劉 娟

許崇清（1888～1969），字志澄，廣東番禺人，畢業(yè)于東京帝國大學。1920年，許崇清從日本返回廣東從事教育實踐活動，先后擔任廣州市教育局首任局長、廣東省教育廳首任廳長。1926年2月，廣州國民政府設立教育行政委員會，許崇清任常務委員。作為國民黨廣東政權的最高教育行政長官，許崇清是1920年代“收回教育權”運動的重要參與者和有力推動者。具體表現(xiàn)在：為配合國民革命策略和“收回教育權”運動，許崇清發(fā)表了《教育方針草案》，提出了力謀貫徹的“宗教與教育的分離”“外國人經營學校的取締”的收回教育權綱領；負責起草了廣州國民政府私立學校立案等規(guī)程。在“收回教育權”運動和私立學校立案規(guī)程的推動下，廣東的教會學校紛紛依法立案，實現(xiàn)了外國人及教會經營學校悉數(shù)注冊立案，納入中國教育體系這一歷史轉變。誠如許崇清所述：“那時，在我的思想上是把教育與革命結合起來了，并且在行動上也實現(xiàn)了某些主張，如發(fā)動收回教會學校的外國人管理權，禁止在學校內傳教。這個運動是在當時共產黨影響下的左派青年的幫助下得到勝利的?！雹僭S錫輝編：《許崇清文集》，廣東教育出版社，1994年，第10頁。目前學術界有關許崇清與“收回教育權”運動的研究，尚未有專文討論。②有關許崇清與“收回教育權”運動的研究論文有馮永忠：《許崇清早期教育思想與實踐研究（1920-1934）》，中山大學碩士學位論文，2002年；胡楊：《試論民國時期許崇清的教育理論與實踐》，《高教探索》，2010年第5期。本文將追溯許崇清在“收回教育權”運動中的教育主張與實踐活動，探討其在“收回教育權”運動中發(fā)揮的重要作用和歷史影響。

一、許崇清與“宗教與學校教育分離”政策

1924年1月，國民黨“一大”在廣州召開，國民黨重新解釋了三民主義，提出了反對帝國主義的新民族主義口號。1924年3月，國民黨中央青年部部長鄒魯召集廣州市的學生黨員開會，宣布國民黨中央黨部對教會學校的學生運動政策：“先使教會學校學生認識外國人在中國辦學的用意；其次使他們認識帝國主義國家的侵略；再次使他們認識教會學校的課程不適合中國國情，使其在校內做革新運動?！雹購V東省檔案館、廣東青運史研究委員會編：《團粵區(qū)委報告（第十五號）》，《廣東青年運動歷史資料》第1輯，1986年，第243頁。1924年4、5月間，廣州圣三一、圣心學校相繼爆發(fā)罷課學潮，掀開了全國范圍內“收回教育權”運動的序幕。5月11日，以新學生社成員為主導的廣州學聯(lián)會召集會議，組織成立了“收回教育權運動委員會”，主張開展“收回教育權”大運動。

與“收回教育權”運動相配合，廣東省教育廳廳長許崇清開始著手調查廣州市內外國人及教會開辦的學校。1924年3月1日，廣東省教育廳制定了一份“外國人設立學校調查表”，正式函達各教會學校填寫。公函表示，外國人設立的學校未向政府立案，每年沒有任何數(shù)據(jù)報告政府，為了編造全省教育統(tǒng)計，需要相關學校填寫學校調查表。調查表的內容僅僅涉及：校名、校長姓名、教職人數(shù)、學級數(shù)、學生數(shù)、年度支出經費、經費維持辦法、學生學費、教學科目等簡單內容。②溫仲良編：《廣東全省教育大事記》，廣州：出版社不詳，1925年，第150頁。這次調查是國民黨政權對外國人及教會經營學校進行的首次摸底調查。

國共兩黨一面積極支持學生和民眾進行“收回教育權”運動，而在政府層面卻表現(xiàn)得十分謹慎。1924年5月，教育廳就圣心、圣三一學校日益激烈的罷課問題召開會議，認為“收回教育權”關系到國際外交問題，暫時只能考慮制定“收回教育權”的具體辦法，為將來“收回教育權”做些準備工作。由于經費短缺，即使只將圣心、圣三一退學的學生“收回”，教育廳也無能為力。③《教廳會議收回教育權》，《廣州民國日報》，1924年5月27日，第6版。

