王一卜

（國家信息中心國信安全甘肅中心 甘肅 蘭州730000）

一、甘肅發(fā)展文化旅游經濟的研究背景和意義

隨著中國經濟的發(fā)展速度放緩和國家對生態(tài)發(fā)展的長期計劃，原有的能源性產業(yè)和區(qū)域性經濟結構發(fā)生了巨大變化，如何保證地區(qū)經濟平穩(wěn)增長、可持續(xù)發(fā)展和建設青山綠水的生態(tài)環(huán)境成為擺在我們面前的重要課題。

甘肅是中華傳統(tǒng)文化的重要發(fā)源地，擁有著豐富的中華傳統(tǒng)文化資源、自然環(huán)境旅游資源和民俗文化旅游資源。甘肅全省有23個國家級森林公園、20個國家級自然保護區(qū)、31個國家級水利風景區(qū)、4個5A級景區(qū)、91個4A級景區(qū)和100多個3A級景區(qū)，旅游資源為全國第二，但甘肅的旅游收入只占全國旅游總收入的3.44%，如何將甘肅文化生態(tài)旅游打造成支柱產業(yè)，如何利用國家戰(zhàn)略開發(fā)和利用、有效提升旅游資源效益、提升旅游服務水平、打造全域旅游國際品牌成為我們所要研究的重要課題。促進甘肅生態(tài)旅游發(fā)展，要利用好國家發(fā)展絲綢之路經濟帶的重要機遇，從整體設計開始，以點帶面地將全省的旅游資源進行整合，結合甘肅特有的自然風貌、歷史文化和人文旅游資源，打造覆蓋全省的全域旅游品牌，將甘肅原來的老少邊窮地區(qū)形象通過旅游產業(yè)的全域開發(fā)改變，從而讓甘肅老百姓真正受益，實現全面奔小康的目標。

甘肅的旅游資源豐富，歷史文化厚重，如果發(fā)掘和帶動區(qū)域板塊化、內容主題化的升級，甘肅的旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿⒎浅４?。要打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，文化積淀和地質特色是旅游吸引的核心基礎。經濟發(fā)展結合歷史文化積淀和特有的地質風貌，是我們發(fā)展的核心競爭力。借助國家一帶一路戰(zhàn)略和生態(tài)保護戰(zhàn)略發(fā)展生態(tài)旅游，打造以黃河文化旅游、河西走廊絲綢旅游、敦煌文化（石窟藝術）、伏羲文化、尋根之旅等人文旅游、藏羌文化探秘旅游、后現代文化旅游、祁連山生態(tài)旅游、甘南/隴南景觀旅游到紅色旅游等多個發(fā)展方向，整合主題，推出精品線路和產品，促進旅游業(yè)代替能源性產業(yè)的發(fā)展等多元化文化旅游產業(yè)是甘肅最大的發(fā)展機遇。

二、甘肅文化旅游產業(yè)的發(fā)展的現狀和不足

（一）旅游資源開發(fā)經驗不足，缺乏對旅游資源及歷史文化的深入挖掘

甘肅具有全國最多的地質地貌資源，自然景觀數量多且天然條件好，人文資源更是得天獨厚，從大地灣文化到秦、漢、三國一直到晚清所出歷史事件人文景觀多如繁星。甘肅對這些具有深厚歷史文化底蘊遺跡的開發(fā)目前尚處在較為簡單的階段，且都是小景區(qū)開發(fā)，沒有將自然景觀和人文資源充分規(guī)劃和有機結合，資源家底不清是根本的制約因素。

（二）旅游基礎設施和旅游線路規(guī)劃落后，導致旅游經濟不能持續(xù)

