朱海強(qiáng)

（1.廣西物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 貴港 537100；2.廣西物資學(xué)校，廣西 南寧 530299）

鄉(xiāng)村社會福利是國家社會福利體系的重要組成部分，其對保障鄉(xiāng)村居民的健康美好生活具有重要的作用。鄉(xiāng)村社會福利方面的研究關(guān)系到2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，習(xí)近平總書記提出，2020年能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵看鄉(xiāng)村。當(dāng)前，國內(nèi)有很多專家、學(xué)者從各個視角對農(nóng)村社會福利制度、政策、發(fā)展模式改革與轉(zhuǎn)換等對我國鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了研究，對社會福利事業(yè)的作用和社會福利的體系建設(shè)等提出可貴的見解。本文專門針對廣西玉林市的農(nóng)村社會福利事業(yè)進(jìn)行研究，特別是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，其研究成果有助于其他地方推廣應(yīng)用，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、本文研究的重要意義

本文以玉林市鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)為樣本開展研究，有助于深化我們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其與鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展關(guān)系的理解和認(rèn)識；有助于落實(shí)2018年中央一號文件精神進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；對于2020年全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

第一，有助于深化我們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其與鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展關(guān)系的理解和認(rèn)識。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個全方位的發(fā)展戰(zhàn)略，是涵蓋所有鄉(xiāng)村人口的發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要包括農(nóng)村社會福利事業(yè)在內(nèi)的各方面給予配合，農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展也離不開鄉(xiāng)村振興所奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)。針對鄉(xiāng)村需要救助的特殊人群，我們需要設(shè)計一些什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行扶持，如何扶持，以及扶持到什么程度。一方面，農(nóng)村社會救助需要以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能好高騖遠(yuǎn)脫離鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度；另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，需要有社會福利體系作為保障，確保特殊需要得到救助的特殊人群的穩(wěn)定，以此為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，有助于落實(shí)2018年中央一號文件，進(jìn)一步推動我區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2018年中央一號文件指出，要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作；構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式；健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系；加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

第三，有助于促進(jìn)廣西2020年全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村社會福利問題研究，可以為我區(qū)全面貫徹十九大精神，落實(shí)廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新時代廣西農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)廣西精準(zhǔn)扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供智力支持。

二、鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展的主要模式

（一）高度重視老年人福利工作和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

第一，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)老齡人口現(xiàn)狀并積極制定完善養(yǎng)老服務(wù)政策。玉林市是廣西的一個人口大市，也是老齡化程度較高的城市之一。目前，全市總?cè)丝诩s710萬，其中60歲以上老年人口93.5萬，占全市總?cè)丝跀?shù)13%，老年人口呈現(xiàn)基數(shù)大、增長快、高齡化、失能半失能化等特點(diǎn)；全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）1597個，擁有養(yǎng)老服務(wù)床位16039張，每千名老年人擁有床位數(shù)17.2張。①關(guān)于本報告引用數(shù)據(jù)資料的說明：此處及下文所引用的相關(guān)數(shù)據(jù)資料主要來自玉林市民政局、玉林市財政局、玉林市人社局，以及玉林市下屬市區(qū)縣相關(guān)鄉(xiāng)村社會福利管理部門、單位或科室等的內(nèi)部統(tǒng)計資料。這些機(jī)構(gòu)或設(shè)施目前基本能夠滿足玉林市老齡人口的需求。

玉林市委市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，近年來出臺了一系列行之有效的政策或舉措。主要有：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)玉林市金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)玉林市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施方案的通知》等系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件。2016年還印發(fā)了《玉林市人民政府辦公室關(guān)于建立玉林市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度的通知》，成立了玉林市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2017年，玉林市則在全區(qū)率先開展《玉林市社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期規(guī)劃（2017-2030年）》編制工作。這些政策和文件正在為促進(jìn)玉林市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

第二，積極推進(jìn)系列養(yǎng)老服務(wù)項目的建設(shè)，給老年人提供全面優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。2017年以來，玉林市及其有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村多個養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)都取得了較大進(jìn)展。

