新型政黨制度的國(guó)家治理功能和價(jià)值

王小鴻 王彩玲 徐 鋒 高國(guó)升

面對(duì)百年未有之大變局，置身社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。新型政黨制度作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，在保障和推動(dòng)協(xié)商治理方面具有重要作用。

一、新型政黨制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

新型政黨制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是由中國(guó)國(guó)家治理的本質(zhì)屬性決定的。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理體系是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”“是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)家治理本質(zhì)上就是人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下管理國(guó)家事務(wù)的過(guò)程，這一過(guò)程內(nèi)涵并體現(xiàn)為彼此貫通和融會(huì)的兩個(gè)方面：通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義的選舉民主來(lái)組織政府、維護(hù)黨和政府的權(quán)威，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主來(lái)推進(jìn)政策過(guò)程、維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家的基本秩序。在我國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅具有社會(huì)主義的制度屬性，還有社會(huì)主義的價(jià)值屬性，它包含了中華人民共和國(guó)賴(lài)以立國(guó)的價(jià)值準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則就是“人民當(dāng)家作主”。從“治理”這一概念的本義來(lái)看，民主與治理在本質(zhì)上是相通的，民主就是人民參與國(guó)家治理，治理則要求社會(huì)主體的多元化參與，兩者總是密不可分、互為前提。新型政黨制度作為一項(xiàng)基本政治制度，恰恰是各種社會(huì)力量參與國(guó)家治理的重要橋梁，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要制度形式，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有非常重要的地位。

新型政黨制度成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，還與政黨在國(guó)家政治生活中的地位密切相關(guān)。從世界各國(guó)的政治實(shí)踐來(lái)看，政黨是現(xiàn)代政治中最重要的主體，不僅具有表達(dá)功能，還具有治理功能，世界上絕大多數(shù)國(guó)家均由政黨主導(dǎo)進(jìn)行國(guó)家治理。從中國(guó)的政治發(fā)展過(guò)程來(lái)看，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)在傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)治秩序和官僚政治體系走向崩潰的過(guò)程中，最終也是由政黨這一新的政治力量組織和動(dòng)員社會(huì)，并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走上現(xiàn)代化之路的，“政黨主導(dǎo)”是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基本政治邏輯。這一邏輯延續(xù)至今，體現(xiàn)在我們的國(guó)家治理過(guò)程中，整個(gè)治理體系是以政黨為中軸而構(gòu)建，整個(gè)治理過(guò)程由政黨主導(dǎo)而展開(kāi)，所以我們可以看到，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》所系統(tǒng)描繪的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各方面制度，是現(xiàn)代協(xié)商治理的中樞，而新型政黨制度則是專(zhuān)門(mén)確認(rèn)和規(guī)范政黨關(guān)系，保障一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作這種政黨結(jié)構(gòu)常態(tài)化的制度。新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，彼此之間是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的關(guān)系。具有先進(jìn)性的共產(chǎn)黨和具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一特征的各民主黨派，在國(guó)家治理體系中各司其職，各安其位，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)國(guó)家治理的成功和新型政黨制度的有效構(gòu)建與功能發(fā)揮密不可分，既鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凸顯了其在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又兼顧和整合了各民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)階層以及群體的重要力量，從而全面實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的引領(lǐng)與參政黨的廣泛參與，最大限度地提供了國(guó)家治理所需要的穩(wěn)定性與創(chuàng)造性。

新型政黨制度成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是由政黨本身的屬性決定的。無(wú)論什么性質(zhì)的政黨，都來(lái)源于社會(huì)并扎根于社會(huì)，因而能夠與社會(huì)形成彼此支持和相互合作的關(guān)系。在利益分化的時(shí)代，政黨與社會(huì)的這種有機(jī)聯(lián)系，保證了新型政黨制度的適應(yīng)性和開(kāi)放性，使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理也具有開(kāi)放性特征。新興社會(huì)力量和經(jīng)濟(jì)力量得以納入國(guó)家建設(shè)的總體目標(biāo)，從而有效地調(diào)動(dòng)和利用新興社會(huì)力量的支持性功能。既抑制和防止新興社會(huì)力量在體制外集結(jié)，對(duì)現(xiàn)有體制形成潛在威脅，避免現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)程中經(jīng)常出現(xiàn)的權(quán)力中心崩潰；又能有效調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，提高國(guó)家治理能力與績(jī)效。從協(xié)商治理的內(nèi)在需要來(lái)看，國(guó)家治理體系不僅是國(guó)家權(quán)力的表征形式，還容納了國(guó)家權(quán)力與社會(huì)和市場(chǎng)互動(dòng)回應(yīng)過(guò)程的諸多要素，政黨作為國(guó)家與社會(huì)的中介，恰好能夠承擔(dān)起回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任；新型政黨制度的開(kāi)放性和包容性，也很好滿足了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)貫通、統(tǒng)合當(dāng)代中國(guó)的政府治理、社會(huì)治理和市場(chǎng)治理的需要，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)公眾有效參與與黨和政府有效統(tǒng)治的有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。

