吉秀華

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。[1]人民政協(xié)是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，始終與統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展互相依存，共同成長(zhǎng)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的外部環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)成、主要特征都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，必將對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)工作帶來(lái)深刻影響，提出新的時(shí)代要求和職責(zé)使命。

一、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線新變化對(duì)人民政協(xié)工作的新要求

（一）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域范圍更加廣泛，對(duì)于人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)凝聚功能提出新要求

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。把“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫(xiě)進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線第二個(gè)范圍聯(lián)盟覆蓋面更廣；把“民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員”等新興社會(huì)群體統(tǒng)稱為“新的社會(huì)階層人士”，并作為一個(gè)單獨(dú)方面列入統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍，進(jìn)一步從深度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線從體制內(nèi)到體制外的拓展；以“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”為價(jià)值依托，以“一帶一路”倡議為實(shí)踐載體，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和原則逐步提升到全人類(lèi)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)放性、國(guó)際性更加彰顯，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響日益加大。

統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域和范圍的擴(kuò)大對(duì)于人民政協(xié)團(tuán)結(jié)凝聚功能提出了更高要求。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)組織的重要特征。如何適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域和范圍的擴(kuò)大，增強(qiáng)政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治代表性、包容性，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，最大限度為黨和國(guó)家事業(yè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量成為新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要職責(zé)和使命。

（二）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線政治性更加突出，對(duì)人民政協(xié)黨建工作提出新要求

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”?！叭齻€(gè)重要法寶”的新論斷深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家興衰和政權(quán)安危的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線不是簡(jiǎn)單的治理之術(shù)而是內(nèi)在的執(zhí)政之道。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線更加突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治使命。

人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線政治性的增強(qiáng)對(duì)于人民政協(xié)如何把握正確政治方向，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)提出了新要求，尤其是對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮政協(xié)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力和加強(qiáng)黨建工作提出了更高要求。

（三）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)性更加明顯，對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主提出新要求

新時(shí)代的所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多樣。統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生重要變化，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)和新媒體的崛起深刻改變著統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員正在經(jīng)歷從“體制內(nèi)”到“體制外”、從“單位人”到“社會(huì)人”、從“封閉”到“開(kāi)放”的轉(zhuǎn)變。職業(yè)身份不同、利益訴求各異、思想觀念多元增加了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的差異性與多樣性。以留學(xué)人員、新媒體代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士為代表的“新三類(lèi)人”成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，凸顯了社會(huì)結(jié)構(gòu)變化給新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來(lái)的影響，并呈現(xiàn)出隨著社會(huì)分工的細(xì)化和專業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)展的發(fā)展態(tài)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容從政治領(lǐng)域向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域延伸，經(jīng)歷著從政治向治理的轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、調(diào)整利益、整合社會(huì)的要求更加凸顯。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，同時(shí)還是協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策的重要功能，對(duì)于促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧具有重要意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)性的增強(qiáng)對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性提出了更高要求。如何擴(kuò)大公民政治參與，暢通利益表達(dá)渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效人民民主和國(guó)家治理成為新時(shí)代政協(xié)工作的重要內(nèi)容。

（四）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)化更加凸顯，對(duì)人民政協(xié)工作的方式方法提出新要求

以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的迅猛發(fā)展，催生了一批以網(wǎng)絡(luò)、新媒體為平臺(tái)和依托的新興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)群體，不僅影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成和關(guān)系，而且影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值觀念、思維方式、行為規(guī)范，給統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來(lái)雙重影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)化拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作場(chǎng)域和空間，實(shí)現(xiàn)了從“線下”到“線上”的結(jié)合，把現(xiàn)實(shí)生活中的政治社會(huì)關(guān)系帶入了互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間，“線上線下”工作網(wǎng)絡(luò)相互疊加，容易實(shí)現(xiàn)“同頻共振”的效應(yīng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)化極大地影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，給新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來(lái)新挑戰(zhàn)。廣大民眾通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)，可以方便地獲取政治資訊、反映自身利益訴求、參與政策制定過(guò)程等，削弱了傳統(tǒng)的政黨組織、政治組織的功能，帶來(lái)一定程度的政治冷漠，這不利于政治聯(lián)盟性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其組織機(jī)構(gòu)人民政協(xié)開(kāi)展工作。而且，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，各種思想的交流交鋒深刻影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值判斷，不利于凝聚政治共識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，統(tǒng)一戰(zhàn)線的網(wǎng)絡(luò)化特征給統(tǒng)戰(zhàn)工作和人民政協(xié)工作提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，跟上時(shí)代潮流，需要拓展人民政協(xié)工作場(chǎng)域，創(chuàng)新方式方法。