1.以重點(diǎn)項目為抓手，充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)。譬如，玉林市頤養(yǎng)園區(qū)、玉林市第二福利院、興業(yè)縣民政園區(qū)、玉林市第四人民醫(yī)院養(yǎng)老服務(wù)中心、容縣民政園區(qū)、北流市民政園區(qū)、博白縣民政園區(qū)。

2.積極開展農(nóng)村幸福院建設(shè)。玉林市近年來大力推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)項目，以更好滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，豐富農(nóng)村老人老年生活，為農(nóng)村老人提供日間照料、文化娛樂及休息的活動場所。目前，全市共建設(shè)農(nóng)村幸福院513家。

3.推進(jìn)日間照料中心建設(shè)工作。玉林市近年來依托社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，將老年人日間照料中心納入城建社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了日間照料中心160家，為社區(qū)（村）老人提供日間照料服務(wù)。

4.完善社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。玉林市通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定、老年人能力評估等工作，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、安全管理等方面進(jìn)行提升改造，不斷提高我市社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，強(qiáng)化對特困老人的兜底保障能力。

第三，大膽探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新模式。

1.興業(yè)“公建民營”模式。（1）實(shí)施原則：三個不變。A.公建民營后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的國家所有權(quán)不變。B.公建民營后，集中供養(yǎng)對象人數(shù)不變。C.公建民營后，政府應(yīng)承擔(dān)的供養(yǎng)水平不變。一是保留集中供養(yǎng)五保對象的每月供養(yǎng)資金。二是承擔(dān)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管護(hù)工工資。三是“公建民營”敬老院（五保村）的水、電費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)實(shí)報實(shí)銷。四是為五保供養(yǎng)對象購買人身意外傷害保險。五是落實(shí)五保供養(yǎng)對象救濟(jì)衣被、糧食等生活物資。六是承擔(dān)五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需費(fèi)用。（2）“公建民營”的運(yùn)營模式。A.公建民營。興業(yè)縣政府通過委托管理方式把全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體捆綁打包給經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。由經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對2010年前建設(shè)的五保村實(shí)行撤并，不再安排五保對象入住集中供養(yǎng)，對2010年后建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，在保證現(xiàn)有集中供養(yǎng)的五保老人入住的基礎(chǔ)上，向社會開放，對外招收養(yǎng)老對象進(jìn)行運(yùn)營。B.實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)先選擇醫(yī)養(yǎng)一體的經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。對全縣五保供養(yǎng)對象進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案及醫(yī)療平臺，以“醫(yī)＋養(yǎng)”為核心，在“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，側(cè)重服務(wù)五保供養(yǎng)對象和社會老人，提供專業(yè)的健康咨詢、健康檢查、疾病診治、康復(fù)服務(wù)等，真正實(shí)現(xiàn)“小病不出門，大病入院治療有保障”目標(biāo)。C．規(guī)范操作，做到“三個確?！?。一是確保國有資產(chǎn)不流失。在產(chǎn)權(quán)明晰上，嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式，而所有權(quán)仍歸國家或集體；一律實(shí)行公開招投標(biāo)，明晰雙方責(zé)任，保全國有資產(chǎn)不流失。二是確保民政對象優(yōu)先吸收。實(shí)行“公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先滿足“三無”老人等民政服務(wù)對象的養(yǎng)老需求。同時，保證服務(wù)質(zhì)量不降低，對現(xiàn)有集中供養(yǎng)的725名五保對象保持供養(yǎng)水平不變，并根據(jù)國家有關(guān)政策及時調(diào)整五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；集中供養(yǎng)五保對象水電費(fèi)按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)包干；為五保供養(yǎng)對象購買人身意外保險，參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。三是確保監(jiān)管不落空。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營評估機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營情況定期開展監(jiān)督檢查。每季度評估養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請政府補(bǔ)貼的情況，將星級標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和評估結(jié)果作為財政補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)；每半年調(diào)研入住老人狀況；每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價，并向社會公示。按照服務(wù)項目、質(zhì)量、成本、績效、第三方評估意見，由仁康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資有限公司根據(jù)市場需求合理確定價格，并報價格主管部門核準(zhǔn)備案，從而促進(jìn)全縣“公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作。

