文/（上海交通大學，上海 200030）

內(nèi)容提要：法治是社會治理的基礎(chǔ)性準則和保障性框架，法治化是現(xiàn)代國家孜孜以求的目標。不少地方政府開拓出路徑不一的創(chuàng)新實踐，從而豐富和完善了新時代社會治理法治化的圖景。上海市徐匯區(qū)經(jīng)驗表明，進一步提升社會治理法治化水平需要加強黨建引領(lǐng)、推動多元參與、以人民為中心、促進技術(shù)治理，最終使社會治理法治化成為法治中國建設的有力杠桿。

一、引言

新中國成立70年來，在黨的領(lǐng)導下，我國社會治理法治化建設取得了巨大成就。隨著依法治國方略的確立和各項法律法規(guī)的日漸完善，法治已經(jīng)成為政治場域有效治理社會場域、回應社會變遷和塑造社會秩序的主要原則、規(guī)范和制度。與此同時，社會治理法治化建設亦成為管窺當代中國政治發(fā)展和國家治理的窗口。

隨著中國特色社會主義進入新時代，法治國家、法治政府和法治社會一體化建設受到越來越多的關(guān)注，尤其強調(diào)依法治理、程序治理和責任治理［1］，在黨和政府的引導下健全社會治理的規(guī)范體系、強化社會治理的制度能力、提升社會治理的現(xiàn)實成效，最終實現(xiàn)法治中國的目標。本文將在歸納和總結(jié)新時代社會治理法治化所面臨機遇條件的基礎(chǔ)上，以上海市徐匯區(qū)作為案例深入剖析地方政府創(chuàng)建的社會治理法治化實踐模式，進而指明新時代社會治理法治化的優(yōu)化路徑。

二、新時代社會治理法治化的機遇條件

社會治理是國家治理的分支范疇，它是在社會場域推行國家治理目標的具體實踐。［2］改善社會治理需立足于先進的理念以及科學的方法，法治便是其中最為緊要的指導思想和路徑指向。奧唐納認為，在法治環(huán)境中，水平責任（horizontal accountability）的運行更加有效，社會主體的政治參與更加規(guī)范，公平正義的價值更能得以彰顯。［3］唐皇鳳亦指出，對于現(xiàn)代國家而言，法治是建設社會治理體系的基石，推進法治建設有助于豐富社會治理資源、鞏固社會治理成果。［4］過去幾十年中，我國社會治理法治化取得了長足進展，與此同時，在法律實施和推進過程中也浮現(xiàn)出各類問題，政府依法行政和民眾遵紀守法的程度有待提升，法治在社會治理中的工具理性和價值理性有待進一步加強。新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實背景為上述問題的解決提供了動力，在這種背景下，社會治理法治化迎來了新的機遇。正確理解和把握這些機遇條件，將對促進社會治理法治化有著至關(guān)重要的理論意義和經(jīng)驗啟迪。

（一）深化依法治國實踐為社會治理法治化創(chuàng)造了動力

2014年中共中央做出了全面推進依法治國的重要決定，2017年十九大報告進一步提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”［5］，到2035年之前要基本建成法治國家、法治政府和法治社會。作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，全面依法治國是立足中國國情，深刻總結(jié)過往經(jīng)驗，吸收借鑒西方優(yōu)秀法治文明成果而做出的戰(zhàn)略選擇。［6］新時代背景下，深化依法治國實踐的提出成功地推動了法治中國建設。通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全面依法治國成為國家治理的深刻革命，在深化依法治國實踐的基礎(chǔ)上實現(xiàn)良政善治已經(jīng)成為中國特色社會主義政治的重要內(nèi)容。