1925年元旦前后，廣東再次掀起反對基督教、“收回教育權”運動的高潮。2月，許崇清開始對教會學校進行新一輪調查。教育廳在公函中明確聲明調查是為了解教會學校教授宗教經典以及開設科目進行傳教的情況，并指出教會學校的教育內容與方法不得違背國民革命的政策。④《粵教廳調查教會學校之第一步》，《申報》，1925年2月12日，第11版。同時又表示宗教屬個人私事，傳教可任其自由。此次調查事項包括：1.教會學校的成立時期；2.辦學宗旨；3.成立原因及學校發(fā)展歷史；等等。教育廳一共制定了7張表格：校董調查表、教師調查表、教材及課程調查表、學生組織及學生調查表、經費及設備調查表、教育教學及訓練狀況調查表、宗教教育調查表。教育廳先將表格寄送各教會學校，再派督學親赴教會學校實地考察。⑤《粵教廳實行調查教會學?！?，《申報》，1925年4月15日，第11版。調查的結果表明，廣州市內共有42所教會學校，其中大學3所，中學14所，小學17所，幼稚園2所，其他類別6所。通過調查，教育廳大致探明了廣州教會學校的辦學情況。

1925年3月，廣州學聯(lián)會眼見廣東省署和教育廳對“收回教育權”毫無措施，十分著急。于是議決了5條“收回教育權”辦法，請愿政府實施：1.外國人及教會設立學校必須呈報政府注冊；2.必須受地方教育官廳監(jiān)督與指揮；3.必須符合我國頒布的各項學校規(guī)程及各省頒行教育法令規(guī)定，才能注冊；4.外國人及教會不得利用學校傳布宗教；5.未準許注冊各校應由政府勒令解散或限期停辦?！笆栈亟逃龣唷边\動的學生代表向教育廳請愿時，“許廳長延入廳長室內，談甚久，允準所有一切請求，并與該代表等磋商進行辦法。”①《粵省收回教權之最近進行》，《申報》，1925年3月4日，第10版。許崇清表示“從前在湖北某教會學校畢業(yè)時，即深知教會學校之重重黑幕，久已注意及此，今既在國民政府服職，為中華民族前途計，定必盡力為之?！雹凇痘浭∈栈亟虣嘀罱M行》，《申報》，1925年3月4日，第10版。

同年5月，許崇清制定了兩條取締教會學校的措施，由廣東省署正式公布：1.宗教應與學校教育分離。無論公私立學校，一律不得以宗教經典列為學校正課課目。2.人民信教本其良心之自由。宗教團體傳布教義及舉行儀式時，學生參加與否，由其父兄或學生自己決定。③《粵教廳取締教會學校之辦法》，《教育雜志》第17卷第7期，1925年。這兩條措施與坊間傳聞的教育廳將制定嚴厲取締教會學校的辦法相比，顯得相當謹慎平緩，它不但承認了人民有信教的自由，而且明確了學生本人及父兄有權決定是否參加宗教儀式。這兩條措施與國民革命反帝反教運動相互配合，產生了實際效果。1925年秋季學期，廣州圣心、培正等教會學校都取消了圣經課程。嶺南大學將獲得學士學位所需的8個宗教課程學分由必修改為選修，參加主日崇拜變成自愿。嶺南大學附屬中學將原來的圣經必修課，改成每周1小時的“人生哲學”課。④李明瑞：《嶺南大學》，香港：嶺南(大學)籌募發(fā)展委員會，1997年，第81頁。

二、許崇清與“收回教育權”綱領

1925年9月，許崇清因為堂兄許崇智在國民黨內政治地位驟然喪失，避走上海，直至 1926年2月1日才銷假視事，重返教育廳長崗位。2月9日，國民黨中央政治委員會宣布設立國民政府教育行政委員會，管理和監(jiān)督國民政府轄區(qū)內一切公、私立教育事業(yè)，以許崇清、金曾澄為常務委員。

