李徐銘

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

一、云南山區(qū)農(nóng)村治安現(xiàn)狀概述

本文選取“入滇門戶”的云南省曲靖市作為研究對(duì)象,考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和調(diào)查研究的典型,特選取沾益縣的小新村、大右所、小右所、下得灣,以及宣威市的熱水鎮(zhèn)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)查。調(diào)研充分考慮到年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)特點(diǎn)、政府機(jī)構(gòu)、政策方針等因素的影響,集中力量針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r、防范力量、公安機(jī)關(guān)采取的措施、老百姓對(duì)政府的態(tài)度及其治理建議進(jìn)行調(diào)查訪問,最后,總結(jié)了以下云南山區(qū)農(nóng)村治安問題:

(一)農(nóng)村鄰里糾紛明顯攀升

由于地處山區(qū),道路交通建設(shè)難以進(jìn)行,導(dǎo)致信息閉塞,外界先進(jìn)的文化、技術(shù)等難以進(jìn)入村落,村民接受的文化教育相對(duì)較少,村民文化思想意識(shí)和文化素質(zhì)偏低,法制意識(shí)淡薄,維權(quán)方式欠妥。加之深受傳統(tǒng)思想的影響,舊體制、舊觀念仍舊存在,個(gè)人利益思想僵化。此外,村里大多青壯年外出打工,留守在家的多是空巢老人、未成年人和婦女,缺少能夠緩解矛盾和主事解決問題的人。同時(shí),部分村民心胸比較狹隘,所以經(jīng)常因?yàn)槭辗N農(nóng)作物、鄰里排水、承包地的邊界劃分等發(fā)生沖突。

(二)村中賭博現(xiàn)象較為普遍

由于村中基礎(chǔ)設(shè)施不完備且娛樂方式單一,公安機(jī)關(guān)打擊力度較弱,更為重要的是,許多人的致富思想不端正,一心想通過賭博發(fā)財(cái),導(dǎo)致村中出現(xiàn)一些以賭為業(yè)的賭徒。由此產(chǎn)生家庭矛盾、影響鄰里和諧,嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚。而且賭徒之間還經(jīng)常因?yàn)橘€資問題產(chǎn)生糾紛,對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安產(chǎn)生了不良影響。

(三)盜竊、搶劫、詐騙等犯罪數(shù)量高升

村中教育基礎(chǔ)和水平相對(duì)薄弱,農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,缺乏維權(quán)意識(shí)和防范意識(shí),許多人貪圖小利,再加上村中防御力量薄弱,外來流動(dòng)人口增多,公安機(jī)關(guān)沒有采取有效的措施,盜竊、搶劫、詐騙犯罪案件數(shù)量激增,嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。

(四)社會(huì)糾紛、群體性事件問題嚴(yán)重

一是社會(huì)管理問題突出。中石油和中石化勘探開發(fā)中伴隨的征地補(bǔ)償、拆遷安置、山地森林和水土糾紛往往涉及群體利益,容易導(dǎo)致聯(lián)合行動(dòng),并由一般的矛盾進(jìn)而演變?yōu)槿后w糾紛,甚至更嚴(yán)重的社會(huì)治安問題。二是由庫(kù)區(qū)移民問題引發(fā)的群體性事件。由于移民庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力水平低,原本依靠?jī)H有土地進(jìn)行著農(nóng)耕生活的村民接受新生事物能力弱,自主發(fā)展的意識(shí)和能力不強(qiáng),導(dǎo)致很難在新環(huán)境下正常生活,基礎(chǔ)利益和生活條件難以滿足,易產(chǎn)生不平衡心理,導(dǎo)致移民信訪問題突出,上訪等集體性事件發(fā)生的可能性仍然存在。其次,異地搬遷插花式移民由于容易受到安置地當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷呐懦?移民和安置地群眾利益沖突引起糾紛。另外,村民對(duì)搬遷的不理解和政府宣講力度不到位,一些涉及政府搬遷政策而又暫時(shí)無法解決的問題易引發(fā)村民的抵觸與反抗。三是干部群眾矛盾引發(fā)的群體性事件?；鶎哟迕窠M織依靠村民自我教育、管理和服務(wù),來共同協(xié)調(diào)和解決村里各種事務(wù),但是存在于村中的有些村官卻不作為、亂作為,不從村民的切實(shí)利益出發(fā),不為村民解決最基本的問題,導(dǎo)致干部與群眾之間的矛盾劇烈,甚至惡化。四是由于醫(yī)療教育資源配置不合理引發(fā)的醫(yī)患糾紛和教育糾紛,極有可能發(fā)展為群體事件,危害社會(huì)和人民的安全。接受教育和醫(yī)療的權(quán)利是平等的,但是如果相關(guān)資源的配置有所偏重,難以做到各個(gè)村落、各個(gè)村民之間的協(xié)調(diào)平衡和相對(duì)均衡,出現(xiàn)醫(yī)療和教育資源幾乎為零的現(xiàn)象,就極易引發(fā)村民的相對(duì)剝奪感,形成結(jié)構(gòu)性的社會(huì)壓抑狀態(tài),導(dǎo)致后續(xù)群體性的醫(yī)療和教育糾紛與事故。

