周 沛

就業(yè)是民生之本。 勞動(dòng)就業(yè)是包括殘疾人在內(nèi)的每位公民的基本權(quán)利，是其實(shí)現(xiàn)美好生活的重要條件。 在生理障礙、環(huán)境限制、社會(huì)歧視等多重因素作用下，殘疾人“就業(yè)難” 問題一直是殘疾人工作的焦點(diǎn)。 集中就業(yè)、按比例就業(yè)等傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)支持形式，在一定程度上從制度上保障了殘疾人就業(yè)權(quán)利。 然而智力殘疾、精神殘疾等心智障礙者和部分重度肢體障礙者的就業(yè)問題依然是傳統(tǒng)就業(yè)支持難以解決的痛點(diǎn)。 2015 年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等八部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》 （以下簡(jiǎn)稱 《意見》），主要針對(duì)“具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求” 〔1〕，興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，開展輔助性就業(yè)服務(wù)。 從“積極福利” 視角透視殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)，已成為開發(fā)心智障礙者、重度肢殘者等特定群體人力資本，釋放殘障家庭生產(chǎn)力資源，激活公益主體與市場(chǎng)主體發(fā)展的一種“社會(huì)投資”。 本研究基于社會(huì)投資范式，致力于分析我國(guó)殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的實(shí)踐邏輯與功能效用。

一、社會(huì)投資范式下的殘疾人就業(yè)支持形式拓展

20 世紀(jì)90 年代，在傳統(tǒng)社會(huì)民主主義“從搖籃到墳?zāi)埂?的制度性福利與新自由主義市場(chǎng)原教旨主義傳統(tǒng)之爭(zhēng)論背景下，吉登斯提出“第三條道路”，倡導(dǎo)西方福利國(guó)家改革轉(zhuǎn)型為社會(huì)投資型國(guó)家 （Social Investment State）。 社會(huì)投資的基本邏輯是以積極福利替代傳統(tǒng)消極福利，以能動(dòng)性的視角重新審視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，重新劃定社會(huì)福利利益相關(guān)者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 社會(huì)投資的核心觀點(diǎn)即權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體多元與利用風(fēng)險(xiǎn)。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利的福利供給倫理原則 〔2〕，個(gè)人責(zé)任與義務(wù)的履行是個(gè)人權(quán)利的保障與延伸。主體多元強(qiáng)調(diào)以福利社會(huì)替代福利國(guó)家，充分發(fā)揮第三部門等其他福利主體的功能與作用。 自上而下分配福利資金的做法應(yīng)當(dāng)讓位于更加地方化的分配體制，福利的重組應(yīng)當(dāng)與積極發(fā)展公民社會(huì)結(jié)合起來 〔3〕，主張福利供給的多元化與地方化。 利用風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)并非完全是負(fù)面的，風(fēng)險(xiǎn)亦是社會(huì)中充滿動(dòng)力的規(guī)則。 〔4〕風(fēng)險(xiǎn)中蘊(yùn)含著機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)可以相互平衡、相互轉(zhuǎn)化。 福利國(guó)家的改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)接受風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及利用風(fēng)險(xiǎn)，而非隔離風(fēng)險(xiǎn)。 因此，應(yīng)采取人力資本投資策略，將老年人、失業(yè)者等視為一種尚能承擔(dān)責(zé)任的資源，而非僅是福利享受者的負(fù)擔(dān)。 社會(huì)投資成為當(dāng)代福利國(guó)家轉(zhuǎn)型的主要理念基礎(chǔ)。

就業(yè)是個(gè)體與家庭的生計(jì)之源，對(duì)殘疾人的就業(yè)支持具有人力資本投資典型特征。 我國(guó)對(duì)殘疾人的就業(yè)支持由來已久，就業(yè)幫扶一直是我國(guó)殘疾人事業(yè)之重點(diǎn)，是幫助殘疾人增收減負(fù)、參與社會(huì)的主要舉措。 依循集中與分散相結(jié)合的方針，政府針對(duì)殘疾人制定了各類就業(yè)支持政策，包括集中就業(yè)安置、按比例就業(yè)分配、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等。 集中就業(yè)是以稅收減免為激勵(lì)手段，以特定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為載體，集中安置一定數(shù)量具備相應(yīng)勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)的幫扶方式，傳統(tǒng)的福利企業(yè)就是殘疾人集中就業(yè)與正規(guī)就業(yè)的主要載體。 以福利企業(yè)為代表的集中就業(yè)安置具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下則呈現(xiàn)管理落后、競(jìng)爭(zhēng)力弱、利潤(rùn)率低、虛假就業(yè)等弊病，發(fā)展日趨衰微。 另外，可安置更多殘疾人就業(yè)的新“殘疾人集中就業(yè)企業(yè)” 資格申請(qǐng)認(rèn)定困難，“能進(jìn)能出” 的殘疾人集中就業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未完善。 按比例就業(yè)是各類用人單位依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，按照單位職工數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，否則須以相應(yīng)額度的殘疾人就業(yè)保障金抵充，其本質(zhì)是政府以行政手段敦促全社會(huì)力量支持殘疾人就業(yè)。 然而，按比例就業(yè)的政策執(zhí)行力低、激勵(lì)機(jī)制不足，交錢不用人、虛假掛靠現(xiàn)象普遍存在，違背了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策制定初衷。 自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持是依托相關(guān)資金、技術(shù)、金融等優(yōu)惠政策，促進(jìn)有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量就業(yè)的幫扶方式。 自主創(chuàng)業(yè)雖是殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑，但其受限于殘疾人的個(gè)人能力與家庭成員的協(xié)助動(dòng)機(jī)，亦存在較大的局限性，僅適合于少部分殘障個(gè)體。