“收回教育權”運動方面，國民黨“二大”議決，“在國民政府勢力范圍內尤應積極設法收回教育權?！雹輼s孟源主編：《青年運動議決案》，《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》，光明日報出版社，1985年，第133頁。廣東省青年部指示各地學生會“使教會學校學生會與非教會學校學生會聯(lián)合，繼續(xù)收回教育權及反抗帝國主義文化侵略工作?！雹拮T小蓮、林水先等編：《廣東青年運動歷史資料》第3輯，廣東省檔案館 廣東青運史研究委員會，1988年，第52、74頁。1926年上半年，廣州的嶺南大學、圣三一、三育、培正等教會學校相繼發(fā)生劇烈風潮。許崇清在會見圣三一罷課學生時，“溫詞慰藉，著靜候政府辦理，務必有以慰一般學子之望”⑦《圣三一學生請愿收回教育權》，《廣州民國日報》，1926年5月1日，第5版。，并以教育廳名義一再督促圣三一校方迅速解決學潮?！霸S廳長當即答復，謂再令該校董事會限三日內切實解決具覆，否則政府自有嚴厲辦法?！雹唷督逃龔d對圣三一學潮態(tài)度》，《廣州民國日報》，1926年5月7日，第5版。罷課失學的學生最終由教育廳出面聯(lián)系轉入公立學校就讀。

在“收回教育權”的主張方面，1926年6月，許崇清以教育行政委員會名義發(fā)表《教育方針草案》，提出了“收回教育權”的兩條綱領，闡述了其理論根據(jù)。許崇清認為“顛覆帝國主義”“不獨是列國在中國國內的勢力關系應要打破，而且資本主義列國所由而得致其繁盛的對殖民地的榨取關系亦應解決，以促列國資本主義的崩潰。不然，壓迫侵略不能絕息。”①許崇清：《革命教育論》，《黨化教育輯要》，中央圖書局（上海），1927年，第28～29頁。許崇清主張打垮西方列強在中國一切勢力、關系及影響，并視之為國民革命事業(yè)完成、三民主義實現(xiàn)的關鍵。西方人在中國創(chuàng)辦的教育事業(yè)，自然要完全打破、徹底取締。在此基礎上，許崇清提出兩條力謀貫徹的“收回教育權”綱領：“宗教與教育的分離”與“外國人經營學校的取締”。

1920年代中期，只有蘇俄徹底實現(xiàn)了“宗教”與“教育”分離，徹底取締外國人及教會經營的學校。許崇清的反帝主張和“收回教育權”綱領無疑受到了蘇俄革命意識形態(tài)的影響。1917年12月，蘇俄臨時政府頒布首個教育法令，宣布將沙俄時期屬于“宗教部門”的教育管理權全部集中收歸“教育人民委員部”，并將沙俄教會管理的4萬多間教會學校，一律改為非宗教學校。1918年1月，蘇俄政府頒布“學校與教會分離”的法令，要求國立、公立、私立學校的宗教和神學科目一律廢除，不允許任何學校傳播宗教教義。通過這兩個法令，蘇俄不但實現(xiàn)了教會與學校的絕對分離，取締一切公私立學校的宗教課程，而且統(tǒng)一了教育行政組織和權力。蘇俄藉由教育權的統(tǒng)一，建立了全國統(tǒng)一的勞動學校制度，充分發(fā)揮了教育發(fā)展國民經濟和維護社會新秩序的功能。②[蘇]H.A.康斯坦丁諾夫等編：《蘇聯(lián)教育史》，吳式穎等譯，商務印書館，1996年，第410～411頁。鑒于蘇俄的經驗，許崇清在《教育方針草案》中主張教育與宗教分離、取締外國人經營學校，在中國建立革命的、統(tǒng)一的教育行政權組織和勞動教育制度。

蘇俄政府利用強大的中央集權，迅速實現(xiàn)了教育與宗教徹底分離以及教育行政權的統(tǒng)一。偏安廣東一隅的國民政府是否有實力取締教會學校、收回自辦呢？以1926年圣三一學校風潮為例，盡管許崇清以教育廳名義一而再飭令校方迅速解決風潮，并有“收回”圣三一的打算。然而圣三一校董莫壽增牧師卻認為：“學生要求政府收回，政府交給教育廳辦理，教育廳自顧不暇，試問有何能力收回？”③標題不詳，《廣州民國日報》，1926年5月7日，第5版。校方最終宣告停辦圣三一?！敖逃龔d原決定收回或派人管理，但其后該校向教育廳宣布停辦，當局遂與妥協(xié)?！雹軓V東省檔案館、廣東青運史研究委員會編：《團廣東區(qū)委學委五月份工作報告》，《廣東青年運動歷史資料》第1輯，1986年，第462頁。持續(xù)2個月的圣三一罷課事件最終不了了之?？傊?，1926年上半年，國民黨雖然竭力指導“收回教育權”運動，并試圖收回外國人及教會經營學校自辦，由于畏懼列強的武力干涉，卻沒有出臺任何“收回”自辦的具體政策和措施。