二、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下人民政協(xié)工作的基本原則

做好新時(shí)代人民政協(xié)工作，必須適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線新變化，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代特征，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出統(tǒng)戰(zhàn)特色，把握一致性與多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持工作方式方法創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)前，社會(huì)思想意識(shí)多元多變，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的差異性、多樣性明顯增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的影響和滲透日益加劇，一些年輕的、體制外的新興群體受就業(yè)環(huán)境和特點(diǎn)影響，接受政治教育的機(jī)會(huì)不多，對(duì)國(guó)情、黨情了解不夠，傾向于追求自我、與眾不同，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向，甚至在重大問(wèn)題上喪失原則和立場(chǎng)。線上、線下的網(wǎng)絡(luò)空間和自媒體、社會(huì)自組織的發(fā)展加劇了社會(huì)思潮的分化，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)主流價(jià)值觀帶來(lái)沖擊，削弱共同的思想政治基礎(chǔ)。因此，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，尤為迫切和重要。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，匯聚了黨派團(tuán)體、各族各界的代表人士，既是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)提高的重要場(chǎng)所。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想分化、差異性增大的背景下，人民政協(xié)更加需要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

（二）立足政協(xié)性質(zhì)定位，突出統(tǒng)戰(zhàn)功能

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)創(chuàng)建的初心。自1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，無(wú)論政協(xié)組織如何發(fā)展、構(gòu)成如何調(diào)整，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的定位始終沒(méi)有改變，而且居于首要位置。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性是人民政協(xié)的基本屬性，統(tǒng)一戰(zhàn)線功能是人民政協(xié)的基本功能。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能”，“最大限度為黨和國(guó)家事業(yè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”。

首先，人民政協(xié)必須契合統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，不斷鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚力量。其次，人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的制度安排，要適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，在制度框架內(nèi)有效吸納不斷增長(zhǎng)的政治參與訴求和利益訴求，尋求擴(kuò)大最大公約數(shù)，通過(guò)最廣泛的民主實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)。再次，人民政協(xié)要善于運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維方式和工作藝術(shù)，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持“求同存異”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性，沒(méi)有多樣性，或者只有多樣性，沒(méi)有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)不是行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)，而是各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、共商國(guó)是的協(xié)商機(jī)關(guān)。政協(xié)工作的統(tǒng)戰(zhàn)特色就在于在尊重包容不同意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最大限度地增進(jìn)政治共識(shí)；在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，平等協(xié)商，體諒包容，照顧同盟者利益。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式方法

統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋了民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)僑等12個(gè)方面的工作對(duì)象。這些群體有統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本特征，但更多體現(xiàn)群體差異性，來(lái)源身份不同，利益訴求各異，工作方式方法不能“一把尺子量到底”。

人民政協(xié)在組織上以界別來(lái)設(shè)置，共有黨派、團(tuán)體、各界人士、特邀人士四大類(lèi)別的34個(gè)界別，基本上涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，體現(xiàn)了空前的廣泛性和代表性。人民政協(xié)開(kāi)展工作的主要方式是會(huì)議、提案、專題調(diào)研、委員視察、反映社情民意信息、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、開(kāi)展對(duì)外交往等。在繼續(xù)用好已有工作方式的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的變化不斷創(chuàng)新。首先，分類(lèi)施策，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)開(kāi)展不同的工作。比如，組織化、政治化程度較高的黨派界別與其他界別相比，應(yīng)當(dāng)有更加突出的特色和更高要求，可以委托其進(jìn)行更多重大項(xiàng)目的調(diào)研；專業(yè)性較強(qiáng)但沒(méi)有組織依托的界別則首先考慮如何組織起來(lái)，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展活動(dòng)，探索將其組織起來(lái)的工作思路和方法。其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)不僅是政協(xié)委員反映社情民意的重要渠道和平臺(tái)，而且也可以實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)政策宣傳、信息交流、議政建言、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多項(xiàng)功能，不僅拓展政協(xié)的工作空間，而且有利于團(tuán)結(jié)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)人士。

三、適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線新變化，做好人民政協(xié)工作的著力點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部呈現(xiàn)出新的特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，人民政協(xié)工作應(yīng)體現(xiàn)自身的時(shí)代性和適應(yīng)性，著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）發(fā)揮界別特色和作用，增強(qiáng)政協(xié)包容性

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法”。政協(xié)界別制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線代表性與廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一，成為政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。但是，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線新變化相比，人民政協(xié)的界別設(shè)置與作用發(fā)揮還存在很多問(wèn)題：首先，界別的理論研究相對(duì)滯后。1988年3月，全國(guó)政協(xié)六屆十七次常委會(huì)議期間，在有關(guān)全國(guó)政協(xié)委員名單的說(shuō)明中，首次使用“界別”這一提法，并沿用至今。30多年來(lái)，關(guān)于“界別”的基本概念、屬性、內(nèi)涵、外延、設(shè)置與調(diào)整的依據(jù)都沒(méi)有明確的規(guī)范。理論研究滯后就會(huì)帶來(lái)設(shè)置不合理、調(diào)整不及時(shí)、委員界別意識(shí)不強(qiáng)、作用發(fā)揮不理想等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，界別設(shè)置滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線的新領(lǐng)域新群體，如新的社會(huì)階層人士在政協(xié)界別中體現(xiàn)不足；黨派界別定位不清晰，民主黨派的組織優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不夠；部分界別交叉重復(fù)，代表性不強(qiáng)。