二、云南山區(qū)農(nóng)村治安問題產(chǎn)生的主要原因

(一)農(nóng)村社會(huì)治安問題的根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后

山區(qū)農(nóng)村本來就地處偏遠(yuǎn)地帶,交通不便,信息更新速度緩慢,生產(chǎn)力水平落后,與現(xiàn)代化的機(jī)械化生產(chǎn)方式有較大差距,加之政府相關(guān)政策落實(shí)與福利照顧的觸角很難延伸到山區(qū)農(nóng)村,導(dǎo)致原本就不是很好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直落后,久而久之,社會(huì)的金字塔結(jié)構(gòu)底部慢慢擴(kuò)展,出現(xiàn)了“窮者更窮”,難以改造的局面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！按缤敛蛔?寸利必爭(zhēng)”,當(dāng)利益沖突發(fā)生時(shí),小農(nóng)的狹隘經(jīng)濟(jì)意識(shí)和私有觀念導(dǎo)致村莊之間、鄰居之間以及親屬之間的糾紛。在經(jīng)濟(jì)落后的背景下,一些農(nóng)民可能會(huì)因利益驅(qū)動(dòng)而以身試法,進(jìn)行違法犯罪活動(dòng);同時(shí),農(nóng)民們往往嫌打官司既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力又費(fèi)錢,當(dāng)他們發(fā)生糾紛時(shí),不愿也不會(huì)運(yùn)用法律來解決問題,而是依靠家族關(guān)系、串聯(lián)、聚眾、上訪,甚至非法措施來解決問題,這反而嚴(yán)重化了問題,給穩(wěn)定的社會(huì)治安帶來不良的影響。

(二)農(nóng)民文化素質(zhì)低和法制意識(shí)的缺乏是農(nóng)村治安問題的內(nèi)在原因

個(gè)人教育素質(zhì)的層次不齊致使人民內(nèi)心產(chǎn)生社會(huì)地位的不平等和對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)的不全面、不理性。教育應(yīng)該在傳授知識(shí)的同時(shí),使受教育者建立正確的人生觀和價(jià)值觀。教育如果這兩個(gè)方面的任一有所缺失都會(huì)導(dǎo)致人生觀和價(jià)值觀的偏差,人的行為與社會(huì)有所脫軌。農(nóng)村受落后的經(jīng)濟(jì)等因素的限制,教育資源質(zhì)量和數(shù)量的配置不到位,不能給農(nóng)民提供很好的素質(zhì)教育平臺(tái),結(jié)果,農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低,無法全面正確地認(rèn)識(shí)自我行為。此外,農(nóng)村在法制宣傳方面的基礎(chǔ)設(shè)施落后,人員居住較為分散,普法宣傳力度不夠,在大部分地區(qū)仍存在普法的死角,或者是普法之后由于普法工作人員的不負(fù)責(zé)和農(nóng)民自身文化素質(zhì)的不高而導(dǎo)致不農(nóng)民對(duì)法律的理解不到位、不徹底,甚至錯(cuò)誤理解和運(yùn)用。由于文化水平低,法制意識(shí)淡薄,農(nóng)民很容易被一些封建、反動(dòng)、腐朽的思想所侵蝕,陷入無知的犯罪深淵,缺乏對(duì)其行為可能造成的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)。

(三)空心村現(xiàn)象極度嚴(yán)重,村內(nèi)治安防控力量薄弱

日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾在農(nóng)村生活中仍然存在,一方面,農(nóng)民需要滿足最基本的生活需求,但農(nóng)村的生產(chǎn)力落后,難以達(dá)到當(dāng)前社會(huì)農(nóng)民的生活理想,另一方面外部社會(huì)少量信息的充斥和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更堅(jiān)定了農(nóng)民外出謀生的念想。而由此帶來的青壯年力量缺失導(dǎo)致農(nóng)村治安防控力量大大減弱,給違法犯罪分子可乘之機(jī)。

