文/（中共寧波市海曙區(qū)委黨校，浙江寧波 315010）

內(nèi)容提要：社區(qū)協(xié)商治理是多元利益主體基于協(xié)商民主制度理性協(xié)商、化解沖突、尋求共識(shí)并轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的合理路徑。以浙江H區(qū)推行開放空間協(xié)商模式為案例，分析社區(qū)協(xié)商治理的價(jià)值取向與存在困境，提出發(fā)揮多元主體協(xié)同作用、增強(qiáng)社區(qū)居民的協(xié)商意識(shí)、推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的制度化發(fā)展等優(yōu)化策略，希冀能為社區(qū)協(xié)商治理的深入推進(jìn)提供可借鑒的實(shí)踐啟發(fā)。

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。治理體系和治理能力現(xiàn)代化為協(xié)商民主的發(fā)展提供了制度化和可操作性的平臺(tái)，協(xié)商民主也逐漸成為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。作為基層協(xié)商民主和社區(qū)治理相互融合的產(chǎn)物，社區(qū)協(xié)商治理是將協(xié)商民主制度轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的合理路徑。近年來，在全面建成小康社會(huì)背景下，伴隨著協(xié)商民主理論和基層民主實(shí)踐的不斷深化，協(xié)商治理在城市社區(qū)悄然興起，社區(qū)協(xié)商民主多元而創(chuàng)新的實(shí)踐也為提升社區(qū)治理水平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加有序的良性發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。但社區(qū)協(xié)商治理在實(shí)踐中仍存在協(xié)商平臺(tái)供給不足、操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)、制度可復(fù)制性差等問題。如何結(jié)合各地實(shí)際，建構(gòu)一套社區(qū)協(xié)商治理的運(yùn)作機(jī)制和操作流程，是促進(jìn)協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

作為浙江中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)，H區(qū)一直致力于構(gòu)建多元主體協(xié)同參與、共建共治共享的社區(qū)治理嘗試。特別是近年來在社區(qū)治理中推行的開放空間協(xié)商技術(shù)，不僅帶來了高質(zhì)量的社區(qū)協(xié)商民主，還實(shí)現(xiàn)了治理行動(dòng)與治理結(jié)構(gòu)的良性互構(gòu)。開放空間作為基層協(xié)商民主的現(xiàn)代化運(yùn)作形式，契合當(dāng)前社區(qū)協(xié)商治理的多元化、協(xié)同化發(fā)展趨向，既有理論上的操作優(yōu)勢(shì)，也有實(shí)踐中的價(jià)值取向。

二、理論基礎(chǔ)：社區(qū)協(xié)商治理的研究綜述

社區(qū)協(xié)商治理理論是源自于20世紀(jì)后期西方學(xué)術(shù)界提出的協(xié)商民主理論應(yīng)用于社區(qū)治理領(lǐng)域的產(chǎn)物，協(xié)商民主是作為協(xié)商治理的理論基礎(chǔ)存在的。因此，關(guān)于社區(qū)協(xié)商治理理論的研究文獻(xiàn)目前可以歸納為三類，一是側(cè)重于研究協(xié)商民主，二是探討社區(qū)治理，三是直接分析社區(qū)協(xié)商治理，但相較于前兩類，第三類直接分析文獻(xiàn)不多。在中國知網(wǎng)上以“協(xié)商民主”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)2.3萬篇，以“社區(qū)治理”為關(guān)鍵詞檢索約有1.1萬篇，而以“社區(qū)協(xié)商治理”為主題的文獻(xiàn)資料只有326篇。文獻(xiàn)數(shù)量雖不多，但學(xué)者也從政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)視角對(duì)國內(nèi)外社區(qū)協(xié)商治理理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入的分析研究。

（一）國外研究綜述

1.關(guān)于協(xié)商治理的內(nèi)涵。西方的協(xié)商治理理論起源于協(xié)商民主的發(fā)展以及對(duì)治理的反思與批判。作為治理形式的協(xié)商民主，界定為公民以公共利益為訴求，就個(gè)體關(guān)切的問題通過一定的渠道進(jìn)行對(duì)話、商談、協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)并形成具有約束力的公共政策［1］。協(xié)商民主理論的方式方法運(yùn)用于社會(huì)治理實(shí)踐的過程中便形成了協(xié)商治理。協(xié)商治理是一種受協(xié)商民主啟發(fā)的實(shí)踐形式［2］。協(xié)商治理的核心思想是政策制定需要提供一個(gè)由不同的中介、團(tuán)體、積極分子以及公民個(gè)人走到一起就緊迫的社會(huì)問題進(jìn)行公共協(xié)商的平臺(tái)［3］。協(xié)商治理是一種更具效率和精細(xì)化的制度形式［4］。

