律不審，能備案的一律備而不審，能壓縮的審批一律壓縮，實現(xiàn)“照后減證”，進一步解決企業(yè)“準入不準營”問題。對民營企業(yè)一視同仁，全面清理各種不合理限制和隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。

2.筑牢信用體系根基。信用是市場經(jīng)濟的“基石”。要盡快完善社會信用配套制度體系，各行業(yè)監(jiān)管部門要抓緊研究制定本領(lǐng)域的實施細則，各地市要盡快研究制定有關(guān)法規(guī)制度。擴大聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的應用，公共資源交易、政務服務等重點領(lǐng)域率先實行“逢辦必查、逢審必查”。探索建立信用分類評級制度，對誠實守信者開設簡化程序等審批綠色通道，建立信用主體“黑名單”制度，審慎補充和更新名單，對進入名單的一律從嚴管理，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

3.加強誠信政府建設。政府的誠信是經(jīng)濟運行的系統(tǒng)基礎，也是社會信用的“定盤星”。作為“看得見的手”，政府在市場準入、秩序維護、規(guī)則制定等方面發(fā)揮著重要作用，如果政策缺乏穩(wěn)定性，不僅會損害政府權(quán)威性與公信力，也不利于穩(wěn)定預期的形成。政府要帶頭講誠信、守契約，在招商引資等活動中嚴格兌現(xiàn)承諾，堅決杜絕“新官不理舊賬”等政務失信行為。完善信用體系建設考核辦法，加大政府機構(gòu)失信扣分分值，把機關(guān)工作人員失信行為納入信用體系建設考核，加大政府失信典型案例曝光力度，倒逼政府“不敢失信、不愿失信”。

4.強化事中事后監(jiān)管。目前，監(jiān)管越位、缺位、不到位的情況在一些地方或部門中不同程度地存在著，既有侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣等違法違規(guī)行為，也有選擇性監(jiān)管、任性監(jiān)管現(xiàn)象存在。要堅持依法監(jiān)管，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，對違法者要依法嚴懲，對守法者要無事不擾。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強一體化和動態(tài)化的監(jiān)管體系建設和應用，運用大數(shù)據(jù)增強政府分析判斷和風險預警能力，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。重點加強對關(guān)系人民群眾生命安全和社會大眾關(guān)注度高行業(yè)的監(jiān)管，如醫(yī)藥（疫苗）、特種設備和?；返阮I(lǐng)域，要做到全主體、全品種和全鏈條監(jiān)管，不放松任何一個環(huán)節(jié)。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，要以包容審慎的態(tài)度，讓新事物尋找到發(fā)展的規(guī)律和試錯的機會，助力新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）營造寬松有序的經(jīng)營環(huán)境

政務服務水平的高低和質(zhì)量的優(yōu)劣，是企業(yè)和投資者對一個環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展狀況好壞的判斷依據(jù)。因此，政府部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以人民滿意為宗旨，把服務貫穿于政府辦事的全過程，善于傾聽、換位感受，充分對接企業(yè)和群眾的辦事需求，重視來自企業(yè)反映最多的焦點問題，以協(xié)商、法律等手段合理處理大眾的訴求，破解政策落地的各項障礙，為企業(yè)營造寬松和諧的環(huán)境。當前，人力、土地、資金等要素的制約仍然是企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的老大難問題。要深化要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新完善支持政策，提高要素配置效率。

1.持續(xù)降低企業(yè)成本。降本減負是企業(yè)應對風險挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟下行壓力最直接、最普惠、最有效的辦法。近年來不少地方降本減負雖然取得了積極成效，但企業(yè)成本仍然偏高。要繼續(xù)打好降成本“組合拳”，通過取消一些不合理的收費政策，降低企業(yè)的負擔成本。改變傳統(tǒng)的管理思維，讓更多的企業(yè)愿意進來，讓企業(yè)做大做強。要讓各項收費有理有據(jù)，依據(jù)國家和省市收費標準制定收費清單，嚴格按照清單收費，加強收支管理。充分讓利于市場、讓利于企業(yè)，取消和減少各類沒有存在價值的代辦和服務費用，切切實實減少企業(yè)的投入與運營成本，讓企業(yè)能夠快速注冊和發(fā)展。持續(xù)深入實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施，推動制度性交易成本及融資、物流、用地、用能等生產(chǎn)經(jīng)營性成本持續(xù)降低，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。

