高彩萍 李景平

一、“共同體”制度的提出

國家行政與政府執(zhí)行力的制度演化，是中國經(jīng)史之學(xué)的漫長(zhǎng)制度史。中國史學(xué)從“三皇五帝”開辟文明，到夏商周建構(gòu)制度體系，古代國家行政與政府執(zhí)行力就一直是核心問題。“經(jīng)史之學(xué)”與“文人政治”，其區(qū)別于西方政治發(fā)展理論(political development)話語權(quán)模型，①燕繼榮主編：《發(fā)展政治學(xué)：政治發(fā)展研究的概念與理論》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第31頁。而是確立了人的勞動(dòng)具有生產(chǎn)體制的自由權(quán)利，因此，中國的儒道學(xué)說都是建立在勞動(dòng)者的自由制度命題之上。這個(gè)共同制度模型，從自然易學(xué)體系到制度易學(xué)的爻辭，“人”都是作為共同性的體制基礎(chǔ)納入到天地人制度闡釋系統(tǒng)之中的，制度的變化與自然演化具有一致性，這樣，既突出了人的自然稟賦中具有孝悌、責(zé)任、勇氣、忠義、和諧的一致性功能，也突出了人的身心健康與基礎(chǔ)民生的制度文明價(jià)值，這就形成了經(jīng)史之學(xué)的自然生態(tài)到制度體制的哲學(xué)基礎(chǔ)。所以，經(jīng)史之學(xué)不僅僅可以用以養(yǎng)生知命，也可以用于治理國家、維護(hù)天下。

中國共產(chǎn)黨提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是建立在馬克思主義基本原理基礎(chǔ)上的，顯然，從馬克思主義學(xué)說來看，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系理論的基礎(chǔ)是自由勞動(dòng)。人首先是在天地自然稟賦中的生產(chǎn)，因此，人的勞動(dòng)首先是基于天地人系統(tǒng)的共同制度模型。因此，一切制度模型的本質(zhì)就是政治。這在馬克思1845—1846年的《德意志意識(shí)形態(tài)》中對(duì)政治制度的表述中，就是“通過聯(lián)合獲得自由”的“共同體”②《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第32、571頁。。1848年《共產(chǎn)黨宣言》開宗明義“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”：“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。③《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，2012年，第151頁。1875年恩格斯對(duì)制度、政治、共同體的界定更加具有基礎(chǔ)性，重在基礎(chǔ)民生模型，將國家行政與政府執(zhí)行力歸結(jié)到這種制度命題上：“我們建議把國家一詞全部改為共同體，這是一個(gè)很好的古德文詞，相當(dāng)于法文的公社?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第3卷），第349頁。恩格斯在著名的《家庭、私有制和國家的起源》中更是完整界定了共同體的概念：“在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式組織生產(chǎn)的社會(huì)?！雹诙鞲袼梗骸都彝?、私有制和國家的起源》，北京：人民出版社，1999年，第177、180頁。從共同體基礎(chǔ)理論分析，國家行政與政府執(zhí)行力既有理性的契約和責(zé)任感，也有組織的歸屬和依賴感。馬克思對(duì)歷史唯物論的主導(dǎo)性觀點(diǎn)就是“歷史是人民群眾創(chuàng)造的”。馬克思關(guān)于“人群社會(huì)性”命題與“組織化行為”不是一個(gè)層面的命題，社會(huì)性推向國家行政，而政府執(zhí)行力推向制度模型。③楊代福：《馬克思主義國家行政價(jià)值觀的思想專承與當(dāng)代啟示》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。在快速發(fā)展中的市場(chǎng)體系，各國提出“社會(huì)治理”合作發(fā)展的命題。④鄭正真：《馬克思主義國家行政價(jià)值觀視角下的民族地區(qū)政府執(zhí)行力問題探析》，《甘肅理論學(xué)刊》2016年第5期。馬克思國家行政思想體現(xiàn)了人民選擇與歷史選擇的交互融合，從層級(jí)社會(huì)的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容，到國家行政利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而，從社會(huì)政治走向組織政治，跨越地緣政治，融合經(jīng)濟(jì)制度，建構(gòu)全球文明的一體化行政體系。

