許奕鋒 張文敏

中共十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”。人民政協(xié)的效能發(fā)揮，需要通過思想和觀念去傳遞和表達(dá)，而思想和觀念的傳遞和表達(dá)必須借助一定的載體才能實現(xiàn)。中共十八大以來，人民政協(xié)職能逐步完善，建言咨政取得豐富成效，凝聚共識方面也逐步建立了一系列務(wù)實管用的機(jī)制與平臺。相比而言，凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作新要求，還需要不斷創(chuàng)新各類載體，真正匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

一、制度載體

人民政協(xié)的發(fā)展和人民政協(xié)制度的完善，需要有相應(yīng)的價值體系作為基礎(chǔ)，并通過制度安排予以保證。凝聚共識是一個系統(tǒng)工程，既需要在政治思想引領(lǐng)上下功夫，也需要在履職工作中建構(gòu)相應(yīng)的制度保障。我們可以通過建立健全加強(qiáng)凝聚共識的制度機(jī)制，著力解決好制度機(jī)制與實踐要求不匹配的問題，以切實做法推動履行好人民政協(xié)凝聚共識這一主要職能。

（一）做好頂層設(shè)計

以制度載體為保障，建設(shè)科學(xué)合理的體制機(jī)制。全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，把凝聚共識作為人民政協(xié)的重要職能，系統(tǒng)研究制定關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)凝聚共識工作的制度性文件，確保凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作的經(jīng)常性和有效性，提升人民政協(xié)凝聚共識的整體實效。中共中央和全國政協(xié)或可盡快就凝聚共識出臺專門的制度文件，各地可以結(jié)合具體實際出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)凝聚共識工作的實施辦法，就凝聚共識的科學(xué)內(nèi)涵、設(shè)置原則、工作要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等作出明確確定，切實推進(jìn)人民政協(xié)制度優(yōu)勢能夠有效轉(zhuǎn)化為履職實效。

（二）做好配套銜接

在人民政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)，要積極做好體系化的制度建設(shè)，圍繞聯(lián)系人民群眾、擴(kuò)大政治參與、政協(xié)上下聯(lián)動、管理服務(wù)委員等方面，建立健全和不斷完善相應(yīng)的制度體系。比如，建立健全學(xué)習(xí)制度體系，包括學(xué)習(xí)座談會制度、主席會議集體學(xué)習(xí)制度、務(wù)虛會制度等；建立健全談心談話、走訪視察制度體系，包括寓凝聚共識于協(xié)商民主之中的談心談話制度等；建立健全履職工作制度體系，包括制定年度協(xié)商計劃、雙周協(xié)商座談會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作制度、政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別制度、黨員委員參加雙重組織生活制度、黨的建設(shè)工作專題會議制度等制度體系；建立健全政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系制度體系，包括完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)委員、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、政協(xié)組織聯(lián)系各黨派各團(tuán)體、上下級政協(xié)組織聯(lián)系制度；建立健全評議評價制度體系，包括落實委員履職工作規(guī)則和考核辦法、黨員常委履職建言點評制、政協(xié)重點提案公示制等，以適應(yīng)人民政協(xié)面臨的新形勢和新要求。在人民政協(xié)系統(tǒng)外，要加強(qiáng)與黨和國家的重大方針政策、與政府部門的重要政策法規(guī)相配套的制度建設(shè)，使人民政協(xié)履職工作更加規(guī)范有序。從凝聚共識的機(jī)制建設(shè)來看，可以著重就包括健全聯(lián)系服務(wù)委員機(jī)制、完善調(diào)研視察工作機(jī)制、健全協(xié)商互動交流機(jī)制、健全情況通報機(jī)制、完善提案辦理協(xié)商機(jī)制、完善協(xié)商共識形成機(jī)制以及拓寬面向社會傳播共識渠道機(jī)制等方面形成凝聚共識的配套機(jī)制體系。

（三）發(fā)揮制度效能

制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，通過發(fā)揮人民政協(xié)制度的生命力和優(yōu)越性，把凝聚共識融入政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政協(xié)主要職能中，引導(dǎo)委員在履職實踐中感受新成就、領(lǐng)悟新思想，不斷提升人民政協(xié)制度效能，切實增強(qiáng)委員對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的認(rèn)同。以談心談話制度為例，通過主席會議成員加強(qiáng)與所聯(lián)系的常委談心談話、專委會負(fù)責(zé)人加強(qiáng)與委員談心談話，更好發(fā)揮好談心談話制度效能，著重在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，把握思想動態(tài)，加強(qiáng)溝通引導(dǎo)，促進(jìn)合作共事。