二、新型政黨制度在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的價(jià)值與功能

中國(guó)的國(guó)家治理是以人民為中心的。作為一項(xiàng)基本政治制度，新型政黨制度與國(guó)家治理有著共同的價(jià)值基礎(chǔ)，其本質(zhì)屬性與根本功能是人民民主，其強(qiáng)大生命力的動(dòng)力源泉也是人民民主。

作為新中國(guó)成立伊始便構(gòu)建和確立起來(lái)的第一個(gè)基本的政治制度，新型政黨制度植根于中國(guó)的文化土壤，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“天下為公”的價(jià)值理念，在產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行過(guò)程中形成一體多元的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)與人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相契合，與一體多面的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)，體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)的“共和”特征。新型政黨制度不僅自身確立了“共和”的理念與原則，它在發(fā)展和完善的過(guò)程中，還把這種一體多元的共和特征與理念轉(zhuǎn)賦給了之后的中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程——人民代表大會(huì)制度——共和原則在制度上最集中的體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度把黨領(lǐng)導(dǎo)的自上而下的集中與人民群眾自下而上的民主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行上是一體多元的，它用以行使國(guó)家最高權(quán)力、決定國(guó)家重大問(wèn)題的過(guò)程及其作用方略、影響范圍都是一體多面的。民族區(qū)域自治和基層群眾自治這些政治制度同樣也體現(xiàn)了一體多元的共和特征，他們都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種自治民主形式。中國(guó)的新型政黨本身源于一體多元的中國(guó)社會(huì)，使得新型政黨制度先天稟賦著一體多面的基因與特質(zhì)，并將這些特質(zhì)轉(zhuǎn)賦給了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的新結(jié)構(gòu)。

新型政黨制度通過(guò)“合作”與“協(xié)商”為國(guó)家、社會(huì)提供了協(xié)商治理的經(jīng)驗(yàn)與原則，為保障人民群眾當(dāng)家作主提供了重要制度支撐，是國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的操作系統(tǒng)。國(guó)家治理的民主性是我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體所要求的。但是，國(guó)體只是決定了國(guó)家權(quán)力的歸屬，人民要真正“依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，還需要通過(guò)包括新型政黨制度在內(nèi)的國(guó)家治理體系，使人民的主張變成國(guó)家意志，使人民的訴求轉(zhuǎn)化為決策，從而真正實(shí)現(xiàn)自己的主體地位。也就是說(shuō)，在明確國(guó)家權(quán)力歸屬的前提下，我們還要保障國(guó)家權(quán)力能夠真正圍繞以人民為中心這一價(jià)值旨?xì)w而運(yùn)轉(zhuǎn)，讓現(xiàn)有制度體系能夠彼此銜接，有效運(yùn)行。由于中國(guó)現(xiàn)代化一直都是以政黨為主導(dǎo)而進(jìn)行的，因而新型政黨制度其實(shí)是在協(xié)商治理過(guò)程中，讓民主制度體系能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的操作系統(tǒng)?；仡?0 多年來(lái)中國(guó)的國(guó)家治理過(guò)程，無(wú)論是重大方針政策的制定執(zhí)行，還是重大改革的決策與實(shí)施以及新制度的創(chuàng)立，始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作、政治協(xié)商的牽引下完成的，都是經(jīng)過(guò)協(xié)商而決策，經(jīng)過(guò)合作而施策的。這種協(xié)商治理一方面體現(xiàn)在執(zhí)政黨與參政黨的黨際互動(dòng)，形成了人類(lèi)歷史上嶄新的政黨關(guān)系，確保先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的正確領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)保障國(guó)家和人民的根本利益，并在這個(gè)過(guò)程中形成和積累起無(wú)數(shù)相關(guān)的政治慣例和制度安排，為優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；另一方面，執(zhí)政黨與參政黨在國(guó)家治理不同層面、不同領(lǐng)域通過(guò)卓有成效的協(xié)商與合作，努力凝聚國(guó)家治理的最大共識(shí)，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)社會(huì)整合，特別是利益整合和意見(jiàn)整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政協(xié)關(guān)系、黨群關(guān)系，使各方面都能各司其職，并且相互配合，形成合力，以協(xié)商治理的理念和方法推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這正是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得輝煌成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

民主性是新型政黨制度的特征，這一特征貫穿于中國(guó)各政黨履行職能的全過(guò)程和新型政黨制度實(shí)現(xiàn)功能的全過(guò)程。在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理中，中國(guó)政黨的職能就是領(lǐng)導(dǎo)或參加國(guó)家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)或參加民主協(xié)商以及政治監(jiān)督或民主監(jiān)督。就民主黨派而言，他們的職能就是參政議政、民主監(jiān)督以及參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。中國(guó)新型政黨制度的功能主要包括政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定。這些職能與功能體現(xiàn)在國(guó)家治理中，不僅恪守了讓權(quán)力得到限制、讓權(quán)利得到保護(hù)、讓參與得到尊重的民主底線，還因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，將領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，產(chǎn)生出強(qiáng)大的政治決策能力和政治執(zhí)行能力，因而滿足了后發(fā)國(guó)家對(duì)治理效率的追求，實(shí)現(xiàn)了民主與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