2．創(chuàng)新探索居家養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)一步健全玉林市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。玉林市通過政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)方式，以玉林城區(qū)為試點(diǎn)，開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，為高齡老人和困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合玉林市實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步健全玉林市養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，已落實(shí)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金340萬元，并落實(shí)玉林市居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營管理中心場地。

3．加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。玉林市兒童福利院孤殘兒童救治服務(wù)項目、容縣社會福利院健康養(yǎng)老服務(wù)項目被確定為2017年第一批自治區(qū)級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目，已落實(shí)玉林市養(yǎng)老、兒童福利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目資金35萬元，推動了玉林市社會福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作及服務(wù)質(zhì)量的提升。

4．精心組織全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項行動。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣西養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2017年專項行動實(shí)施方案的通知》，玉林市高度重視，周密部署，切實(shí)推進(jìn)玉林市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作。一是聯(lián)合公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、老齡辦等部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)玉林市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2017年專項行動方案的通知》，明確專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組、主要任務(wù)及分工。二是開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定工作。組建了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定評審組對我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展二、三星級評定工作，確定三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，二星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，進(jìn)一步提升了玉林市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范玉林市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是全面實(shí)施入住機(jī)構(gòu)老人能力評估工作。目前，全市縣級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均開展了老年人能力評估工作并錄入系統(tǒng)，評估錄入率達(dá)100%。四是組織全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填報全國養(yǎng)老業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。全市共有104家符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)登記并填報信息，填報完成率達(dá)100%，進(jìn)一步完善玉林市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。五是實(shí)行民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。為鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)財政廳民政廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法的通知》（桂民發(fā)〔2016〕63號）精神，玉林市為2家符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請2017年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼9萬元。六是進(jìn)一步加強(qiáng)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理。堅持一手抓福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一手抓福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全管理，在福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營造了安全有序的內(nèi)外服務(wù)環(huán)境。

（二）采取多項舉措扎實(shí)做好兒童福利工作

兒童福利工作是社會福利事業(yè)的重要組成部分。玉林市歷來重視開展兒童福利工作，精準(zhǔn)把握所需服務(wù)的對象人數(shù)，措施得力且富有本市特色。據(jù)有關(guān)資料顯示，玉林市目前共有孤兒5417人，正常運(yùn)作的收養(yǎng)孤殘兒童的福利機(jī)構(gòu)7所，未成年人救助保護(hù)中心6所；錄入全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童系統(tǒng)的農(nóng)村留守兒童21665人、困境兒童20772人。

1．落實(shí)孤兒基本生活保障制度，保證孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放到位。2017年，玉林市民政局為全市5417名孤兒（含艾滋病兒童53人。其中福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)419人，社會散居孤兒4998人）及時足額發(fā)放基本生活費(fèi)約4068．48萬元，有效保障了孤兒的基本生活權(quán)利。

2．持續(xù)實(shí)施“明天計劃”工作，為城鄉(xiāng)孤殘兒童實(shí)施手術(shù)救助。2017年，玉林市民政局共安排了92名孤殘兒童進(jìn)行體檢，還安排了27例孤殘兒童入院救治，總費(fèi)用達(dá)56．3多萬元。

3．協(xié)助開展“中國移動愛‘心’行動——廣西貧困先心病兒童救助計劃”工作，為459名患兒（含農(nóng)村貧困兒童）進(jìn)行了手術(shù)條件篩查，確認(rèn)獲得手術(shù)救助資格124名。

4．開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛工作，扎實(shí)推進(jìn)成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。一是開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。聯(lián)合綜治、司法、教育、公安、財政、衛(wèi)計等部門共同開展了玉林市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，出臺了《關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動實(shí)施方案的通知》，多方聯(lián)動，合力推進(jìn)農(nóng)村兒童、困境兒童工作。二是組織對全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童開展集中、全面、深入、細(xì)致的排查，為全市農(nóng)村留守兒童21665人、困境兒童20772人建立檔案并錄入信息系統(tǒng)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，有效保護(hù)兒童合法權(quán)益。三是完善未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完成全市6所救助站掛牌成立“未成年人保護(hù)站”，落實(shí)兒童福利督導(dǎo)員制度，守住兒童安全底線。

