藍(lán)紹敏

黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際、在“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，開辟了我們黨治國理政的新境界，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，對于蘇州勇?lián)铰肥姑?、勇?dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、推動高質(zhì)量發(fā)展走在時(shí)代前列具有重大意義。我們更加清醒認(rèn)識所肩負(fù)的光榮使命，更加自覺、更加迫切、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，在“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中扛起蘇州擔(dān)當(dāng)，在推動“中國之治”中展現(xiàn)蘇州作為，努力把蘇州打造成為展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的典型范例。

一、寫好“蘇州答卷”，必須堅(jiān)持把握全會精神的引領(lǐng)力，提高貫徹落實(shí)的政治自覺

實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系建立、完善、發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持、鞏固和完善，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺。

學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要與學(xué)習(xí)貫徹新思想特別是對標(biāo)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示緊密結(jié)合起來。2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇，提出了“強(qiáng)富美高” 的美好愿景和“五個(gè)邁上新臺階”的實(shí)踐路徑，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展要求，是蘇州在更高坐標(biāo)系中提升發(fā)展標(biāo)桿、在更高參照系中提升競爭能力的根本遵循。五年來，全市上下沿著習(xí)近平總書記領(lǐng)的“航”、定的“向”，緊密結(jié)合實(shí)際，展開工作布局，細(xì)化推進(jìn)舉措，狠抓落地見效，在蘇州大地上奏響了“強(qiáng)富美高”建設(shè)的昂揚(yáng)樂章。站在新的起點(diǎn)上，蘇州要繼續(xù)為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)探路，扛起“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)”的使命責(zé)任，就必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會部署要求，以制度創(chuàng)新激發(fā)高水平全面建成小康社會的強(qiáng)大動力，注重在先行探索中積累經(jīng)驗(yàn)并上升為制度安排，為“中國之治”提供更多蘇州方案、蘇州智慧、蘇州經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要與貫徹落實(shí)江蘇省委關(guān)于推動省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求緊密結(jié)合起來。江蘇省委十三屆七次全會明確提出，要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，從江蘇發(fā)展所處的階段性特征出發(fā)，在區(qū)域發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、載體平臺等方面的治理體系和治理能力建設(shè)上加快探索，構(gòu)建符合實(shí)際、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加快推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)造更多走在前列的實(shí)踐成果。我們將按照中央、江蘇省委部署要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的制度體系，讓先進(jìn)生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展中得到充分解放，社會活力在高效率治理中得到充分迸發(fā)，人的全面發(fā)展在高品質(zhì)生活中得到充分實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要與謀劃蘇州發(fā)展愿景、目標(biāo)定位緊密結(jié)合起來。以黨的十九屆四中全會《決定》提出的“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”為遵循，提升建設(shè)“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”的治理效能，擦亮具有國際標(biāo)識度和城市溫度的蘇州名片。著力推動全市統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)做到理念上要有“大蘇州”的意識、規(guī)劃上要有“大蘇州”的協(xié)同、資源上要有“大蘇州”的整合、舉措上要有“大蘇州”的機(jī)制、力量上要有“大蘇州”的合力、創(chuàng)新上要有“大蘇州”的復(fù)制，既持續(xù)激發(fā)各縣（市、區(qū)）發(fā)展活力，又不斷提升中心城市綜合競爭力，形成有蘇州優(yōu)勢的新地緣。圍繞“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，加快江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)等對外開放高地建設(shè)，以開放推動創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化有效投入、優(yōu)化營商環(huán)境、塑造城市品質(zhì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，全力爭當(dāng)新時(shí)代對外開放示范區(qū)。

二、寫好蘇州“答卷”，必須堅(jiān)持鍛造黨的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)攝性地位

習(xí)近平總書記深刻指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度機(jī)制上把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到蘇州治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把主題教育作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制。探索建立推進(jìn)解放思想的長效機(jī)制，持續(xù)解決“理解不深入、行動跟不上、落實(shí)缺乏創(chuàng)造性”的問題。深化蘇州市委常委會領(lǐng)學(xué)制度，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組促學(xué)制度，推動各級黨組織和廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，堅(jiān)決把維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示批示精神落到實(shí)處，堅(jiān)決把黨中央的重大決策部署落到實(shí)處。