三、新型政黨制度在國(guó)家治理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與作用

新型政黨制度“是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”；能“把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”；能“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。它不僅與國(guó)家治理體系有著共同的價(jià)值基礎(chǔ)，為國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了動(dòng)力與機(jī)制；還積極嵌入具體的國(guó)家治理過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理與民主治理方面具有重要優(yōu)勢(shì)與作用。

首先，通過(guò)政治認(rèn)同的鞏固與價(jià)值觀的整合，塑造國(guó)家治理的最大共識(shí)。新型政黨制度作為國(guó)家治理體系的組成部分，它最基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)和作用，就在于通過(guò)“合作”來(lái)強(qiáng)化“認(rèn)同”，通過(guò)“協(xié)商”形成“共識(shí)”，從而發(fā)揮凝心聚力功能，為國(guó)家治理形成整體合力。正如有學(xué)者指出，新型政黨制度“通過(guò)價(jià)值與認(rèn)同層面的塑造，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)政黨與參政黨共同的價(jià)值整合，進(jìn)而釋放出強(qiáng)大的凝聚力與動(dòng)員力”。新型政黨制度在價(jià)值觀和政治認(rèn)同方面的塑造，首先體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)持，這是執(zhí)政黨與參政黨能夠相互信任合作、共同致力于推進(jìn)國(guó)家治理的根本前提。在此基礎(chǔ)上，新型政黨制度還通過(guò)塑造并傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既對(duì)廣大黨派成員形成價(jià)值感召，又對(duì)社會(huì)公眾形成凝聚效應(yīng)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理在任何時(shí)候，特別是在大變局發(fā)生的時(shí)候，都能得到民主黨派成員的內(nèi)心認(rèn)同，都能得到不同階層和群體的支持。此外，在具體的政策共識(shí)層面，多黨合作能夠通過(guò)協(xié)商政治為廣大參政黨成員及其聯(lián)系的社會(huì)階層提供充分的表達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)共識(shí)的發(fā)現(xiàn)與塑造，從而為中國(guó)國(guó)家治理賦予廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次，通過(guò)政治吸納實(shí)現(xiàn)有序政治參與，凝聚國(guó)家治理的最大力量。由于政黨來(lái)源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，因而新型政黨制度一體多元的結(jié)構(gòu)特征能夠適應(yīng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況，通過(guò)協(xié)商、參與、監(jiān)督這些運(yùn)行機(jī)制，使得不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)力量都能夠吸納進(jìn)國(guó)家治理體系，從而確保國(guó)家治理能夠獲得全面充分的政治支持，確保中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。對(duì)于各民主黨派而言，不是“一根頭發(fā)”而是“一把頭發(fā)”，其背后有廣泛的群眾基礎(chǔ)，他們代表的社會(huì)階層廣泛分布在經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等領(lǐng)域，是國(guó)家治理不可或缺的重要力量。通過(guò)新型政黨制度，這些社會(huì)階層及其背后的群眾可以通過(guò)參政黨的政治協(xié)商、參政議政實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理的參與，讓新型政黨制度能夠“以基本共識(shí)凝聚同心力量”“以自身資源匯聚同行力量”“以和諧關(guān)系形成助推力量”“以自我教育整合同向力量”，形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。

最后，通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的體制機(jī)制，推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化，進(jìn)而提高國(guó)家治理的科學(xué)化和民主化水平。如果說(shuō)政治參與、社會(huì)整合和維護(hù)穩(wěn)定這些功能保證了國(guó)家治理的有效性，那么利益表達(dá)和民主監(jiān)督功能則保證了國(guó)家治理的科學(xué)性，它們共同發(fā)揮作用，讓“以人民為中心”這一國(guó)家治理的價(jià)值旨?xì)w變成現(xiàn)實(shí)。國(guó)家治理的關(guān)鍵在決策，而當(dāng)代國(guó)家治理的系統(tǒng)性與復(fù)雜性意味著單一政黨所擁有的資源能力與知識(shí)結(jié)構(gòu)將使科學(xué)決策變得困難，能否實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，并很好地解決科學(xué)化與民主化的張力，是當(dāng)代國(guó)家治理面臨的重要挑戰(zhàn)。具體到中國(guó)的國(guó)家治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家決策的實(shí)際制定者，民主黨派是好參謀、好幫手、好同事，通過(guò)合作與協(xié)商，能夠暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，避免決策的盲點(diǎn)與誤區(qū)，進(jìn)而提高決策科學(xué)化和民主化的水平。新型政黨制度建構(gòu)的一整套關(guān)于參政議政、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的體制機(jī)制，在某種意義上講，都是促進(jìn)協(xié)商治理發(fā)展的制度性安排，特別是參政黨的民主監(jiān)督，具有咨詢(xún)、反饋與預(yù)警功能，能夠?qū)χ袊?guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的國(guó)家治理決策形成良性的糾偏，在優(yōu)化決策、糾正偏差、防止和減少失誤上具有特殊重要作用，因而是促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的重要機(jī)制，有助于在整體上提升和優(yōu)化國(guó)家治理績(jī)效。