（三）做好“兩項補(bǔ)貼”精準(zhǔn)推進(jìn)殘疾人福利工作

殘疾人是社會福利工作不可忽略的群體。在這方面，玉林民政局尤其重視做好殘疾人的“兩項補(bǔ)貼”（即困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）發(fā)放工作。截至2017年底，玉林市共有持證殘疾人約15萬人，其中有6.67萬人享受殘疾人“兩項補(bǔ)貼”政策，2017年共發(fā)放了“兩項補(bǔ)貼”資金3954.27萬元，使這些殘疾人的基本生活費(fèi)用和護(hù)理費(fèi)用支出有了可靠保障。

（四）為鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)提供必需的財政經(jīng)費(fèi)保障

據(jù)玉林市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015-2017年玉林市一般公共預(yù)算社會福利支出4.56億元，其中農(nóng)村社會福利支出3.45億元，占全市財政一般公共預(yù)算總支出的0.37%，其中上級財政補(bǔ)助支出2.09億元。農(nóng)村社會福利支出3.45億元，主要用于兒童福利，老年福利和殘疾人兩項補(bǔ)貼等方面，其中：兒童福利支出1.16億元，占農(nóng)村社會福利支出的33.8%，老年福利支出1.44億元，占農(nóng)村社會福利支出的41.6%，殘疾人福利支出0.85億元，占農(nóng)村社會福利支出的24.6%。

（五）借助各種社會力量推動鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展新模式

第一，將產(chǎn)業(yè)扶貧與推動鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅靠政府的財政資金投入，還應(yīng)發(fā)揮地方“造血”輔助社會福利事業(yè)的功能。玉林市玉州區(qū)南江街道廣恩村將產(chǎn)業(yè)扶貧與推動鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展工作緊密結(jié)合起來，取得了一定成效，初步發(fā)揮了依靠地方力量“造血”的功能，解決貧困戶脫貧致富的同時，為農(nóng)村公共事業(yè)積累了部分資金。該村的主要措施有：①建成并運(yùn)營了一個產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地——潘鴨（玉土洋鴨）養(yǎng)殖基地。廣恩村產(chǎn)業(yè)扶貧基地是由南江街道廣恩村恩民農(nóng)民專業(yè)合作社租用廣恩村白泥片50畝閑置旱坡地，利用財政專項扶貧資金170萬元建設(shè)而成的一個潘鴨養(yǎng)殖基地。基地采取“公司＋基地＋合作社（貧困戶）”的合作方式與廣西綠野集團(tuán)合作，全村貧困戶175戶組建的合作社，成立理事會負(fù)責(zé)基地日常管理工作，廣西綠野集團(tuán)負(fù)責(zé)全村提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。②通過種植秀珍菇，增收貧困戶收入。擬依托玉林市益康菌種植有限公司技術(shù)指導(dǎo)，市場銷路，采用“公司＋基地＋合作社（貧困戶）”合作模式，發(fā)展秀珍菇種植，帶動全村175戶貧困戶增收脫貧。

第二，充分發(fā)揮進(jìn)步企業(yè)家、鄉(xiāng)賢及慈善組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展中的作用。玉林市在發(fā)揮進(jìn)步企業(yè)家、鄉(xiāng)賢及慈善組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)方面也進(jìn)行了積極探索。譬如，北流見義勇為慈善基金會在2017年就卓有成效地推進(jìn)了一系列工作，在關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、發(fā)展鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。①該基金會多方并舉、多種渠道、主動聯(lián)系開展籌募活動，慈善資金穩(wěn)步增加。②注重民生，精心打造慈善品牌。該資金會采取本金永存、保本用息，即使用本金產(chǎn)生增值的收益部分開展慈善公益活動的規(guī)定，在資金使用和項目活動安排上，突出注重民生，精心打造慈善品牌，開展慈善扶助活動；③重點(diǎn)開展助學(xué)助教活動。2017年該會共撥出善款53.15萬元助學(xué)。④開展助醫(yī)活動。繼續(xù)完成與北流市民政局、衛(wèi)計局、市中醫(yī)院和民邦公益組織聯(lián)合開展的“光明行動”，為北流市150名五保戶、貧困白內(nèi)障患者每例手術(shù)提供400元救助資金支持。

