關信平

此次新冠肺炎疫情既是對我國公共衛(wèi)生和疾病防控體系的嚴峻考驗，也是對我國社會治理體系的嚴峻考驗。如此大規(guī)模的疫情防控行動需要有一套綜合性的治理體系，其基礎在于整個社會治理體系的有效性。社會工作能否有效參與并充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對于整個抗疫治理體系的有效性具有重要作用。社會工作能否有效參與取決于整個社會工作制度建設的成熟程度和準備情況。因此，應該就此次抗疫治理中社會工作參與的情況，總結專業(yè)社會工作的優(yōu)勢和成績，并認真分析還存在的弱點，在此基礎上制定未來進一步發(fā)展的規(guī)劃。

一、疫情防控需要專業(yè)化參與的治理體系

此次緊急狀態(tài)下的新冠肺炎疫情防控是在黨和政府組織下全民參與的一場全國性特殊應急治理行動，其制度基礎和行動體系是基于我國長期建構和發(fā)展起來的基層社會治理體系。我國過去十多年以來建立并逐漸完善的黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、居民參與、法制保障的社會治理制度及行動體系，以及從十九大以來加強社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的努力，在這次疫情防控中都在不同程度上發(fā)揮了重要作用，而社會工作的專業(yè)化服務在疫情防控治理中的作用也初步展現(xiàn)。

社會工作參與抗疫治理，或者從更廣泛意義上看參與各類應急治理行動體系具有重要的意義。在應急狀態(tài)下的抗疫治理需要在政府統(tǒng)一組織下，在較短的時間內啟動并有效開展社會動員、組織安排、溝通協(xié)調、激勵安撫、行為調適等方面的行動，要求在一段時間里維持其高效率運行，并且能夠隨時應對新的情況而加大或調整工作力度和方法。面對應急狀態(tài)下抗疫治理的復雜性和緊急性，社會工作可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，彌補傳統(tǒng)行政力量的不足。專業(yè)社會工作的參與一方面可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，幫助政府做好應急狀態(tài)下的緊急社會動員、相關信息的發(fā)送、收集和分析研判、具體行動安排、以及做好溝通協(xié)調等方面工作。有社會工作的參與，可以使這些行動更加精準，更加科學、更高效率，并降低緊急應對措施對居民日常生活帶來的負面影響。另一方面可以在群眾之間、群眾與政府之間溝通聯(lián)絡，幫助政府了解民情民意，也幫助群眾更好地理解和支持政府相關政策和措施，尤其是提高對政府特殊時期管制措施的理解與支持。再一方面還可發(fā)揮其獨到的專業(yè)優(yōu)勢，大量開展對一線工作人員心理支持、對病人及家庭和其他受疫情影響人員的心理舒緩服務、以及對特殊困難群眾提供特殊保護等工作。因此，應該高度重視社會工作在抗疫治理和其他應急治理行動體系中的重要作用。

二、我國社會工作制度建設進展及在此次抗疫治理中的作用及其不足

此次抗疫治理中我國年輕的專業(yè)社會工作積極參與，開展了專業(yè)服務。中國社會工作教育協(xié)會等全國性專業(yè)社團積極行動，動員會員單位在本地政府組織下積極參與，為抗疫治理一線的工作人員提供專業(yè)支持。各地許多社會工作機構也在政府安排下積極參與抗疫工作，與社區(qū)組織配合，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。社會工作能夠參與此次抗疫治理中，是基于過去多年來社會工作發(fā)展所打下的基礎。一是在過去十多年里，我國通過社會工作教育和社會工作職業(yè)水平評價考試積極推動專業(yè)人才發(fā)展，目前已經(jīng)初步建立起了一支社會工作專業(yè)人才隊伍。二是我國社會工作的制度化建設初見成效，在社會工作機構建設、崗位開發(fā)設置和各個專業(yè)領域的發(fā)展中都取得一定的進展。三是過去幾年里民政部門積極推動“三社聯(lián)動”，使社會工作機構與社區(qū)之間的工作協(xié)調性和配合性進一步加強。四是社會工作教育研究有較為長足的發(fā)展，除了大量培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才之外，還可以為社會工作實踐提供專業(yè)支持。五是我國年輕的社會工作專業(yè)人才隊伍在發(fā)展中經(jīng)歷了汶川地震等一系列災難性危機事件的鍛煉和考驗，初步取得了參與應急危機事件的經(jīng)驗，并且發(fā)展起來災害社會工作的專業(yè)領域，在理論和操作上都有一定的積累。所有上述這些發(fā)展對此次社會工作參與抗疫治理打下了很好的基礎。