三、許崇清與私立學校立案規(guī)程的頒布

1926年7月，國民革命軍開始北伐，后方穩(wěn)定顯得尤為重要。在此背景下，廣州國民政府短時間內取締外國人及教會經營學校、收回自辦實屬無望。而教會學校方面，如嶺南大學紐約董事局已決定將嶺南大學交給中國人辦理，準備向國民政府立案，萬事俱備，只差國民政府的政策法規(guī)。8月19日，許崇清面見記者時不再提及取締外國人及教會經營學校的主張，而是在為教會學校立案規(guī)程出臺進行輿論宣傳，“許廳長主張教育與宗教分離，教會學校一切科學教授，應遵照政府所規(guī)定之各級學習課程辦理?！雹荨对S廳長主張教育與宗教分離》，《廣州民國日報》，1926年8月20日，第3版。

國民政府教會學校立案規(guī)程先由許崇清負責起草，再提交教育行政委員會常務會議逐條議決通過。1926年10月18日，國民政府正式公布了《私立學校規(guī)程》《私立學校校董會設立規(guī)程》《學校立案規(guī)程》。這三個規(guī)程是一個相互聯(lián)系的有機整體。根據(jù)規(guī)程，無論公立學校，抑或是私立學校（含外國人及教會創(chuàng)辦學校）都須按同一標準向教育行政機關立案。因此，這三個規(guī)程不僅可以將外國人及教會經營的學校納入中國教育體系，而且可以統(tǒng)一國民政府轄下的學校教育。

《學校立案規(guī)程》規(guī)定公、私立學校皆須遵照教育行政委員會的法規(guī)呈請立案，否則學生在學和畢業(yè)資格無效。呈請立案的學校須具備如下條件：1.須有確定的經費來源維持常年經費。2.須有相當?shù)男５?、校舍、運動場及校具、教具。3.教職員須合乎法定資格，必須由中國人擔任校長。4.向主管教育行政部門呈請立案時，須詳細提供學校課程、教職員及學生一覽表、經費及其維持辦法、教科書和參考書目錄、教授用具和儀器標本等。5.已立案學校的變更、廢止須征得主管教育行政機關的核準。教育行政機關對于準予立案的學校，認為成績不良時，可以撤銷其立案。

《學校立案規(guī)程》規(guī)定私立學校由校董會向教育行政部門呈請立案，因此同時頒布了《私立學校校董會設立規(guī)程》，內容要點如下：1.私立學校校董會的職權是籌劃經費，審核預算與決算，保管與監(jiān)督學校財產。校董會向教育行政部門呈請立案時，必須開具詳細的資產、資金或其他收入的詳細目錄。2.私立學校行政由校董會選擇的校長全權負責，校董會不能直接干預。校長須得到教育行政機關認可。3.外國人不能為校董會董事。同時補充說明，如有特別情形可以酌情擔任，但外國人不能擔任校董會主席，校董會的中國人必須占多數(shù)。4.教育行政機關可以查核校董會的事務及財務狀況；校董會每年須向主管教育行政部門呈報財產目錄、收支情況、校務狀況以及辦理的重要事件。5.校董會所辦學校因事解散時，要呈報教育行政機關派員會同清理財產。如果財產捐助其他教育事業(yè)須經教育行政機關許可；財產無歸屬時，由教育行政部門處置。6.校董會解散須征得主管教育行政機關許可。如果不經許可，校董會不得自行解散學校。

《私立學校規(guī)程》規(guī)定：1.凡私人、私法團設立的學校皆為私立學校，外國人設立、教會設立的學校都屬于私立學校。2.私立學校須受教育行政機關監(jiān)督與指導；私立學校無論設立、變更須由校董會呈請教育行政部門核準；停辦時，財產亦須教育行政部門派員會同清理。3.私立學校不能以外國人為校長，特殊情況可以聘請外國人為顧問。4.私立學校的組織、課程、教授時間及其他一切事項都要根據(jù)國民政府現(xiàn)行教育法令辦理。5.私立學校不能以宗教科目為必修課，不能在課內做宗教宣傳，宗教儀式不能強迫學生參加。6.私立學校校務、教務等事項須遵照國民政府現(xiàn)行的法令章程及教育行政機關命令隨時呈報。7.私立學校辦理不善或違背法令時，政府可以解散。