誠(chéng)然，集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)支持政策在推動(dòng)部分殘疾人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)入工作場(chǎng)域，具備有效的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。 但總體來看，現(xiàn)行殘疾人就業(yè)支持僅是針對(duì)就業(yè)的消極政策安排，尚不具備積極福利理念下的社會(huì)投資之實(shí)質(zhì)屬性與功效。 具體體現(xiàn)為：一是支持方式的外部化。 集中就業(yè)、按比例就業(yè)等就業(yè)政策，使現(xiàn)有殘疾人就業(yè)支持往往限于政策落實(shí)層面，表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)的外部支持主體的單向性推動(dòng)，而忽視了殘疾人自身的能力建設(shè)、動(dòng)機(jī)激活與責(zé)任履行，不利于激發(fā)殘疾人自我增能的內(nèi)生動(dòng)力。二是支持主體的單一化。 無(wú)論是集中就業(yè)還是按比例就業(yè)，政府在殘疾人就業(yè)支持中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)。 政府以強(qiáng)制性政策推動(dòng)殘疾人就業(yè)具有典型的計(jì)劃性，無(wú)論是集中就業(yè)的福利企業(yè)，還是按比例就業(yè)的普通企業(yè)，僅是消極被動(dòng)的執(zhí)行者角色，或效率低下，或虛假執(zhí)行。 社會(huì)組織等其他就業(yè)支持主體缺位。 三是支持對(duì)象的有限性。 按比例就業(yè)等就業(yè)支持政策的受益者主要是輕度殘障者，并不能解決心智障礙人群等真正就業(yè)困難者之難題。 心智障礙者、重度肢體障礙者仍常被視為“無(wú)能者” 而被排斥在就業(yè)市場(chǎng)之外。 四是支持手段的粗放性。 政府出臺(tái)的殘疾人就業(yè)支持政策基本是籠統(tǒng)的、一概而論的，并未針對(duì)不同殘障類型、殘障程度以及個(gè)體需求等群體差異制定精準(zhǔn)化的支持政策。 總之，強(qiáng)制性單一化的政府政策推動(dòng)是我國(guó)殘疾人就業(yè)支持的主導(dǎo)形式，其主要關(guān)注點(diǎn)是“起點(diǎn)公平”，即拓寬殘疾人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的渠道，增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，卻忽視了就業(yè)支持的系統(tǒng)性、連續(xù)性與針對(duì)性，難以保障殘疾人就業(yè)的“過程公平” 與“結(jié)果公平”，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)支持的效率低下與效果不佳。