當(dāng)前理論研究對(duì)馬克思政治制度以及制度文明的全面闡釋，這個(gè)闡釋涵蓋了人的組織化行為理論⑤[加]泰勒：《自我的根源：現(xiàn)代認(rèn)同的形成》，韓震等譯，北京：譯林出版社，2001年，第603—604頁。，天下大同的國家行政，乃至天下為公的政府執(zhí)行力⑥寧樂鋒：《民主政治及其認(rèn)同根基：查爾斯·泰勒政治哲學(xué)研究》，昆明：云南人民出版社，2010年，第26-34頁。，以及人類命運(yùn)共同體的“一帶一路”的建構(gòu)模型，在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要是自然共同體，在工業(yè)文明主要是市場(chǎng)共同體，在信息化時(shí)代主要是科技共享共同體。今天人類進(jìn)入到了全球化制度重構(gòu)的新的歷史階段。因此，共同體的“體”，并不是整體或者統(tǒng)一體的概念，而是追求一種制度體系的相互認(rèn)同，這個(gè)“體”，是理想一體、命運(yùn)一體、合作一體，也不妨說是組織一體。政府執(zhí)行力揭示了底層社會(huì)的建構(gòu)，從生活共同體到文化制度共同體，再到文化教育認(rèn)同的共同體，乃至國家制度共同體，走向人類命運(yùn)共同體。

中國共產(chǎn)黨提出的人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論的科學(xué)性，從而糾正了西方制度學(xué)的“契約論”“法律論”，體現(xiàn)出中國政治協(xié)商、人民代表以及黨的領(lǐng)導(dǎo)的共同體理論。共同體理論，是中國在國際政治上的話語模型，因而，國家行政的思想內(nèi)涵與全球治理，以及全球伙伴下的政府執(zhí)行力，都體現(xiàn)了《共產(chǎn)黨宣言》的制度設(shè)定。古代中國有禮制組織認(rèn)同、組織契約，也有組織制度、組織稟賦，不斷進(jìn)一步深化治理模型，基于此，中國提出“利益共同體”“命運(yùn)共同體”和“責(zé)任共同體”，這個(gè)包容并蓄的組織稟賦，也就是互通互利的共同體機(jī)制。

國家行政是一個(gè)兼容并蓄的人群制度，甚至是人類生產(chǎn)市場(chǎng)化的社會(huì)構(gòu)架。政府執(zhí)行力作為全球化的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)制度設(shè)想，是當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)文化對(duì)話謀求多邊互構(gòu)發(fā)展的重大突破。⑦閻步克：《宗經(jīng)、復(fù)古與尊君、實(shí)用》 (上中下），《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第11期、2006年第1期、2006年第3期。信息化時(shí)代到來，國家行政與政府執(zhí)行力的制度演化表現(xiàn)為中國人民更加主動(dòng)進(jìn)取，主動(dòng)融入世界。

二、國家行政與政府執(zhí)行力的制度文明內(nèi)涵分析

國家行政與政府執(zhí)行力，體現(xiàn)為制度化的人與社會(huì)的一致性，也就是基于社會(huì)成員的道德、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)形成制度認(rèn)同。從個(gè)人角度看，自由的勞動(dòng)稟賦是馬克思對(duì)人的本質(zhì)界定，而人的獨(dú)立性在于世界的一致性制度，也就是社會(huì)制度、自然法則、認(rèn)知世界的共同規(guī)則等，賦予了人自由勞動(dòng)以社會(huì)空間，從而使得國家行政與政府執(zhí)行力具有共同體的制度文明形態(tài)。⑧[捷]沙拉漢：《個(gè)人主義的譜系》，儲(chǔ)智勇譯，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2009年，第23頁。因此，馬克思“共同體”制度的提出，為國家行政與政府執(zhí)行力的制度稟賦確立了新的一致性模型，⑨Taylor,C,Philosophical Arguments,Harvard University Press，1995，p.181—184.從而區(qū)別于西方的私密制度空間或者公共制度籬笆，而中國制度文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)一致性的“修身齊家治國平天下”以及“道法自然”，早就成為中國政治制度文明的基本話語模型。