《私立學校規(guī)程》原名《私立學校取締規(guī)程》，國民政府正式公布前，經多次修訂，刪除了一些惹人爭議的條款。如：《廣州民國日報》1926年9月1日登載的版本就規(guī)定：中小學除外語，其他科目都須用中國語授課；教育行政部門認為私立學校職教員“不當”時，可以命學校更換。9月10日登載的版本有：“凡是外國人捐資設立或資助之學校，須由政府派一代表常駐該校監(jiān)督及指揮一切校務?！雹佟端搅W校規(guī)程之擬定》，《廣州民國日報》，1926年9月10日，第5版。這三條內容，在《私立學校規(guī)程》正式頒布的版本中已刪除。但《私立學校規(guī)程》規(guī)定私立學校一切事項須根據(jù)現(xiàn)行法令辦理，因此實際執(zhí)行并不受此刪除條款的影響。

廣州國民政府私立學校立案等三個規(guī)程與1925年12月北京政府教育部頒布的《外國人捐資設立學校認可辦法》相比，主要有如下特點：1.主權方面，北京教育部規(guī)定中國人為副校長可以充當立案代表人。教育行政委員會明確規(guī)定，學校校長及校董會主席必須是中國人，否則不予立案。2.宗教課程方面，教育部只規(guī)定宗教科目不得列入必修課。教育行政委員會規(guī)定宗教課程不但不能列入必修課，而且課內不能做宗教宣傳，宗教儀式亦不能強迫學生參加。3.教育部的辦法未涉及私立學校的財產問題，而教育行政委員會規(guī)程的一大特色就是對于外國人及教會學校的校產、財務做出諸多限定，這也是惹起爭議的關鍵點。4.教育部只要求外國人捐資設立學校按照部定課程辦理，而教育行政委員會規(guī)程明確私立學校須接受政府監(jiān)督和指導，私立學校的組織結構、校務教務、校長認可權皆納入政府的管理范圍。因而，教育行政委員會對于私立學校限定、管理比北京政府教育部更為嚴格。

私立學校立案等三個規(guī)程由許崇清起草，集中反映了他取締外國人及教會經營學校、統(tǒng)一教育權的主張。這三個規(guī)程與國民政府頒布的其它法令規(guī)程是一個完整的、有機的立法體系。根據(jù)《私立學校規(guī)程》，廣州國民政府頒布的《小學規(guī)程》《中學規(guī)程》《大學規(guī)程》同樣適用于私立學校。因而在制度和法規(guī)層面，私立學校立案等三個規(guī)程的頒布和實施，意味著私立學校在辦學宗旨、組織結構、課程及教科書、校務教務、學校行政、校產財務、辦學條件等方面皆須遵照國民政府教育行政部門的相關規(guī)定執(zhí)行。因此，這三個規(guī)程從某種程度上統(tǒng)一了公私立學校的辦學標準，達到了收回教育權、統(tǒng)一教育權的目的。

四、許崇清與私立學校立案規(guī)程的實施

私立學校立案率先在廣東貫徹實施?！端搅W校規(guī)程》《私立學校校董會設立規(guī)程》《學校立案規(guī)程》一經頒布，廣州國民政府教育行政委員會發(fā)布訓令，要求國民政府轄區(qū)內所屬私立學校，遵照規(guī)程設立學校董事會，由校董會向主管教育部門呈報立案，所有手續(xù)須在1927年4月1日以前完成，否則學校將被取締。①《私立學校立案準展限至八月三十一日止一律遵照立案由》，《廣東教育公報》第1卷第1期，1927年。與此同時，廣東省教育廳通令全省各縣市的私立學校遵照教育行政委員會規(guī)程立案。教育廳特別函請廣州教育局協(xié)助私立小學立案事宜，表示凡符合條件的，則準予立案；不合條件的，堅決取締?！皣裾逃姓瘑T會限令各私立學校一律于4月1日以前立案……這是我們的教育行政計劃，不受任何方面所干預和反對的?！雹凇陡嬷蟹ㄡt(yī)校同學職工書》，《國民新聞》，1927年3月18日，第5版。