輔助性就業(yè)是主要針對(duì)“具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人” 所開展的“在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對(duì)普通勞動(dòng)者較為靈活” 的一種非正規(guī)就業(yè)形式。 〔5〕2015 年 《意見》 的出臺(tái)極大地推動(dòng)了殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。①根據(jù)中殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014 年底，輔助性就業(yè)殘疾人數(shù)僅為1.3 萬(wàn)，而截至2018 年底，實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)的殘疾人數(shù)已達(dá)到14.8 萬(wàn)。 參見中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《2014 年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015 年3 月31 日，http：//www.cdpt.org.cn/zcwj/201503/t20150331_444108.shtml，2019 年 12 月 20 日；中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《2018 年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年 2 月 27 日，http：//www.cdpt.org.cn/zcwj/201903/t20190327_649544.shtml，2019 年 12 月 20 日。相較于傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)支持，輔助性就業(yè)在對(duì)象、方式、空間、功能等方面得到拓展：第一，支持對(duì)象從就業(yè)困難者拓展至就業(yè)特困者。 輔助性就業(yè)重點(diǎn)針對(duì)心智障礙者與重度肢體殘障者，著力于傳統(tǒng)就業(yè)特困群體的人力資源開發(fā)，拓展了殘疾人就業(yè)支持對(duì)象。 第二，就業(yè)方式從正規(guī)就業(yè)拓展至非正規(guī)就業(yè)。 區(qū)別于集中就業(yè)與按比例就業(yè)等正規(guī)就業(yè)形式，輔助性就業(yè)在時(shí)間、場(chǎng)所、報(bào)酬、社保等方面相對(duì)彈性與靈活，從而拓展了殘疾人就業(yè)形式。 第三，就業(yè)空間從隔離式拓展至開放式。 區(qū)別于境外以庇護(hù)工場(chǎng)為依托的集中化、封閉性、隔離式的“庇護(hù)性就業(yè)”，殘疾人輔助性就業(yè)的場(chǎng)所更加多元化并具有開放性。 機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等都可以成為殘疾人輔助性就業(yè)的場(chǎng)地，比如江蘇省力推的“殘疾人之家” 即是依托于社區(qū)的殘疾人輔助性就業(yè)載體，從而拓展出重殘人士就業(yè)的正?；c開放性公共空間。 第四，功能效用從單一拓展至復(fù)合。 除了基本的就業(yè)功能以外，殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)同時(shí)具有了減負(fù)增收、勞動(dòng)康復(fù)、社會(huì)參與等多重效應(yīng)疊加的復(fù)合功能屬性。總體看，殘疾人輔助性就業(yè)超越了單純的就業(yè)政策扶持范疇，注重殘疾人就業(yè)支持中的政策推進(jìn)與服務(wù)供給并舉。 相較于傳統(tǒng)就業(yè)扶持政策，輔助性就業(yè)支持的實(shí)踐更具社會(huì)服務(wù)屬性。 殘疾人社會(huì)服務(wù)是基于社會(huì)多元供給網(wǎng)絡(luò)的、針對(duì)殘疾人福利的非現(xiàn)金性供給。 殘聯(lián)、助殘社會(huì)組織、社區(qū)等多元服務(wù)主體介入，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，以服務(wù)性福利惠及殘障者及其家庭。 輔助性就業(yè)服務(wù)超越了傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)支持政策之受益對(duì)象有限化、服務(wù)主體單一化、功能結(jié)果低效化的限制，關(guān)注每一位殘障個(gè)體的價(jià)值與尊嚴(yán)，注重發(fā)掘與激活心智障礙者等邊緣群體的人力資本，具有多重功能效用，可視之為社會(huì)投資范式下的殘疾人福利的具體實(shí)踐。

二、殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的社會(huì)投資實(shí)踐邏輯

作為一類服務(wù)性福利，殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)以社會(huì)投資理念拓展了殘疾人就業(yè)支持形式，力圖克服單一就業(yè)支持政策之低效與被動(dòng)弊端。殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)與社會(huì)投資的三大核心觀點(diǎn)——權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體多元與利用風(fēng)險(xiǎn)相契合，從起點(diǎn)、基礎(chǔ)、途徑三層面構(gòu)成了其社會(huì)投資的實(shí)踐邏輯。

（一）社會(huì)投資的起點(diǎn)：權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一

公民權(quán)利觀構(gòu)成了西方福利國(guó)家實(shí)踐的倫理基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)，福利權(quán)應(yīng)成為人人普享的基本社會(huì)權(quán)利，國(guó)家則是公民社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障；福利國(guó)家可視為以公民福利權(quán)為核心的制度化建制。 但是，社會(huì)民主主義的不帶任何附加條件的權(quán)利會(huì)異化為自私與貪婪的動(dòng)力，而滋生道德公害，由此，吉登斯的“第三條道路” 主張重新審視福利主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利作為社會(huì)投資型國(guó)家的主要倫理原則，明確了包括福利接受者在內(nèi)的各福利主體權(quán)利義務(wù)的相匹配關(guān)系。 在殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)中，殘疾人作為福利接受者，一方面通過接受就業(yè)幫扶服務(wù)保障其個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；另一方面以積極的就業(yè)實(shí)踐逐步擺脫福利依賴者的標(biāo)簽，培養(yǎng)自我負(fù)責(zé)的意識(shí)與獨(dú)立生活的能力。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一構(gòu)成了殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)實(shí)踐的倫理根基。