堅(jiān)決落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，健全“四不兩直”調(diào)研制度，完善市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重大項(xiàng)目等制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理全部工作之中。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。完善蘇州市對縣（市、區(qū)）工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，樹立全市“一盤棋”思想，理順市、縣兩級權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)市級在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等方面統(tǒng)籌力度，提高資源配置的效率，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。

堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同形成合力，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善黨內(nèi)政治生態(tài)評估制度，提高各級黨組織和黨員干部的政治能力。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，完善政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判“衡鏡”系統(tǒng)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。持續(xù)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、寫好蘇州“答卷”，必須切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行。我們將深入解放思想，銳意改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力和水平，凝聚起以現(xiàn)代化治理推動高質(zhì)量發(fā)展走在時(shí)代前列的強(qiáng)大合力，確保制度貫徹到底、執(zhí)行到位。

帶頭維護(hù)制度權(quán)威。嚴(yán)格對照中央《決定》和江蘇省委要求，結(jié)合蘇州工作實(shí)際，做出專題部署，提出具體要求，細(xì)化責(zé)任分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。增強(qiáng)按照制度辦事、依法辦事意識，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到。增強(qiáng)斗爭精神，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決同違反制度、破壞制度的行為作斗爭，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，確保中央及江蘇省委重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。

持續(xù)增創(chuàng)制度優(yōu)勢。用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，進(jìn)一步健全推動蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在時(shí)代前列的制度體系，把蘇州的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)更多上升為制度成果。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打響“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;構(gòu)筑更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造新時(shí)代對外開放示范區(qū);牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持和完善文化發(fā)展的體制機(jī)制，更大力度弘揚(yáng)蘇州“三大法寶”精神;健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持以國際化大都市來定位謀劃，全面提升城市功能品質(zhì)和發(fā)展能級;堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，讓民生幸福更有“質(zhì)感”;堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然要素過度消耗堅(jiān)決“脫鉤”，與生態(tài)化原則緊緊“掛鉤”，促進(jìn)人與自然和諧共生;持續(xù)完善法治蘇州建設(shè)體系，探索法治蘇州、法治政府和法治社會一體化建設(shè)路徑;爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，全力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局;健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

不斷激發(fā)制度活力。增強(qiáng)以改革推進(jìn)制度和治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革。發(fā)揮好重大改革舉措的牽引作用，形成改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的大格局，推動各項(xiàng)改革向制度更加成熟、更加定型靠攏，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。強(qiáng)化蘇州市委全面深化改革委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加大改革督察力度，推進(jìn)蘇州市貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告的158項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措落實(shí)落地。把黨的十九屆四中全會部署的重要舉措納入工作日程，抓緊研究、不斷細(xì)化。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時(shí)總結(jié)完善實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成更多務(wù)實(shí)管用的制度性成果，讓一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的資源要素充分涌流、創(chuàng)造能力競相迸發(fā)。聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度抓改革，運(yùn)用制度威力有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推出一批牽引作用大、影響面廣、帶動力強(qiáng)的改革舉措。聚焦?jié)M足人民對美好生活新期待必備的制度抓改革，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、安全生產(chǎn)等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會貫通。

增強(qiáng)干部治理能力。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，突出年輕干部培養(yǎng)鍛煉，推動廣大黨員干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，增強(qiáng)適應(yīng)形勢要求、再創(chuàng)火紅年代的能力和水平。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，健全完善干部工作“五大體系”，大力推進(jìn)干部跨部門、跨區(qū)域交流。健全完善嚴(yán)管厚愛機(jī)制，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)，分領(lǐng)域謀劃加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，讓嚴(yán)格執(zhí)行制度、善于在制度軌道上推進(jìn)事業(yè)者上，讓違背制度、破壞制度者下。堅(jiān)持黨管人才原則，建立健全人才政治引領(lǐng)和政治吸納制度，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快構(gòu)筑近悅遠(yuǎn)來的人才生態(tài)，支持各類人才為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

切實(shí)保障制度執(zhí)行。明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力，著力解決好治理中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，突出政治監(jiān)督、強(qiáng)化日常監(jiān)督，重點(diǎn)開展好對貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施長三角一體化國家戰(zhàn)略、現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督推動整改、促進(jìn)改革、完善制度。常態(tài)化開展制度執(zhí)行力評估檢查工作，注重檢查結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等作用，構(gòu)建全方位、立體化的制度執(zhí)行監(jiān)督體系。

（作者系中共江蘇省委常委、蘇州市委書記）

責(zé)任編輯：高 莉