但是，此次抗疫治理中也暴露出我國社會工作的一些弱點。從已有的報道看，一是在參與抗疫治理的組織體系和工作隊伍方面，很多地方基本上還是依托現(xiàn)有的行政體系，抗疫治理隊伍中社會工作機構和社會工作者的身影還不夠顯著。二是從采用的方法上看，許多地方主要還是采用傳統(tǒng)的行政手段，采用社會工作專業(yè)方法還不夠明顯。有些地方甚至采用一些簡單粗暴的辦法，雖然其動機是為了疫情防控，但由于方法不恰當，也引發(fā)了群眾的非議，效果不佳。三是由于專業(yè)社會工作的缺位，導致出現(xiàn)一些困難群眾保護的漏洞，甚至在個別地方出現(xiàn)一些嚴重后果，令人惋惜。

這些弱點的暴露，促使我們認真反思社會工作發(fā)展中存在的深層次問題。各個方面都應該認真思考，面對習近平總書記“發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢”的要求，我們在制度和能力上還有哪些短板。首先，對于各級政府來說，應該認真反思近年來對待社會工作發(fā)展的態(tài)度和政策。是否真正理解和落實了十九大關于社會治理“專業(yè)化”要求？是否真正落實十六屆六中全會提出的建設一支宏大社會工作人才隊伍的要求？本地區(qū)專業(yè)社會工作制度建設是否落實？社會工作機構發(fā)展是否充分？社會工作崗位設置是否充足且水平達標？社會工作人才隊伍建設是否真正達到預期目標？推動專業(yè)社會工作發(fā)展的相關政策和其他舉措是否落到了實處？對于社會工作機構和社會工作者來說，應該認真反思其專業(yè)化水平是否達到高水平社會治理的要求？在平時社會工作服務中有哪些專業(yè)優(yōu)勢？是否充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢？是否有參與應急治理的預案和專業(yè)準備？對于社會工作教育者來說，應該認真反思我們社會工作專業(yè)的教學內容是否能夠滿足各個領域社會工作實踐的專業(yè)性要求？教學質量是否達到了較高的水平？培養(yǎng)出來的社會工作人才是否能夠在實踐操作中有明顯超越非專業(yè)人員的優(yōu)勢能力？

三、進一步加強專業(yè)社會工作建設的主要議題

落實習近平總書記“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢”的重要論述，擺在面前的有幾個重要的發(fā)展議題。

第一，認真研究平常社會治理和應急狀態(tài)的抗疫治理如何更好地調動社會工作參與，讓社會工作有更好的機會發(fā)揮專業(yè)作用。對于政府、社區(qū)和社會工作機構及社會工作者來說，都應該從“平戰(zhàn)結合”的多維角度，將專業(yè)社會工作更加充分地納入到社會治理體系中，給專業(yè)社會工作更多發(fā)揮作用的空間，并賦予其更大的責任。在平時，應該將發(fā)展專業(yè)社會工作當成推動落實社會治理專業(yè)化的主要抓手，在基層社會治理中充分發(fā)揮社會工作機構和社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，在居民需求評估、社區(qū)問題分析、社區(qū)服務項目設計、社區(qū)治理制度建設等方面都充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用。并且，重視社會治理工作的長效機制和長期效益，避免采用簡單粗暴和負面后果大的方法，而著力推動專業(yè)方式去解決復雜的問題。同時，在平時就應該依托社會工作專業(yè)力量分析居民家庭和社區(qū)面臨的各種風險，研究設計各類危機干預和應急處置的預案，設計和演練“平戰(zhàn)轉換”機制和應急響應機制，并訓練應急狀態(tài)下的緊急應對能力。一旦出現(xiàn)危機事件，確保政府可以通過專業(yè)社會工作的參與而實現(xiàn)在應急狀態(tài)下既快速準確有效，又有條不紊地開展應對工作。