甘肅旅游業(yè)發(fā)展最重要的制約因素不是資金，而是思想觀念。目前甘肅各級領導干部對旅游業(yè)的認識雖然有所提高，但不少部門和地區(qū)對旅游業(yè)的發(fā)展定位和長期有效的扶持政策沒有清晰認識，沒有把旅游業(yè)當作長期發(fā)展的經濟產業(yè)去培養(yǎng)，對旅游基礎設施投入不足，軟硬件條件差。不少甘肅的優(yōu)質資源由于交通條件的落后、各級主管部門對旅游開發(fā)企業(yè)的支持和服務意識不足，導致旅游開發(fā)長期處于低水平狀態(tài)，既沒有讓這些優(yōu)質資源進入保護性開發(fā)的良性循環(huán)，也沒有形成長期的經濟增長模式。

此外，甘肅旅游景點基本是以單點開發(fā)、地市自主推廣為主，導致全省旅游景點相對比較分散，在一定程度上限制了旅游產業(yè)的發(fā)展和推廣。甘肅省公路建設不足，突出表現為旅游公路等級普遍不高，尤其是縣鄉(xiāng)道路和景區(qū)連接的道路及景區(qū)與景點之間沒有形成公路網，且道路常年缺乏維護，因此難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。同時甘肅航空機場建設不足，國際航空旅游發(fā)展條件嚴重滯后，由于缺乏像北上廣深那樣的大型國際航空樞紐，國際游客進出甘肅必須從發(fā)達地區(qū)中轉而來。在很多數情況下游客不得不走回頭路，無形中增加了旅游成本，降低了旅游體驗感，不僅給游客帶來諸多不便，從而降低了對國際游客的吸引力，導致深度旅游開發(fā)不起來。

（三）旅游行業(yè)缺乏人才，企業(yè)缺乏競爭力，經營管理水平普遍不高

甘肅省旅游人才缺口較大且從業(yè)人員素質不高，旅游行業(yè)服務體系存在著經營不善、服務質量不到位等一系列問題。全省的旅游企業(yè)除個別達到了一定規(guī)模外，大部分企業(yè)都存在規(guī)模小、經營分散、服務水平較低等現狀，地方旅游企業(yè)開發(fā)旅游產品的能力低，難以形成規(guī)模和檔次。至2019年初，全省共有旅行社408家，但有一定影響力和競爭力的旅行社嚴重不足，除絲路、中旅、中青、康輝等幾家規(guī)模較大的旅行社外，絕大多數缺乏規(guī)模競爭力。

三、甘肅省旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）提高旅游開發(fā)整體設計能力和旅游資源開發(fā)水平

想要將旅游業(yè)轉換成甘肅省的重要經濟支柱產業(yè)，一是要有全省一盤棋的整體設計能力。二是需要解決資金、人才、觀念的問題。要提高甘肅的旅游資源開發(fā)水平和能力，必須解放思想轉變觀念，放棄封閉意識和壟斷意識，立足區(qū)域經濟共發(fā)展的大格局，全省一盤棋，只有抓住區(qū)域旅游資源的特色進行深層次的共同開發(fā)，結合甘肅實際開發(fā)富有地方特色的旅游產品和線路，不斷加強旅游服務的品質，才能開發(fā)出具有經濟效益的的旅游市場。甘肅的旅游資源非常豐富，但因為資金、人才、觀念等問題，導致各地區(qū)各自為政各自壟斷，缺乏整體設計和統(tǒng)一的規(guī)劃。要解決這些問題，就要想方設法引進資金和頂層的運營團隊，實行招商引資、引智，引入專業(yè)的運營團隊并為投資者提供扶持政策，切實改善投資環(huán)境，創(chuàng)造好的營商環(huán)境，建立多元化投資開發(fā)機制，實行混合制股改等一系列措施，廣泛吸引國內外資金投入。只有這樣，才能助推甘肅旅游經濟產業(yè)，帶來旅游產業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展與繁榮。

（二）優(yōu)化旅游產品升級旅游產業(yè)