2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境問題從本質(zhì)上講是人才環(huán)境問題，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，沒有一流的人才環(huán)境，就不可能有一流的營商環(huán)境。要聚焦國際人才的“引育用留”和本土人才的國際化培養(yǎng)，制定出臺匯聚全球人才的多項具體措施，引進來、扎下根，尤其要讓人才感到有用武之地、有事業(yè)前景。必須實施更積極、更有效、更貼心的人才政策，用好招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等活動，健全“招才引智”常態(tài)化機制，不拘一格培育引進人才，打造優(yōu)越的人才環(huán)境，讓人才的活力競相迸發(fā)。

3.規(guī)范中介服務市場。中介服務市場的作用十分重要，連接著許多行業(yè)的供需兩端，發(fā)揮著承上啟下的功能。國務院公布實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求“國家加快推進中介服務機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務?！薄?1〕中介服務市場的規(guī)范主要包括兩個方面：一是禁止帶有政府性質(zhì)的資源介入到中介市場，讓中介服務真正實現(xiàn)市場化運營、公平化競爭，以服務贏得市場。二是要嚴厲打擊帶有黑惡勢力參與和介入的中介服務，規(guī)范中介服務的運營，維護中介服務市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。只有做好這兩個方面，才能有效激活市場，讓中介服務在市場競爭中成長和壯大。同時，要加強監(jiān)管，對違法違規(guī)的中介行為及時介入調(diào)查，并建立負面清單制度，實施懲戒行為，如禁止違法違規(guī)的中介服務公司或個人再次進入或從事相關(guān)業(yè)務等。

（四）營造公平公正的法治環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。各級政府要把法治作為一種基本思維方式和工作方式，按照法治政府的標準和要求推進營商環(huán)境建設，能讓投資者看到穩(wěn)定的預期，讓他們安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

1.依法保護企業(yè)權(quán)益。加強市場主體平等保護，是社會高度關(guān)注的問題之一。要對不利于市場競爭制度建設的阻礙要素進行清理，依靠法律保障政策穩(wěn)定性，讓投資者在這里投資獲得安心，發(fā)展得順心，讓社會運行有更加具體的法律指引。國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于年2020年1月1日起開始施行。要提升營商環(huán)境建設的法治化水平，對涉及到財產(chǎn)問題的案件要妥善、謹慎處理，仔細劃分各項財產(chǎn)的歸屬權(quán)，做到各項操作有法可依、依法處理，不能因為財產(chǎn)案件處理不良給社會帶來輿論壓力，進而破壞市場營商環(huán)境的建設。同時，要對經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪等嚴格區(qū)分，不能混淆處理，防止一些企業(yè)利用自身影響，通過公安機關(guān)把經(jīng)濟糾紛問題扭曲變成經(jīng)濟犯罪來處理。

2.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。很多外資企業(yè)在我國投資擔心最多的是知識產(chǎn)權(quán)保護。國內(nèi)很多發(fā)達地區(qū)已采取多種有效措施，尊重保護知識產(chǎn)權(quán)，進一步強化打擊各類侵權(quán)行為。首先，要完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，重點體現(xiàn)出本地比較集中的知識產(chǎn)權(quán)范圍，做到保護有特色，支持有重點。其次，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，成立專業(yè)的司法力量對涉嫌侵權(quán)的案件要做到及時受理、審查，對外公示，形成社會輿論熱點。最后，加強宣傳教育，通過普法和宣傳提高相關(guān)人員的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。另外，加強國際市場有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的合作，幫助企業(yè)解決在國際市場交流中存在的產(chǎn)權(quán)保護問題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法。當前，一些地方和部門在實際執(zhí)法過程中還存在多頭執(zhí)法、分段執(zhí)法、重罰輕管、以罰代管、粗暴執(zhí)法、行政自由裁量權(quán)過大等情形。這些問題不解決，執(zhí)法人員的形象就會嚴重受損，政府的公信力也會下降。要切實改進執(zhí)法方式，讓規(guī)矩貫徹在執(zhí)法的始終。要對行政裁量等權(quán)利建立和完善基準制度，行政處罰的標準做到可量化要求，大力推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，堅決遏制有法不依、執(zhí)法粗暴的現(xiàn)象，讓執(zhí)法透明化并接受社會大眾的監(jiān)督，不斷推進執(zhí)法程序規(guī)范和有序。

4.規(guī)范市場秩序。要深化商事制度改革，明確市場在資源配置中的決定作用，嚴格落實“非限即可”“非禁即入”原則，讓合理合法的市場要素能夠在競爭中充分流通，在流通中建立起各項清單。同時，要深化市場監(jiān)管體制改革，發(fā)揮政府應有的職能和作用，當好裁判員。在法律授權(quán)的前提下堅持嚴格執(zhí)法、嚴格履法，切實用法律保障社會經(jīng)濟運行，對市場的不規(guī)范行為進行法律監(jiān)督和法律懲治，保障公平競爭，維護市場秩序，為企業(yè)生產(chǎn)的有序經(jīng)營提供良好的社會環(huán)境和法律支持。