二、組織載體

人民政協(xié)凝聚共識，關(guān)鍵要抓住工作重點、搭建履職平臺、創(chuàng)新組織載體。通過思想引領(lǐng)增進(jìn)一致性，通過發(fā)揚(yáng)民主彰顯多樣性，求同存異、聚同化異，進(jìn)一步彰顯人民政協(xié)作為重要陣地、重要平臺、重要渠道的重要作用，把各黨派團(tuán)體、各族各界人士緊密團(tuán)結(jié)到黨的周圍，夯實共同思想政治基礎(chǔ)，在事關(guān)旗幟、方向、道路、制度等根本問題上能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識和行為步調(diào)。

（一）黨建組織載體

堅持在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展政協(xié)工作，切實加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。[1]通過加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織對所有黨員委員與黨的工作對所有政協(xié)委員的全覆蓋。各級政協(xié)原則上都要求從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上做好相關(guān)工作，比如按照組織程序成立政協(xié)機(jī)關(guān)黨組、配備好機(jī)關(guān)黨委專職副書記等等。依托政協(xié)機(jī)關(guān)黨組織引導(dǎo)政協(xié)系統(tǒng)黨員委員自覺接受教育管理和參加組織活動，依托政協(xié)系統(tǒng)的黨建工作引領(lǐng)黨外委員更好地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

（二）履職組織載體

堅持不斷豐富履職平臺，拓展履職廣度。一是依托專委會載體，發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)性作用。按照專而精且深的要求，積極探索專委會工作的新方式，比如合理配備專委會負(fù)責(zé)人、設(shè)立專職政協(xié)委員等，優(yōu)化專委會組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。在專委會的具體統(tǒng)籌安排下，切實組織好調(diào)查研究、參政議政，最大限度地發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)性、專業(yè)性、日常性組織功能。[2]二是依托界別載體，通過科學(xué)設(shè)置、體現(xiàn)特色和強(qiáng)化意識等，著力提高界別的組織化程度。積極探索會議發(fā)言、聯(lián)合調(diào)研、界別協(xié)商等特色界別活動新模式，為界別委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭建平臺。三是依托委員工作室載體，延伸工作手臂。推動政協(xié)工作向基層延伸，可以通過委員工作室這一載體充分激發(fā)委員的主動性和創(chuàng)造性。委員工作室發(fā)揮連接群眾、政策和民生的作用，向群眾收集意見、講解政策、提供咨詢等等，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)履職動力。四是依托老委員咨詢團(tuán)（或歷屆委員聯(lián)誼會類似組織）載體，增強(qiáng)凝聚力和影響力。老委員咨詢團(tuán)是聯(lián)系老委員、團(tuán)結(jié)各界人士的聯(lián)誼團(tuán)體，既能聯(lián)絡(luò)感情、增進(jìn)友誼，又能交流信息、奉獻(xiàn)老委員的余熱，是老委員施展才能、發(fā)揮作用的常設(shè)平臺。五是依托智庫載體，匯聚尖端人才，凝聚智慧力量。政協(xié)在黨委政府委托下積極成立和建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展智庫，聘請院士、各行各業(yè)領(lǐng)軍型人物、上市公司法定代表人以及知名教授、專家學(xué)者和著名企業(yè)家，打造了高端“思想工廠”。

（三）媒體組織載體

媒體是人民政協(xié)凝心聚力、凝聚共識的重要載體。信息化條件下，要善于運用現(xiàn)代技術(shù)開辟更多便捷高效的履職渠道，積極推進(jìn)開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上委員工作室等等，[3]努力創(chuàng)設(shè)并搭建形式多樣、內(nèi)容豐富、層次分明的履職形式和履職平臺。特別是媒體委員，能夠深入接觸社會的方方面面，要充分尊重媒體規(guī)律和重視媒體影響，要更加注重自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地建言履職。與此同時，政協(xié)工作也要善于通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會各界特別是年輕人做好宣傳引導(dǎo)工作，探索更多更好的形式和創(chuàng)意。