輔助性就業(yè)服務(wù)保障殘疾人實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。圍繞著人類的生存與發(fā)展，公民權(quán)利包括多項(xiàng)范疇，其中勞動(dòng)就業(yè)權(quán)即是公民最基本的權(quán)利之一。作為社會(huì)大家庭的平等成員，心智障礙人士、重度殘疾人等亦應(yīng)享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。 長(zhǎng)期以來，心智障礙者、重度肢殘者等常被視為無(wú)能者而缺乏平等進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。 在排斥性、歧視性、障礙性的社會(huì)場(chǎng)域中，殘疾人尤其是心智障礙者融入普通工作環(huán)境的支持性就業(yè)一時(shí)難以普及，輔助性就業(yè)服務(wù)則成為心智障礙者等弱勢(shì)人群就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主渠道。 輔助性就業(yè)服務(wù)以包容寬松的工作環(huán)境、自由靈活的就業(yè)方式、契合能力的勞動(dòng)項(xiàng)目，為殘疾人量身定制出適宜的就業(yè)場(chǎng)域。 同時(shí)，輔助性就業(yè)服務(wù)亦是殘疾人就業(yè)能力培訓(xùn)、勞動(dòng)技能習(xí)得、職場(chǎng)禮儀培養(yǎng)的重要途徑，為有條件、有潛能的殘疾人融合性就業(yè)提供了過渡性服務(wù)。

輔助性就業(yè)服務(wù)促進(jìn)殘疾人踐履公民義務(wù)。社會(huì)權(quán)利的獲取與社會(huì)義務(wù)的履行是彼此互動(dòng)、互為根據(jù)的。 雖然心智障礙者等殘障人士是社會(huì)重點(diǎn)的關(guān)愛與保護(hù)對(duì)象，但其也應(yīng)被視為獨(dú)立而有尊嚴(yán)的社會(huì)公民。 殘疾人在享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)踐行其可能且必要的公民義務(wù)，以呈現(xiàn)并履行其完整的公民主體角色。 輔助性就業(yè)服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)是將心智障礙者、重度肢殘者等社會(huì)傳統(tǒng)認(rèn)知所標(biāo)定的弱勢(shì)人群作為平等的社會(huì)主體，注重激活殘疾人個(gè)體自我負(fù)責(zé)精神與獨(dú)立自主意識(shí)，以多重服務(wù)促進(jìn)殘疾人生成自立之態(tài)度與自助之能力，培育殘疾人的獨(dú)立性與自尊感，使其能夠以“勞動(dòng)者” 身份履行社會(huì)責(zé)任，而非僅是單純的分享者與依賴者。 輔助性就業(yè)服務(wù)促進(jìn)了殘疾人個(gè)體的自覺責(zé)任踐履，是保障其尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、維護(hù)其權(quán)利的基本路徑。

（二）社會(huì)投資的基礎(chǔ)：多元主體協(xié)同

官方組織是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)者。與殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)供給直接相關(guān)的官方組織主要包括民政、人社等政府部門以及殘聯(lián)等事業(yè)團(tuán)體，承擔(dān)了政策規(guī)劃、資金支持、監(jiān)督管理的職能。 2015 年的 《意見》 從輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、輔助性就業(yè)扶持政策、輔助性就業(yè)保障措施等方面提出了我國(guó)殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展思路，明確規(guī)劃了輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、輔助性就業(yè)服務(wù)的多重扶持政策，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，并強(qiáng)調(diào)政府相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，保障殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展，以保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，以此作為殘疾人就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)以及兜底保障。 官方組織對(duì)于殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)功能得以充分體現(xiàn)。

服務(wù)機(jī)構(gòu)是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的遞送者。服務(wù)遞送是指服務(wù)資源從服務(wù)主體傳遞于服務(wù)對(duì)象的過程，是福利政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。 在政府的政策引導(dǎo)與資金支持下，各類輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的直接實(shí)踐者。政府針對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)所劃定的類型是多樣的，可包括工療農(nóng)療機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)輔助性就業(yè)車間等。 從具體實(shí)踐看，具有獨(dú)立法人資格的助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的遞送主體，包括殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家” 等。 基于政府購(gòu)買服務(wù)的遞送機(jī)制，輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了項(xiàng)目鏈接、資源調(diào)配、技能培訓(xùn)、工作組織、協(xié)調(diào)管理等職能，將輔助性就業(yè)政策轉(zhuǎn)化為就業(yè)服務(wù)，使殘障服務(wù)對(duì)象受惠。

