崔 玨

從十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，到十九屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究制度建設(shè)和國(guó)家治理，強(qiáng)調(diào)要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，表明黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新高度。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得輝煌成就，從根本上是因?yàn)閲?guó)家制度的優(yōu)勢(shì)和人民群眾的創(chuàng)造性。在歷史發(fā)展的緊要之處、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯了對(duì)“中國(guó)之治”的高度自信和自覺(jué)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要法寶，長(zhǎng)期持續(xù)地服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，是我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。在治理現(xiàn)代化目標(biāo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)發(fā)揮鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、有效整合社會(huì)、促進(jìn)人民民主、完善科學(xué)決策的作用的同時(shí)，作為國(guó)家制度體系的有機(jī)組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線在工作體系化、社會(huì)化、制度化趨勢(shì)中，其治理功能的拓展具有極大創(chuàng)新空間。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線：從革命策略到發(fā)展戰(zhàn)略

統(tǒng)一戰(zhàn)線，就其廣義而言，是指不同的社會(huì)政治力量（包括階級(jí)、階層、集團(tuán)、黨派乃至民族、國(guó)家等），在一定歷史條件下，基于共同的利益，為了共同的目標(biāo)而組成政治聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。當(dāng)下語(yǔ)境中所討論的統(tǒng)一戰(zhàn)線，專(zhuān)指以馬克思主義思想為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是馬克思主義中國(guó)化的重要成果。馬克思與恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的聯(lián)合思想即無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合同盟軍問(wèn)題的思想，以及列寧關(guān)于殖民地半殖民地民族解放運(yùn)動(dòng)中統(tǒng)一戰(zhàn)線重要意義的思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想最直接的理論來(lái)源。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的探索和運(yùn)用，貫穿于中共百年歷史和中國(guó)革命、建設(shè)、改革全進(jìn)程。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義基本原理以及馬克思主義中國(guó)化所形成的理論成果——毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線這一“重要法寶”在中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革中得到了獨(dú)創(chuàng)性的發(fā)展。中國(guó)化是科學(xué)理論與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合，具體運(yùn)用于中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐；中國(guó)化還包含政治與文化的融通，精神意蘊(yùn)上包含中華文化、中華智慧對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和統(tǒng)戰(zhàn)思維方式的支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題下，強(qiáng)調(diào)和而不同、求同存異，堅(jiān)持一致性與多樣性相結(jié)合原則，與中華文化精神相契合。中國(guó)傳統(tǒng)和合文化尊重萬(wàn)物不齊的事實(shí)，承認(rèn)不同事物之間的差異自有其價(jià)值和意義，如春秋時(shí)期晏嬰所說(shuō)：“若以水濟(jì)水，誰(shuí)能食之？若琴瑟之專(zhuān)一，誰(shuí)能聽(tīng)之？同之不可也如是?！保ā蹲髠鳌ふ压辍罚┲腥A傳統(tǒng)文化崇尚“鼓瑟鼓琴，和樂(lè)且湛”。（《詩(shī)經(jīng)·鹿鳴》）馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、與中華文化相融通，才有了中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根深葉茂。

統(tǒng)一戰(zhàn)線首先是作為革命的策略被認(rèn)識(shí)、接受并運(yùn)用的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中基于“到目前為止的一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史”的結(jié)論，提出的聯(lián)合主要是策略性的?！霸诘聡?guó)，只要資產(chǎn)階級(jí)采取革命的行動(dòng)，共產(chǎn)黨就同它一起去反對(duì)君主專(zhuān)制、封建土地所有制和小市民的反動(dòng)性?！薄暗?，共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略基于工人盡可能明確地意識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的敵對(duì)和對(duì)立，以便德國(guó)工人能夠立刻利用資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治所必然帶來(lái)的社會(huì)的政治的條件作為反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的武器，以便在推翻德國(guó)的反動(dòng)階級(jí)之后立即開(kāi)始反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)本身的斗爭(zhēng)?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨早期以及革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐，也主要是策略性的。1935年12月瓦窯堡會(huì)議上，毛澤東分析了抗戰(zhàn)的形勢(shì)并指出：“黨的基本的策略任務(wù)是什么？不是別的，就是建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[2]1940年進(jìn)一步提出：“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基本條件，是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大和鞏固。而要達(dá)此目的，必須采取發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、反對(duì)頑固勢(shì)力的策略，這是不可分離的三個(gè)環(huán)節(jié)，而以斗爭(zhēng)為達(dá)到團(tuán)結(jié)一切抗日勢(shì)力的手段。”[3]作為策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線重視靈活性，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式方法。