2.關(guān)于協(xié)商治理的實(shí)踐形式。協(xié)商民主不僅在理論上得到了發(fā)展，其本身也在西方國家的各領(lǐng)域得到了有效運(yùn)用。哈貝馬斯提出了“協(xié)商民主實(shí)踐的‘雙軌模式’，即存在于社會(huì)公共領(lǐng)域與國家公共領(lǐng)域的兩種協(xié)商民主實(shí)踐路徑”［5］。詹姆斯·費(fèi)什金主要分析了“協(xié)商式民意調(diào)查制度”［6］，其他學(xué)者研究分析了包括公民陪審團(tuán)、規(guī)模性社會(huì)對(duì)話、圓桌會(huì)議等協(xié)商民主實(shí)踐形式。協(xié)商治理為西方國家公民在政治民主參與、社區(qū)公共決策等方面提供了有效途徑。注重協(xié)商程序的設(shè)計(jì)，例如，對(duì)參與者、主持人、協(xié)商模式、協(xié)商議題的搜集等都有明確規(guī)定［7］。

（二）國內(nèi)研究綜述

1.關(guān)于協(xié)商治理的內(nèi)涵。王浦劬（2012）認(rèn)為協(xié)商治理是指采用協(xié)商方式對(duì)于政治組織之間、政府與公民之間、公民與公民之間關(guān)系進(jìn)行調(diào)適，最終達(dá)成決策的方式。常士訚（2013）指出協(xié)商民主是協(xié)商治理應(yīng)用、運(yùn)行的理論基礎(chǔ)，協(xié)商治理的發(fā)展又?jǐn)U大了協(xié)商民主的理論范疇和深化。陳家剛（2014）指出，協(xié)商治理通過理性的公共協(xié)商，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性的一種治理形式。張敏（2012）指出協(xié)商治理是一種“對(duì)話式治理”或“話語式治理”。何包鋼、吳進(jìn)進(jìn)（2016）則直接地認(rèn)為協(xié)商治理即“我決定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀儧Q定”的社會(huì)治理過程。

2.關(guān)于協(xié)商治理的生成路徑。有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商治理理論是適應(yīng)中國國情而發(fā)展的，如胡象明（2013）提出，協(xié)商治理淵源于中華民族的治理傳統(tǒng)、根植于當(dāng)代中國的治理實(shí)踐，我們不應(yīng)該盲目照搬西方，應(yīng)該探尋適合我國國情的治理模式；張艷娥（2016）認(rèn)為我國的協(xié)商治理模式是由治理模式不斷變遷演進(jìn)的過程，以“全能治理模式”過渡到“嵌入吸納式”治理，再到“協(xié)商治理模式”。王巖（2016）指出協(xié)商治理理論在中國的適用性，從理論上講就是形成中國協(xié)商治理話語，在實(shí)踐中逐步形成協(xié)商治理的路徑。

3.關(guān)于協(xié)商治理的實(shí)踐。何包鋼（2012）以“出嫁女”的案例為分析樣本，從構(gòu)建公民社會(huì)的角度提出要通過協(xié)商民主來發(fā)展協(xié)商治理。王瀅淇、翁鳴（2016）認(rèn)為協(xié)商治理將是當(dāng)前我國社會(huì)治理創(chuàng)新的方向和路徑等。王巖（2016）指出我國協(xié)商治理逐步形成了具有廣泛多層的協(xié)商治理實(shí)踐形式，比如，由問題倒逼而產(chǎn)生的基層社會(huì)協(xié)商治理。陳亮、王彩波（2015）認(rèn)為社會(huì)層面公共主題協(xié)商治理運(yùn)行的邏輯是弱公共理性和強(qiáng)社會(huì)情景。