市場(chǎng)主體是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的支撐者。殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)是政府主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的福利性非營(yíng)利性的服務(wù)項(xiàng)目。 然而就業(yè)活動(dòng)是典型的市場(chǎng)行為，公益性質(zhì)的殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)不可避免地與市場(chǎng)主體發(fā)生關(guān)聯(lián)。 各類市場(chǎng)主體或基于降低生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)，或出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的社會(huì)性動(dòng)機(jī)，成為殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)中的重要參與主體。 輔助性就業(yè)項(xiàng)目的來源、輔助性就業(yè)運(yùn)作的統(tǒng)籌、輔助性就業(yè)報(bào)酬的給付、輔助性就業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值兌現(xiàn)，均需生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體的廣泛參與。 由此看來，市場(chǎng)主體是輔助性就業(yè)服務(wù)開展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是服務(wù)開展的必要支撐。

志愿力量是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的輔助者。志愿力量是指基于自愿志趣或價(jià)值信念，不以金錢、利益、名譽(yù)等功利性目標(biāo)為行動(dòng)動(dòng)機(jī)，踐行公益理念，開展助人活動(dòng)的個(gè)人或團(tuán)體。 社區(qū)黨員、殘疾人家屬、青年學(xué)生、社會(huì)愛心人士等組成的志愿力量是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的重要輔助。 志愿者參與殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的形式包括殘疾人輔助性就業(yè)技能的教授、輔助性就業(yè)中特定工序的操作、輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)管、輔助性就業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷等。 由志愿者和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)匯聚而成的公益性、志愿性力量，是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效實(shí)踐的必要人力資源保障。

（三）社會(huì)投資的途徑：利用風(fēng)險(xiǎn)資源

社會(huì)投資的基本策略是以積極能動(dòng)的視角重新審視傳統(tǒng)福利場(chǎng)域中的福利接受者，以規(guī)避傳統(tǒng)福利國(guó)家的消極福利弊病。 除了吉登斯所重點(diǎn)闡述的退休老年人、失業(yè)者等風(fēng)險(xiǎn)資源的再利用以外，心智障礙者等殘障人士也可作為被挖掘與利用的人力資源。 以能力建設(shè)、就業(yè)支持等積極福利舉措替代傳統(tǒng)消極的救濟(jì)性保障，激活與發(fā)揮身心障礙群體的人力資本，也是社會(huì)投資的基本途徑。

輔助性就業(yè)服務(wù)體現(xiàn)殘疾人支持的理念轉(zhuǎn)型。殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)中具體實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)資源利用之社會(huì)投資路徑，其關(guān)鍵點(diǎn)即在于殘疾人支持理念由問題視角向優(yōu)勢(shì)視角的轉(zhuǎn)型。 問題視角亦稱為劣勢(shì)視角，該視角認(rèn)為殘疾人服務(wù)對(duì)象本身具有缺陷或者缺乏能力，對(duì)殘疾人幫扶就是致力于幫助殘疾人修補(bǔ)不足并應(yīng)對(duì)問題。 問題視角常使殘疾人被貼上生理殘廢、精神失常、家庭累贅、社會(huì)包袱等不良標(biāo)簽，導(dǎo)致并放大了社會(huì)偏見與社會(huì)排斥；亦使殘疾人自身增加了無(wú)能感，失去內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。 優(yōu)勢(shì)視角則是關(guān)注殘疾人內(nèi)在能力與優(yōu)勢(shì)資源的殘疾人福利供給與服務(wù)實(shí)踐理念，其致力于將殘疾人本身及其所處環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與資源作為殘疾人服務(wù)中的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)于殘疾人的尊重，積極審視與發(fā)掘殘疾人的顯能和潛能。

輔助性就業(yè)服務(wù)重新審視殘疾人資源能力。殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)即將心智障礙者、重度肢殘者等傳統(tǒng)社會(huì)標(biāo)簽下的問題群體或者福利依賴者，亦視之為寶貴的生產(chǎn)力資源，以優(yōu)勢(shì)視角重新審視殘疾人能力。 殘障群體常具有頑強(qiáng)的意志毅力、自強(qiáng)不息的精神、專注刻苦的態(tài)度等優(yōu)秀品質(zhì)。 傳統(tǒng)認(rèn)知所標(biāo)定的殘疾人之缺陷在一定條件下亦能夠轉(zhuǎn)化為殘疾人就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。 比如心智障礙者雖然行為刻板，但常具有認(rèn)真而一絲不茍的工作態(tài)度；肢體障礙者雖然行動(dòng)不便，但也更愿意從事長(zhǎng)期伏案的工作；聽力障礙者更能適應(yīng)有噪音的工作環(huán)境等。 殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)從不同類型的殘疾人的特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)出發(fā)，對(duì)接市場(chǎng)主體、尋找適合殘障服務(wù)對(duì)象從事的就業(yè)項(xiàng)目，比如紙袋糊制、衣服線頭整理、零件裝配、手工藝品制作等；可以挖掘殘疾人自身資源，激活其內(nèi)生發(fā)展能力與動(dòng)力。