（五）營造自由包容的開放環(huán)境

開放環(huán)境是生產(chǎn)力，也是影響力，更是競爭力。在開放環(huán)境的營造上，過去不少地方靠的是減稅減費、讓地讓利的“優(yōu)惠政策”和特事特辦、免檢免查的“保護做法”，這些做法雖然在一定時期內(nèi)曾發(fā)揮過積極作用，但由于其損害了公平原則，容易導致權(quán)利尋租的問題。我們現(xiàn)在強調(diào)開放，一定不能再回到過去那種粗放的開放方式上去，而是要看到，現(xiàn)在我國開放已經(jīng)由政策型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，投資者更看重的是“制度高地”而不是“政策洼地”，投資者更期盼的是以制度為保障、以規(guī)則為基礎的穩(wěn)定公平透明可預期的開放環(huán)境。在國家以全方位開放加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，要繼續(xù)堅持以更大的力度支持開放，以更大的力度推動發(fā)展，不斷強化高質(zhì)量發(fā)展動能，加強與“一帶一路”沿線國家的廣泛合作，積極落實出入境便利措施，加強與更多國際組織的聯(lián)系，促進科教文衛(wèi)和金融、旅游以及商貿(mào)等方面的國家間共同合作與發(fā)展，著力提升對外開放的等級和標準。

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要構(gòu)建與經(jīng)濟全球化相貫通的產(chǎn)業(yè)體系。要把主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，既要抓一批主導產(chǎn)業(yè)，也要抓一批配套產(chǎn)業(yè)。如我國的食品業(yè)之所以能吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶，就是因為我們的配套產(chǎn)業(yè)比較完善。要主動融入國際分工體系，站在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的大視野下，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以主導產(chǎn)業(yè)吸引更多的配套產(chǎn)業(yè)，以配套產(chǎn)業(yè)培育更多的主導產(chǎn)業(yè)；要堅持產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化、市場國際化的目標，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效種養(yǎng)業(yè)為重點，構(gòu)建以實體經(jīng)濟為基礎，融合科技與創(chuàng)新、人力資源與社會貿(mào)易等協(xié)同發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；要切實抓好建鏈、補鏈、延鏈工作，注重引進企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)、上游企業(yè)和下游企業(yè)、主干企業(yè)和配套企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成覆蓋性廣、互補性強、效益性高、循環(huán)性好的企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

2.打造全球貿(mào)易體系。要打造與經(jīng)濟全球化相對接的貿(mào)易體系。充分發(fā)揮各地獨特優(yōu)勢，以建設和開發(fā)“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，暢通開放通道，加快空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路建設；要優(yōu)化和壯大貨物貿(mào)易、創(chuàng)新和增強服務貿(mào)易、培養(yǎng)和引領(lǐng)新業(yè)態(tài)貿(mào)易，引進國際化貿(mào)易服務企業(yè)，提升貿(mào)易便利化水平；要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，構(gòu)建聯(lián)通全球、產(chǎn)業(yè)支撐、運轉(zhuǎn)高效的貿(mào)易體系，把國際市場和國內(nèi)市場銜接起來。

3.完善開放政策體系。要完善與經(jīng)濟全球化相通行的政策體系。對標國際通行的投資和貿(mào)易政策，全面清理調(diào)整或廢止不適應開放發(fā)展的政策，大膽探索新的開放促進政策。要把引進來和走出去更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。要把對內(nèi)開放和對外開放統(tǒng)一起來，對已有企業(yè)和招商企業(yè)一視同仁、平等對待，實行普惠性支持政策，既要保護好外來投資者合法權(quán)益，也要防止“招來女婿氣走郎”。

（六）構(gòu)建有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)良的營商環(huán)境。建立一套科學的營商環(huán)境評價指標體系是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要抓手。通過分析營商環(huán)境指標，各地可以直接看到自身短板所在，有助于提高補短板的針對性，更好改善營商環(huán)境。