4.關(guān)于社區(qū)協(xié)商治理的研究現(xiàn)狀。國內(nèi)對(duì)于社區(qū)協(xié)商治理的研究主要集中于將協(xié)商治理作為社區(qū)治理的重要方式和創(chuàng)新方式，很多學(xué)者認(rèn)為社區(qū)協(xié)商治理經(jīng)歷了社會(huì)管理—社會(huì)治理—社會(huì)協(xié)商治理的發(fā)展路徑。張洪武（2016）就認(rèn)為協(xié)商民主可以作為社區(qū)治理的主要手段貫穿在社區(qū)公共活動(dòng)的全過程，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商基層民主自治的生長點(diǎn)。對(duì)于社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的難題，閔學(xué)勤（2016）認(rèn)為應(yīng)該用社區(qū)理事制替代社區(qū)議事會(huì)，而且社區(qū)理事制應(yīng)根據(jù)協(xié)商治理機(jī)制進(jìn)行升級(jí)換代。關(guān)于如何推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐方面，陳榮卓、李夢(mèng)蘭（2017）提出，應(yīng)構(gòu)建不同位域的體制機(jī)制，搭建不同形式的協(xié)商平臺(tái)。陳娟（2012）基于社區(qū)協(xié)商參與主體的規(guī)劃、平臺(tái)的搭建和內(nèi)容的界定，對(duì)杭州“湖濱晴雨”工作室社區(qū)居民協(xié)商共治公共事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。王杉（2015）提出要培育公共精神，發(fā)展社區(qū)民間組織等。

綜上所述，目前國內(nèi)外協(xié)商治理學(xué)術(shù)成果既豐富了我國社區(qū)協(xié)商民主理論，又能從實(shí)踐上推動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化和民主化發(fā)展。但從研究內(nèi)容上看，以探討協(xié)商民主在社區(qū)治理實(shí)踐中的創(chuàng)新運(yùn)用為主，對(duì)社區(qū)協(xié)商治理本身的研究較分散；從研究方式看，以理論研究和靜態(tài)研究為主，動(dòng)態(tài)運(yùn)行分析欠缺。在社區(qū)協(xié)商治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化構(gòu)建，制度化、常態(tài)化的運(yùn)行以及治理技術(shù)手段的引進(jìn)運(yùn)用和實(shí)踐場域的解析上仍有較大分析研究空間。

三、實(shí)踐樣態(tài)：社區(qū)協(xié)商治理的案例呈現(xiàn)

（一）樣本分析

自2003年實(shí)行“社區(qū)直選”以來，H區(qū)一直致力于擴(kuò)大居民參與渠道，深化社區(qū)協(xié)商治理。2003年，深入推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”；2013年起，面對(duì)老小區(qū)加裝電梯、停車難、垃圾分類等公共治理難題，試點(diǎn)和推廣開放空間協(xié)商技術(shù)；2015年起，將開放空間作為一項(xiàng)工作機(jī)制加以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，并在全區(qū)102個(gè)社區(qū)全面推廣。2019年，開放空間創(chuàng)建基層民主協(xié)商項(xiàng)目最終獲得首屆“中國城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”入圍獎(jiǎng)。目前，該模式已逐漸成為提高全區(qū)社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平的重要途徑。

筆者通過實(shí)地訪談和問卷調(diào)查的方式深入H區(qū)20余個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查分析。共發(fā)放問卷300份，收回278份，有效問卷253份，有效率91%。本次調(diào)研以社區(qū)居民、社區(qū)書記、社工、社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和物業(yè)公司工作人員為主，問題選項(xiàng)以單選與多選為主。調(diào)查的基本信息：男性占40.7%，女性占59.3%；高中以上學(xué)歷占74.5%；10年以上居住人群占62.45%；本地居民占78.26%；退休人員占54.38%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，總體信息結(jié)構(gòu)較為合理，樣本的可靠性較高，對(duì)調(diào)研具有很好的參考價(jià)值。問卷主要分為居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的滿意度、居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的態(tài)度和參與度、居民參與社區(qū)協(xié)商治理的事務(wù)類型三大類指標(biāo)，具體測(cè)評(píng)情況如下：

1.居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的滿意度。從圖1中可以看出，居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的總體滿意度較高，有44.25%的居民非常滿意所在社區(qū)的協(xié)商治理工作，僅3.97%的居民對(duì)此項(xiàng)工作不太滿意，一般以上的總體滿意度占90.89%。