(四)農(nóng)村基層黨組織和政府組織職能弱化

農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)一體化管理體制解體后,在各種社會(huì)矛盾下,基層黨政機(jī)關(guān)在調(diào)控農(nóng)村事務(wù)中的作用作用大大削弱,主要表現(xiàn)為農(nóng)民群眾對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)的依賴程度降低。不少黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)不起作用,部分基層干部素質(zhì)較低,服務(wù)人民的意識(shí)淡薄,很少主動(dòng)去研究群眾要求解決的困難,即使研究了也是不執(zhí)行、不解決、不落實(shí),直接影響了黨的政策和國(guó)家法律在農(nóng)村的貫徹落實(shí),也失去了防范違法犯罪的作用。村級(jí)組織缺乏對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí),治理調(diào)解力量不足,各項(xiàng)工作措施尚未落實(shí),基層社會(huì)治安綜合管理水平尚未提高?；鶎影踩胧o法落實(shí),強(qiáng)調(diào)宣傳,輕視管理,經(jīng)常性工作不注意加強(qiáng),空虛口號(hào)多,過硬措施少,指導(dǎo)、推動(dòng)、督促、檢查的力度不夠,責(zé)任不落實(shí)、工作沒人抓,最終,觸發(fā)了安全責(zé)任事件,帶來了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定。

(五)政府及其職能部門不作為以及腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

警察本是社會(huì)治安行政力量和刑事司法力量,但是很多治安問題甚至是刑事案件,派出所對(duì)其視而不見,危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)不夠,不對(duì)產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)處理,一味拖延,以致于矛盾激化,釀成更為慘重的后果。另外駐村民警的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),不能正確定位自我,認(rèn)識(shí)到自己的公仆身份,對(duì)于村民的求助或是遇到的問題能推則推,推不掉也只是模糊其次,隨便處理就了事了。此外,政府的一些腐敗行為嚴(yán)重影響了公務(wù)員在人民心中的地位,降低了政府的信譽(yù)和法律權(quán)威,村民遇到問題總是用自己的方式解決,導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。

三、改善云南山區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安狀況的措施與對(duì)策

(一)建立和完善教育機(jī)制,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

現(xiàn)在很多山區(qū)大人都沒什么文化,沒上過學(xué)的現(xiàn)象很多,很多小孩很早就輟學(xué)去打工賺錢,由于經(jīng)濟(jì)落后上不起學(xué),教育資源缺乏,孩子沒學(xué)上,導(dǎo)致山區(qū)人民的知識(shí)水平偏低且成遺傳趨勢(shì),所以，要盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育機(jī)制,多蓋學(xué)校,提供完備的教育資源,進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì),用法制意識(shí)、現(xiàn)代文明理念教育武裝農(nóng)民頭腦。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)

村中沒有路燈,現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村到晚上就一片漆黑,路上沒有一點(diǎn)燈光,這給犯罪提供了有利條件,很多犯罪(如搶劫?gòu)?qiáng)奸等)容易發(fā)生在這種情況下,而且由于漆黑,犯罪分子犯罪后不容易留下痕跡,不容易暴露自己,給公安機(jī)關(guān)的偵破帶來了極大的難度,破不了案,人民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信譽(yù)度自然下降,由此產(chǎn)生的信任危機(jī)最終將嚴(yán)重影響治安工作順利實(shí)施;此外,農(nóng)村地區(qū)缺乏滅火器等消防設(shè)施,安全隱患很大。所以本文認(rèn)為在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè),安裝路燈,讓農(nóng)村亮起來,減少一些治安刑事案件的同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村治安防范強(qiáng)度;安裝消防設(shè)施并積極宣傳,教授使用方法,有效防范一些突發(fā)事件。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定能力

要全面加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善農(nóng)村基層組織,把村級(jí)兩級(jí)隊(duì)伍和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到新的水平,提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力,使他們真正成為有凝聚力和戰(zhàn)斗力領(lǐng)導(dǎo)小組。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,全面推進(jìn)村級(jí)民主決策,加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理,進(jìn)一步完善和落實(shí)村務(wù)公開制度,必須及時(shí)向村民公開村里的重大事項(xiàng)和人民共同關(guān)心的問題,充分發(fā)揮村民民主財(cái)產(chǎn)管理小組和村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督和民主管理作用,規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村治安防范力量建設(shè)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,缺乏收入來源,所以大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工,留守在家的大多數(shù)是婦女、未成年人和空巢老人,村中防御力量大大減弱;另外,由于現(xiàn)在實(shí)行社區(qū)警務(wù),但基層警力嚴(yán)重不足,雖然也有駐村民警,但都是一個(gè)民警負(fù)責(zé)三個(gè)甚至三個(gè)以上的村子,民警根本無法開展工作,導(dǎo)致很多民警不作為,很多人甚至都不認(rèn)識(shí)管轄自己區(qū)域的社區(qū)民警,當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí),甚至都不知道找誰,怎樣報(bào)警,久而久之,遇到什么事他們想到的不是警察,而是通過鄰里朋友自行解決,這很容易引發(fā)治安問題。對(duì)此,應(yīng)該由派出所領(lǐng)頭,在警力不夠的情況下組織起村里的一些老人、婦女、組成護(hù)村隊(duì),負(fù)責(zé)晚上的巡邏和觀察村里的情況,有情況馬上向派出所報(bào)告,同時(shí)對(duì)護(hù)村隊(duì)的成員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼和制定一些獎(jiǎng)賞制度,或者是對(duì)護(hù)村隊(duì)成員的家庭一些優(yōu)惠政策或國(guó)家補(bǔ)貼優(yōu)先考慮,比如低保政策,優(yōu)先照顧護(hù)村隊(duì)成員子女的教育問題等等,這樣既加強(qiáng)了農(nóng)村治安防范力量建設(shè),增加治安巡邏力量,又維護(hù)了警察在老百姓中的形象更有利于激發(fā)農(nóng)民保護(hù)村子的激情,還能促進(jìn)教育制度的改革。