中國(guó)新型政黨制度的強(qiáng)大生命力

張瑞琨

收稿日期：2020-09-21

作者簡(jiǎn)介：張瑞琨，女，山東省社會(huì)主義學(xué)院教研室主任，教授，主要研究方向?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)理論、多黨合作及參政黨建設(shè)。

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。這一制度與新中國(guó)相伴而生，在2020年的抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，再次經(jīng)受考驗(yàn)?zāi)挾蔑@強(qiáng)大生命力和巨大效能，進(jìn)一步揭示出中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在機(jī)理：根植中國(guó)土壤，適合中國(guó)國(guó)情，代表人民利益，順應(yīng)時(shí)代潮流。

一、根植中國(guó)土壤

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”新型政黨制度。中華民族五千多年文明積累的文化養(yǎng)分是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的豐厚沃土。中國(guó)新型政黨制度就是扎根于這種沃土、吸吮著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)出來(lái)的。

以儒家思想為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化，在中華文明進(jìn)程中留下深深的印記，對(duì)中國(guó)政治的影響是深遠(yuǎn)的。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：包括儒家思想在內(nèi)的中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的優(yōu)秀成分，對(duì)中華文明形成并延續(xù)發(fā)展，對(duì)形成和維護(hù)中國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面，對(duì)形成和鞏固中國(guó)多民族和合一體的大家庭，對(duì)形成和豐富中華民族精神，對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系平衡，都發(fā)揮了十分重要的作用。

中國(guó)新型政黨制度呈現(xiàn)出與西方政黨制度的差異，很重要的是在文化和政治價(jià)值觀上的不同。以儒家思想為核心的中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方文化相比主要有以下特質(zhì)：一是強(qiáng)調(diào)和合、合作、和諧?！昂秃稀彼枷氤蔀橹袊?guó)傳統(tǒng)思想文化中被普遍接受和認(rèn)同的人文精神和核心理念，貫穿于中國(guó)人對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理中。二是注重集中統(tǒng)一。幾千年來(lái)，“大一統(tǒng)”思想一直貫穿于整個(gè)中華民族的歷史發(fā)展進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)文明從一開(kāi)始就重視“大一統(tǒng)”。歷史多次證明，只要中國(guó)維持“大一統(tǒng)”的局面，國(guó)家就能夠強(qiáng)盛、安寧、穩(wěn)定，人民就會(huì)幸福安康。三是注重社會(huì)秩序和整體利益。在處理個(gè)人與國(guó)家、個(gè)體與集體的關(guān)系上，更重視集體和國(guó)家的價(jià)值。新冠肺炎疫情在全球蔓延，中國(guó)的抗疫與西方國(guó)家相比，體現(xiàn)出中國(guó)人注重社會(huì)秩序和整體利益的價(jià)值理念。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化已滲透到中國(guó)人的血脈中，作為一種政治基因世代相傳。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新型政黨制度的文化根基，是其具有強(qiáng)大生命力的遺傳密碼。

二、適合中國(guó)國(guó)情

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)。為挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，無(wú)數(shù)仁人志士探尋適合中國(guó)的政治制度模式，但未能成功。民國(guó)初年，效仿西方議會(huì)制、多黨制失敗的事實(shí)證明：以競(jìng)爭(zhēng)、分權(quán)、制衡為理念的西方政治制度、政黨制度不能整合中國(guó)超大社會(huì)的復(fù)雜局面，形不成合力，不適合中國(guó)國(guó)情。而國(guó)民黨蔣介石反動(dòng)集團(tuán)實(shí)行專(zhuān)制獨(dú)裁，背離人民利益，不能擔(dān)負(fù)中華民族獨(dú)立圖強(qiáng)的歷史使命，注定被淘汰。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在雛形階段，就明顯地發(fā)揮合力作用，整合中國(guó)社會(huì)，凝聚中華民族?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過(guò)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中華民族取得了近代以來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)合作，取得了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在偉大的革命進(jìn)程中共同創(chuàng)造了中國(guó)新型政黨制度，協(xié)商建立了新中國(guó)。

新型政黨制度是與我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化相適應(yīng)并具有巨大優(yōu)勢(shì)的制度。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。新型政黨制度中“一”與“多”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，與基本經(jīng)濟(jì)制度中的“主體”與“多種”并存具有一致性和適應(yīng)性。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。與我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，與之相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國(guó)新型政黨制度服務(wù)于國(guó)體，與政體相適應(yīng)，與民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度相配套、相結(jié)合，共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主的制度體系，是國(guó)家治理體系在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)及人們利益訴求的多樣性越來(lái)越突出，在根本利益一致性增強(qiáng)的同時(shí)差異性也在擴(kuò)大。新型政黨制度在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識(shí)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。在文化上，新型政黨制度堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，包容多元思想觀點(diǎn)的表達(dá)，體現(xiàn)了一致性與多樣性的統(tǒng)一。

三、代表人民利益

新型政黨制度能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國(guó)各族各界的根本利益，能夠避免一黨缺乏監(jiān)督或多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，把各政黨及多方面力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，能夠推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，正確處理局部與整體的關(guān)系，避免黨派及局部利益損害國(guó)家和整體利益。新型政黨制度代表了人民的利益，人民性是中國(guó)新型政黨制度的根本屬性。