圖1 居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的滿意度測(cè)評(píng)情況

2.居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的態(tài)度與參與度。從圖2中可以看出，居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理多抱有積極態(tài)度，比較積極以上占比73.51%。但就實(shí)踐行動(dòng)而言，參與度難以同態(tài)度相匹配。特別是在非常積極一欄，兩者相差懸殊。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)研人員以社區(qū)中老年人為主，影響居民參與意識(shí)的最大因素也是年齡，老年人的參與意愿大大高于青壯年。采訪中很多年輕人表示，“平時(shí)工作壓力大，沒意愿也沒時(shí)間參加社區(qū)協(xié)商會(huì)議”。“社區(qū)協(xié)商成本高于我的預(yù)期收益”。

圖2 居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的態(tài)度與參與度

3.居民參與社區(qū)協(xié)商治理的公共事務(wù)類型。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)協(xié)商治理中，居民大多熱衷于參加和自己利益關(guān)聯(lián)度較高的社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商。如表1所示，物業(yè)管理、環(huán)境整治、公共資源使用這三項(xiàng)是居民關(guān)注度較高的社區(qū)公共事務(wù)，特別是小區(qū)硬件改造、停車難等物業(yè)管理問題占比達(dá)60.47%。其他涉及居民個(gè)性化需求的比如志愿服務(wù)、平安建設(shè)以及矛盾糾紛等則相對(duì)偏低。

（二）開放空間的功能布局

開放空間協(xié)商技術(shù)源于西方國家的會(huì)議規(guī)則，創(chuàng)始者是美國“開放空間大師”哈里斯·歐文。開放空間是由“準(zhǔn)備、開會(huì)、行動(dòng)、評(píng)估”等基本環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程，其最大特點(diǎn)是包容多元的會(huì)議主體共同參與討論，并通過靈活的技術(shù)設(shè)計(jì)等實(shí)現(xiàn)與會(huì)者充分、自由、高效的協(xié)商，從而達(dá)成共識(shí)［8］。作為一種運(yùn)用于基層社會(huì)治理的現(xiàn)代治理工具，H區(qū)的開放空間協(xié)商技術(shù)主要是指社區(qū)協(xié)商治理中的一種動(dòng)態(tài)會(huì)議模式，每一位與會(huì)者都有機(jī)會(huì)在會(huì)議中充分表達(dá)自己的想法，隨之制定高效的行動(dòng)計(jì)劃。具體來講，就是建立了“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

表1 居民參與社區(qū)協(xié)商治理的公共事務(wù)類型

1.一張流程圖。本土化改良開放空間會(huì)議流程和羅伯特會(huì)議規(guī)則，結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，制作成掛圖和工作手冊(cè)，供每個(gè)社區(qū)在舉行開放空間會(huì)議時(shí)使用。流程圖包括6個(gè)部分（歡迎階段、提出議題、選擇感興趣的議題、小組討論、達(dá)成共識(shí)、制定行動(dòng)計(jì)劃）（具體見表2），4項(xiàng)原則（在場的人就是合適的人、凡是發(fā)生的都是有原因的、只要開始了時(shí)機(jī)就到了、結(jié)束了就讓它結(jié)束吧），2類特殊參與（蜜蜂和蝴蝶），1項(xiàng)法則（雙腳法則）［9］，居民通過兩只腳的走動(dòng)獲得參與和進(jìn)步，還有被居民稱為“蘿卜白菜十三條”的議事規(guī)則。

2.一個(gè)議事廳。在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上兼顧每個(gè)社區(qū)的實(shí)際，有硬件條件的社區(qū)設(shè)立獨(dú)立的“居民議事廳”，其他社區(qū)設(shè)立流動(dòng)“居民議事廳”用來舉行開放空間會(huì)議。目前，有些社區(qū)根據(jù)協(xié)商事由、受眾群體的差異，構(gòu)建了“微信議事廳”“網(wǎng)格議事廳”“樓宇議事廳”等線上線下聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

3.一套協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)。以開放空間協(xié)商技術(shù)為藍(lán)本，在技術(shù)提煉、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深化社區(qū)協(xié)商制度的意見，探索建立H區(qū)協(xié)商民主標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來，H區(qū)相繼出臺(tái)深化居民說事制度的辦法和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見等，通過制度的形式將開放空間予以統(tǒng)一規(guī)范。這套標(biāo)準(zhǔn)可復(fù)制、易推廣，使得H區(qū)成為浙江乃至全國為數(shù)不多的、能在全區(qū)范圍內(nèi)推行開放空間協(xié)商技術(shù)的城區(qū)。