新中國(guó)成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家建設(shè)中的戰(zhàn)略意義被提出來(lái)，其重要性被定位到一個(gè)新高度。1950年第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，研究確定了新中國(guó)成立初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。1951年3月鄧小平在中共中央西南局第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出：“固然，統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性，就是要廣泛地團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)各階層人民?！盵4]1954年全國(guó)人大一屆一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，序言中對(duì)過(guò)渡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性和政治基礎(chǔ)作了明確闡述：我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的戰(zhàn)略方針，是黨的總路線、總政策的組成部分，中央更加強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部“要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，更加自覺(jué)地支持和做好當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[5]。在2015中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次將統(tǒng)一戰(zhàn)線提到治國(guó)理政的高度：人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題，這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線從革命策略上升為發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作的長(zhǎng)期性，而且能夠更加有效地圍繞共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員和社會(huì)整合，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)期積累的政治經(jīng)驗(yàn)和政治資源，成為創(chuàng)造中國(guó)新型民主、新型政治制度的基礎(chǔ)?？疾旄母镩_(kāi)放40多年來(lái)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨正是立足戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、所有制構(gòu)成和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，調(diào)整方針政策，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)范圍，豐富工作方法，有效實(shí)現(xiàn)了凝心聚力，使新形勢(shì)下的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，畫(huà)出了最大同心圓。在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐發(fā)展中，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的偉大政治創(chuàng)造，如“多黨合作”“人民政協(xié)”“協(xié)商民主”“一國(guó)兩制”等，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的各種相關(guān)政策和制度也不斷推陳出新。在中國(guó)的政治架構(gòu)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是執(zhí)政黨凝心聚力、引領(lǐng)多樣性的重要方式，是執(zhí)政黨治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略，是國(guó)家制度體系的有機(jī)組成部分。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線提升國(guó)家治理能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，可以說(shuō)，治理現(xiàn)代化首先是中國(guó)特色的政治現(xiàn)代化，正如有學(xué)者所提出的：“衡量國(guó)家治理能力至少包含政治認(rèn)知力、體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力四項(xiàng)指標(biāo)。”[6]在政治社會(huì)領(lǐng)域?yàn)閴汛罅α慷⒌慕y(tǒng)一戰(zhàn)線，在革命進(jìn)程中是對(duì)敵斗爭(zhēng)的策略，邏輯是爭(zhēng)取同盟軍，克敵制勝。在執(zhí)政的條件下尤其是改革環(huán)境中，經(jīng)歷了政治思維的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的邏輯是鞏固認(rèn)同，凝聚社會(huì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在不斷變化中適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，但團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作和任務(wù)的本質(zhì)沒(méi)有變。統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展中形成的原則、渠道、方式，是提升治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)和資源。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為基本出發(fā)點(diǎn)，有助于增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)政治領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基本原理，也是中國(guó)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)新民主主義的革命要?jiǎng)倮瑳](méi)有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵7]這段話簡(jiǎn)明地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的邏輯關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)不斷變化的社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。這種領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，也關(guān)系到國(guó)家的整體建設(shè)和發(fā)展。

中共領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)治理現(xiàn)代化的方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。”統(tǒng)一戰(zhàn)線中中國(guó)共產(chǎn)黨以其政治綱領(lǐng)、方針政策、工作措施，代表和實(shí)現(xiàn)廣大社會(huì)階層和社會(huì)群體的利益和要求，使社會(huì)各階層各群體凝聚和團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨的周?chē)谏鐣?huì)各個(gè)黨派、階層、團(tuán)體、界別等廣泛領(lǐng)域形成對(duì)于執(zhí)政黨和社會(huì)主義道路的高度認(rèn)同，積極參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，這本身就是執(zhí)政黨提高治理能力的重要基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持一致性與多樣性相統(tǒng)一的基本原則，有助于提升國(guó)家制度體系的政治吸納能力和社會(huì)整合能力

在當(dāng)今中國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，是最大公約數(shù)。在此基礎(chǔ)上建立的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋各種政治主體和利益主體，具有廣泛的包容性和豐富的多樣性。從改革開(kāi)放后統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議確定的統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象的變化，我們可以看到統(tǒng)一戰(zhàn)線因時(shí)而變，隨社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部變化，對(duì)各界代表性人士實(shí)現(xiàn)了廣泛團(tuán)結(jié)和吸納。（見(jiàn)表一，資料來(lái)自中央統(tǒng)戰(zhàn)部編著《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史》，華文出版社2017年版）