從制度構(gòu)成和運(yùn)行看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。各民主黨派成員來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益與要求的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，各民主黨派參政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡。這變化和奇跡背后邏輯是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有力保障。而新型政黨制度所具有的政治參與、民主監(jiān)督、利益整合、維護(hù)穩(wěn)定等功能，實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和廣泛參與、社會(huì)穩(wěn)定與快速發(fā)展、充滿活力與富有效率、科學(xué)決策和執(zhí)行有力的有機(jī)統(tǒng)一，是解決風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶，是我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要制度保障。在抗擊新冠肺炎疫情的非常時(shí)刻，各民主黨派、無(wú)黨派及其他各界人士堅(jiān)定不移同中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，眾志成城，使我國(guó)的疫情防控在較短時(shí)間內(nèi)取得重大戰(zhàn)略性成果。

四、順應(yīng)時(shí)代潮流

中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)歷史，適應(yīng)國(guó)情。同時(shí)，這一制度也與人類(lèi)政治文明的發(fā)展潮流相一致、相適應(yīng)，是人類(lèi)政治文明的重要組成部分。馬克思主義的社會(huì)政治發(fā)展觀認(rèn)為，社會(huì)政治要經(jīng)過(guò)奴隸主國(guó)家政權(quán)時(shí)代、封建主國(guó)家政權(quán)時(shí)代、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)時(shí)代和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)時(shí)代。從政權(quán)形成、存在的形態(tài)看，已出現(xiàn)過(guò)貴族政治、家族政治、宗教政治、政黨政治等類(lèi)型。當(dāng)今世界政治處于政黨政治時(shí)代。對(duì)中國(guó)來(lái)講，政黨政治是對(duì)家族政治、皇權(quán)專(zhuān)制的否定，代表了歷史的進(jìn)步。中國(guó)新型政黨制度是批判性地吸收舊式政黨制度的某些合理成分，在近現(xiàn)代中國(guó)政黨政治舞臺(tái)上“大浪淘沙”的結(jié)果。它不僅適合中國(guó)國(guó)情，還順應(yīng)時(shí)代、符合人類(lèi)政治文明發(fā)展的方向。它所承載的民主、協(xié)商、合作、共贏等價(jià)值和理念為世界政黨政治貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。如“參政黨”概念的提出，就打破了西方政黨政治中的要么選舉獲勝成為執(zhí)政黨，要么敗選淪為在野黨或反對(duì)黨“非此即彼”的思維邏輯，是對(duì)馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨觀和政黨理論。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、思想文化的交流交鋒都是前所未有的。我們必須保持政治定力，堅(jiān)持方向不變、道路不偏，更好堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力制度效能，更好完善和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，使這一制度在“大變局”和“新時(shí)代”中優(yōu)勢(shì)更顯，活力更強(qiáng)。

新型政黨制度優(yōu)勢(shì)彰顯國(guó)家治理效能

蔣 銳 楊 森

收稿日期：2020-10-15

作者簡(jiǎn)介：蔣銳，男，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所副主任，山東大學(xué)·中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心主任，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究會(huì)理事，山東省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代國(guó)外社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義與傳統(tǒng)文化、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策；楊森，男，中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部二級(jí)調(diào)研員，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政黨制度。

我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要載體，是完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理效能的重要渠道，為破解世界政黨政治難題、創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)形式、促進(jìn)政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我國(guó)新型政黨制度具有社會(huì)整合、利益表達(dá)、推進(jìn)民主、維護(hù)穩(wěn)定等功能，對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)家治理效能具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。從國(guó)家治理方向、主體、過(guò)程、內(nèi)容、動(dòng)力、成效等不同維度探析新型政黨制度優(yōu)勢(shì)及其彰顯的國(guó)家治理效能，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保國(guó)家治理的正確方向

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是馬克思主義政黨理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、傳統(tǒng)文化相結(jié)合并付諸實(shí)踐的必然結(jié)果，是近代以來(lái)我國(guó)民主政治發(fā)展內(nèi)在演進(jìn)的必然選擇，是中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革探索中歷經(jīng)挫折、付出沉重代價(jià)后作出的正確選擇。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證。在我國(guó)新型政黨制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)各參政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是在平等基礎(chǔ)上的政治領(lǐng)導(dǎo)，這些都有利于充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)家治理的正確政治方向。離開(kāi)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)和治理效能將無(wú)法彰顯，國(guó)家治理也將失去正確的目標(biāo)和方向。國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)也是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)和作用，有利于強(qiáng)化黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的正確方向，更充分地發(fā)揮新型政黨制度在國(guó)家治理中的政治優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)政治吸納，能夠促進(jìn)國(guó)家治理主體的多元性

