蔣連華

新時代我國發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，面對新情況新問題新挑戰(zhàn)，如何看待新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線？統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和國家的工作大局中居于什么地位？這是中國共產(chǎn)黨領導社會主義建設必須回答的時代之問。習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述以及中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，都明確指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位是從歷史邏輯、現(xiàn)實選擇和內在要求三個維度，闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線與實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的內在關聯(lián)，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義政治理論的科學把握。具體體現(xiàn)在：

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位的歷史邏輯

實現(xiàn)中華民族偉大復興“凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”。[1]縱觀近代中國，中華民族備受欺凌，一步一步被推入半殖民地深淵。同時，自鴉片戰(zhàn)爭起，一批先進的中國人向西方國家尋求中國富強的道路。從太平天國運動的“天國夢”、洋務運動的“自強求富夢”、戊戌維新派的“改良夢”，到資產(chǎn)階級革命派的“共和夢”都失敗了。究其原因，其中重要的一點就是沒有形成由堅強有力的政黨團結帶領的統(tǒng)一戰(zhàn)線。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“過去帝國主義欺侮我們，還不是因為我們是一盤散沙?！盵2]因而，當“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義”，建立一個領導中國革命的全國統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨，已成為當時中國革命者的共同愿望。所以，中國共產(chǎn)黨自誕生起就是一個肩負組織和領導使命的政黨，是以滿懷信心改造中國為己任、以堅定的信念組織帶領中國人民走向復興為目標的政黨。隨著中國革命實踐不斷深入，中國共產(chǎn)黨對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識不斷深化，1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中指出，“十八年的經(jīng)驗，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績?！薄敖y(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭問題，黨的建設問題，是我們黨在中國革命中的三個基本問題。正確地理解了這三個問題及其相互關系，就等于正確領導了全部中國革命。”[3]這是毛澤東同志第一次論述中國革命勝利的“三大法寶”，這既是對中國共產(chǎn)黨成立18年來領導中國革命經(jīng)驗的總結，也為黨今后領導中國革命、建設和改革實踐指明了方向。眾所周知，1939年前后是中國共產(chǎn)黨新民主主義理論形成的重要時期，這一時期，毛澤東同志先后發(fā)表了《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《中國革命和中國共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等重要著作，毛澤東通過對中國國情的科學分析，提出了中國革命分兩步走的論斷：第一步改變半殖民地、半封建的社會形態(tài)，使之成為一個獨立的民主主義社會；第二步使革命向前發(fā)展，建立一個社會主義社會。毛澤東同志新民主主義論斷的核心，一方面強調新民主主義革命區(qū)別于舊民主主義革命的主要標志是無產(chǎn)階級的領導權；另一方面把中國新民主主義革命與社會主義和世界無產(chǎn)階級聯(lián)系起來，為全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，奪取新民主主義革命的勝利和建立新中國，奠定了理論基礎。

新中國成立后，在社會主義建設特別是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的各個歷史時期，我們黨始終能夠把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在全黨工作的重要位置，將統(tǒng)一戰(zhàn)線放到改革開放和社會主義現(xiàn)代化大局中來審視，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業(yè)的不斷發(fā)展營造了有利條件。鄧小平同志指出：新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務，就是要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為在21 世紀內把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而共同奮斗，還要為促進兩岸統(tǒng)一，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同努力。江澤民同志指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨團結最廣大群眾發(fā)展事業(yè)、戰(zhàn)勝困難的重要法寶。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族振興、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的偉大事業(yè)中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是大有作為的。胡錦濤同志指出：必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用，調動一切有利于科學發(fā)展的積極因素，堅定不移抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅定不移推進改革開放，堅定不移地促進社會和諧，為全面建成小康社會提供廣泛而強大的力量支持。新時代，習近平總書記繼承發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位的思想，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上回答了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和國家的工作大局中居于什么地位，再一次指出：“我一直在思考這個問題，并想到了毛澤東說過的三句話，第一句話，統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。第二句話，所謂政治就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。第三句話，統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。這三句話給我們提出一個什么問題呢？”他說：“概括起來就是人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題?！绷暯娇倳洀目谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線形成、延安時期黨的建設和新中國建立初期這三個黨發(fā)展的關鍵時期，毛澤東同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用如何認識的回答，充分揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶的歷史邏輯。