革命派希望取得外國人及教會經營學校的中國人管理權，消弭宗教意識形態(tài)對青年一代的影響。作為教育行政長官的許崇清更有通過學校立案，對廣東全省的公私立學校進行全盤整頓改造，實現(xiàn)統(tǒng)一教育權的打算。然而教會教育界卻力圖繼續(xù)保持在中國辦學、宣傳基督教等方面的自主權。由于革命派與教會教育界的訴求不同，因此，私立學校立案規(guī)程的實施之路并非坦途。

《私立學校規(guī)程》頒布前，許崇清曾派督學對中等以上私立學校進行調查，為立案做準備工作。待私立學校立案規(guī)程頒布以后，除嶺南大學積極按期立案之外，其余的教會學校都采取置之不理或觀望的態(tài)度。據(jù)許崇清所述：“格于形勢，他們反對的方法是多種多樣的……圣心、明德、圣神三間學校的態(tài)度最為頑固，記得我當時派督學前往試探，都被他們請入會客室作為一般來賓接待，連參觀也被拒絕，自然談不到取締及更換中國人為校長的問題。”③廣東省政協(xié)學習和文史資料委員會編：《關于收回教育權回憶》，《廣東文史資料存稿選編》第4卷，廣東人民出版社，2005年，第817頁。

下面將以中法醫(yī)校、夏葛醫(yī)校為例，追溯外國人及教會設立學校對私立學校立案規(guī)程的抵制以及許崇清的態(tài)度立場。廣州中法醫(yī)校是附設于中法韜美醫(yī)院的醫(yī)學專門學校。中法韜美醫(yī)院1889年由清政府借地給法國政府開辦。1905年，法國政府在醫(yī)院附設中法醫(yī)校，其宗旨在造就良醫(yī)，維持人道。廣州“收回教育權”運動興起后，中法醫(yī)校飽受學生罷課風潮的影響。1927年3月，教育行政委員會立案限期臨近時，中法醫(yī)校通過法國領事咨請國民政府外交部，表示私立學校立案三個規(guī)程某些條款內容不能遵從：第一，中法醫(yī)校是法國政府所辦，財政不能受中國政府監(jiān)督；第二，中法醫(yī)校希望國民黨黨部不要派訓育主任進駐學校，“欲尋一視察中法醫(yī)學，而能勝任愉快者，實戛戛乎難矣，深望中國政府勿作此形式之視察?！雹佟侗粔浩入x校學生會呈外交部文》，《廣州民國日報》，1927年3月11日，第6版。第三，中法醫(yī)校是專門學校，不需要教授政治一科。法國領事希望國民政府調整政策，對中法醫(yī)校特別看待。②《中法醫(yī)校學生促學校當局立案呈文》，《國民新聞》，1927年3月29日，第5版。

武漢國民政府外交部將法國領事的咨請轉交給教育行政委員會處理。教育行政委員會其時在粵委員僅有許崇清、金曾澄、鐘榮光，結果議決三條意見回復法國領事，態(tài)度十分堅決：1.中國與外國簽訂的條約沒有準許外國政府在中國境內設立學校，所以法國政府在中國設立學校不具合法性。2.《私立學校規(guī)程》沒有規(guī)定添設政治科目，但所有中國學生必須接受中國國民黨的政治訓練，這是國民政府的教育政策，中法醫(yī)校必須遵守。3.外國人設立的學校均須按照國民政府規(guī)程立案，中法醫(yī)校“未便獨異”。③《中法醫(yī)校不得違抗立案》，《廣州民國日報》，1927年3月12日，第10版。此議決是對法國領事和中法醫(yī)校官方的最終回復。

如果說中法醫(yī)校校方對于立案的顧慮主要集中在學校財政、政治教育、政府派駐人員指揮校務等問題，那么教會學校顧慮的核心問題是立案后宗教教育將受到限制。夏葛醫(yī)校美國監(jiān)督何輔民向要求立案的中國學生表示：一旦夏葛醫(yī)校向國民政府立案，就不能自由宣傳基督教?！靶麄髯诮淌俏业葋碇袊O立學校本旨，倘立案后即不許宣傳宗教，故我等不能立案。實則爾中國不許我等辦學，并非我等不立案?！雹堋断母饘W生督促學校立案》，《廣州民國日報》，1927年3月22日，第9版。因此，夏葛校方決定繼續(xù)辦學，即使夏葛學生的畢業(yè)資格不受國民政府承認，也不打算向國民政府注冊立案。