三、殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)之社會(huì)投資效用

權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一的倫理原則、多元主體參與的實(shí)施基礎(chǔ)以及風(fēng)險(xiǎn)資源利用的途徑策略，使殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)具備了積極福利理念下的社會(huì)投資實(shí)踐邏輯。 殘疾人輔助性就業(yè)表面上是政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元主體共同實(shí)施的針對(duì)心智障礙者等就業(yè)特困人群的就業(yè)支持；而基于社會(huì)投資邏輯，輔助性就業(yè)服務(wù)的參與者亦是投資主體，可贏得多重“投資收益”。 政府在推行輔助性就業(yè)政策、多元主體開展輔助性就業(yè)服務(wù)以及殘疾人個(gè)體與家庭接受服務(wù)的過程中，產(chǎn)生多重社會(huì)投資效用。

（一）殘障個(gè)體：實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能，重塑個(gè)人價(jià)值

作為社會(huì)投資的殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)之直接投資對(duì)象是殘疾人本人。 就業(yè)最大化是社會(huì)投資的基本邏輯，輔助性就業(yè)服務(wù)賦予了心智障礙者、重度肢殘者等傳統(tǒng)弱勢(shì)人群的社會(huì)權(quán)利，增進(jìn)其個(gè)人能力，重塑其個(gè)人價(jià)值。 具體表現(xiàn)為：一是保障權(quán)利。 客觀存在的身心障礙使心智障礙者、重度肢殘者等難以進(jìn)入正規(guī)就業(yè)的崗位。 輔助性就業(yè)服務(wù)另辟蹊徑，以靈活就業(yè)的方式助推殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，激活殘障者人力資源，使殘疾人作為勞動(dòng)者而非單純的分享者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 二是促進(jìn)參與。 在實(shí)踐中，我國(guó)輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多設(shè)立于社區(qū)等開放空間，而非傳統(tǒng)庇護(hù)性、封閉性的就業(yè)環(huán)境。 輔助性就業(yè)服務(wù)以激勵(lì)手段鼓勵(lì)重度殘障者積極走出封閉孤立的家庭環(huán)境，參與輔助性就業(yè)，通過就業(yè)獲取一定的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)亦是殘疾人社區(qū)參與及社會(huì)融入的重要渠道。 三是能力生成。 在輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的輔導(dǎo)以及助殘志愿者的輔助下，殘疾人的潛在能力與資源優(yōu)勢(shì)被發(fā)掘出來，逐漸習(xí)得并生成與輔助性就業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的勞動(dòng)能力。 同時(shí)通過職業(yè)體驗(yàn)，進(jìn)一步培養(yǎng)了生活自理與社會(huì)交往能力。 四是心理建設(shè)。 集中輔助性就業(yè)服務(wù)促使殘障服務(wù)對(duì)象改變了長(zhǎng)期以來單一封閉的居家生活環(huán)境而進(jìn)入開放包容互動(dòng)的公共空間。 團(tuán)隊(duì)開放式的工作生活環(huán)境有助于促進(jìn)殘疾人紓解孤獨(dú)感、無(wú)助感等負(fù)面情緒，調(diào)適其心理，增進(jìn)其自我效能感。 五是價(jià)值重塑。 輔助性就業(yè)服務(wù)以就業(yè)為著力點(diǎn)，幫助殘疾人挖掘其個(gè)體優(yōu)勢(shì)資源，增進(jìn)其個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、交往等社會(huì)權(quán)利，以獨(dú)立自主者、社會(huì)參與者而非福利依賴者的積極能動(dòng)面貌改變殘疾人自我形象以及社會(huì)傳統(tǒng)認(rèn)知，重塑其自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

