王鎖明

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次系統(tǒng)提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特征，也是最直接、最形象體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)下的新要求，我們必須深刻理解和把握好集中力量辦大事的客觀必然性和實(shí)踐著力點(diǎn)，繼續(xù)用好這一顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)之治進(jìn)入新境界。

一、我國(guó)集中力量辦大事為何必要

總結(jié)我國(guó)發(fā)展成就的基本經(jīng)驗(yàn)。集中力量辦大事是以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外條件的深刻思考與實(shí)踐探索。在新中國(guó)初期資本、技術(shù)、人才等極為缺乏的情況下，只能把有限的資源和力量集中到辦好工業(yè)化這一國(guó)家大事上。當(dāng)時(shí)我國(guó)開工建設(shè)156項(xiàng)大型工程，集中力量研制“兩彈一星”，全力勘探和開發(fā)大慶油田等，這些都是集中力量辦大事的成功范例，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用。這是我國(guó)集中力量辦大事的歷史起點(diǎn)，為國(guó)家后來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也奠定了新中國(guó)的大國(guó)地位。改革開放40多年來，國(guó)家集中一定的技術(shù)、資本等方面的條件，高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)了一系列重點(diǎn)工程，例如長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)、西煤東輸鐵路通道、青藏鐵路、西氣東輸、高速鐵路建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)個(gè)新臺(tái)階，國(guó)家綜合實(shí)力顯著提升，人民生活水平明顯改善。實(shí)踐證明，集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的最直接體現(xiàn)，也是新中國(guó)成立70年來取得輝煌成就的重要法寶。

借以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重大舉措。對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，集中力量辦大事，堅(jiān)持有所為有所不為，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、難點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題，以及事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，避免了“撒胡椒面”“攤大餅”現(xiàn)象，從而有利于實(shí)現(xiàn)資源效用的最大化。這一制度優(yōu)勢(shì)在于，國(guó)家通過整合有限的社會(huì)資源，組織實(shí)施了一些重點(diǎn)項(xiàng)目，也完成了一些重大任務(wù)。新中國(guó)正是以集中力量辦大事的方式推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的，也正是借助這一方式發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，僅僅用了幾十年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴拍茏咄甑墓I(yè)化歷程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了相對(duì)落后國(guó)家的跨越式發(fā)展，大大捍衛(wèi)了我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益?？梢哉f，集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特征和重大優(yōu)勢(shì)，是成功突破劣勢(shì)困境、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措和強(qiáng)大動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。集中力量辦大事是在我國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步形成與發(fā)展起來的。它不僅在新中國(guó)成立初期國(guó)家科技基礎(chǔ)薄弱、資金和資源等嚴(yán)重短缺情況下具有重大意義，而且在新時(shí)代的背景下同樣重要，今天仍然值得我們認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒。黨的十九大報(bào)告指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。”然而，也正如習(xí)近平總書記所言：“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！碑?dāng)今我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜，改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益矛盾日趨復(fù)雜化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要各方面的奮斗進(jìn)取，包括完善有利于集中力量辦大事的體制機(jī)制，繼續(xù)用好這一成就事業(yè)的重要法寶，以確保在民族復(fù)興的偉大征程上闊步前行。

二、我國(guó)集中力量辦大事何以可能

社會(huì)主義制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。并不是任何制度都能夠做到集中力量辦大事的，能夠做到辦大事的制度必然是堅(jiān)持以人民為中心的制度，必然是超越利益集團(tuán)制衡的制度。集中力量辦大事是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。我國(guó)之所以能夠辦成許多國(guó)家辦不了的大事，一個(gè)重要原因就在于我國(guó)社會(huì)主義制度是真正體現(xiàn)人民根本意志和利益訴求的好制度，也是充分考慮“全國(guó)一盤棋”的好制度。這一制度優(yōu)勢(shì)的真諦在于，基于公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)和制度支撐，因而國(guó)家可以迅速整合社會(huì)資源，順利完成一些重大戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)此，鄧小平指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”可見，集中力量辦大事這一制度優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度內(nèi)生的一種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含治理智慧。我國(guó)之所以能夠集中力量辦大事，也與長(zhǎng)期形成的民族文化心理分不開。我國(guó)是一個(gè)具有悠久文明史的國(guó)家，在幾千年的歷史發(fā)展中，我國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、風(fēng)雨同舟，形成了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，形成了今天這樣的中華民族大家庭，也形成了我國(guó)集中力量辦大事的這一國(guó)家治理特色。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，其豐富的哲學(xué)思想、人文精神、教化思想無不蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)協(xié)作的思想精華，如“眾人拾柴火焰高”“人心齊，泰山移”“眾志成城”“齊心協(xié)力”“一方有難，八方支援”等，這些構(gòu)成了集中力量辦大事的文化因子，也為今天治國(guó)理政實(shí)踐提供了有益啟示。習(xí)近平總書記曾經(jīng)這樣說道：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！笨梢哉f，集中力量辦大事作為一種帶有中國(guó)特色的國(guó)家治理模式，是在中華民族傳統(tǒng)文化的沃土中生長(zhǎng)起來的，所以獲得了人民群眾的廣泛認(rèn)同，并成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的一種巨大優(yōu)勢(shì)。