面對外國人及教會經營學校的抵觸態(tài)度，教育廳除派遣督學親赴學校催促其立案外，“在北伐節(jié)節(jié)勝利進展，革命勢力日益高漲的時候，由于中共廣東區(qū)學委沈寶同及國民黨中央青年部阮紹元等負責發(fā)動各教會學校學生罷課斗爭，終于不得不屈服，依手續(xù)立案，及接受選派中國人為校長?！雹輳V東省政協(xié)學習和文史資料委員會編：《關于收回教育權回憶》，《廣東文史資料存稿選編》第4卷，廣東人民出版社，2005年，第817～818頁。中共黨團組織、國民黨青年部與教育行政部門密切配合，組織發(fā)動“收回教育權”運動對于促使教會學校注冊立案發(fā)揮了至關重要的作用。

早在1926年圣誕周，廣州組織了聲勢浩大的“反抗帝國主義文化侵略運動周”，廣東省青年部通令教育廳及廣州市教育局轉飭各學校圣誕日放假參加大巡行。圣誕節(jié)當天，廣州各界在中山大學操場召開“反文化侵略示威大會”，到會者有212個團體，嶺南大學、培正學校等教會學校的學生廣泛加入。大規(guī)模的“收回教育權”運動，為私立學校立案規(guī)程的實施，準備了必要的輿論氛圍和民意基礎。1927年3月，教育行政委員會限期立案日期將至，又有廣東各界擁護政府“收回教育權運動委員會”和“中華全國被壓迫離校學生會”等大規(guī)模的群眾團體成立?！笆栈亟逃龣噙\動委員會”以擁護政府“收回教育權”，打倒帝國主義文化侵略為宗旨，辦理一切收回教育權事宜。①《“收回教育權”運動委員會正式成立》，《國民新聞》，1927年3月25日，版次不詳。

教會學校學生急切地希望校方向國民政府立案，如果校方不答應，就聲稱請求政府“收回”和罷課。美國人創(chuàng)辦的培英學校學生組織了促進學校立案委員會，發(fā)表宣言，高呼收回教育權，國民革命成功萬歲。夏葛醫(yī)校學生成立了“促進夏葛醫(yī)校立案籌備會”，請求廣州學聯(lián)與反抗文化侵略總同盟援助。中法醫(yī)校學生組織促進學校立案委員會，屢次請求校長及法國領事，遵照教育行政委員會的限定日期立案。1927年3月28日，中法醫(yī)校召開全體學生大會，教育行政委員會參事朱葆勤親自蒞臨演講，痛斥法帝國主義無理，勉勵該校學生努力奮斗。中法學生大會議決即日罷課，以促使校長和法領事“覺悟”。②《中法學校罷課》，《廣州民國日報》，1927年3月31日，第9版。圣心學校學生在校開大會，討論促進學校立案事宜，教育行政委員會派人宣讀取締私立學校條例。

廣州的“收回教育權”運動不但得到國民黨青年部的大力支持，而且教育行政委員會亦派代表參加“收回教育權”、反文化侵略的群眾運動。如：1927年3月6日，“反抗文化侵略同盟”召開擴大會議，教育行政委員會位列主席團七個團體之首。南京國民政府成立后，國民黨統(tǒng)治區(qū)域覆蓋了中國大部分重要地區(qū)。教會學校面臨的輿論重壓以及學生罷課風潮，若繼續(xù)采取置之不理的態(tài)度，執(zhí)意不注冊立案，不但學生的在學和畢業(yè)資格無效，而且學校無合法的地位，得不到政府以及法律的保護。因此，各教會學校迫于政治形勢不得不改變以往的抵制態(tài)度，紛紛決定向國民政府注冊立案。截止至4月中旬，培正中學已打算立案。圣心、夏葛、培英、培道、真光等教會學校紛紛表示準備向教育廳立案，請求延長立案期限。③《教育廳限令教會學校立案》，《廣州民國日報》，1927年4月13日，第9版。廣州教育行政委員會決定將立案限期推延至8月31日。