深化依法治國實踐為新時代社會治理法治化建設提供了動力，這主要表現(xiàn)在三個方面。首先，習近平總書記關(guān)于深化依法治國實踐的重要論述，是馬克思主義法治思想與中國社會發(fā)展相結(jié)合而成的最新成果［7］，貫徹和落實這一成果將為社會治理法治化奠定思想基礎(chǔ)；其次，為了維護憲法權(quán)威、促進法律有效施行，中央成立了全面依法治國領(lǐng)導小組，建設法治社會、為多元主體參與社會治理創(chuàng)造條件，以及促進公共權(quán)力和個體行為法治化是全面依法治國領(lǐng)導小組所承擔的職能工作［8］；最后，深化依法治國實踐是在當代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下，國家回應社會問題，實現(xiàn)社會治理制度化和規(guī)范化的積極嘗試，統(tǒng)而論之，深化依法治國實踐將為社會治理法治化建設掃清障礙。

（二）推進國家治理現(xiàn)代化為社會治理法治化指明了方向

國家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導人民有效治理國家的創(chuàng)新實踐，十九大報告提出要在本世紀中葉實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標。正如已有研究所指出的，這一目標的達成需要依靠法治作為支撐和動力，通過法治來優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)、理順國家治理機制、提升國家治理水平。［9］對于當代中國而言，建立健全社會主義法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。在從傳統(tǒng)治理體系向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型的過程中，法治是基礎(chǔ)性準則和保障性框架。在某種程度上，新時代國家治理現(xiàn)代化的前提條件即是在黨的領(lǐng)導下，使法治方式、法治思維和法治文化在國家治理中發(fā)揮主導作用，從而構(gòu)建健康向上的治理生態(tài)。

法治在國家治理中的地位和作用決定了兩者之間相輔相成、相互促進的緊密關(guān)系，這種緊密關(guān)系為推動社會治理法治化開辟通道。進而言之，社會治理法治化本屬國家治理現(xiàn)代化的題中之義，推進國家治理現(xiàn)代化的過程亦是使法治在社會領(lǐng)域中發(fā)揮決定作用的過程。進入新時代后，國家治理現(xiàn)代化在社會層面要求完善社會主義法治建設，弘揚法治精神，促進社會自治與國家法治之間的良性互動［10］，這些舉措將為社會治理法治化的實現(xiàn)提供新的機遇。在國家治理現(xiàn)代化目標的引領(lǐng)下，社會治理共同體建設將進一步制度化和規(guī)范化，社會治理法治化建設也將沿著正確方向不斷推進。

（三）加強和創(chuàng)新社會治理為社會治理法治化提供了平臺

在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會急速變遷的背景下，因制度設計不科學、資源配置不合理和利益分配不均衡而引發(fā)的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，加強和創(chuàng)新社會治理的提出可以促進國家對社會的有效治理，最終維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動。根據(jù)十九大報告的內(nèi)容，法治化是加強和創(chuàng)新社會治理的目標之一，通過法治來預防和化解社會矛盾，依法行使政府權(quán)力，在社會中樹立憲法法律至上的理念，并在此基礎(chǔ)上促進社會發(fā)展和進步，成為加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。

加強和創(chuàng)新社會治理為社會治理法治化建設提供了平臺，在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，社會治理法治化的創(chuàng)新模式和實踐路徑將更加多元。這是因為，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制是加強和創(chuàng)新社會治理的主要內(nèi)容，為了實現(xiàn)上述目標，必須依靠法治作為制度保障，并由此來開創(chuàng)社會治理法治化的新方式。更為重要的是，在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，“第三方”社會力量的創(chuàng)新實踐將進一步增多，他們的參與將會成為社會治理法治化建設的重要補充和技術(shù)支撐。長遠來看，加強和創(chuàng)新社會治理將會極大豐富社會治理法治化的圖景。