表一 改革開(kāi)放后幾次重要統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議確定的統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象

中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的執(zhí)政黨，國(guó)家治理體系最重要的主體，有效整合社會(huì)是其基本職責(zé)。目前中國(guó)共產(chǎn)黨整合社會(huì)有兩大體系：黨的組織整合體系和黨的統(tǒng)戰(zhàn)整合體系。[8]統(tǒng)一戰(zhàn)線尊重和包容多樣性，不僅有助于了解民情、傾聽(tīng)民意、集中民智，促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化，還通過(guò)多樣化的組織網(wǎng)絡(luò)和政策實(shí)現(xiàn)對(duì)不同政黨、民族、宗教信仰、階層、界別人士的有效整合，在一致性引領(lǐng)下發(fā)展多樣性，推動(dòng)社會(huì)政治領(lǐng)域達(dá)到更高層次的、有機(jī)的團(tuán)結(jié)與和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線注重對(duì)發(fā)展中的多樣性的吸納，為不同意見(jiàn)、訴求提供制度化的表達(dá)渠道，將留學(xué)人員、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)新媒體代表人士等團(tuán)結(jié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的大格局下，協(xié)調(diào)各方的政治訴求，兼顧各方具體利益，以民主協(xié)商擴(kuò)大共識(shí)、以求同存異彌合分歧，最大限度地凝聚共識(shí)，不斷鞏固因統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)而形成的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體?？梢?jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于創(chuàng)造和諧共生社會(huì)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線基于大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合目標(biāo)形成的制度化參與渠道和民主形式，有助于促進(jìn)人民民主，推動(dòng)多元共治

歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)式民主有著密切的關(guān)聯(lián)性，“三三制”政權(quán)模式既有統(tǒng)戰(zhàn)性又有民主性，新政協(xié)會(huì)議協(xié)商建國(guó)亦是如此。我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合展開(kāi)，在協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通對(duì)話、落實(shí)政策中建立的各種組織、平臺(tái)和形式，在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，成為各界代表人士參與國(guó)家政治生活的重要渠道，進(jìn)而發(fā)展為中國(guó)特有的民主形式。最具代表性的是人民政協(xié)中豐富的協(xié)商平臺(tái)，體現(xiàn)了眾人的事情由眾人商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織眾多，人民政協(xié)之外還有各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)以及黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等不同階層和界別的組織，為公民有序政治參與提供了不同的渠道和平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的合作型、協(xié)調(diào)性、包容性，使不同政黨、階層、界別的代表性人士通過(guò)制度化渠道廣泛參與國(guó)家政治生活，為公共利益發(fā)聲，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益，既是大團(tuán)結(jié)的方式，也體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)人民民主的推動(dòng)，集中體現(xiàn)在協(xié)商民主的形成和發(fā)展上。政黨之間和政協(xié)之中豐富的政治協(xié)商形式，在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放后政治制度層面行之有效的協(xié)商形式開(kāi)始由上層向基層拓展，由政治領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)治理和基層領(lǐng)域，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的獨(dú)有形式。協(xié)商既能減少社會(huì)分化、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，又適度滿足了發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大參與的需要，有助于推動(dòng)社會(huì)多元共治。十九屆四中全會(huì)第一次明確統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民當(dāng)家作主制度體系的組成部分，由此，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅是執(zhí)政黨凝心聚力、引領(lǐng)多樣性的需要，也成為國(guó)家制度建設(shè)的內(nèi)在要求。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線治理功能拓展的創(chuàng)新空間

執(zhí)政興國(guó)的宏偉目標(biāo)要求中國(guó)共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，由此也帶來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新格局。1981年底中央召開(kāi)第15次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要解決對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作長(zhǎng)期性和重要性的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，是黨委工作的一個(gè)重要組成部分。這在統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史上是空前的，影響著改革開(kāi)放后的統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)一步提出構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。2018年十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)一管理宗教工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。這既是黨加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是對(duì)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出的更高要求。2019年召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線明確作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的組成部分，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在保持自身政治性的同時(shí)，成為調(diào)整國(guó)家政治關(guān)系、保持整個(gè)國(guó)家有機(jī)平衡的政治制度和工作機(jī)制。當(dāng)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的體系化、社會(huì)化、制度化以及協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展，推動(dòng)著統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國(guó)家治理的各個(gè)層面，成為中央、地方和基層治理中不可或缺的政治要素，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線治理功能的拓展提供了創(chuàng)新空間。