表2 開放空間協(xié)商技術(shù)流程

（三）開放空間的價(jià)值取向

1.暢通利益訴求渠道。開放空間協(xié)商技術(shù)議事范圍、參與對(duì)象、議事形式不受限的模式，突破了過去協(xié)商機(jī)制中議事范圍不夠?qū)?、代表性不夠?qiáng)、只能選擇同意或不同意的尷尬。開放空間吸引社區(qū)多元主體參與，讓有利益沖突的相關(guān)方聚在一起廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智。如轄區(qū)內(nèi)的文昌社區(qū)通過開放空間協(xié)商模式，搭建社區(qū)居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等多元主體溝通、交流、對(duì)話的平臺(tái)，讓居民以主人翁身份全程參與到社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治的活動(dòng)中來。開放空間協(xié)商技術(shù)探索建立了居民自己“找問題”“提問題”“解決問題”的問題協(xié)商機(jī)制，避免“議而不決”“決而不行”的弊端，讓民眾有了充分的話語權(quán)，該技術(shù)也日益成為民意得以充分表達(dá)的制度化渠道。

2.破解集體行動(dòng)困境。開放空間協(xié)商技術(shù)的核心在于解決基層社區(qū)治理中的合作參與難題，通過搭建一個(gè)自由、便捷、平等的空間吸收社區(qū)居民參與社區(qū)治理，喚起居民的責(zé)任意識(shí)和參與熱情，從而有效解決諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如H轄區(qū)安豐社區(qū)通過運(yùn)用開放空間協(xié)商技術(shù)，僅僅三個(gè)月就在全市第一個(gè)給老舊樓道加裝了電梯。梅園社區(qū)拔除了亂停車、綠化地種菜等社區(qū)不文明頑疾。華興社區(qū)有效推進(jìn)了居家養(yǎng)老中心選址、建設(shè)工作。開放空間協(xié)商技術(shù)已成為解決社區(qū)實(shí)際問題的有效方法和手段。運(yùn)行6年多來，H區(qū)所轄各社區(qū)共收集群眾意見建議7864項(xiàng)，解決辦結(jié)難題7472項(xiàng)［10］。

3.孵化社區(qū)社會(huì)組織。開放空間協(xié)商技術(shù)圍繞社區(qū)需求與資源開展，項(xiàng)目化運(yùn)作不僅激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的熱情，也促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育和成長。在協(xié)商模式推進(jìn)過程中，居民自發(fā)成立的工作監(jiān)督小組成為社會(huì)組織的雛形。如H轄區(qū)白云莊社區(qū)“荷塘花香”項(xiàng)目自發(fā)組成了“白云養(yǎng)綠隊(duì)”，平橋社區(qū)平橋“CAR”項(xiàng)目產(chǎn)生“車輛自管小組”等。同時(shí)，開放空間往往將社區(qū)治理中一些關(guān)乎民生的具體事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，也為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供了鍛煉的機(jī)會(huì)。

（四）開放空間的實(shí)施困境

在開放空間的協(xié)商過程中，也存在一些瓶頸和不足。比如，有時(shí)存在搭便車現(xiàn)象。據(jù)樣本分析，居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的態(tài)度較為積極，但是參與度不足。社區(qū)協(xié)商達(dá)成共識(shí)作出決策是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公共利益的集體行動(dòng)，如果能在零成本的情況下獲益，就會(huì)產(chǎn)生搭便車行為。原因主要在于，一是有些議事協(xié)商流程稍顯復(fù)雜，消磨了居民的參與耐心，二是居民自身存在認(rèn)知和理解能力不足的問題，怕在協(xié)商時(shí)說錯(cuò)話，便放棄了發(fā)言的權(quán)利。同時(shí)，主持人的專業(yè)化程度和組織協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)協(xié)商議題超出居民的認(rèn)知范疇時(shí)，需要主持人作相應(yīng)的講解，當(dāng)協(xié)商過程中出現(xiàn)爭執(zhí)時(shí)，需要主持人從中調(diào)解。因此，主持人對(duì)開放空間整個(gè)模式運(yùn)行，會(huì)議程序、會(huì)議規(guī)則必須了如指掌，才能保證會(huì)議議題的正常進(jìn)行和協(xié)商治理的高效開展。