廣東省教育廳對于教會學校立案審查嚴格，不但要對教會學校的名稱、組織、課程、經費進行詳細嚴格的審核，并且要派督學實地考察。1927年夏，私立東山培正學校董事會向教育廳呈繳校董會表格和章程，申請立案。許崇清批示：“田租及校董會負責籌集之款是否確實可靠？所組設校董會內容如何？據(jù)稱該校開辦數(shù)十年，一切設置能否完備？教授訓練是否悉照定章辦理？職教員能否稱職？”④《令私立東山培正中學校校董會》，《廣東教育公報》第1卷第3期，1928年。并派督學前往學校進行實地調查和核實，上繳調查報告，考察屬實后，才準予私立東山培正學校通過審核立案。由此可見，外國人及教會經營學校的注冊立案不僅僅是一個收回中國人主權和管理權的問題，而且加大了教育行政部門對教會學校的監(jiān)督和管理。

大革命時期，在“收回教育權”運動以及許崇清制定的私立學校立案規(guī)程的雙重影響下，廣東教會學校向國民政府注冊立案取得了實質性進展。截止到1927年8月，廣東境內外國人及教會經營學校，陸續(xù)遵照私立學校立案條例規(guī)程，改組校董會，變更學校組織，調整教學科目，課內禁止宗教教育，一如公立學校，接受教育行政機關的監(jiān)督和指導。因此，私立學校立案規(guī)程的頒布執(zhí)行，實現(xiàn)了將外國人及教會經營學校的主權、管理權悉數(shù)移交給中國人，推進了教會學校的世俗化、中國化進程，達成了許崇清將外國人及教會創(chuàng)辦學校納入中國教育系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了收回教育權、統(tǒng)一教育權的目標。

五、余論

1927年5月，教育行政委員會遷往南京。南京國民政府教育行政委員會承襲了廣州國民政府教育行政委員會的教育政策和立法?！端搅W校規(guī)程》《私立學校校董會設立規(guī)程》《學校立案規(guī)程》作為全國性文件再次原文頒布實施。1927年10月，中華民國大學院成立，蔡元培宣布私立學校立案“仍照廣東所訂之條例執(zhí)行之”①標題不詳，上海《民國日報》，1927年10月13日。。1928年2月，大學院刪除《私立學校規(guī)程》惹人爭議的條目“私立學校停辦要由政府派員清理財產、物業(yè)”“私立學校應按定章隨時向教育行政機關匯報校務、教務”，并更名《私立學校條例》再次頒布?！端搅W校規(guī)程》中的重要條款：私立學校不得以外國人為校長；私立學校不得以宗教科目為必修課，不得在課內做宗教宣傳；私立學校的組織、課程及一切事項須根據(jù)現(xiàn)行法令辦理等重要條款等原封未動在《私立學校條例》中保留。《私立學校校董會設立規(guī)程》中第十三條“本國董事名額須占多數(shù)”，修訂成“外國人董事不超過半數(shù)”，更名為《私立學校校董會條例》再次頒布。

與此同時，大學院認為專門以上學校立案應當從嚴，中等以下學校立案可以稍微寬松，而廣州國民政府教育行政委員會將各類、各級學校全部按照同一標準、同一規(guī)程立案，長此以往不利于立案條例的實施。于是大學院參照《學校立案規(guī)程》，另行制定頒布了《私立大學及專門學校立案條例》和《私立中等學校及小學立案條例》，對私立大學及專門學校、私立中小學按照不同標準立案。這一修訂也表明蔡元培和許崇清教育理念的差異。許崇清主張無論是公立、私立學校，抑或是大、中、小學全部按同一標準立案，體現(xiàn)了仿效蘇俄統(tǒng)一的勞動學校制度，建立整齊劃一的學校制度的教育主張。蔡元培重視高等教育的引領和示范作用，主張區(qū)別對待大學和中小學。

南京國民政府教育部成立后，繼承了大學院私立學校立案條例的內容和精神。廣州國民政府的私立學校立案三個規(guī)程的核心理念及條款，比如禁止外國人及教會學校在課堂內作宗教宣傳，私立學校一切事項須遵照現(xiàn)行法令辦理，接受政府監(jiān)督和指導，奠定了南京國民政府對私立學校進行管理和指導的政策法規(guī)基礎。

綜上所述，在國民革命“收回教育權”運動中，許崇清積極配合國民革命的“收回教育權”運動，在不同時期制定頒布量力可行的教育政策法規(guī)并貫徹實施，徹底打破了19世紀以來外國人及教會經營學校在中國辦學自由和發(fā)展自主的局面，實現(xiàn)了將外國人及教會經營學校納入中國教育體系這一歷史轉變，初步達成了國民革命“收回教育權”的目標。