（二）殘障家庭：助力增收減負(fù)，提升發(fā)展能力

一位殘疾人至少關(guān)聯(lián)一個(gè)殘障家庭和多名家庭成員。 殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)不僅投資于殘疾人個(gè)體，還投資于殘疾人家庭。 輔助性就業(yè)服務(wù)有助于殘障家庭增收減負(fù)，解放家庭生產(chǎn)力資源，提升家庭發(fā)展能力。 輔助性就業(yè)服務(wù)針對(duì)殘障家庭的社會(huì)投資效用表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、人力與價(jià)值三重維度：其一，輔助性就業(yè)服務(wù)增加了殘障家庭的經(jīng)濟(jì)收入。 殘疾人參與輔助性就業(yè)項(xiàng)目，可獲取計(jì)件工資收入。 相較于正規(guī)就業(yè)，輔助性就業(yè)收入并不高，但是可與最低生活保障金等救助性保障疊加享受的輔助性就業(yè)收入或多或少可成為殘障家庭收入來源的增長(zhǎng)點(diǎn)。 由此，殘障者并非必然成為家庭的負(fù)累，在一定條件下，其能力與潛力亦可被發(fā)掘，轉(zhuǎn)換為家庭的資源。 其二，輔助性就業(yè)服務(wù)釋放了殘障家庭的人力資源。 家庭照護(hù)是大齡心智障礙者等殘障人士的最主要的支持來源，心智障礙者與重度肢殘者的看護(hù)往往造成了對(duì)家庭生產(chǎn)力資源的羈絆。 輔助性就業(yè)服務(wù)通常并不是單純的就業(yè)支持，其蘊(yùn)含著殘疾人日間照料、職業(yè)康復(fù)等功能，殘疾人參與輔助性就業(yè)本質(zhì)上也是接受輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性社會(huì)服務(wù)的過程。 服務(wù)一個(gè)人、解放一家人，釋放了家庭照顧者的人力資源，有助于重新激活與增進(jìn)家庭的生產(chǎn)功能。 其三，輔助性就業(yè)服務(wù)重塑了殘障家庭的價(jià)值信念。 輔助性就業(yè)服務(wù)使殘疾人個(gè)體獲得就業(yè)收入，履行其作為社會(huì)主體權(quán)利與義務(wù)的功能，也促使殘障家庭成員扭轉(zhuǎn)悲觀消極的信念與價(jià)值觀，重塑殘障家庭的正面認(rèn)知與積極態(tài)度。 總體來看，殘疾人輔助性就業(yè)助力殘障家庭增收減負(fù)、解放人力資源，塑造積極信念，增進(jìn)其家庭抗逆力，提升其家庭發(fā)展能力。

（三）助殘機(jī)構(gòu)：促進(jìn)組織培育，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的遞送主體，同時(shí)亦是輔助性就業(yè)社會(huì)投資實(shí)踐的投資標(biāo)的。 輔助性就業(yè)服務(wù)的有序推進(jìn)，促進(jìn)了專業(yè)助殘社會(huì)組織的孕育生成以及成長(zhǎng)壯大，助推了殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 相關(guān)政策明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，并從場(chǎng)地設(shè)施、稅收優(yōu)惠、金融支持、購(gòu)買服務(wù)等方面扶持殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。 在此政策指引下，殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依循體制內(nèi)培育與體制外嵌入兩類邏輯來發(fā)展。 除了傳統(tǒng)公辦性質(zhì)的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)中心新增設(shè)輔助性就業(yè)服務(wù)功能之外，更多的輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托于社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。比如江蘇省的“殘疾人之家” 項(xiàng)目即是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，建設(shè)以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)為一體的殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，“殘疾人之家” 須經(jīng)由“合法的法人登記注冊(cè)”，其本質(zhì)是以輔助性就業(yè)為主導(dǎo)服務(wù)、以社區(qū)為本的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)。 目前江蘇省“殘疾人之家” 也基本達(dá)到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的全覆蓋”〔6〕。 殘疾人輔助性就業(yè)政策極大推動(dòng)了包括輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的孕育與發(fā)展。 除此之外，殘疾人輔助性就業(yè)帶動(dòng)了助殘領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。 針對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的各類政策支持舉措，激發(fā)了各類社會(huì)主體對(duì)于興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。 例如，江蘇鼓勵(lì)由“各類企業(yè)、社會(huì)組織、殘疾人專職委員、殘疾人家屬” 等興辦“殘疾人之家” 〔7〕，創(chuàng)設(shè)出大量創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位。 除了新辦機(jī)構(gòu)以外，原有的殘疾人托養(yǎng)中心等助殘機(jī)構(gòu)也提升了輔助性就業(yè)功能，拓展了助殘服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新了助殘服務(wù)實(shí)踐。