三、基地載體——以湖南省政協(xié)“三個基地”為例

基地往往是開展某種活動的集中性支撐點。以基地作為載體，必然要根據(jù)需要，賦予基地一定的功能和價值。湖南省“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想”研究基地、培訓(xùn)基地、實踐基地（下文合稱“三個基地”），是湖南省政協(xié)為推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想活動走深走實采取的一項重要舉措?！叭齻€基地”也是旨在立足新時代新方位新使命，圍繞人民政協(xié)工作面臨的一些重大理論和實踐問題，[4]集中湖南各有關(guān)高校、科研院所、黨校和社會主義學(xué)院等研究力量以及各市縣政協(xié)力量推出一批高質(zhì)量有影響的政協(xié)理論研究成果、政協(xié)教學(xué)專題成果和政協(xié)實踐創(chuàng)新成果，為推動新時代人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型作出新貢獻(xiàn)，同時也為人民政協(xié)凝聚共識開創(chuàng)廣闊空間。

（一）以研究基地為依托，夯實凝聚共識的理論基礎(chǔ)

把加強(qiáng)理論武裝作為引領(lǐng)和推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，湖南省政協(xié)依托省政協(xié)研究室和省人民政協(xié)理論研究會，成立習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地，在湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)、省委黨校、省社科院成立研究中心。研究基地聘請有關(guān)專家學(xué)者和政協(xié)委員等作為特約研究員，圍繞中共中央關(guān)于人民政協(xié)的重要決策部署和人民政協(xié)最新理論成果，組織開展專題理論研究。作為研究基地，人民政協(xié)理論研究同樣需要始終堅持把旗幟鮮明講政治貫穿工作全過程，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)守政協(xié)理論研究的底線和邊界，確保正確的政治方向，推進(jìn)政協(xié)理論創(chuàng)新，不斷夯實政協(xié)工作的思想理論根基。

（二）以培訓(xùn)基地為龍頭，鞏固凝聚共識的思想基礎(chǔ)

依托培訓(xùn)基地（目前已成立韶山管理局培訓(xùn)基地），充分運用理論研究和實踐創(chuàng)新成果，面向省政協(xié)委員，市州、縣市區(qū)政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及政協(xié)機(jī)關(guān)干部，主辦“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研修班”，承辦“全國政協(xié)京外新任委員學(xué)習(xí)研討班”，舉辦“全省政協(xié)專題研修班”等等[5]，采取專家授課、交流研討、實地考察等方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極推動習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想進(jìn)培訓(xùn)課堂，強(qiáng)化對黨政干部、政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)干部的理論武裝。堅持理論聯(lián)系實際，切實把人民政協(xié)的新內(nèi)涵和新使命、政協(xié)工作的新要求和新載體等研究透、宣講透。全省各級政協(xié)和各相關(guān)單位以政策理論培訓(xùn)借鑒福建經(jīng)驗，推動自覺主動學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的重大理論和創(chuàng)新理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史新中國史，系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線史人民政協(xié)史，重點圍繞人民政協(xié)的重大理論和實踐問題創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法[6]，引導(dǎo)委員樹立正確的歷史觀和大局觀，夯實團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

（三）以實踐基地為牽引，豐富凝聚共識的活動形式

依托實踐基地，以研究成果指導(dǎo)推動履職實踐，以履職實踐豐富理論研究樣本，推動學(xué)思用有效貫通、知信行有機(jī)統(tǒng)一。[7]根據(jù)湖南省政協(xié)黨組和主席會議的工作要求，選擇部分工作有基礎(chǔ)、有特色的市州、縣市區(qū)政協(xié)建立實踐基地（目前已在長沙等六市縣/區(qū)設(shè)立實踐基地），開展落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的重點工作創(chuàng)新試點，形成可操作、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗做法，推動全省政協(xié)工作的創(chuàng)新發(fā)展和政協(xié)工作水平的整體提升。實踐基地建設(shè)與研究基地和培訓(xùn)基地建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建理論研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)新實踐“三位一體”格局，[8]不斷推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展，也不斷推動人民政協(xié)凝聚共識更有成效。

四、技術(shù)載體——以湖南“政協(xié)云”平臺為例

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商平臺越來越成熟，人民政協(xié)通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)群眾以及群眾通過互聯(lián)網(wǎng)隨時反映情況和表達(dá)訴求也逐漸成了一種常態(tài)。目前，全國各地大力推進(jìn)智慧政協(xié)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 媒體+ 協(xié)商民主”議政平臺，如浙江省的“請你來協(xié)商”平臺，廣州市政協(xié)的“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺，蕪湖市政協(xié)系統(tǒng)打造“請你來政協(xié)，有事好商量”的雙向發(fā)力新平臺等等，都能夠讓群眾真切感受到協(xié)商民主就在眼前、就在身邊。