優(yōu)化旅游產品和結構，是旅游品牌形成的關鍵，景區(qū)、景點+故事，可以增加旅游產品消費，提高游客體驗感和滿足感，促進旅游經濟效益提升。加快培育現代旅游產業(yè)升級，提升甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的層次，才能推動甘肅實施轉型跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加強甘肅旅游產業(yè)發(fā)展的多元化投入

加強對甘肅省旅游產業(yè)發(fā)展的綜合性投入，一能夠帶動內需，二可以解決就業(yè)，三可以提高地方整體象形和更多元化的吸引資金和人才，這就需要政府和民間的資金共同投入。作為新的經濟發(fā)展的增長點，旅游產業(yè)發(fā)展不僅可以促進甘肅全省GDP的增加，還會帶動相關產業(yè)鏈的共同發(fā)展，同時調動民間資本注入旅游產業(yè)，也可以促進本地旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

（四）加強對旅游資源及文化內容的挖掘，講好甘肅故事

旅游產業(yè)想要長遠發(fā)展就必須要有內涵，需要文化的挖掘，文化是對甘肅旅游產品的靈魂注入。將文化潛在的價值與旅游產品相結合，即能提高文化旅游的價值，又能夠帶動相關產業(yè)的發(fā)展。將文化潛在價值轉化為旅游產品現實價值的關鍵在于以文化為背景的旅游資源開發(fā)，通過文化旅游的挖掘，講出甘肅特色的旅游故事，打造甘肅旅游的亮點。

（五）提升大景區(qū)基礎設施建設，加強配套產業(yè)發(fā)展

甘肅旅游想要得到快速的發(fā)展，必須借助國家“一帶一路”的戰(zhàn)略契機，修建好大景區(qū)內的基礎設施以及通往各景區(qū)的交通配套設施設備。同時要完善景區(qū)配套的餐飲住宿等基礎條件，建立景區(qū)相關的各種服務信息平臺，讓游客及時了解旅游景區(qū)的相關資訊。根據旅客的需求配套設施，最大程度提供多元化、個性化的服務，提高游客的體驗感和滿意度。制定景區(qū)相關服務行業(yè)的支持政策，打造與旅游產業(yè)相關的配套產業(yè)發(fā)展。

（六）規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展，打造經典旅游品牌

旅游產業(yè)開發(fā)必須做好生態(tài)環(huán)境的保護和行業(yè)的規(guī)范，這就要以生態(tài)保護為基礎創(chuàng)造效益，以行業(yè)規(guī)范為前提將旅游資源優(yōu)勢轉換為經濟效益。要加強旅游行業(yè)的監(jiān)督管理規(guī)范行業(yè)準則，樹立生態(tài)意識走長期可持續(xù)發(fā)展之路；加強旅游從業(yè)人員的管理，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質，加強旅游服務意識，樹立旅游品牌形象；加強景區(qū)、景點的開發(fā)管理，遵循保護開發(fā)的原則；加強游客行為和安全的管理規(guī)范，防止景區(qū)內不文明和不安全的旅游行為影響景區(qū)形象，從而打造文明景區(qū)的旅游品牌。

（七）落實旅游行業(yè)人才培養(yǎng)和引進政策

旅游行業(yè)要做強做大，首先要解決人才的問題，要培養(yǎng)和引進旅游方面的專業(yè)人才，解決好專業(yè)人才的待遇問題，給專業(yè)人才提供更多的施展才能的舞臺就必須通過多種方法和渠道，把專業(yè)人才吸引過來。首先要解決的是培育好的企業(yè)，有了經濟效益好的企業(yè)才能提供具有可吸引人才的相對應的政策和公平的競爭環(huán)境。其次要對現有從業(yè)人員進行提升能力的培訓，以提高業(yè)務素質和職業(yè)素養(yǎng)，對有發(fā)展?jié)摿Φ膹臉I(yè)人員和管理人員，進行專業(yè)化的長期培訓，使之成為專業(yè)人才，只有通過不斷提高旅游管理水平才能發(fā)揮出旅游產業(yè)的最大價值。最后旅游行業(yè)主管部門和人力資源主管部門應當建立健全人才培養(yǎng)和引進政策，鼓勵企業(yè)發(fā)現人才、吸引人才和留住人才，使旅游行業(yè)人才隊伍能夠為甘肅旅游發(fā)揮最大經濟效益。