界定“共同體”的概念，應(yīng)該在依據(jù)政治原則的前提下，根據(jù)政治理想或者思想體系建立的社會(huì)管理以及共同治理的社會(huì)組織形態(tài)——它是政黨提升社會(huì)管理能力以及政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)形態(tài)，在理論上形成從國家制度建構(gòu)到基礎(chǔ)社會(huì)制度化的一致性，從而形成社會(huì)化形態(tài)的協(xié)商、合作、組織、法律等全面的領(lǐng)導(dǎo)。共同體體現(xiàn)為基本的政治制度，說明無論何種形態(tài)的社會(huì)，或者何種政治制度以及國家體系，任何制度都需要建構(gòu)國家體系以確保政府執(zhí)行力，只有基本的政治制度，才是最根本的共同體，反之，只有最基本的社會(huì)形態(tài)，才能體現(xiàn)政治制度的基礎(chǔ)性，中國作為多民族國家以及“一國兩制”的制度形態(tài)，從概念上說，政治、法律、行政、社會(huì)，其統(tǒng)一性就是共同體，其制度性就是執(zhí)行力，其國家體系就是共同體概念的歷史范疇，從基礎(chǔ)上說，共同體除了自然山水共同體，更為主要的是制度共同體。因此，國家行政與政府執(zhí)行力的制度目標(biāo)正聚焦在社會(huì)主義小康社會(huì)、美麗中國工程、全民脫貧工程，包括“六穩(wěn)”工作“六?！比蝿?wù)這一抗疫工程。將這個(gè)制度文明與制度文化結(jié)合起來，才能夠好地認(rèn)識(shí)人類命運(yùn)、社會(huì)命運(yùn)、國家命運(yùn)的基礎(chǔ)形態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度信念。

習(xí)近平總書記總結(jié)中國共產(chǎn)黨面臨的全球歷史背景，基于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在建國道路與改革開放的偉大成就①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第20頁。，從“偉大工程、偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想”的新時(shí)代使命，在黨的十八大報(bào)告中提出了“人類命運(yùn)共同體”的制度文明理論。②《中共首提“人類命運(yùn)共同體”倡導(dǎo)和平發(fā)展共同發(fā)展》，《人民網(wǎng)》2012年11 月11 日。

人類命運(yùn)共同體的制度文明，提出了作為執(zhí)政黨在國家行政與政府執(zhí)行力上的新制度目標(biāo)，以及國家行政與政府執(zhí)行力在建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的“合作共贏”新體系，打造健康、繁榮、美麗的人類文明的新格局，展望和諧、共享、友善的社會(huì)制度新視野。因此，習(xí)近平總書記在出席2015年第七十屆聯(lián)合國大會(huì)向世界提出了制度構(gòu)建與體系打造的人類命運(yùn)共同體的人類良知③《習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》，《新華網(wǎng)》2015年9 月29 日。；而在2017年的黨的十九大報(bào)告中，“人類命運(yùn)共同體”的命題則全面覆蓋了新時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等新文明體系。構(gòu)建共同體面臨新時(shí)代提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力，形成國家行政與政府執(zhí)行力的“四梁八柱”，其實(shí)就是制度文明中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織文明中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，“善于觀大勢(shì)、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”④《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第84頁。。從中國共產(chǎn)黨政治文化到黨的政治文明，中國“一國兩制”制度文明、“一帶一路”的制度文化及《黨章》中都明確了“共同體”的國家行政基礎(chǔ)與執(zhí)政形態(tài)。黨的十九大報(bào)告中更是明確了“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”，都是在原則性、基礎(chǔ)性、人民性的邏輯演化中建構(gòu)社會(huì)共同體的制度夢(mèng)想，防止出現(xiàn)政治制度弱化、國家制度邊緣化、共同體制度虛無化的傾向，為中國“三會(huì)”政治制度進(jìn)一步奠定共同體文明目標(biāo)。

三、交互性行政與執(zhí)行力整合

其一，國家行政迅速提升組織互構(gòu)層次，層級(jí)發(fā)展向互構(gòu)發(fā)展嬗變提升了政府執(zhí)行力。國家行政的制度一致性，就是從勤于省身和動(dòng)態(tài)的角度來強(qiáng)調(diào)及時(shí)反省和不斷革新，加強(qiáng)思想革命化的問題關(guān)鍵。國家行政作為組織認(rèn)同的產(chǎn)物，在漫長(zhǎng)的歷史中，一直被封存在制度內(nèi)部文化風(fēng)尚的交互認(rèn)同中，形成了國家、民族、社會(huì)的內(nèi)生形態(tài)。因此，政府執(zhí)行力不是簡(jiǎn)單的一致性，而是交互認(rèn)同的混合機(jī)制?；诠餐w的國家行政與政府執(zhí)行力，需要一個(gè)交互性行政與執(zhí)行力整合共同體構(gòu)架。改革要激勵(lì)民心，培養(yǎng)正能量，不是“養(yǎng)欲樂志”，更不能僅僅停留在標(biāo)榜古老文明的“高世之名”上。在人群互構(gòu)的社會(huì)體制中，只有改善基礎(chǔ)社會(huì)的組織化行為，保障組織法人的體制稟賦，這才是基礎(chǔ)重構(gòu)的共建區(qū)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建構(gòu)一致性的組織文化稟賦，使得國家行政與政府執(zhí)行力形成中國優(yōu)勢(shì)、中國特色、中國道路，匯聚成一個(gè)價(jià)值體系，尤其是習(xí)近平總書記在國內(nèi)外各種場(chǎng)合的座談訪問，發(fā)表了一系列深入人心的講話，將中國的經(jīng)典精神內(nèi)化并實(shí)現(xiàn)為社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值更新的目的。共同體的制度是社會(huì)，基礎(chǔ)在個(gè)人，國家領(lǐng)導(dǎo)人深入民間交流溝通就是國家行政與政府執(zhí)行力信念重構(gòu)，信息化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)人的價(jià)值重構(gòu)——國家行政與政府執(zhí)行力的核心問題其實(shí)就是如何確認(rèn)人心向背的社會(huì)機(jī)制。