（一）建立凝聚共識的大格局

作為運用“移動互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”研發(fā)的履職平臺，湖南“政協(xié)云”平臺包含提案辦理、遠(yuǎn)程協(xié)商等12 個管理系統(tǒng)，委員能隨時隨地提出微提案、微建議，開展微協(xié)商，實施微監(jiān)督，基本形成了黨委、政府、政協(xié)和委員及公眾之間“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、多方互動”的履職大格局。[9]自2017年1月湖南“政協(xié)云”上線以來，不斷推陳出新，目前已發(fā)展到4.0 版本，建成了“一個中心、三大渠道、五大功能”的主體框架，實現(xiàn)了省市縣“三級政協(xié)聯(lián)動”，并圍繞政協(xié)職能、服務(wù)委員履職打造了“掌上提案、微建議、社情民意、委員工作室、熱點關(guān)注、遠(yuǎn)程協(xié)商、助力脫貧攻堅”等一大批核心欄目，從而使委員通過手機(jī)就能夠了解黨和國家的政策、部署以及各部門工作的推進(jìn)情況，推動實現(xiàn)委員實時參與協(xié)商、及時參與監(jiān)督。

（二）優(yōu)化凝聚共識的網(wǎng)平臺

湖南省政協(xié)運用“政協(xié)云”平臺探索網(wǎng)上群眾路線的實踐創(chuàng)新，取得了顯著成效。運用信息化和現(xiàn)代化科技手段，借助湖南“政協(xié)云”平臺，積極推進(jìn)“四個政協(xié)”即智慧政協(xié)、務(wù)實政協(xié)、開放政協(xié)、和諧政協(xié)的建設(shè)，不斷優(yōu)化凝聚共識的履職平臺。比如：加快智慧政協(xié)建設(shè)，可在各專委會現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上成立社情民意信息中心，結(jié)合有關(guān)議題組織開展客觀、真實、深入的民意調(diào)查。除廣泛征集提案線索外，通過網(wǎng)絡(luò)專項問卷調(diào)查和開通民意直通車，廣泛征集來自各界各層各方的社情民意信息，進(jìn)行專業(yè)分析整理，形成政協(xié)的專業(yè)發(fā)布。再比如：可與新聞媒體輿論監(jiān)督相互結(jié)合，創(chuàng)設(shè)文化、經(jīng)濟(jì)、城建等協(xié)商微信平臺，更好發(fā)揮委員的主體作用?？梢詣?chuàng)建或開展網(wǎng)上“委員講堂”，建立專題性委員宣講團(tuán)，適時、靈活組織委員圍繞黨政中心工作、自身經(jīng)歷和感受等，面向各界別、網(wǎng)上群眾開展宣講，講好中國故事、政協(xié)故事，廣泛帶動各界群眾參與進(jìn)來，使之成為人民政協(xié)凝聚共識的鮮活載體。[10]

（三）建設(shè)凝聚共識的智囊團(tuán)

充分運用好“政協(xié)云”這一平臺，在建設(shè)數(shù)字政協(xié)、民意信息中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的專家隊伍，創(chuàng)造條件讓委員和專家與基層群眾直接對話和訪談交流，發(fā)揮人民政協(xié)作為智囊團(tuán)的咨政作用。發(fā)揮和提升湖南“政協(xié)云”的品牌效應(yīng)，扎實做好全媒體時代的宣傳引領(lǐng)工作，在繼續(xù)辦好傳統(tǒng)媒體專版專欄、政協(xié)熱線、政協(xié)論壇、短視頻、政協(xié)公眾號等欄目的基礎(chǔ)上，秉持“不為所有、但求所用”的人才理念，與現(xiàn)有新媒體、自媒體聯(lián)手提供信息源，以營造有利于人民政協(xié)的輿論環(huán)境。積極探索融通中外的新概念、新表述、新內(nèi)涵，以國際社會容易接受的語言，通過包括政協(xié)云在內(nèi)的人民政協(xié)平臺介紹好我國內(nèi)外政策，更大范圍、更寬領(lǐng)域以及更高層次傳播我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，深入介紹中國新型政黨制度，講好中國故事，傳播好中國聲音。