（一）從統(tǒng)戰(zhàn)工作體系化看

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，統(tǒng)戰(zhàn)工作不局限于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，統(tǒng)一戰(zhàn)線由中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員黨的組織和各種有效資源形成。具體來(lái)說(shuō)，是構(gòu)建和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、各部門(mén)配合支持、全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)化統(tǒng)戰(zhàn)格局。大統(tǒng)戰(zhàn)格局更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)性、包容性、公共性，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展既要依托黨委和政府部門(mén)，還要依托延伸到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織以及青年團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等團(tuán)體，擴(kuò)大工作覆蓋面。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不僅是全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，運(yùn)用體制內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，在整合社會(huì)資源中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)中體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)的價(jià)值，還需要突破固有的思維模式，跨越體制和區(qū)域的限制，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興群體中開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷尋找統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。由此形成的統(tǒng)戰(zhàn)格局和網(wǎng)絡(luò)，涵蓋體制內(nèi)外，包容精英代表人士和各界民眾，既發(fā)揮中上層人士的影響力，又立足基層、社區(qū)、社團(tuán)、企業(yè)，不斷拓展統(tǒng)戰(zhàn)空間，團(tuán)結(jié)更多各階層人士致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這種系統(tǒng)化的統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局，必然為國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理有效開(kāi)展提供有力支持。

（二）從統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化看

改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，新的社會(huì)組織、新興社會(huì)力量的出現(xiàn)，使執(zhí)政黨面臨如何重新組織社會(huì)、整合社會(huì)、培育和鞏固社會(huì)基礎(chǔ)的問(wèn)題。新的社會(huì)階層是分布廣泛、比較松散的社會(huì)群體，但具有比較相近的社會(huì)地位和文化心理結(jié)構(gòu)，存在程度不同的群體性和群體行為特征。將新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會(huì)延伸、向基層拓展，把不同社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體的人士聯(lián)系和組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立執(zhí)政黨與社會(huì)的良性互動(dòng)，這正是統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義所在。

工作運(yùn)行方式社會(huì)化標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)始超越傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)模式，要利用社會(huì)資源、借助社會(huì)力量將統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的成員尤其是新興群體有效組織起來(lái)，納入團(tuán)結(jié)的范疇，發(fā)揮積極作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)依舊是開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主導(dǎo)力量，但統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)不可能延伸到社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域，不足以完全承擔(dān)日益擴(kuò)展的工作職責(zé)，把部分工作委托、下放給社會(huì)組織成為必然。這一現(xiàn)象在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域表現(xiàn)突出。各地借助新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的方式形成對(duì)新的社會(huì)階層人士的有效整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的自運(yùn)行，成效顯著。實(shí)踐基地建設(shè)的活動(dòng)場(chǎng)所和展示窗口，使統(tǒng)戰(zhàn)工作以可視化、實(shí)體化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)生了全新的傳播效應(yīng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化，加速了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象與統(tǒng)戰(zhàn)工作力量的融合，為統(tǒng)一戰(zhàn)線思維、概念的創(chuàng)新提出了新的課題?？傮w上看，統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的推陳出新，推動(dòng)著統(tǒng)一戰(zhàn)線在更大范圍不斷發(fā)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求政府實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的垂直管理到多方參與的治理方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化是與中國(guó)社會(huì)階層變化和國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐相適應(yīng)的一種新的統(tǒng)戰(zhàn)范式。

（三）從統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化看

統(tǒng)一戰(zhàn)線在長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展中蘊(yùn)含著豐富的制度資源，對(duì)新中國(guó)政治制度構(gòu)建產(chǎn)生了重要影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作性塑造了基本政治制度——多黨合作的新型政黨制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制創(chuàng)造了獨(dú)具中國(guó)特色的民主形式——政治協(xié)商，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)展的重要源頭。統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族區(qū)域自治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、“一國(guó)兩制”等基本制度和重要制度的形成密不可分。就統(tǒng)戰(zhàn)工作本身來(lái)看，目前已形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織體系、制度體系、政策體系。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布具有標(biāo)志性意義，作為第一部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)，有力推進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化科學(xué)化規(guī)范化。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位以及領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的職責(zé)，使中共中央制定的政策性文件具有廣泛的適用面，當(dāng)然某些黨內(nèi)法規(guī)行使邊界外溢的情況也值得重視，在全面依法治國(guó)背景下，政策、法律、法規(guī)的邊界需要進(jìn)一步厘清。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要靠制度發(fā)揮根本性、全局性、長(zhǎng)期性作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家制度體系的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)制度在調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在治理目標(biāo)下進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的趨勢(shì)，也是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線治理功能的新要求。