國家行政與政府執(zhí)行力的信息化傳播，確認(rèn)了人類的文化優(yōu)勢(shì)在于建構(gòu)一個(gè)人心向背的機(jī)制——這就是重構(gòu)國家行政。換一個(gè)視角看，前者是社會(huì)構(gòu)成問題，后者是國家制度體系問題，顯然，前者涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，后者涉及民主制度。面對(duì)今天不同利益集團(tuán)會(huì)遵循各自的異構(gòu)體系，如何在一個(gè)多邊的體系中自覺地遵循同構(gòu)法則。費(fèi)孝通在1989年提出了族群主張的中華民族概念，馬上被理論界所采納。共同體的理論，體現(xiàn)了國家行政與政府執(zhí)行力的文明建構(gòu)與制度在場(chǎng)，這就意味著立足本國歷史與現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換①俞吾金：《現(xiàn)代性現(xiàn)象學(xué)》，《江海學(xué)刊》2003年第3期。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，“絕不是國家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國家”②《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，2012年，第192頁。。這個(gè)傳統(tǒng)幾千年來都沒有改變，“歷史上任何文明進(jìn)入中國都沒有能夠改變中國的層級(jí)社會(huì)文化，層級(jí)社會(huì)文化尊重是一種基礎(chǔ)性的社會(huì)學(xué)構(gòu)建”③李麗：《解析文化危機(jī)》，《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版》2004年第2期。。這里，西方學(xué)者誤用“層級(jí)社會(huì)”取代“共同體”，這個(gè)認(rèn)識(shí)，從20世紀(jì)90年代開始就引起了西方的歷史學(xué)家們的注意。“市民社會(huì)制約和決定國家一切意識(shí)形態(tài)的東西總是應(yīng)該在核心基礎(chǔ)上有所建樹——這是我們?cè)谥R(shí)社會(huì)命題下的起碼理論良心”④鄧正來、[美]J.C.亞力山大編：《國家與市民社會(huì)》，北京：中央編譯出版社，1999年，第37l—373頁。。亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)在《國富論》中辨析到：“在人類社會(huì)的大棋盤上，每個(gè)個(gè)體都有其自身的行動(dòng)規(guī)律，它和立法者試圖施加的規(guī)則不是一回事。如果它們能夠相互一致、按同一方向作用，人類社會(huì)的博弈就會(huì)如行云流水，結(jié)局圓滿?！雹輀英]亞當(dāng)斯密：《國富論》，楊敬年譯，西安：陜西人民出版社，2002年，第234頁。就組織問題研究而言，基礎(chǔ)的東西是禮俗層面的，它與社會(huì)基礎(chǔ)“相互一致”和“同一方向”，⑥殷海光：《中國文化的展望》，上海：上海三聯(lián)書店，2002年，第106—108頁。中國問題都在強(qiáng)化基礎(chǔ)的健康與統(tǒng)一，因此，共同體社會(huì)是中國國家行政與政府執(zhí)行力研究高度相關(guān)的中國式概念⑦汪業(yè)周：《政治哲學(xué)視野中的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)研究》，博士學(xué)位論文，中共中央黨校，2008年，第151—153頁。。