三、上海市徐匯區(qū)社會治理法治化的創(chuàng)新實踐

新時代涌現(xiàn)的各種機遇為地方政府探索社會治理法治化實踐創(chuàng)造了良好環(huán)境。本文選取上海市徐匯區(qū)作為案例，具體呈現(xiàn)新時代社會治理法治化的方案。徐匯區(qū)地處上海市中心城區(qū)，區(qū)內(nèi)下轄13個街鎮(zhèn)，306個居委會，共有住宅小區(qū)1223個?？焖俚慕?jīng)濟發(fā)展和急速的社會變遷使當?shù)鼐用駥μ嵘鐣卫硭降男枨笤絹碓礁撸识?，徐匯區(qū)不斷推進社會治理創(chuàng)新工程，并在此過程中促進社會治理法治化的實現(xiàn)。從2017年起，為了貫徹十九大提出的加強和創(chuàng)新社會治理的要求，司法部發(fā)布的《關(guān)于推進公共法律服務體系建設的意見》，以及上海市出臺的《創(chuàng)新社會治理加強基層建設》“1+6”文件，徐匯區(qū)將公共法律服務體系建設與社會治理相結(jié)合，制定了《關(guān)于推進徐匯區(qū)公共法律服務體系建設的實施意見》和《關(guān)于推進徐匯區(qū)社區(qū)法律顧問工作的實施意見》，大力推行社區(qū)法律顧問制度，支持社區(qū)法律顧問參與社會治理法治化的實踐探索。當?shù)刂鸩浇?gòu)了一條超大城市社會治理法治化的有效路徑?？傮w而言，徐匯實踐不僅具有重要理論價值，而且也有較高的借鑒意義。

（一）建立黨建指導員和聯(lián)絡員制度

對于當代中國而言，堅持黨對社會治理法治化的領(lǐng)導既是深化全面依法治國戰(zhàn)略的必要條件，又是新時期提升社會治理水平、改善社會治理績效的有效路徑。有鑒于此，徐匯區(qū)在具體實踐中建立了黨建指導員和聯(lián)絡員制度，從而確保社會治理法治化建設有序運作。其中，黨建指導員由居委會或村委會干部擔任，他們主要發(fā)揮“上傳下達”的作用，通過宣傳和公示等途徑促進各項法律法規(guī)在基層社會的傳遞；黨建聯(lián)絡員主要由社區(qū)黨員擔任，他們具體負責落實各項社會治理法治化的政策。根據(jù)規(guī)定，黨建指導員和聯(lián)絡員每月定期傳達黨的政策、法律法規(guī)，保證黨和國家的制度規(guī)定落實到位、執(zhí)行到位，在日常工作中，二者需要密切聯(lián)系、通力合作，共同致力于社會治理法治化建設。通過黨建活動與法治活動的雙向互嵌，黨建指導員和聯(lián)絡員進一步提升了法治在社會治理中的作用和影響。

在實踐過程中，推進政策依照法律要求精準執(zhí)行、有效落實是社會治理法治化的構(gòu)成環(huán)節(jié)和黨建指導員、聯(lián)絡員承擔的重要職責。以垃圾分類法規(guī)為例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行。為了確保這一法規(guī)的順利執(zhí)行，徐匯區(qū)的黨建指導員和聯(lián)絡員發(fā)揮了引領(lǐng)帶動和執(zhí)行監(jiān)督的作用。調(diào)研顯示，黨建指導員和聯(lián)絡員一般首先借助微信群和QQ群對垃圾分類條例進行介紹，之后通過座談會的方式與居村干部、社區(qū)黨員、業(yè)委會委員一同制定小區(qū)垃圾分類政策的執(zhí)行方案。在推進這一方案過程中，黨建指導員和聯(lián)絡員共同印發(fā)宣傳手冊，介紹垃圾分類的價值，促進社區(qū)居民對垃圾分類條例的認同和支持。此外，黨建指導員和聯(lián)絡員還參與了志愿服務，具體參與和監(jiān)督垃圾分類政策的執(zhí)行。上述舉措，有力地推動了社會治理法治化的施行。