第三，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展中的作用。玉林市農(nóng)村社會組織數(shù)量由少變多，規(guī)模由小變大，運(yùn)作水平越來越高。比如，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民自發(fā)組織的文化演出協(xié)會、體育協(xié)會、養(yǎng)老協(xié)會等。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的必然產(chǎn)物。在農(nóng)民公共服務(wù)需求迅速增長，而政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給短缺或錯位的形勢下，農(nóng)村社會組織可以提供部分公共社會服務(wù)，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，玉林市已登記的農(nóng)村社會組織在2002年只有12家，到2013年底達(dá)到了739家，農(nóng)村老年協(xié)會已經(jīng)成立了1456個。它們發(fā)揮了越來越大的積極作用和功能。譬如，各地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，并促進(jìn)了農(nóng)村公共治理機(jī)制改革和創(chuàng)新。同時，它們在服務(wù)群眾、扶貧濟(jì)困等公共服務(wù)等方面做了大量的工作，緩解了農(nóng)村發(fā)展過程中的一些矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定及和諧發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展存在的問題

第一，傳統(tǒng)觀念的影響一定程度上制約了鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展中存在的問題，首先體現(xiàn)在傳統(tǒng)觀念的制約方面。玉林市農(nóng)村中普遍存在的“在家養(yǎng)老、靠兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，在一定程度上影響了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。有些老人或殘疾人總覺得進(jìn)五保村生活是件丟臉的事情，即使五保村有更好的生活條件不愿享受這類社會福利；有些殘疾人則覺得申請社會福利手續(xù)繁瑣而自愿放棄。

其次，鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展過程中一定程度上存在“重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)”、“重建新、輕維護(hù)”的情況，對鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)全程性、全面系統(tǒng)性建設(shè)重要性的認(rèn)識不夠到位。有些基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)村的五保村、福利院、孤兒院、養(yǎng)老服務(wù)中心樓房建成了，就算完成了上級下達(dá)的任務(wù)。至于社會福利設(shè)施運(yùn)營情況如何，能否實(shí)現(xiàn)物盡其用，他們關(guān)注得就少了；再加上維護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，有些五保村還出現(xiàn)水電供應(yīng)不正常、閉路電視因后續(xù)無錢繳納費(fèi)用，而使得一些福利設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)。

第二，有些鄉(xiāng)村在發(fā)展福利事業(yè)方面存在“等、靠、要”思想。上面給多少錢就辦多少事，在加上有些鄉(xiāng)村社會福利費(fèi)用不足、機(jī)制不健全，有錢就支持，沒有錢就不支持發(fā)展，一些基層社會福利工作人員的工作熱情不高，自覺性、主動性、積極性不夠，更缺乏開拓精神。

第三，優(yōu)質(zhì)社會福利供給不足，不能滿足社會發(fā)展的需要。不少鄉(xiāng)村的社會福利事業(yè)發(fā)展中總存在這樣的矛盾現(xiàn)象：一方面是有部分社會福利設(shè)施被閑置，另一方面是優(yōu)質(zhì)社會福利供給不足。玉林市是人口大市，農(nóng)業(yè)人口多，工業(yè)不發(fā)達(dá)，財政收支矛盾凸出。優(yōu)質(zhì)社會福利的供給不足，不能滿足社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，使人民群眾急劇增長的對社會福利服務(wù)的需求與現(xiàn)有的福利供給嚴(yán)重不足的矛盾日益加劇。

第四，有些社會福利政策不能做到與時俱進(jìn)，在落實(shí)上存在困難，影響了政策功能和效益的發(fā)揮。不可否認(rèn)，低保政策在開始一段時期曾發(fā)揮過它積極的作用。但是由于它覆蓋范圍過大，其弊端也日漸凸顯。由于低保享受條件、退出機(jī)制設(shè)計上的不足等原因，隨著形勢和條件的變化，對于哪些人可以享受低保哪些人不能享受，甄別難度越來越大、行政成本高、難以精準(zhǔn)操作，公平性受到群眾懷疑，一定程度上影響了黨和政府的形象。此外，孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人兩項補(bǔ)貼，多年來皆處于較低的水平，并沒有隨著物價上漲進(jìn)行適當(dāng)提升。這也是社會福利政策沒有與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。