四、甘肅省文化旅游發(fā)展方向布局思考

甘肅雖然旅游資源充足，但存在資金、人才缺乏，配套設施等軟硬件不完善，配套交通條件差等現實的問題，想要將旅游產業(yè)打造成甘肅的經濟支柱型產業(yè)就需要我們必須做好整體設計，不斷分步實施，持之以恒地努力，通過幾年甚至幾十年的堅持發(fā)展和不斷提升才能真正將綠水青山變成金山銀山。

綜觀國內外真正成功的旅游產業(yè)，我們會發(fā)現旅游只是一個表象，旅游的輸出其實是文化的輸出，我們要清醒地認識到旅游產業(yè)不是蓋幾間仿古建筑，在景點修條路建些配套設施就完事了，而是做核心，做旅游文化的靈魂，當旅游產品和內容有了靈魂才真正意義上打造了長期可持續(xù)發(fā)展的旅游產業(yè)。甘肅旅游應與黃河文化、宗教石窟文化、尋根文化、人文歷史文化、絲綢之路文化、民族文化、紅色文化、景觀文化、養(yǎng)生文化和后現代個性文化相結合去發(fā)展，努力將甘肅打造成來了還想來的旅游大省。

（一）發(fā)揮區(qū)位特色，東西南北區(qū)塊化發(fā)展

1.打造以麥積山為圓心的生態(tài)人文之旅，提高天水隴南地區(qū)的景點利用。天水作為中華文明的發(fā)源地既有伏羲女媧的人文內涵，又有麥積山石窟的宗教藝術資源，周邊有非常多的生態(tài)景觀并且質量非常高，結合隴南不亞于九寨溝風景的山水資源，使游客既能從陜西進四川出，又可從四川進陜西出，將緊鄰兩省的游客資源嫁接過來。

2.打造以平涼為圓心的生態(tài)紅色之旅。平涼緊鄰寧夏、內蒙古、陜西北部，崆峒山作為國內道教名山同時也是5A級景區(qū)，國內著名的養(yǎng)生之地，結合慶陽的紅色教育基地和岐黃文化，打造以養(yǎng)生旅游、問道文化、紅色革命傳承為一體的區(qū)域性品牌，將周邊省份旅游的人群吸引過來實現區(qū)域性品牌戰(zhàn)略。

3.打造以蘭州為圓心的輻射性旅游中心。改變過去“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的過客城市形象，讓蘭州成為中國西北游的核心城市，讓全世界想要了解西北的游客都可以得到最好的咨詢和服務，不管是東去尋根還是南下臨夏甘南，不管是北上塞外還是西尋絲路，蘭州都能夠提供最好的服務和咨詢。蘭州想要作為中國西北游的核心城市，需要加強蘭州在旅游咨詢服務、旅游產品線路、旅游配套企業(yè)升級、旅游城市核心化設計、現代旅游服務業(yè)投入，在打造旅游溫馨化方面下大功夫。打造西北地區(qū)的微縮景觀體驗、各文化旅游線路了解體驗，提高從歷史、人文到生態(tài)景觀的旅游中心城市核心競爭力。

4.打造以甘南為核心的自然風光與雪域高原宗教之旅。甘南具有不亞于香格里拉的草原、高山、湖泊風光，又有“上帝的后花園”之稱的扎尕那景區(qū)卡斯特地貌，結合神秘的藏傳佛教并將“東方麥加”臨夏納入，形成以雪域高原特色風景加人文風情的旅游勝地，甘肅臨夏和甘南兩地還有很多自然風景資源非常好的地方至今未被開發(fā)，屬于國內經典旅游的處女地，可做的文章非常大。