（二）引入法治參謀參與社會治理法治化實踐

隨著社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的各類挑戰(zhàn)逐漸增多，社會治理模式也需與時俱進。新時代背景下，加強和創(chuàng)新社會治理的重要途徑是引入多元主體，并使后者共同參與社會治理。客觀來說，多元力量參與社會治理是是國家和社會治理現(xiàn)代化的題中之義，他們的加入將有助于創(chuàng)新組織架構(gòu)，提升社會治理效果。［11］在徐匯區(qū)，借助社會力量促進社會治理法治化是一項有益嘗試，這種新型實踐探索充分發(fā)揮各類參與者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其中，引入社區(qū)法律顧問參與社會治理是徐匯區(qū)社會治理法治化的主要特點。早在2010年，街鎮(zhèn)司法所和律師事務所、律師和居委會便進行結(jié)對（簡稱“雙結(jié)對”），“雙結(jié)對”工作成為引導法律顧問參與社會治理法治化實踐的重要創(chuàng)新。2017年以后，隨著全面依法治國實踐的推進，“雙結(jié)對”實踐進一步制度化和規(guī)范化。目前，徐匯區(qū)13個街鎮(zhèn)所下轄的306個居委會已與52個律所進行結(jié)對，社區(qū)法律顧問共有288名，他們成為加強和創(chuàng)新社會治理的延伸力量。

在徐匯區(qū)，每個社區(qū)至少擁有一名法律顧問，根據(jù)要求，社區(qū)法律顧問需要定期前往社區(qū)提供法律服務。大致來說，社區(qū)法律顧問的服務形式可分為線上和線下兩種，其中，線下指的是社區(qū)法律顧問通過坐班咨詢來為基層干部提供法律意見，從而發(fā)揮法治參謀的作用。社區(qū)法律顧問所參謀的事項主要包括城市基層社會管理、村居自治、社區(qū)治理等，通過提供法律意見來確保城市基層社會有序運作。線上模式指的是法律顧問通過進入“12348公共法律服務熱線平臺”尋求法律意見，民眾通過電話咨詢和網(wǎng)絡服務可以及時方便地尋求法律顧問的幫助。綜合來看，社區(qū)法律顧問通過靈活多變的形式來參與城市基層自治，有效地促進了法律資源涌入社會場域，從而為改善社會治理做出了突出而重要的貢獻。

（三）公共法律服務嵌入城市公共空間

為了促進法治文化的廣泛傳播，徐匯區(qū)還在鄰里匯探索嵌入式公共法律服務實踐，使之成為新時代社會治理法治化的創(chuàng)新模式。在徐匯區(qū)，鄰里匯是家喻戶曉的共享型城市公共空間，它集育兒、科教、娛樂和養(yǎng)老于一體，是當?shù)孛癖妱?chuàng)造美好生活的共同體。截至2019年4月，徐匯區(qū)共有16家鄰里匯，分布于下轄的13個街鎮(zhèn)。目前，徐匯區(qū)正在著手建立“1+13+X”多層級社區(qū)鄰里匯。為了促進公共法律服務的深入運行，政府引導社區(qū)法律顧問在鄰里匯開展法律服務，這一模式最初源于漕河涇街道，從2018年7月起開始在全區(qū)推行。根據(jù)徐匯區(qū)司法局發(fā)表的《關(guān)于公共法律服務進駐“鄰里匯”學習推廣漕河涇模式的通知》，鄰里匯內(nèi)需要設立獨立空間，專門用于開展社會治理法治化的相關(guān)活動。

目前，徐匯區(qū)鄰里匯的社會治理法治化服務模式主要分為四種。一是菜單式服務。在鄰里匯，為了方便居民生活，專門制定了公共法律服務產(chǎn)品目錄、規(guī)定了法律服務的具體內(nèi)容，居民可根據(jù)自己的需求進行選擇。二是預約式服務。對于自身關(guān)切的家庭生活和基層治理方面的法律問題，民眾可通過電話等方式進行預約，并尋求社區(qū)法律顧問或黨建指導員、聯(lián)絡員的意見。三是查閱式服務。在鄰里匯，法治圖書角是向民眾宣傳法律、傳播知識的載體，法治圖書角主要放置了國家憲法、經(jīng)濟法和民法等法律圖書以及法治報刊，民眾可就日常關(guān)心的問題進行查閱。四是參與式服務。鄰里匯的品法吧主要是用來播放法治宣傳短片的公共空間，社區(qū)居民可在此舉辦各類豐富多彩的法治活動，比如法治剪紙、法治繪畫、法治書法比賽等，此類活動通過寓教于樂的方式向社區(qū)居民傳播法律法規(guī)，進而培育人們的法治觀念。