第五，鄉(xiāng)村社會福利服務(wù)人才隊伍數(shù)量不足，現(xiàn)有服務(wù)隊伍專業(yè)化水平偏低，一些領(lǐng)域管理水平跟不上，制約了相關(guān)福利機(jī)構(gòu)和組織功能的有效發(fā)揮。社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平較低，整體素質(zhì)有待提高。從社會福利服務(wù)工作的崗位職責(zé)和專業(yè)技能要求來看，現(xiàn)有的服務(wù)隊伍還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會工作發(fā)展的客觀要求，專業(yè)水平較低，專門技術(shù)人員、專業(yè)社會工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，醫(yī)護(hù)人員特別缺少。在社會救助與社會福利管理方面存在重疊、多頭管理的狀況，管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，無疑降低了社會福利工作開展的效率和水平。同時，農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力不足，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需物價部門批準(zhǔn)，收費(fèi)低，造成工作人員待遇低，留不住人才；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺、薪酬待遇較低；農(nóng)村留守兒童、困境兒童基數(shù)大、問題相對復(fù)雜，加之基層兒童工作者緊缺，兒童福利督導(dǎo)員身兼多職，農(nóng)村兒童福利工作開展壓力比較大。

第六，服務(wù)農(nóng)村弱勢群體的公益性社會組織不足。目前玉林市服務(wù)農(nóng)村弱勢群體的行業(yè)協(xié)會還沒有形成規(guī)模，尤其是具有真正公益性的基金會、民辦非營利性企業(yè)等類型的行業(yè)協(xié)會還比較少。由于缺乏類似公益性農(nóng)村民間社會組織或志愿者的幫助，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的殘疾人，由于身陷殘疾，行動不便，無法到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷殘鑒定并辦理殘疾證，因此也不能享受殘疾人“兩項補(bǔ)貼”政策等。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)優(yōu)化發(fā)展對策

（一）以實(shí)現(xiàn)人民利益為中心完善鄉(xiāng)村社會福利政策

第一，出臺發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)、加大養(yǎng)老服務(wù)用地及稅收優(yōu)惠、深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理及收費(fèi)改革、實(shí)行農(nóng)村困難老人照護(hù)補(bǔ)貼、建立完善福利人才隊伍等方面的政策及指導(dǎo)性文件，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)形式，充分盤活農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)活力。第二，與時俱進(jìn)修訂低保等福利政策，實(shí)現(xiàn)對困難群眾的精準(zhǔn)幫扶；加緊建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，明確孤兒享受權(quán)益保障權(quán)力，配套其相關(guān)法規(guī)政策。第三，建立殘疾人兩項補(bǔ)貼信息共享機(jī)制。殘疾人兩項補(bǔ)貼審批涉及殘聯(lián)、人社等部門，建議從自治區(qū)層面協(xié)調(diào)溝通殘聯(lián)、人社等部門，將低保、殘疾證、離休、因公致殘等信息整合進(jìn)殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項補(bǔ)貼更精準(zhǔn)發(fā)放，避免因資格審查不嚴(yán)導(dǎo)致錯發(fā)、漏發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生。第四，深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“放管服”改革。配合民政廳完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、變更許可、注銷許可的具體流程和前置條件專題調(diào)研，進(jìn)一步簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)、理順部門間審批條件及審批標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）加大財政資金投入并激活鄉(xiāng)村“造血”功能發(fā)展社會福利事業(yè)

第一，加大財政資金投入完善農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)，并更加注重運(yùn)營管理服務(wù)方面的資金投入，比如在日間照料中心、農(nóng)村幸福院建好之后，適當(dāng)給予政府購買服務(wù)、專項工作經(jīng)費(fèi)方面資金支持等。第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，建立村級集體產(chǎn)業(yè)利潤收益反哺鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)的有效機(jī)制。通過自身“造血”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，鼓勵有條件的企業(yè)或集團(tuán)、鄉(xiāng)賢或成功人士積極為鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)貢獻(xiàn)力量。譬如，設(shè)立類似夕陽事業(yè)養(yǎng)老基金、殘疾人或孤兒救助基金等服務(wù)鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)發(fā)展。第四，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民及地方財政的收入是加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和改善農(nóng)村居民民生的根本途徑。