5.打造以張掖為核心的絲路重鎮(zhèn)。結合祁連山生態(tài)旅游將巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、丹霞、濕地等自然資源，納入武威、金昌經典景點，使游客在這一區(qū)域能充分感受到大漠風情、民族文化、自然風景相結合的旅游體驗，這就需要引入媒體影視資源，并將之串聯。旅游線路的設計、旅游產品和配套設施的完善是必要的先決條件。

6.以酒泉和敦煌為線的交通旅游升級開發(fā)。敦煌是甘肅最早開發(fā)的旅游景點，但由于開發(fā)產品和線路設計問題，嘉峪關和酒泉利用敦煌的游客資源有限，主要問題在于酒泉到敦煌的沿途旅游產業(yè)開發(fā)和服務的欠缺，接待能力和配套設施的不足，最核心的是酒泉地區(qū)區(qū)域距離的問題。如果能夠打通酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地、金塔胡楊林、酒泉市、嘉峪關市、玉門市和敦煌市之間的快速通道，將會有相當于敦煌市旅游總收入5倍的旅游經濟收入給整個酒嘉地區(qū)。

（二）建設智慧旅游品牌平臺，推出網紅旅游圣地

打造統(tǒng)一的智慧旅游平臺，將傳統(tǒng)經典旅游線路和周邊小眾旅游景點相結合，對接配套服務，將游客的體驗放在第一位，衣食住行結合全方位的服務。通過智慧平臺打造云端甘肅，提供所有旅游景點視頻（背景）介紹、周邊配套設施、當天客流、租賃服務、餐飲住宿等一系列與旅游相關的信息，并通過平臺實現互動和預約消費等，根據后臺數據建模推動其他興趣景點的游覽和預訂服務。用互聯網的消費習慣帶動旅游經濟發(fā)展，實現全省一個系統(tǒng)，吃喝玩樂盡在其中的效果。

集全省網絡媒體資源突出主題，打造網紅圣地，引導民間資金投入配套設施完善、服務完善。同時推出甘肅特色的國際音樂節(jié)、自駕露營基地等持續(xù)性年度推介活動，每個活動都有能夠有熱火一周、持續(xù)一個月以上的配套主題。圍繞享受甘肅、歡樂甘肅建設一些主題城鎮(zhèn)。通過一系列的推介和開發(fā)最終實現通過旅游區(qū)域板塊形成黃河文化、石窟文化、尋根文化、人文歷史文化、絲綢之路文化、民族文化、紅色文化、景觀文化、養(yǎng)生文化和后現代個性文化內涵的甘肅旅游，讓全世界的游客來到甘肅、旅游甘肅、享受甘肅。

（三）個性化旅游線路設計

1.針對目前國內有車一族的大量興起，專門設計家庭自駕線路和配套的服務體系，通過互聯網實現預定、游覽、餐飲、娛樂、住宿及其他服務的全程跟蹤，加大入甘后的沿途保障和服務支撐，提升游客的旅游體驗，結合周邊省份（陜西、青海、寧夏、新疆）打造中國西北自駕聯盟，通過自駕線路的交叉和旅游景點的互動實現共贏。通過自駕游的游客帶動宣傳效應，開展以沙漠戈壁、茵茵草原、歷史的腳步、最美胡楊林等為主題的新絲路自駕游活動，將甘肅的自駕游打造成一張國內的名片。

2.甘肅有著眾多的未開發(fā)景區(qū)，同時也是國內徒步旅行的勝地，在國內的戶外圈有一句比較流行的話：“沒有徒步過甘南，還不能算一個合格的驢友?！痹谌∮泻芏喾浅＝浀涞耐讲骄€路由于缺乏有效的宣傳還是未開墾的處女地，如果將戶外徒步旅游產業(yè)化，線路設計多樣化，配套設施和服務做起來，一定不會亞于尼泊爾的戶外徒步產業(yè)的。