(五)政府應(yīng)該更加重視農(nóng)村地區(qū)治安問題

首先,加強(qiáng)警察素質(zhì)教育和提高警察效率,及時(shí)有效的化解矛盾。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)非法犯罪的打擊力度。比如,派出所的不作為致使農(nóng)村的賭博現(xiàn)象越來越普遍,對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了很大的影響。因此,公安機(jī)關(guān)必須始終對(duì)農(nóng)村各種犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì),盡快處理農(nóng)村的公安和刑事案件。要及時(shí)打擊和鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力;嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的犯罪行為;嚴(yán)厲打擊危害人民安全感的盜竊、搶劫、謀殺、傷害、欺詐等犯罪活動(dòng);定期不定期檢查存在治安問題的村、路段,并集中精力整改;及時(shí)查處和堅(jiān)決打擊生產(chǎn)和銷售假冒農(nóng)藥、假肥料、假種子,危害農(nóng)民、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件。其次,應(yīng)由相關(guān)部門牽頭,組織志愿者不定期進(jìn)入農(nóng)村以多種形式宣講一些安全防范措施和防范詐騙的一些方法,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民更喜歡放映的方式,相關(guān)部門可以組織進(jìn)行一些拍攝的紀(jì)錄片放映,讓安全防范深入人心。最后,政府相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)十八大精神,加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)厲打擊腐敗行為、官官相護(hù)行為,公開賬目,切實(shí)保護(hù)人民的基本利益,關(guān)注民生。此外,政府及其職能部門應(yīng)該使行政過程、程序、結(jié)果公開,使人民信服,在一定程度上,它將遏制腐敗,從而樹立一個(gè)良好的政府形象,提高政府的公信力。

(六)設(shè)立農(nóng)村治安問題調(diào)節(jié)小組

由于政府工作壓力大,基層派出所警力嚴(yán)重不足,往往一些矛盾或是治安刑事案件沒有得到及時(shí)處理,導(dǎo)致更大的糾紛甚至是群體性事件。針對(duì)這些問題,應(yīng)該邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赝诵莸姆晒ぷ髡郀款^,在每個(gè)村中都組織一個(gè)調(diào)解小組,這個(gè)小組的人員不由政府人員參與,而是以退休的法律工作者為主,以村里威望高,人緣好,村里人認(rèn)同的村民作為主要成員,針對(duì)村里發(fā)生的鄰里矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié),對(duì)村民對(duì)政府的不滿通過正當(dāng)程序,依法維權(quán),同時(shí)該小組針對(duì)村里發(fā)生的治安刑事案件積極發(fā)動(dòng)村民提供線索,為公安機(jī)關(guān)早日破案提供線索,這樣村民有事能夠找到地方訴說,討個(gè)公道,避免更大的糾紛甚至是群體性事件爆發(fā)。

四、結(jié)語

要完善農(nóng)村社會(huì)治安治理，及時(shí)解決農(nóng)村存在的一系列社會(huì)治安問題,就要整合多方力量和資源，充分運(yùn)用基層群眾的智慧和力量，單靠公安機(jī)關(guān)的力量，很難實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治理目標(biāo)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的研究分析，運(yùn)用多種手段和方法，及時(shí)、多角度、多環(huán)節(jié)、全面預(yù)防和控制農(nóng)村違法犯罪，從源頭上進(jìn)行防范和治理。農(nóng)村是治安的要害區(qū)，也是最容易被忽視的地方，政府及其公安機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)，積極履行職能，不斷減少和消除造成社會(huì)治安問題、影響社會(huì)穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾、消極因素和潛在隱患。當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，如果不加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的有效管理，不能最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪，不能最大限度地增加社會(huì)和諧因素，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將無法獲得一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程也很難推進(jìn)。