四、未來瞻望：社區(qū)協(xié)商治理的發(fā)展趨向

（一）發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用

社區(qū)協(xié)商治理其實(shí)就是多元主體嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的過程，是社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、物業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民以及其他利益相關(guān)方群策群力、尋求共識(shí)、協(xié)同治理的過程。在開放空間等協(xié)商技術(shù)的運(yùn)用過程中，應(yīng)通過明確主體責(zé)任、建立聯(lián)系平臺(tái)、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)商網(wǎng)絡(luò)來克服社區(qū)日益碎片化的困境，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商的優(yōu)化發(fā)展。特別是作為多元主體中兩個(gè)重要行動(dòng)者的社區(qū)黨組織和社區(qū)社會(huì)組織，兩者作用的有效發(fā)揮是提升多元主體治理績效的關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)是推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的組織保障，社區(qū)黨組織是協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)商民主的組織者、多元主體的服務(wù)者。有序推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理，一是要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。搭建多元協(xié)商主體之間深度融合、互動(dòng)表達(dá)的制度化渠道，確保社區(qū)協(xié)商治理方向正、秩序穩(wěn)。二是要發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)。注重培養(yǎng)黨員干部的協(xié)商能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和宣傳能力，特別是要加強(qiáng)協(xié)商主持人隊(duì)伍建設(shè)。突出整合優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)協(xié)商納入大黨建的范疇中，重視吸納黨代表、人大代表和政協(xié)委員、老黨員、老干部參加到社區(qū)協(xié)商治理中來。

2.加大社區(qū)社會(huì)組織的成長力度。開放空間協(xié)商技術(shù)的運(yùn)用為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供了動(dòng)力來源，社區(qū)社會(huì)組織也為社區(qū)協(xié)商治理注入了新的活力，發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理作用，需要將社區(qū)協(xié)商治理的推進(jìn)與社區(qū)社會(huì)組織的成長壯大結(jié)合起來。一是要培育社區(qū)社會(huì)組織。協(xié)商過程中形成的自發(fā)的、分工合理的志愿者隊(duì)伍是社區(qū)社會(huì)組織的萌芽，要通過組織引導(dǎo)、整合培育形成社區(qū)社會(huì)組織，并通過組織形式發(fā)揮專業(yè)支撐作用和紐帶緩沖作用。二是要孵化社區(qū)社會(huì)組織。根據(jù)社區(qū)需求合理引入樞紐型社會(huì)組織，在區(qū)、街道社會(huì)組織服務(wù)中心的平臺(tái)上建立社會(huì)組織孵化基地，為社區(qū)自組織提供良好的對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)行二次孵化，引導(dǎo)他們積極參與到社區(qū)協(xié)商治理中來。

（二）增強(qiáng)社區(qū)居民的協(xié)商意識(shí)

社區(qū)協(xié)商治理既需要引進(jìn)開放空間等現(xiàn)代化的協(xié)商工具，更需要公共的理性精神作為支撐，作為協(xié)商參與者要跳出對(duì)私利的尋求而訴諸公共利益［11］。但實(shí)踐顯示，居民對(duì)社區(qū)協(xié)商治理的態(tài)度與參與度不相匹配，而且參與也集中在與個(gè)體利益相關(guān)的公共事務(wù)，對(duì)公共利益和公共責(zé)任的追求稍有缺失。增強(qiáng)社區(qū)居民協(xié)商參與意識(shí)，有必要積極培育社區(qū)居民的理性精神和公共精神。

1.提升居民的理性精神。協(xié)商治理的本質(zhì)就是讓各協(xié)商主體參與到社區(qū)治理中的一種模式，協(xié)商最普遍的形式是面對(duì)面的對(duì)話交流，社區(qū)居民承擔(dān)責(zé)任和理性參與協(xié)商的能力是協(xié)商治理得以有效運(yùn)作的重要保障，因?yàn)閰f(xié)商的議事過程就是體現(xiàn)居民對(duì)規(guī)則的遵循和理性思考的過程。居民的理性精神可以在一定程度上避免個(gè)體因?yàn)椴煌膬r(jià)值偏好與利益追求導(dǎo)致協(xié)商失效。因此，社區(qū)可以多組織居民學(xué)習(xí)一些規(guī)則制度和社區(qū)條例，比如社區(qū)管理法、社區(qū)文明公約等，讓居民在了解自身權(quán)益的同時(shí)，提升秩序和規(guī)則意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行理性思考。