（四）市場(chǎng)主體：降低用工成本，踐履社會(huì)責(zé)任

企業(yè)等市場(chǎng)化主體的介入是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，市場(chǎng)主體參與公益性質(zhì)的輔助性就業(yè)服務(wù)亦可視之為一種社會(huì)投資行為，能夠帶來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益。 經(jīng)濟(jì)層面，勞動(dòng)密集型企業(yè)將加工制作流程進(jìn)一步細(xì)化，分解出安全性高、職業(yè)危害度低、簡(jiǎn)單易行、手工操作的適合殘疾人從事的工序，交托于輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)組織殘疾人從事生產(chǎn)，并以計(jì)件工資制的方式支付殘疾人報(bào)酬。 輔助性就業(yè)的這種靈活就業(yè)方式減少了五險(xiǎn)一金等人力資本支出，降低了用工成本，客觀上為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。除了利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)以外，市場(chǎng)主體參與殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)供給更多是基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任踐履的價(jià)值性動(dòng)因。 企業(yè)的目標(biāo)是追求企業(yè)價(jià)值最大化，而不僅僅是追求股東財(cái)富最大化?！?〕除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任與法律責(zé)任，企業(yè)須承擔(dān)起與其相關(guān)的道德責(zé)任與慈善責(zé)任。 企業(yè)等市場(chǎng)主體在殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)中的項(xiàng)目供給、協(xié)調(diào)管理、產(chǎn)品運(yùn)輸、報(bào)酬支付等均需支付額外的物流與人力成本，市場(chǎng)主體介入殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)是其奉獻(xiàn)愛心、履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。 企業(yè)社會(huì)責(zé)任踐履本質(zhì)上也可成為一類社會(huì)影響力投資，有助于擴(kuò)大企業(yè)知名度，塑造企業(yè)良好形象，提升企業(yè)影響力，從而贏得更多的市場(chǎng)青睞。 殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)中的市場(chǎng)主體介入為其帶來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重投資收益，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)與公益的雙贏。

（五）社會(huì)整體：倡導(dǎo)文明實(shí)踐，推動(dòng)共享發(fā)展

殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)不僅對(duì)殘障個(gè)體、殘障家庭、助殘組織、市場(chǎng)主體等利益相關(guān)者具有顯著的社會(huì)投資效用。 從宏觀社會(huì)層面來看，殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的開展是新時(shí)代文明實(shí)踐的重要組成，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量”，“關(guān)懷殘疾人，扶助弱勢(shì)群體是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容” 〔9〕。 社會(huì)對(duì)于殘疾人的關(guān)愛與友好態(tài)度，是社會(huì)文明的重要表征。 主要針對(duì)心智障礙者、重度肢殘者等特殊困難殘障群體的輔助性就業(yè)服務(wù)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)尊重殘障人士的價(jià)值與尊嚴(yán)，將其視為寶貴的人力資源而非累贅，保障其勞動(dòng)就業(yè)的社會(huì)權(quán)利；以開放性、共享性的就業(yè)環(huán)境促進(jìn)殘疾人的社區(qū)融入與社會(huì)參與，向社會(huì)公眾呈現(xiàn)殘疾人的良好形象。 以平等、參與、共享的新殘疾人觀改造社會(huì)公眾對(duì)于殘障群體的歧視性、負(fù)面性認(rèn)知慣習(xí)。 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與包括輔助性就業(yè)在內(nèi)的助殘社會(huì)活動(dòng)，倡導(dǎo)公益理念，宣揚(yáng)慈善精神，并以社會(huì)捐贈(zèng)、志愿行動(dòng)等方式付諸實(shí)踐。 因此，助殘機(jī)構(gòu)、企業(yè)、志愿者等社會(huì)主體對(duì)于殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)的積極參與是新時(shí)代文明實(shí)踐的重要表現(xiàn)，營(yíng)造了和諧友善、平等友愛、共享包容的殘障友好型的社會(huì)氛圍。 作為積極福利理念下的殘疾人福利供給，輔助性就業(yè)服務(wù)是保障弱有所扶，實(shí)現(xiàn)殘疾人“自助” 的重要舉措，賦予了殘障群體公平機(jī)會(huì)與平等權(quán)利，加快推進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

輔助性就業(yè)是基于社會(huì)投資邏輯展開的中國(guó)特色殘疾人就業(yè)服務(wù)。 其超越了傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)支持政策單一性、被動(dòng)性、有限性、粗放性的局限，具有多重社會(huì)投資效應(yīng)，殘障個(gè)體、殘障家庭、助殘機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體以及社會(huì)整體均可經(jīng)由輔助性就業(yè)服務(wù)獲得社會(huì)投資價(jià)值效用。 不容否認(rèn)，殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)在實(shí)踐中仍存在著諸多問題或風(fēng)險(xiǎn)因素，比如殘疾人輔助性就業(yè)收入總體偏低的問題，機(jī)器大工業(yè)發(fā)展背景下輔助性就業(yè)項(xiàng)目的來源問題，輔助性就業(yè)中殘障勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題，輔助性就業(yè)實(shí)施中的安全生產(chǎn)防控問題，輔助性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用工合法性問題，企業(yè)參與殘疾人輔助性就業(yè)動(dòng)機(jī)的倫理爭(zhēng)議問題，等等。 這些都是殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)開展過程中亟待解決的難點(diǎn)，也是本領(lǐng)域的進(jìn)一步研究方向。