（四）運用公共法律服務機器人開展智慧治理

隨著人工智能時代的來臨，如何運用這一技術(shù)服務于社會治理成為施政者和研究者共同關(guān)注的議題。在社會治理法治化過程中，人工智能可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。目前，一些地區(qū)已開始試點公共法律服務機器人，通過人工智能技術(shù)來為民眾提供精準高效的法律服務。在徐匯區(qū)，公共法律服務機器人尚屬探索階段，若干社區(qū)通過引入這一智能化的“社區(qū)法律顧問”，宣傳國家法律、及時解決居民需求、有效強化政府對民眾的回應能力，進而成為社會治理法治化建設的創(chuàng)新實踐。在一定意義上，人工智能的運用為社會治理法治化創(chuàng)造了新的機遇，借助機器學習和自然語言處理，公共法律服務機器人可提升公共法律服務嵌入社會治理的水平，推動社會治理法治化建設邁向新的臺階。

在徐匯區(qū)，公共法律服務機器人承擔的工作包括智能咨詢、法律宣講、法律文書儲存、法律援助指引、人員機構(gòu)查詢等。在公共法律服務機器人的云端中，大約存有20萬法律數(shù)據(jù)，運用上述數(shù)據(jù)可以有效回應民眾日常需求。同時，在憲法日，公共法律服務機器人還可參與法律法規(guī)宣傳，在基層社會中傳播法律文化，提升民眾法律意識。需要指出的是，公共法律服務機器人在解決民眾糾紛問題時亦有重要幫助。目前，公共法律服務機器人中已經(jīng)預設人民調(diào)解指導功能，在較為常見的勞資糾紛、婚姻問題、財產(chǎn)繼承等領(lǐng)域中，公共法律服務機器人可以為民眾提供精確的法律意見，指引民眾通過法律途徑來化解沖突，最終繼承和發(fā)揚“矛盾不上交、糾紛不上移”的新時代楓橋經(jīng)驗。

四、新時代社會治理法治化的優(yōu)化路徑

進入新時代，法律的作用日益彰顯，加強法治建設已經(jīng)成為提升社會治理水平的必由之路。研究表明，法治具有協(xié)調(diào)利益分配、規(guī)范權(quán)力運作、維護社會秩序的作用［12］，在某種程度上，提升法治在社會治理中的作用將為打造共建共治共享的社會治理格局營造規(guī)范機制和制度環(huán)境。故而，加強和創(chuàng)新社會治理應以法治作為基本準則和預期目標。前已述及，新時代涌現(xiàn)的機遇條件為社會治理法治化的實現(xiàn)提供了動力、打下了基礎(chǔ)、指明了方向。正是在這種背景下，地方政府開拓出種類不一的治理工程，從而豐富了新時代中國社會治理法治化的圖景。在本文中，上海市徐匯區(qū)將公共法律服務嵌入社會治理中，為推動社會治理法治化提供了可資借鑒的經(jīng)驗樣本。在對其進行深入調(diào)研和理論分析的基礎(chǔ)上，本文嘗試從三個方面來歸納新時代社會治理法治化的寶貴經(jīng)驗，并以此總結(jié)推進社會治理法治化的優(yōu)化路徑。

（一）加強黨建引領(lǐng)，為新時代社會治理法治化建設提供政治保障

進入新時代，黨建引領(lǐng)社會治理法治化逐漸成為“一軸多元”的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢。從經(jīng)驗上來看，加強黨建既可確保社會治理法治化建設始終保持正確方向，同時又為社會治理法治化注入活力。在徐匯區(qū)，黨建指導員和聯(lián)絡員參與社會治理法治化建設即是“一軸多元”的新形態(tài)和新模式。通過黨建指導員和聯(lián)絡員制度的運作，有助于法治建設與社會治理之間的結(jié)構(gòu)性、功能性和機制性融合，最終形成以黨組織為核心的合作治理形態(tài)。［13］