我國(guó)新型政黨制度植根于中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，是具有鮮明中華民族文化特色、完全適合中國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)，具有結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理規(guī)范性、內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)嚴(yán)密性、民主形態(tài)的廣泛真實(shí)性、價(jià)值理念的普遍適應(yīng)性等鮮明特點(diǎn)，從而使這一制度具有顯著的開(kāi)放性、巨大的包容性和廣泛的吸納性。這一制度在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，也容許各民主黨派和無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家事務(wù)管理等，廣泛吸納各民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等領(lǐng)域的代表人士加入各級(jí)人大、政協(xié)、民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體等組織中來(lái)，鼓勵(lì)和支持他們通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的方式參與國(guó)家治理實(shí)踐。這種政權(quán)分享型的制度設(shè)計(jì)和階層吸納型的工作機(jī)制，不僅為我國(guó)多元性的政黨關(guān)系和政黨行為提供了基本規(guī)范，有效避免了西方那種多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)了政黨關(guān)系乃至整個(gè)社會(huì)政治關(guān)系的良性互動(dòng)與和諧發(fā)展，而且避免了不同社會(huì)階層、群體等因缺乏利益表達(dá)渠道引發(fā)的各種矛盾，確保了我國(guó)社會(huì)和諧與政治安定。我國(guó)新型政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中能夠有效集中各方面政治力量，通過(guò)實(shí)行協(xié)商民主、優(yōu)化監(jiān)督形式等途徑，成為適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的、多元政治主體參與的制度范式，它突破了舊式的單一權(quán)威主體的那種排他性和集中性治理模式，實(shí)行執(zhí)政黨、參政黨，國(guó)家、社會(huì)等多元主體依法依規(guī)對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行協(xié)商共治的模式，以中國(guó)智慧首創(chuàng)了國(guó)家治理實(shí)踐的新形態(tài)，促進(jìn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

三、我國(guó)新型政黨制度凝聚政治共識(shí)，能夠增進(jìn)國(guó)家治理的協(xié)同性

政治共識(shí)是確保國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提和條件，在國(guó)家治理中如果缺乏基本的政治共識(shí)，就有可能誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致國(guó)家治理混亂。面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)階層關(guān)系，尤其需要通過(guò)凝聚政治共識(shí)形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。在我國(guó)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化同樣對(duì)國(guó)家治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)，隨著各黨派、階層、群體代表人士政治訴求的日益增強(qiáng)，使傳統(tǒng)的國(guó)家治理格局與模式面臨著現(xiàn)代化升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，在此過(guò)程中亟須凝聚各方面的思想政治共識(shí)。我國(guó)新型政黨制度與現(xiàn)代治理理念相契合而形成的政治生態(tài)，是充分發(fā)揮國(guó)家治理效能的根本所在。一方面，正確處理一致性與多樣性關(guān)系，尋求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，不斷凝聚各方面群眾的政治共識(shí)，以政治共識(shí)匯集政治力量，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)調(diào)各類(lèi)關(guān)系、集中各種資源、匯聚各方力量，從而形成協(xié)同化的國(guó)家治理模式。另一方面，體諒包容差異作為對(duì)“一體多元、和而不同”“兼容并蓄、求同存異”等傳統(tǒng)文化觀念的現(xiàn)代演繹，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的價(jià)值理念，也是我國(guó)新型政黨制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化所共有的價(jià)值理念，不僅彰顯了執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作的政治優(yōu)勢(shì)，而且在國(guó)家治理實(shí)踐中極大地激發(fā)了各參與主體的熱情，拓寬了新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的渠道。我國(guó)新型政黨制度通過(guò)凝聚共識(shí)和體諒包容為國(guó)家治理贏得廣泛社會(huì)支持，增進(jìn)了國(guó)家治理過(guò)程的協(xié)同性，促進(jìn)了治理效能的提升，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要保證。

四、我國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持人民民主，能夠凸顯國(guó)家治理中的人民主體地位

堅(jiān)持人民民主是我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值歸依。相對(duì)于西方政黨制度僅代表少數(shù)集團(tuán)利益的弊端，在我國(guó)新型政黨制度下，代表人民整體利益的中國(guó)共產(chǎn)黨與代表不同階層或界別利益的各民主黨派及無(wú)黨派人士進(jìn)行合作與協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為使命，始終堅(jiān)持人民民主、為人民服務(wù)。我國(guó)的國(guó)家治理是多元社會(huì)主體平等參與公共決策的民主治理，是各種社會(huì)政治力量通過(guò)民主協(xié)商促成的合作治理，同樣始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，踐行人民主體的價(jià)值，倡導(dǎo)共建共治共享，致力于增進(jìn)人民福祉。正如習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，拜人民為師。隨著我國(guó)新型政黨制度的日臻完善，政黨協(xié)商的內(nèi)容形式日益豐富，合作交流的平臺(tái)日益多樣，知情反饋的機(jī)制更加順暢，由各民主黨派和無(wú)黨派人士所代表的不同階層、群體的利益要求在國(guó)家決策中將更多得到體現(xiàn)，人民民主和人民主體地位將更加凸顯。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)新型政黨制度有助于保障廣大人民群眾獲得真實(shí)、廣泛和持久的民主權(quán)利，有助于促進(jìn)國(guó)家治理的內(nèi)容更加貼近人民群眾的需求。