對這一歷史邏輯，習近平總書記曾總結道：“近代以來，我們的民族歷經(jīng)磨難，中華民族到了最危險的時候。自那時以來，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興，無數(shù)仁人志士奮起抗爭，但一次一次失敗了。中國共產(chǎn)黨成立后，團結帶領人民前仆后繼、頑強奮斗，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現(xiàn)出前所未有的光明前景?！盵4]統(tǒng)一戰(zhàn)線是經(jīng)過歷史見證的、有著特殊歷史作用的重要法寶，其建立、發(fā)展和完善與當時的歷史條件密切相關。歷史發(fā)展到中國特色社會主義新時代，仍需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝心聚力的作用，為完成時代任務奠定良好力量和智慧基礎。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位的現(xiàn)實選擇

習近平總書記指出，改革開放是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要抉擇。正是改革開放極大改變了中國歷史發(fā)展的進程，中國共產(chǎn)黨逐步確立了市場在社會主義國家宏觀經(jīng)濟調控下對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制。與此同時，也為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政奠定了更堅實的現(xiàn)實基礎。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，新時代的變化是一個整體性的變化，不僅包括經(jīng)濟、社會、文化生活的變化，也包括政治生活的變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的一種政治整合機制，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。

第一，改革開放改變了我國過去城鄉(xiāng)二元差別的社會結構，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了社會分工日益細化，所有制形態(tài)更加多樣，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局2019年8月15日發(fā)布的新中國成立70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十七顯示：新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。[5]截至2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到60.6%。[6]從所有制類型來看，僅2016年，私有、港澳臺商、外商及其他單位職工總數(shù)為32435.6萬人，占職工總數(shù)82.9%；國有和集體單位職工總數(shù)為6689 萬人，占職工總數(shù)17.1%。[7]新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內容的經(jīng)濟活動的“三新”經(jīng)濟創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值占GDP 的比重越來越高。據(jù)國家統(tǒng)計局2020年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2019年我國“三新”經(jīng)濟增加值為161927 億元，相當于GDP 的比重為16.3%。[8]到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858 萬戶，個體工商戶8261 萬戶。[9]隨著時代的發(fā)展，社會的進步，我國工人階級高度同質化的傳統(tǒng)狀態(tài)已經(jīng)改變，其內在結構或內部關系發(fā)生了變化。面對這些變化，需要黨發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾的作用，在新時代的創(chuàng)新實踐中，辯證把握工人階級地位的本質特征，堅持充分發(fā)揮工人階級主力軍地位和作用，發(fā)展工人階級的先進性，不斷鞏固黨的階級基礎。

第二，改革開放不斷深入促進了我國階層結構的深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)空前廣泛性，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象也在不斷擴大。改革開放初期,統(tǒng)戰(zhàn)工作對象主要包括10 個方面，即民主黨派、無黨派知名人士、黨外知識分子干部、起義和投誠的原國民黨軍政人員、原工商業(yè)者、少數(shù)民族上層人物、愛國宗教領袖人物、去臺人員的家屬和親友、臺灣同胞和港澳同胞、歸僑僑胞和海外僑胞。2000年召開的第19 次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,把統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍概括為12 個方面,增加了非公有制經(jīng)濟人士、出國和歸國留學人員。2006年召開的第20 次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,又增加了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍進一步擴大到15 個方面。進入新時代，隨著我國社會階層更加多樣，情況更加復雜。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議及中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象已由第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時的15 個方面，調整為12 個方面，即民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結的人員。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的擴大和調整，充分體現(xiàn)了我國階層分化的日益明顯和社會利益多元化格局的形成，也不可避免地帶來了多元主體和利益群體訴求的多樣化以及認同建構的障礙。中國共產(chǎn)黨領導國家建設，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮整合社會、凝聚人心的功能作用，來不斷擴大黨的群眾基礎。