在未來的社會治理法治化建設中，黨建的引領(lǐng)和帶動作用應立足于三個方面。第一，在治理理念上，應繼續(xù)堅持和加強黨的領(lǐng)導，提高對黨建引領(lǐng)社會治理法治化重要性和緊迫性的認識，通過“黨建+”創(chuàng)新社會治理法治化的模式，使黨建成為促進社會治理法治化最直接、最有效、最根本的力量。第二，在治理機制上，借助黨建的引領(lǐng)和帶動，優(yōu)化公共資源配置，協(xié)調(diào)各類參與主體利益，深度融合多元力量，推動社會治理法治化的持續(xù)運行、有序發(fā)展。第三，在治理范式上，依靠黨建促進政治場域和社會場域良態(tài)互動，逐漸建立協(xié)商共治、合作治理的局面，最終通過黨建引領(lǐng)社會治理法治化來促進國家與社會關(guān)系的良態(tài)互動，進而實現(xiàn)國家和社會治理現(xiàn)代化。

（二）推動多元參與，為新時代社會治理法治化建設創(chuàng)造專業(yè)支持

借助專業(yè)技能人員的參與，鏈接國家與社會之間的治理鴻溝，從而實現(xiàn)多元參與的目標是社會治理法治化建設的基本方式。［14］在新時代，多元參與要求政府引入專業(yè)社會力量，使后者投身于公共事務治理的有益實踐。通過多元參與，政治場域和社會場域之間的互動更加頻繁，長期來看，這將促進復合治理模式的建構(gòu)。在本文中，上海市徐匯區(qū)通過公共法律服務嵌入社會治理的方式使社區(qū)法律顧問成為推進社會治理法治化的促進力量，他們的參與成功地實現(xiàn)了社會治理范式的更新與升級，進而為新時代社會治理法治化的探索和優(yōu)化提供專業(yè)支持。在法律顧問參與過程中，各類社會問題的回應與解決皆通過治理技術(shù)進行，一方面，這種運作過程進一步促進了社會治理的精細化與現(xiàn)代化；另一方面，共建共治共享的社會治理格局也開始形成。

在新時期，政府部門應繼續(xù)引入專業(yè)的多元力量，為后者參與社會治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，具體來說，需要做到以下幾點：首先，政府應健全和完善購買服務制度，通過經(jīng)濟激勵促進社會力量參與社會治理。例如，針對本文所關(guān)注的公共法律服務，地方政府已經(jīng)制定和出臺了政府購買法律服務的政策，有效落實上述政策將會吸引更多法治工作者參與基層社會的治理工程。［15］其次，政府部門應當幫助多元主體轉(zhuǎn)變觀念，促使后者增強責任意識，從而更加積極和主動地投身社會治理法治化實踐。通常來說，掌握治理技術(shù)的組織或個人多為社會精英，政府可以通過加強宣傳、樹立典型人物等方式引導精英力量摒棄傳統(tǒng)觀念、提升服務意識，共同參與加強和創(chuàng)造社會治理的實踐。

（三）以人民為中心，為新時代社會治理法治化建設奠定堅實基礎(chǔ)

以人民為中心是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，貫徹和落實以人民為中心的發(fā)展思想需要始終堅持人民的主體地位。在社會治理中，只有滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，才能筑牢執(zhí)政興國的根基，進而鞏固人民群眾的根本利益。［16］當前，人民群眾的法律需求不斷增長，通過公共法律服務體系建設來提升民眾的法律意識、解決民眾所關(guān)心的法律問題，逐漸成為社會治理法治化的重要內(nèi)容。上海市徐匯區(qū)的鄰里匯通過法律服務嵌入公共空間的方式來踐行為民服務的根本宗旨，鄰里匯所開展的形式各異的服務模式和法律活動，及時而有效地方便了民眾的日常生活、滿足了民眾的法律需求，成為提升民眾幸福感獲得感安全感的積極嘗試和有益探索。