第二，認真研究如何提升社會工作的專業(yè)能力，使社會工作更充分地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。一是對社會工作教育部門提出更高的人才培養(yǎng)質量要求。我國社會工作教育已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，目前對社會工作教育來說最關鍵的議題是如何提高人才培養(yǎng)質量。檢驗社會工作教育人才培養(yǎng)質量的標準是，看其培養(yǎng)的人才在社會工作實踐中能否真正發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好地滿足居民的需要和更好地解決各種問題，尤其是各種難題，讓居民群眾、社區(qū)、各類組織和政府都能體驗到社會工作在社會治理中的專業(yè)優(yōu)勢。為此，我國社會工作教育一方面要繼續(xù)跟進國際社會工作教育、研究和實踐的前沿，推進社會工作理論發(fā)展，擴展社會工作教育體系，并細化和深化社會工作知識、方法和技能等方面的教學；另一方面要促使社會工作學術發(fā)展和人才培養(yǎng)與本國實際密切結合，讓專業(yè)社會工作的理論、知識、方法、技能、價值倫理等都能夠植根于本國實際，能夠在本國社會治理實踐中真正有用。二是要對一線社會工作機構和社會工作人員提出更高的要求。一線社會工作者肩負著在社會治理中發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢的直接責任，應該有高度的責任心和專業(yè)精神，努力通過專業(yè)手法解決社會治理中的各種問題，并通過繼續(xù)學習和實踐鍛煉而不斷提高自身的專業(yè)能力。尤其是要對各種社會風險高度敏感，具備解決應急狀態(tài)下緊急響應的專業(yè)能力，儲備“打硬仗”的功夫。

第三，認真研究如何進一步夯實重視社會治理專業(yè)化和促進專業(yè)社會工作發(fā)展的制度保障。應該更加重視加強社會工作制度建設，通過建立和完善專業(yè)社會工作制度和加強社會工作人才隊伍建設而逐步提高社會治理的專業(yè)化水平。一是各級政府及其主管部門要認真分析現(xiàn)有的政策和規(guī)劃中提出的社會工作制度建設和人才隊伍建設的目標和舉措哪些還沒有很好地完成，其原因何在，并在新的規(guī)劃中提出進一步改進和加強的具體措施。二是在基層社會治理體制機制建設中更加重視專業(yè)化發(fā)展和加強專業(yè)社會工作制度建設和能力建設。當前尤其重要的是要在加強社區(qū)黨建的過程中，重視將黨建工作與加強社會治理專業(yè)化協(xié)調起來，通過黨建工作去促進專業(yè)社會工作制度和人才隊伍的建設，也通過專業(yè)社會工作制度和人才隊伍的長足發(fā)展來進一步體現(xiàn)黨建工作的實際成效。社區(qū)黨建工作的主管部門和基層社區(qū)黨組織應該帶頭高度重視社會治理專業(yè)化和專業(yè)社會工作制度建設及人才隊伍建設，要充分信任社會工作專業(yè)機構和專業(yè)人員，理解、尊重和重視他們專業(yè)知識和方法，為社會工作機構和社會工作者在社會治理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢營造更好的環(huán)境和提供更好的條件，并積極支持和督促社會工作機構及社會工作者不斷提高專業(yè)水平。三是提高社會治理領域領導者的社會工作專業(yè)素養(yǎng)。此次抗疫治理中的一些問題再次提醒，對專業(yè)化要求較高的工作領域其負責人應該具備相關的專業(yè)知識。因此，應該重視培養(yǎng)基層社會治理主管部門領導人的社會工作專業(yè)素養(yǎng)。尤其是社區(qū)黨建工作的主管部門和基層社區(qū)黨組織的負責人和主管工作人員應該努力學習和掌握必要的社會工作知識，積極提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使其專業(yè)知識與其主管工作的崗位職責相匹配。