五、我國(guó)新型政黨制度注重政黨團(tuán)結(jié)，能夠增強(qiáng)國(guó)家治理的內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)新型政黨制度注重各黨派的團(tuán)結(jié)與黨際關(guān)系的和諧，為國(guó)家治理提供了有效的合力生成機(jī)制。實(shí)踐證明，在國(guó)家與社會(huì)的治理實(shí)踐中，若各治理主體各自為政、力量分散，則治理效果將大打折扣或化為烏有；若各主體團(tuán)結(jié)合作、同向而行，則治理效果更加明顯。國(guó)家治理作為一個(gè)多元共建共治共享的過(guò)程，需要各治理主體之間團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力。我國(guó)新型政黨制度始終具有思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、利益趨同的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及無(wú)黨派人士之間不存在惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和相互拆臺(tái)現(xiàn)象，而且在指導(dǎo)思想、政治目標(biāo)、根本利益一致基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)合作的親密友黨關(guān)系，各民主黨派及無(wú)黨派人士在保持自身獨(dú)立性和特色的前提下自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好黨的“好參謀、好幫手、好同事”，從而為這一制度凝聚人心、匯集力量、形成合力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種新型政黨關(guān)系具有強(qiáng)大的社會(huì)整合功能，不僅能夠增進(jìn)黨際之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多難題，形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，同時(shí)能有效避免出現(xiàn)西方政黨之間那種對(duì)立對(duì)抗、相互傾軋、明爭(zhēng)暗斗的局面以及由此導(dǎo)致的政局不穩(wěn)、政權(quán)頻迭、社會(huì)動(dòng)亂等現(xiàn)象。

六、我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)新監(jiān)督模式，能夠保障國(guó)家治理更富成效

監(jiān)督是確保治理成效的重要手段，在國(guó)家治理中居于保障性地位。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的民主監(jiān)督是我國(guó)新型政黨制度的鮮明特色和特有政治優(yōu)勢(shì)，也是提升我國(guó)國(guó)家治理效能的重要保障機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，必須健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督等機(jī)制，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。與我國(guó)新型政黨制度相適應(yīng)，我國(guó)的政黨監(jiān)督模式不同于西方，它是一種支持型而非對(duì)抗型的監(jiān)督，執(zhí)政黨與參政黨之間在目標(biāo)和方向上是協(xié)同一致的，其相互之間進(jìn)行監(jiān)督是為了促進(jìn)彼此更好地履職盡責(zé)，而不是相互排斥拆臺(tái)、爭(zhēng)權(quán)奪利。這種非競(jìng)爭(zhēng)性政黨監(jiān)督模式具有顯著的優(yōu)越性，它既堅(jiān)持了權(quán)力監(jiān)督制約的規(guī)則，又保證了國(guó)家制度運(yùn)行的實(shí)效，能夠?yàn)閲?guó)家治理提供良好的保障機(jī)制，確保治理更富成效。

總之，中國(guó)新型政黨制度一體多元、民主集中的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及多黨合作、政治協(xié)商的功能優(yōu)勢(shì)，使之既能夠有效地整合社會(huì)利益關(guān)系、促進(jìn)民主政治發(fā)展，又能夠保證我國(guó)政治安定、社會(huì)和諧，不僅優(yōu)化了我國(guó)政黨與政黨、政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)等的關(guān)系結(jié)構(gòu)，也為推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要的制度保障，充分彰顯了我國(guó)國(guó)家治理效能。

充分發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì) 提高國(guó)家治理能力

臧秀玲 康 樂(lè)

收稿日期：2020-10-15

基金項(xiàng)目：2019年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)新型政黨制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)19JZD005）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：臧秀玲，女，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎h政治；康樂(lè)，女，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所博士生,主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政黨制度。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！边M(jìn)入新時(shí)代，在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略背景下，黨的十九屆四中全會(huì)明確“加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”“展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”，這對(duì)于新時(shí)代增強(qiáng)制度自信、發(fā)揮新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提高國(guó)家治理能力具有重要意義。

一、充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度多方利益代表優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)整合能力

社會(huì)整合能力是衡量國(guó)家治理能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，政黨制度能夠?yàn)槔姹磉_(dá)與整合功能提供規(guī)范化的制度保障，而我國(guó)新型政黨制度在利益表達(dá)與社會(huì)整合方面具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，它“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”。一方面，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，“以人民利益為中心，堅(jiān)持人民民主”的政治立場(chǎng)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨始終是最廣泛的人民利益的代表者和捍衛(wèi)者，自創(chuàng)立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨就始終踐行“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民和中華民族的根本利益艱苦奮斗；另一方面，各民主黨派和無(wú)黨派人士分別代表著、聯(lián)系著社會(huì)上不同界別、階層和群體人士的利益，能夠真實(shí)有效地回應(yīng)各界別、階層、群體的利益訴求，鞏固和增進(jìn)人民群眾的根本利益和整體利益。在多黨合作的制度框架下，作為人民民主的實(shí)現(xiàn)形式和制度表達(dá)，新型政黨制度使得執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派、無(wú)黨派人士在整體和局部方面真正代表和凝聚民意，“不僅代表廣泛的直接利益，更代表深刻的根本利益；不僅代表短期利益，更代表長(zhǎng)期利益；不僅代表界別局部利益，更代表全國(guó)各族各界全局利益；不僅代表流動(dòng)的民意，更代表穩(wěn)固的民心”，因而能夠做到有效化解社會(huì)利益矛盾，為國(guó)家治理凝聚共同價(jià)值目標(biāo)和政治導(dǎo)向，大大提升政治系統(tǒng)的社會(huì)整合能力，顯示出不可比擬的治理優(yōu)勢(shì)。