（四）通過影視發(fā)展甘肅文旅

甘肅的影視旅游資源非常豐富，從敦煌、嘉峪關、酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、甘南、隴南、天水，到平涼、慶陽，幾乎每個城市都有很多經典的電影、電視劇的拍攝取景地，最著名的如敦煌、景泰黃河石林、甘南拉不楞寺等經典景區(qū)，都拍攝過一些至今為人樂道的影視作品。由于我們缺乏宣傳，導致影視旅游發(fā)展緩慢，如果利用好這些影視作品的吸引力，吸引一些文旅投資進入，打造成各種影視基地或文化小鎮(zhèn)，對甘肅的旅游品牌將會有更大的提升。

（五）打造視覺上的盛宴

甘肅的美景如此之多而被人們知之甚少，歸其原因最主要是宣傳不到位，雖然政府也在做一些宣傳，但由于不懂甘肅，不懂甘肅旅游的含義，使大量的資金浪費。應通過專業(yè)劇本設計和視覺制作團隊，參考最近抖音上很火的川藏線318線路推介、國道315自駕景點推介（東臺吉乃爾湖、惡魔之眼艾肯泉）、新疆獨庫公路等，制作各種視覺沖擊很強的影視短片，通過抖音、快手及各類短視頻宣傳媒介，打造視覺上的甘肅品牌?？梢詫⒏拭C特有的地質地貌和歷史人文相結合制作高水平影視短片，通過各類網絡平臺加大推送力度，結合甘肅網紅打卡圣地的宣傳，以網絡媒體轟炸式推廣。同時舉辦國際性的攝影比賽，以文化、美食、音樂等主題邀請國際國內攝影組織、媒體和網紅達人舉辦各類個性化旅游活動。通過視覺推介，講述各種“甘肅故事”，發(fā)表各大旅游媒體，通過抖音、快手等網絡媒體吸引網絡流量，真正讓視覺甘肅走向世界，讓熱愛旅游和向往自然的人“遇見甘肅”。

甘肅的旅游資源豐富，歷史文化沉淀厚重，可發(fā)展?jié)摿σ卜浅＞薮?。在改革開放的幾十年中，由于地理位置偏遠、管理水平和發(fā)展水平的落后，經濟發(fā)展已遠遠低于東部沿海省份，為了發(fā)展可持續(xù)的綠色經濟，發(fā)展文化生態(tài)旅游經濟勢必是甘肅最好的選擇。甘肅是一個貧困大省，產業(yè)主要以農業(yè)為主，工業(yè)以高耗能、高污染為主，2018年旅游綜合總收入占全省GDP的7%，如果通過大力發(fā)展甘肅旅游產業(yè)，使之成為全省的經濟主要支柱，甘肅可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)體系就會有保障。甘肅應當把握住國家“一帶一路”戰(zhàn)略的大好時機，借助和運用好國家“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略，深挖文化內涵、拓展開放空間、加快開放步伐，加快生態(tài)發(fā)展與旅游產業(yè)的高度融合，正確選擇好生態(tài)旅游與文化旅游的開發(fā)途徑與資源，突出特色，借鑒和引入國際國內一線文旅企業(yè)的先進模式，整合共享周邊省份旅游資源，融入互聯網思維和大數據應用，深度推進生態(tài)旅游和文化旅游的大合作、大發(fā)展的進程，將甘肅特色的黃河文化、石窟文化、尋根文化、人文歷史文化、絲綢之路文化、民族文化、紅色文化、景觀文化、養(yǎng)生文化與自然景觀相結合，通過專業(yè)的營銷公關團隊包裝，講好甘肅故事，從而推動甘肅旅游走向全國，走向世界，使文化旅游產業(yè)成為甘肅的支柱，從而帶動甘肅省經濟社會發(fā)展。