其二，國家行政與政府執(zhí)行力彰顯新全球化的中國模式與中國道路。全球化以來，走向共同體成為當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國家行政的界定開始走向共同治理，而對(duì)政府組織化則出現(xiàn)了各種組織理論。任何改革都與組織化重構(gòu)密切相關(guān)。全球化時(shí)代，國家公民理論體現(xiàn)了新的人群結(jié)構(gòu)下的公民契約之新禮教制度，形成了新型的公民責(zé)任與道德誠信，甚至是一種文化歸宿與人生依賴。人類的進(jìn)步，除了社會(huì)、民族、國家的理性制度，還有一種來自人類社會(huì)屬性中的組織自發(fā)與組織化行為。從全球治理與區(qū)域發(fā)展的理論視角看，人群組織化行為客觀反映了時(shí)空經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系，它是一張發(fā)展的藍(lán)圖，也是經(jīng)濟(jì)地理的版圖，這些地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)體系中的活力板塊，也是世界經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)點(diǎn)。讀取這些地區(qū)的交互性增長(zhǎng)，就業(yè)率的區(qū)域增長(zhǎng)，從中就能發(fā)現(xiàn)速度與效益的互構(gòu)，乃至制度與發(fā)展的互構(gòu)。因此，“一帶一路”中社會(huì)、民族、國家共同體互構(gòu)，已經(jīng)使得中國的制度組織文明，在理論上保持了馬克思主義的理論演進(jìn)形態(tài)，完全糾正了西方社會(huì)主義研究的理論短視。⑧[美]貝爾：《社群主義及其批評(píng)者》，李琨譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2002年，第10頁。

經(jīng)過歷史的滄桑洗禮，中國國家行政與政府執(zhí)行力在國際化、全球化上，既天下為公，又敢為人先。當(dāng)前，中國是全球化發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，在融入國際社會(huì)治理上是負(fù)責(zé)任的大國情懷，也有大國擔(dān)當(dāng)。近年來，通過“一帶一路”倡議的推動(dòng)，中國與沿線國家多個(gè)層面組織發(fā)展，文化交流與合作交流機(jī)制日益完善，打開了全新的政治經(jīng)濟(jì)文化局面。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，“截至2016年年底，我國已與‘一帶一路’沿線國家簽訂了318 個(gè)政府間文化交流合作協(xié)定、執(zhí)行計(jì)劃及互設(shè)文化中心協(xié)定，設(shè)立了11個(gè)中國文化中心。”⑨《以文化為媒促合作交流——“社會(huì)治理”人文交流與合作取得新進(jìn)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年4 月14 日?！耙晕幕癁槊?，一座‘民心相通之橋’正在中國與‘一帶一路’沿線國家之間搭建起來”。⑩《以文化為媒促合作交流——“社會(huì)治理”人文交流與合作取得新進(jìn)展》。為推動(dòng)共同體文化交流與合作邁上新臺(tái)階，《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》向社會(huì)公布?！啊缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了健全‘一帶一路’文化交流合作機(jī)制建設(shè)、完善‘一帶一路’文化交流合作平臺(tái)、打造‘一帶一路’文化交流品牌、推動(dòng)‘一帶一路’文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、促進(jìn)‘一帶一路’文化貿(mào)易合作等五大任務(wù)，這將成為未來幾年在‘一帶一路’倡議下開展中外文化交流與合作的共同綱領(lǐng)和行動(dòng)指南?！?1《文化部出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃繪就“社會(huì)治理”文化建設(shè)路線圖》，新華社，2017年1 月6 日。其三，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，基于社會(huì)約束與組織監(jiān)督，形成社會(huì)制度的文明形態(tài)，從而確立了國家行政與政府執(zhí)行力的工作作風(fēng)。每一次社會(huì)底層革命，都帶來人類命運(yùn)共同體的重構(gòu)?；谌祟惷\(yùn)共同體的“一帶一路”在推進(jìn)中，使國家行政與政府執(zhí)行力確立起共同體認(rèn)同，帶來了組織的中心型集約，形成了共享與合作的制度模型。中國在這個(gè)思路上實(shí)現(xiàn)授權(quán)于民的國家行政理路，建構(gòu)組織治理，將政府的“多頭管理”“交叉管理”“重復(fù)管理”推向社會(huì)，面向市場(chǎng)，形成中心型政府的文化功能、政治功能、價(jià)值功能?！罢螄覜]有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國家的必要條件。”①《馬克思恩格斯全集》（第1卷），第251、252頁。之所以提出中心型政府，意味著對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值的研究視角更多是來自對(duì)傳統(tǒng)中國精神的認(rèn)識(shí)，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方政治黨派或西方執(zhí)政理念的根本所在。②莊孔韶：《可以找到第三種生活方式嗎？——關(guān)于中國四種生計(jì)類型的自然保護(hù)與文化生存》，《社會(huì)科學(xué)》2006年7期。社會(huì)是由形形色色的制度而成的，“一方面是指對(duì)制度本身的信任”來自對(duì)層級(jí)社會(huì)的發(fā)現(xiàn)。③孫芳蘭、孟昀、楊安源：《論社會(huì)信任機(jī)制建構(gòu)中的三重維度》，《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第3期?！皩€(gè)人生活所包含的社會(huì)紐帶，與抽象體系最深層部分深深地相互交織在一起”④[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2000年，第100頁?！@既是組織社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)的很好概括，它不鼓勵(lì)每個(gè)人都參與國家政治，而是將國家事務(wù)作為共同的價(jià)值觀。如丹尼爾·貝爾所說，人類的需要(need)是可以滿足的，而欲求(want)則是永遠(yuǎn)也填不滿的溝壑。⑤許文賢：《當(dāng)代人發(fā)展取向偏向的社會(huì)視域因析》，《晉陽學(xué)刊》2009年第1期。共同體制度建構(gòu)的是一種節(jié)約型、務(wù)實(shí)型、剛健型的社會(huì)，一種基于一致性的共同體價(jià)值體系，⑥沈原：《“強(qiáng)干預(yù)”與“弱干預(yù)”：社會(huì)學(xué)干預(yù)的兩條途徑》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第5期。這樣，才能在基層組織制度研究中突出共商機(jī)制，把全球化共同體落到實(shí)處，去霸權(quán)化、去單邊化，建構(gòu)“一帶一路”為模型的共商體系。