1.營商環(huán)境評價指標體系應因地制宜，以評促改。從一個地區(qū)內(nèi)部各單位流程優(yōu)化、作風轉(zhuǎn)變、效率提升等角度入手，自內(nèi)向外探索優(yōu)化營商環(huán)境的路徑，這是對現(xiàn)有以區(qū)域為單位的整體營商環(huán)境評價的有益補充，對地區(qū)具體落實營商環(huán)境工作有很強的指導意義。營商環(huán)境評價的主要目的是優(yōu)化提升營商環(huán)境水平，“評”只是手段，“改”才是關(guān)鍵。因此，評價應該突出對具體工作的指導，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的落實。目前，國家層面已經(jīng)明確要全面開展營商環(huán)境評估工作，并指出在2020年形成一套較為科學和完善的營商環(huán)境評價體系，營商環(huán)境評價指標體系構(gòu)建應突出對具體工作的指導。在構(gòu)建過程中要充分學習和借鑒目前國內(nèi)和國際專業(yè)機構(gòu)提出的通行指標體系構(gòu)成要素，還必須融入新時期發(fā)展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的特色，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，重點關(guān)注企業(yè)生命周期、城市對投資的政策和吸引投資的方式、現(xiàn)有企業(yè)的感受和人民群眾的看法等維度建立指標體系框架，充分表達和體現(xiàn)出被服務對象關(guān)注的要點，確保評價體系的科學、客觀和有效。評價指標體系應分為針對地區(qū)總體營商環(huán)境水平的評價和針對地區(qū)內(nèi)部相關(guān)部門的評價兩套不同的、具有中國特色”的指標體系，但指標體系核心目標要保持一致，重點是使企業(yè)群眾辦事方便快捷、政府提供更好的服務。具體評估過程中也要堅持目標導向、問題導向的原則，對標國際一流營商環(huán)境，深度對接國家的評價體系。

2.建立起基于各個部門行為比較的評價體系。一個區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)劣自然是通過政府規(guī)則設計和行為在整體上表現(xiàn)出來，也能讓經(jīng)濟活動主體感知出來，并且能夠通過相應的指標體系進行評價。但區(qū)域政府是由眾多部門組成的體系，其規(guī)則和行為實施要具體分解到各個職能部門的各個崗位上，所以，要讓政府的工作效能獲得提升，使地區(qū)營商環(huán)境獲得優(yōu)化和發(fā)展，就必須建立起基于各個部門行為比較的評價體系。只有對區(qū)域政府內(nèi)部各個部門為企業(yè)服務的效能和水平做出合理評價，并建立起比較排序和競爭機制，才能在整體上形成不斷優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在機制，將改善和優(yōu)化營商環(huán)境政策落到實處，構(gòu)建基于區(qū)域內(nèi)部門比較的營商環(huán)境評價體系。

3.注重采集補充一手主觀評價數(shù)據(jù)。由于現(xiàn)行大部分評估數(shù)據(jù)是以年度數(shù)據(jù)為依據(jù)，年度數(shù)據(jù)的獲取可以通過統(tǒng)計年鑒獲取，相對比較容易。這部分數(shù)據(jù)以客觀數(shù)據(jù)為主，建議在客觀評價的基礎上兼顧調(diào)研數(shù)據(jù)采集。例如，企業(yè)調(diào)查問卷是企業(yè)根據(jù)實際感受給出的評價，通過企業(yè)調(diào)查、座談，獲取企業(yè)主觀評價，可以反映出企業(yè)在辦事過程中對被評估對象營商環(huán)境工作的評價，這些評價雖然是主觀評價，但是在合理設計的基礎上對營商環(huán)境評價數(shù)據(jù)的補充意義非常大。

五、結(jié)語

近年來，我國營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關(guān)指標進步明顯，已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一。我國優(yōu)化營商環(huán)境的努力和成績也得到了國際認可。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是培育新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟體系的必然要求，是與世界前沿對標、與國際接軌的具體措施。發(fā)展新動能是一種新的選擇，新動能聚焦于新興產(chǎn)業(yè)，以新模式推動新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展。新動能強調(diào)了對經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要意義，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的補充和優(yōu)化，真正做到以新?lián)Q舊，彌補舊動能退出對經(jīng)濟產(chǎn)生的短時沖擊，強化替代和長遠效用。培育新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，地區(qū)擁有了良好的營商環(huán)境，才能獲得更多企業(yè)的青睞，吸引更多的人才和更新的技術(shù)，形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，提升區(qū)域發(fā)展的動力和活力。政策優(yōu)勢和紅利是營商環(huán)境的基本競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境，既存在于國內(nèi)改革的語境之中，也立足于對外開放的背景之下，是一項沒有休止符的系統(tǒng)性工作。我們要以時不我待、只爭朝夕的精神，敢啃硬骨頭，敢攻制約營商環(huán)境的高地山頭，打造兼具市場自由、法律嚴格和國際融匯的先進營商環(huán)境，凸顯營商環(huán)境新優(yōu)勢，不斷進取的時代精神，讓營商環(huán)境改革為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制注入新的活力和動力。