人民政協(xié)界別工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展變化的需要，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)新思路和方法。首先，關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線的新興群體，將新的社會(huì)階層人士吸納到政協(xié)界別中來(lái)。新的社會(huì)階層人士作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是黨的群眾工作的新領(lǐng)域和統(tǒng)一戰(zhàn)線新的著力點(diǎn)，理應(yīng)在政協(xié)界別中有所體現(xiàn)。從現(xiàn)有政協(xié)界別設(shè)置看，除新的社會(huì)階層人士外，其他統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象在政協(xié)中均有相對(duì)應(yīng)的界別。在政協(xié)界別設(shè)置中吸納新的社會(huì)階層人士是擴(kuò)大政協(xié)團(tuán)結(jié)面和政治包容性的現(xiàn)實(shí)需要。其次，適當(dāng)增加黨派界別委員數(shù)量，發(fā)揮民主黨派組織優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，在中國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，只有在人民政協(xié)，各民主黨派可以以本黨派的名義提出意見(jiàn)建議、提案、進(jìn)行會(huì)議發(fā)言等。因而，人民政協(xié)是體現(xiàn)民主黨派政黨特征、發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)的重要場(chǎng)所，是新型政黨制度的制度化體現(xiàn)。適當(dāng)增加黨派界別委員數(shù)量，發(fā)揮民主黨派政治、組織優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮新型政黨制度的特色和效能。再次，探索開(kāi)展界別活動(dòng)的有效載體和方式。尤其是對(duì)于沒(méi)有組織依托的界別，應(yīng)進(jìn)一步持續(xù)探索設(shè)立界別召集人、界別活動(dòng)小組、界別專門(mén)機(jī)構(gòu)、界別專項(xiàng)活動(dòng)等方式，提升界別凝聚力和組織化程度。

（二）加強(qiáng)政協(xié)黨建工作，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治性、社會(huì)性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)人民政協(xié)黨建工作是保證黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要舉措。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。1953年李維漢就指出，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、通過(guò)政治協(xié)商來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)作為政治協(xié)商的專門(mén)機(jī)構(gòu)，寓協(xié)商于領(lǐng)導(dǎo)之中。人民政協(xié)就國(guó)家政治生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為黨外人士共識(shí)和行動(dòng)的過(guò)程。

堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治協(xié)商不偏離正確的政治方向。加強(qiáng)人民政協(xié)黨建工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展廣泛協(xié)商，發(fā)揮好協(xié)商民主這一實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要方式的作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)是新時(shí)代人民政協(xié)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，要旗幟鮮明講政治。人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求。各級(jí)政協(xié)黨組要堅(jiān)定不移做好“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，全面肩負(fù)起黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任；建立政協(xié)黨組同參加政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士經(jīng)常性聯(lián)系制度，及時(shí)了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想動(dòng)態(tài)，把強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)固守政治底線的定力。其次，充分發(fā)揮黨員委員在政治引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用，引導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體，必須共同落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)政協(xié)工作的要求，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)。

（三）發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，切實(shí)提升政協(xié)協(xié)商民主的質(zhì)量與實(shí)效

適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線主體增加、利益訴求多樣、觸角更加廣泛的現(xiàn)實(shí)，人民政協(xié)協(xié)商民主要在提質(zhì)增效上下功夫。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派開(kāi)展交流對(duì)話、政治溝通、民主協(xié)商的舞臺(tái)和場(chǎng)所，是各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層表達(dá)利益訴求、尋求政治共識(shí)的載體和平臺(tái)。

人民政協(xié)協(xié)商民主作為一種制度民主、組織民主，為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員合理有序的政治參與提供了制度渠道，通過(guò)協(xié)商反映全社會(huì)意愿，尋求最大公約數(shù)，形成最大范圍的共識(shí)，確保了社會(huì)主義民主的廣泛性和參與性。人民政協(xié)就涉及群眾切身利益的重要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行民主協(xié)商，能夠有效化解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的矛盾和沖突，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部和諧穩(wěn)定。適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展需要，提升政協(xié)協(xié)商民主質(zhì)量，一要擴(kuò)大協(xié)商主體的覆蓋面，將協(xié)商主體覆蓋到統(tǒng)一戰(zhàn)線的方方面面，尤其是關(guān)照體制外新興社會(huì)群體。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大議題一般由黨委、政府、政協(xié)來(lái)提出，涉及群眾切身利益的民生議題應(yīng)該在民眾中、群團(tuán)里、社會(huì)上廣泛征集。黨派、界別、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體及公民，都應(yīng)具有相應(yīng)的參與權(quán)。二要豐富協(xié)商內(nèi)容與形式，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式。三要建立健全協(xié)商機(jī)制。完善協(xié)商議題、協(xié)商時(shí)間安排程序，通報(bào)情況和聽(tīng)取意見(jiàn)程序，報(bào)送協(xié)商成果程序；對(duì)如何開(kāi)展臨時(shí)性議題作出明確規(guī)定，避免任意變更協(xié)商計(jì)劃、協(xié)商議題和協(xié)商時(shí)間的情況，保障協(xié)商活動(dòng)的順利進(jìn)行。