第三，改革開放促進了我國社會轉型，社會轉型是一個生活方式、行為方式和價值觀念轉變的過程，也是一個社會治理體制機制和社會形態(tài)轉變的過程。從國家治理的視角來看，進入新時代，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政追求已經(jīng)由改革開放之初的以經(jīng)濟績效為主向以滿足人民對美好生活的新期待為主轉變。以人民為中心的執(zhí)政理念、創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的新發(fā)展觀，提高了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，促進了我國國家制度由封閉到開放轉型以來的再一次轉型。在堅持和完善中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，如何厚植黨的執(zhí)政基礎，如何鞏固黨的執(zhí)政地位，是執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨必須解答好的永恒課題。在具體實踐中，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的政治整合機制，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是鞏固黨的執(zhí)政地位的制度化選擇。

新時代社會分工細化、所有制形態(tài)多樣性需要統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾，社會階層結構的變化需要統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象，社會轉型帶來的行為方式和價值觀念的轉變需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮好政治整合功能。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位的內在要求

中共十八大以來，我國已經(jīng)進入了一個比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時代都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標的新時代。習近平總書記明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。具體體現(xiàn)在：

第一，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的內在要求。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就其廣義而言是指不同社會政治力量在一定歷史條件下，為實現(xiàn)一定的共同目標，在某些共同利益基礎上結成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線由黨派、階層、民族、宗教、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞等組成，它通過建立共同思想政治基礎，把社會各階級階層群體凝聚為一個堅強的整體，這個共同思想政治基礎就是共同追求的目標和方向。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，就是中華民族近代以來最偉大的夢想和共同目標。這個夢想凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。因而，每一個統(tǒng)一戰(zhàn)線成員都是實現(xiàn)中華民族偉大復興的力量源泉，中國共產(chǎn)黨通過不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體人民的智慧和力量都凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標和具體任務上來。

第二，人民對美好生活的追求是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內在價值。中共十九大明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務也隨著時代發(fā)展、時代任務變化而不斷完善。從社會需求看，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民完成了社會主義革命，確立了社會主義制度，推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，人民的需要不再僅限于物質文化生活需要，而建立在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設發(fā)展基礎上的人的全面發(fā)展要求也不斷增長?！叭嗣衿谂斡懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！盵10]人民對美好生活的追求，具有強大的感召力和凝聚力，是中國夢在民生領域的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內在價值。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國理政的重要組成部分，應圍繞主要矛盾的變化更加體現(xiàn)人民的中心地位，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的內在要求。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家建設的內在要素。中華人民共和國是協(xié)商建國，統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)國家內部結構協(xié)調和利益平衡的運行機制，自然是我國國家建設的內在要素。我國的國家建設最高目標是隨著我們對社會主義建設規(guī)律認識的深化、社會主義現(xiàn)代化建設的展開而逐步豐富和完善的。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，“不平衡不充分的發(fā)展”主要體現(xiàn)為“六個不平衡”和“六個不充分”，即實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入分配不平衡，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展不平衡和市場競爭不充分，效率發(fā)揮不充分，潛力釋放不充分，有效供給不充分，動力互換不充分，制度創(chuàng)新不充分。[11]這說明，在我國國家建設中，要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”的有機統(tǒng)一，協(xié)調發(fā)展，需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位在中國革命、建設和改革事業(yè)勝利中得到了歷史見證，黨的歷代領導人認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，從歷史邏輯角度回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位。社會結構多元化、社會分工精細化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)、階層結構的深刻變化等社會轉型，從內部要求統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用。中華民族偉大復興的中國夢，人民對美好生活的追求不能忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家建設內在要素的重要作用。