在新時代，推進社會治理法治化應當繼續(xù)堅持以人民為中心的理念。為此，基層干部應當扎實踐行群眾路線，始終依靠人民、為了人民，把人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，在社會治理法治化實踐中不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求，最終實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。除此之外，社會治理法治化實踐也需立足于民眾的廣泛參與和大力支持。黨和政府需要加強制度建設、拓寬參與路徑，引領(lǐng)人民群眾創(chuàng)新社會治理法治化機制與模式，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，運用人民群眾的智慧來豐富新時代社會治理法治化的圖景。只有堅持和貫徹以人民為中心的理念，新時代社會治理法治化才能始終保持正確方向，人民群眾才能共享法治建設所帶來的有益成果。

（四）促進技術(shù)治理，為新時代社會治理法治化建設開辟創(chuàng)新路徑

十九大報告指出要提高社會治理的智能化水平，為了促進這一目標的推行和達成，需要在基層社會中強化技術(shù)治理，使科學技術(shù)成為改善社會治理的重要工具。當下，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能的普及與運用，社會治理法治化迎來了新的機遇，如何順勢而為、促進技術(shù)治理成為社會治理法治化的推動力量，已經(jīng)成為地方政府因應社會變遷、加強社會治理的緊要議題。為此，政府部門應當積極利用科技力量，通過技術(shù)手段改進社會治理模式、提升社會治理水平。在上海市徐匯區(qū)的社會治理法治化實踐中，基層政府部門大力推進人工智能與法律服務的深度融合，使之成為撬動社會治理法治化的積極因素，從而為當?shù)厣鐣卫矸ㄖ位陌l(fā)展做出有益探索。源自徐匯的經(jīng)驗表明，技術(shù)治理將是新時代社會治理法治化建設的創(chuàng)新路徑。

在未來的社會治理法治化建設中，需要繼續(xù)利用科學技術(shù)來推進社會治理法治化建設。為此，政府部門應當鼓勵和支持企業(yè)開展法律類人工智能技術(shù)，完善人工智能在公共法律服務體系建設和社會治理中的功能作用，逐步實現(xiàn)公共法律服務機器人的普及化。通過治理技術(shù)運用，將有助于提升社會治理法治化水平、改善社會治理法治化績效，鞏固法治力量在社會治理中的框架性作用，為民眾提供及時、便捷、高效的法律服務。除此之外，社會治理法治化的技術(shù)創(chuàng)新還為創(chuàng)新法律文化宣傳路徑提供新的渠道，借助高端和新穎的技術(shù)平臺，可以提升公眾對法治文化的興趣，進而在基層社會中培育遵紀守法的規(guī)范和意識，長遠來看，這一實踐將為改進社會治理做出巨大貢獻。

五、結(jié)論與討論

現(xiàn)代政治體系的發(fā)展經(jīng)驗和治理實踐表明，法治是理性化和規(guī)范化的象征，通過法治建設可以驅(qū)動行動主體遵守規(guī)則，使之依照既定程序進行政治參與和社會建設。［17］過去幾十年中，法治逐漸成為維護政治穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的必要條件。相形之下，政策制定者和學術(shù)研究者對法治在社會治理中的作用缺乏足夠關(guān)切。長期以來，行政主導和社會參與兩種路徑在社會治理理論和實踐中占據(jù)著支配地位。［18］然而，來自發(fā)展中國家的實踐探索表明，上述兩種路徑皆存在著內(nèi)生性缺陷，故而，引入法治來實現(xiàn)社會治理模式的升級至關(guān)重要。在這種背景下，社會治理法治化開始受到重視并付諸實踐。對于當代中國而言，推動社會治理法治化是一項舉足輕重的政治建設工程。進入新時代后，推進社會治理法治化的各項條件日漸成熟。為此，當代中國應當抓住機遇，堅持在黨的領(lǐng)導下完善新時代社會治理法治化的實現(xiàn)路徑，并在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)法治中國的目標。