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供根本保證。我國(guó)社會(huì)主義能夠發(fā)揮集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)，從根本上說是因?yàn)閳?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是嚴(yán)格按照馬克思列寧主義的建黨原則而組建起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨，實(shí)行民主集中制的組織原則。這一原則包括毛澤東所強(qiáng)調(diào)的“民主基礎(chǔ)上的集中”與“集中指導(dǎo)下的民主”兩個(gè)基本方面。沒有充分的民主，必然難以激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造性;沒有正確的集中，必然難以形成強(qiáng)大的工作合力與高效率。只有實(shí)現(xiàn)民主和集中有機(jī)結(jié)合的民主集中制，才能既反映人民群眾的意愿，極大激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，同時(shí)又形成全國(guó)人民的統(tǒng)一意志，確保國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。所以，集中力量辦大事是黨的民主集中制原則和中國(guó)特色民主制度的生動(dòng)實(shí)踐。在新中國(guó)70年歷程中，我們黨堅(jiān)持民主集中制，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民辦成了許多大事，例如，從“兩彈一星”到“嫦娥探月”，從三峽工程到青藏鐵路，從北京奧運(yùn)會(huì)到上海世博會(huì)等。這一件件大事，靠的就是我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，始終起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用。正是在我們黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才有了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力、高效的決策力和執(zhí)行力，一旦出現(xiàn)一些應(yīng)急方面的大事，也才能快速地把人民群眾的力量凝聚起來，從而避免了相互掣肘、內(nèi)耗低效的現(xiàn)象。在新時(shí)代，我們依然需要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民主集中制貫穿于治國(guó)理政的方方面面，繼續(xù)發(fā)揮好集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)。

三、繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的著力點(diǎn)

堅(jiān)定制度自信。任何一種制度或體制都有其產(chǎn)生的必然性，也有不完善之處，我們不能脫離具體歷史條件抽象而論。中華人民共和國(guó)成立之初，面對(duì)舊中國(guó)留下來的爛攤子，共和國(guó)的締造者們?cè)谒伎既绾巫叱鲆粭l中國(guó)自己的社會(huì)主義建設(shè)道路，而集中有限資源辦一些大事不失為破局之舉。開工建設(shè)156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，就是這種思考和實(shí)踐探索的產(chǎn)物。應(yīng)該說，像我們這樣的發(fā)展中大國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超，如果不釆用集中力量辦大事的舉國(guó)體制，那是不可能發(fā)揮好后發(fā)跨越式發(fā)展優(yōu)勢(shì)的，因而集中力量辦大事不是制度缺陷，而恰恰是發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在。正是有了集中力量辦大事的自覺、魄力和擔(dān)當(dāng)，才積累了國(guó)家層面后來發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)力量，也才使我們更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。當(dāng)然，與任何制度一樣，集中力量辦大事制度也需要隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷完善，但我們一定要對(duì)這一制度保持足夠自信。鄧小平在視察南方談話中指出，要繼續(xù)發(fā)揮好社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

抓好基本經(jīng)濟(jì)制度。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為一種政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)集中力量辦大事的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義的公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，與多種生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)施公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)賴以存在、鞏固和發(fā)展的重要支柱，也是新形勢(shì)下我國(guó)集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在新時(shí)代，要完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更加需要我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。為此，黨的十九大將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方略，因而我們一定要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，著力鞏固和發(fā)展壯大集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

發(fā)揮兩只手的調(diào)節(jié)作用。新時(shí)代要有新氣象新作為。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，不是簡(jiǎn)單依靠行政命令，也不是讓政府大包大攬，而是要區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置的決定性調(diào)節(jié)作用，探索形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下集中力量辦大事的新機(jī)制新路徑新方式，切實(shí)將這一顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，必須“充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，綜合運(yùn)用政策扶持、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源、法治保障等手段，把政府與市場(chǎng)這兩只手的作用都運(yùn)用好，推動(dòng)辦成更多大事，創(chuàng)造更多中國(guó)之治奇跡。

加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)。新中國(guó)成立以來，無論是“兩彈一星”工程還是一些重大設(shè)施建設(shè)，無論是抗美援朝還是抗擊自然災(zāi)難，無論是救援唐山大地震還是“九八抗洪”搶險(xiǎn)等，這些場(chǎng)合都有人民子弟兵的忙碌身影，也都有他們的巨大付出乃至生命犧牲。正是人民子弟兵忠實(shí)地履行保家衛(wèi)國(guó)的神圣職責(zé)，才有了國(guó)家的繁榮穩(wěn)定和人民的幸福安寧。因此，在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事、要事和難事，依然離不開人民子弟兵的參與和守護(hù)。無數(shù)事實(shí)證明，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)軍。只有加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，才能為堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度筑起一道鋼鐵長(zhǎng)城。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家要想辦成大事，就必須擁有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。像我國(guó)這么一個(gè)人口眾多、底子較薄、地域遼闊的發(fā)展中國(guó)家，要把十幾億人的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來、力量資源凝聚起來，辦成一系列大事，一定要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。否則，勢(shì)必一盤散沙，陷入遙遙無期的混亂動(dòng)蕩之中。新中國(guó)70年巨大發(fā)展成就告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義能夠辦成一件件大事、成就一項(xiàng)項(xiàng)偉業(yè)，使我們的國(guó)家、我們的民族取得今天這樣的成就，正是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，方能把各方面力量有效組織起來。所以，在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮好集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)，核心還是要堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)、東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今新時(shí)代，為了更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，把黨的政治建設(shè)擺在首位，打鐵必須自身硬，切實(shí)抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，從而確保黨始終能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，圍繞統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，凝心聚力、齊抓共管，果斷決策、高效執(zhí)行，繼續(xù)辦成一件件大事，不斷創(chuàng)造更多的中國(guó)之治奇跡，努力為人類探尋更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BKS030）的階段性成果〕

（作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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