二、充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)，提高科學(xué)決策能力

“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，我國(guó)新型政黨制度與社會(huì)主義協(xié)商民主緊密聯(lián)系在一起。在新型政黨制度框架下，各民主黨派作為參政黨主要通過(guò)政治協(xié)商來(lái)發(fā)揮職能作用。各民主黨派在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治共識(shí)下參加國(guó)家政權(quán)，就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問(wèn)題、重要人士安排等進(jìn)行協(xié)商，溝通思想、增進(jìn)共識(shí)，不僅要在決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，而且就決策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新情況也要通過(guò)協(xié)商方式解決。明確的職能定位使新型政黨制度既確保了中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政，也有利于科學(xué)決策，“它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。我國(guó)新型政黨制度之所以區(qū)別于西方的政黨制度和舊式的政黨制度，就在于通過(guò)民主協(xié)商解決問(wèn)題的鮮明特色，對(duì)民主決策、科學(xué)決策所起的作用是其他渠道和方式無(wú)法比擬的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要用好政黨協(xié)商這一具有顯著優(yōu)勢(shì)的制度渠道和民主形式，“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，依靠協(xié)商凝聚社會(huì)共識(shí)、團(tuán)結(jié)各方力量、汲取多方智慧。民主協(xié)商與科學(xué)決策相互促進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)了“最大同心圓”的目的，也顯著提高了政治決策的效率與質(zhì)量，構(gòu)建起“民意輸入”和“政策輸出”的良性互動(dòng)。

三、充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度團(tuán)結(jié)合作的黨際關(guān)系優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)穩(wěn)定能力

與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度不同的是，合作是中國(guó)新型政黨制度的核心內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨一直視各民主黨派為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨，是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。各民主黨派是輔助中國(guó)共產(chǎn)黨不可或缺的政治力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。民主黨派參加國(guó)家政權(quán)是為了更好地幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。各民主黨派基于中國(guó)人民的根本利益和中華民族的奮斗目標(biāo)參政議政，能夠在治國(guó)理政中形成多黨合作共治的強(qiáng)大合力，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)新型政黨制度內(nèi)嵌于中華民族“兼收并蓄、求同存異”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，契合“天下為公”的政治理想，這種通力合作型友黨關(guān)系“把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”，中國(guó)新型政黨制度是“我國(guó)政治格局保持穩(wěn)定的重要制度保證”，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基石，確保黨和國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向不斷前進(jìn)。新型政黨制度“1+8”的主體結(jié)構(gòu)滿足了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)多元共治的需求，形成集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，保障了政治參與的廣泛性和包容性，使各參政黨真正成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”“減壓閥”，有效維護(hù)了社會(huì)和諧與政局穩(wěn)定。

四、充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度匯集輸送人才的優(yōu)勢(shì)，提高精英吸納能力

“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。”充足的人才儲(chǔ)備和供應(yīng)、有序的政治參與，能夠?yàn)檎h制度凝聚人心和力量，只有暢通的精英吸納渠道和強(qiáng)大的精英吸納能力才能確保一個(gè)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。我國(guó)新型政黨制度具備廣泛匯聚和輸送人才的優(yōu)勢(shì)，能夠維護(hù)政治系統(tǒng)有效、持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)。從吸納對(duì)象的廣泛性維度來(lái)看，各民主黨派成員數(shù)量高達(dá)120 多萬(wàn)，新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納的精英數(shù)量更加龐大，不管是黨外知識(shí)分子、民營(yíng)企業(yè)家、新的社會(huì)階層人士還是海外華僑，他們大多受過(guò)良好教育，素質(zhì)高、視野廣、經(jīng)歷豐富、思維活躍，已經(jīng)成為各行各業(yè)的精英和骨干，架構(gòu)起各層級(jí)、各領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍，“政協(xié)充當(dāng)了大量團(tuán)體，特別是知識(shí)分子團(tuán)體與黨和政府的決策者之間的主要中介機(jī)構(gòu)”；從吸納對(duì)象的有效性維度來(lái)看，這些來(lái)自基層的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英和文化精英，通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的政治參與渠道被吸納到開(kāi)放包容的政治系統(tǒng)中，實(shí)質(zhì)性參與公共治理決策的制定過(guò)程，政治參與能力不斷提升，各群體、各階層的利益訴求得到清晰、及時(shí)、合法的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。通過(guò)暢通的精英吸納和有序的政治參與，新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的深厚的、穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，廣泛調(diào)動(dòng)起各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家治理的積極性和創(chuàng)造性，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用。