2.培育居民的公共精神。公共精神是指“公民在共同體中表現(xiàn)出來的政治平等和對(duì)公共事務(wù)的積極參與”［12］。社區(qū)協(xié)商治理在議事過程中需要居民的理性精神，但在具體落實(shí)行動(dòng)中則要求居民擁有公共精神，保證對(duì)公共事務(wù)關(guān)心和熱衷。培育公共精神首先需要居民以平等的身份參加社區(qū)協(xié)商，只有身份的平等才能保證公平協(xié)商，自由發(fā)言。同時(shí)，要鼓勵(lì)社區(qū)居民本著主人翁的精神積極投身具有公益精神的社區(qū)社會(huì)組織，通過參與活動(dòng)激發(fā)自身的參與感和責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)共同體的親切感和歸屬感，進(jìn)而不斷推動(dòng)社區(qū)協(xié)商治理的高效運(yùn)行。

（三）推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的制度化發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”［13］。健全的協(xié)商機(jī)制是破解居民參與不足、協(xié)商形式化的重要途徑，也是進(jìn)行有效協(xié)商治理、推進(jìn)協(xié)商民主深入發(fā)展的基本趨向。完善社區(qū)協(xié)商治理運(yùn)行機(jī)制需要在議題形成機(jī)制、協(xié)商決策機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制等方面合力發(fā)展。

1.健全協(xié)商議題形成機(jī)制。協(xié)商治理活動(dòng)是以協(xié)商議題的提出為基礎(chǔ)的，議題的選定則必須建立在對(duì)民意的充分把握上。拓寬議題范圍，社區(qū)協(xié)商議題應(yīng)是與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的事務(wù)，不僅包括居委會(huì)選舉、物業(yè)管理、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等事務(wù)，也應(yīng)包括社區(qū)文化建設(shè)、社規(guī)民約制定、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展等；創(chuàng)新協(xié)商形式，充分利用居民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、開放空間等線上和微信議事廳、指尖議事廳等線下多元平臺(tái)征集議題，切實(shí)把居民關(guān)心的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題集中起來，提高協(xié)商議題的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.優(yōu)化協(xié)商決策機(jī)制。議題確定后規(guī)范科學(xué)的決策機(jī)制是社區(qū)協(xié)商治理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。建立多元主體參與的開放機(jī)制，保證參與者的知情權(quán)；確立良好的溝通和交流機(jī)制，保證多元主體的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)平等，在充分的溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)；健全協(xié)商主持人操作細(xì)則，主持人應(yīng)熟練掌握溝通協(xié)同的方法，引導(dǎo)多元參與者在實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值偏好的同時(shí)達(dá)成社區(qū)公共利益，進(jìn)而提高社區(qū)協(xié)商的效率和質(zhì)量。

3.完善協(xié)商反饋機(jī)制。協(xié)商結(jié)果的議行合一是推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理可持續(xù)發(fā)展的基本要求。造成協(xié)商結(jié)果與執(zhí)行脫節(jié)的主要原因在于輕結(jié)果運(yùn)用以及監(jiān)督缺位。實(shí)踐中可以通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)形成協(xié)商程序的閉環(huán)。比如，開設(shè)社區(qū)網(wǎng)站和公眾號(hào)，及時(shí)全面地向居民反饋協(xié)商過程的最新進(jìn)程和協(xié)商落實(shí)情況。網(wǎng)上協(xié)商平臺(tái)不僅使居民看得見，也讓居民能發(fā)聲，居民可以就反饋遇到的問題再協(xié)商，尋求共識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)居民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)社區(qū)協(xié)商的開展和協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商利益的最大化。

總之，在應(yīng)對(duì)社會(huì)快速變遷的驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代治理工具，將協(xié)商民主制度轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，既克服社區(qū)治理困境，也回應(yīng)了社區(qū)復(fù)雜治理的現(xiàn)實(shí)需求。在全面建成小康社會(huì)背景下，推進(jìn)協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提升社區(qū)治理水平，還需要將社區(qū)協(xié)商治理置于更加開放的治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾中加以系統(tǒng)審視和推進(jìn)。建構(gòu)一套社區(qū)協(xié)商治理的運(yùn)作機(jī)制和操作流程，發(fā)揮多元主體協(xié)同作用、增強(qiáng)社區(qū)居民的協(xié)商意識(shí)、推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的制度化發(fā)展是可供參考的努力方向。