（三）與時俱進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會福利供給側(cè)改革

第一，進(jìn)一步探索、完善和推廣“公建民營”模式，提高城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。第二，大力發(fā)展政府購買服務(wù)工作。通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，同時鼓勵民辦機(jī)構(gòu)、社會組織、社工以及志愿者隊伍等參與農(nóng)村社會福利事業(yè)工作，解決農(nóng)村老人、殘疾人照護(hù)及留守兒童、困境兒童監(jiān)管等問題。第三，要強(qiáng)化政府監(jiān)管作用，完善監(jiān)督機(jī)制，做好鄉(xiāng)村社會福利政策和設(shè)施使用的跟蹤反饋工作，為優(yōu)質(zhì)社會福利供給提供可靠保障。第四，立足農(nóng)村老年人的特殊需求，積極發(fā)展農(nóng)村老年人樂于接受的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提高供給的效率。

（四）著力轉(zhuǎn)變大眾傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧社會力量服務(wù)鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)

一是加大對社會養(yǎng)老服務(wù)的宣傳，提高農(nóng)村老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)的了解度和認(rèn)同度，是促使農(nóng)村老年人轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，提高社會養(yǎng)老服務(wù)意愿的極為重要的對策之一。宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)是居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。作為新型的養(yǎng)老服務(wù)模式，居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。它們既充分尊重老年人在家養(yǎng)老的意愿，又將各方力量引入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，是農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。但是，由于是新生事物，許多農(nóng)村地區(qū)還沒有實(shí)施或者剛試點(diǎn)不久，老年人對二者認(rèn)識度很低，直接影響了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的推廣。因此，必須加強(qiáng)對這兩種養(yǎng)老模式的宣傳，包括對服務(wù)方式、內(nèi)容、收費(fèi)、補(bǔ)貼申請、典型例子的介紹。

二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小到最后消除城鄉(xiāng)社會福利中的差異。社會福利工作做得好、已經(jīng)比較完善的城市還可以為鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展提供更多財力、物力、人力等的支持，有力推進(jìn)社會福利城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是充分調(diào)動社會資源，鼓勵各種組織參與鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)市場化的今天，社會福利可以由公共部門、盈利組織、非盈利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，政府需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者，以及促進(jìn)其他部門從事服務(wù)供給參與主體。

（五）努力做好“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村社會福利事業(yè)”發(fā)展工作

當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)對我們的生產(chǎn)、生活的影響日益深入。我們應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息新技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。首先，通過互聯(lián)網(wǎng)和信息新技術(shù)為實(shí)現(xiàn)社會福利工作中信息共享創(chuàng)造條件。譬如，通過互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用相關(guān)軟件可以實(shí)現(xiàn)人社局養(yǎng)老保險信息與民政局高齡補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享使用。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)和信息新技術(shù)實(shí)現(xiàn)即時辦公，簡化殘疾、孤寡、年邁等弱勢群體、特殊人群申請、報銷社會福利等的手續(xù)及時限。第三，通過互聯(lián)網(wǎng)和信息新技術(shù)，鄉(xiāng)村基層福利機(jī)構(gòu)的工作人員可以更方便加強(qiáng)與上級管理部門和服務(wù)對象的溝通和聯(lián)系，還可以加強(qiáng)與其他地區(qū)社會福利機(jī)構(gòu)的交流，甚至還可以通過互聯(lián)網(wǎng)接受相關(guān)教育培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

總之，推進(jìn)以上五個方面的工作又是一個環(huán)環(huán)相扣，相互支撐與影響的系統(tǒng)工程，既需要強(qiáng)化政府的福利責(zé)任，又要充分整合政府之外的各種社會力量的作用，共同為致力于構(gòu)建行之有效的新型農(nóng)村社會福利保障體系而奮斗！