中國共產(chǎn)黨提出共同體的執(zhí)政理念，鮮明提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)存在于中國特有的制度基礎(chǔ)，而探索中國國家行政與政府執(zhí)行力現(xiàn)代化政治權(quán)利體系的轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨性與人民性的一致決定了共同體的社會(huì)形態(tài)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，確立國家行政與政府執(zhí)行力回歸民生，共建福祉的價(jià)值目標(biāo)。馬克思指出：“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生?！雹摺恶R克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第33頁。20世紀(jì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)回歸生活世界的日常生活思維方法把日常生活世界從背景世界中拉回到了理性的地平線上，⑧劉威：《“朝向底層”與“深度在場(chǎng)”——轉(zhuǎn)型社會(huì)的社會(huì)學(xué)立場(chǎng)及其底層關(guān)懷》，《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》2011年第3期。理論界從共同體鏡像認(rèn)知到制度夢(mèng)想分析“四個(gè)自信”，⑨[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人：政治的社臺(tái)基礎(chǔ)》，上海：上海人民出版社，1998年，第416頁。從而表述了植根源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國家行政與政府執(zhí)行力的經(jīng)史之學(xué)，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究”“摸著石子”“抓地留痕”，突出“捋起袖子加油干”。無論人際社會(huì)體系還是生態(tài)體系，社會(huì)活動(dòng)層面還是日常生活層面，彌散化的大眾還是微觀化權(quán)力，國家結(jié)構(gòu)還是控制機(jī)制，現(xiàn)實(shí)性的政治哲學(xué)還是西方政治哲學(xué)話語，法制文明還是民族風(fēng)俗，⑩衣俊卿：《論微觀政治哲學(xué)的研究范式》，《馬克思主義政治哲學(xué)：闡釋與創(chuàng)新》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第387—397頁。共同體都可以看作是中國社會(huì)核心價(jià)值的歷史方法和根本概念，顯示中國人獨(dú)立天地之間的自由精神和承擔(dān)天下使命的道德責(zé)任，也在哲學(xué)上顯示出中國人將歷史與個(gè)體的制度依賴如何演化為“和合一體”的民本理想。11閻孟偉：《馬克思的解放理論及其對(duì)我們的啟示》，《馬克思主義政治哲學(xué)：闡釋與創(chuàng)新》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第198—203頁。羅素在《中國問題》一書中寫道：中國問題很復(fù)雜，而中國問題應(yīng)主要?dú)w結(jié)為經(jīng)濟(jì)、政治和文化相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面，其中文化問題最為重要——這個(gè)文化就是制度文化與制度文明，具體表現(xiàn)為國家行政與政府執(zhí)行力。12羅素：《中國問題》，泰悅譯，上海：學(xué)林出版社，1996年，第1—2頁。