段學(xué)品，劉 軍

（1.云南大學(xué) 國際關(guān)系研究院，云南 昆明，650091；2.云南大學(xué) 外國語學(xué)院，云南 昆明，650091）

老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，也是全球最不發(fā)達(dá)國家之一。中老兩國一衣帶水、文化相近，老撾是中國的好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴，中老關(guān)系堪稱中國同周邊國家睦鄰友好、全面合作的典范。中國提出的“一帶一路”倡議和老撾制定的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、中國的“十三五”規(guī)劃同老撾“八五”規(guī)劃高度契合。這加上云南省政府出臺的《云南省服務(wù)和融入中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025）》，有力地助推了兩國合作的深入。近年來，隨著雙邊關(guān)系的不斷拓深、拓寬，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮中老經(jīng)濟(jì)走廊的輻射與帶動作用，助推兩國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是兩國人民的共同選擇。從未來看，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)著重發(fā)揮走廊集聚資源、資本、技術(shù)、人力等要素功能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效顯著

中老經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的重要組成部分。它以中老鐵路、昆曼公路及沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以沿線經(jīng)濟(jì)城市和邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，以重要園區(qū)和物流樞紐為支撐，形成縱貫中國西南和中南半島南北經(jīng)濟(jì)大走廊。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的切入點(diǎn)。昆曼國際公路全長1880公里，縱貫中老泰三國，北起中國昆明，南抵泰國曼谷。昆曼公路是中國第一條國際高速公路，于2008年12月通車，2013年12月全線無縫貫通。昆曼公路是中老經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，為沿線城市發(fā)展、旅游開發(fā)、物流人流聯(lián)動提供了交通條件。更重要的是，昆曼公路帶動了沿線公路配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如服務(wù)站、沿線貨場、工業(yè)園區(qū)等，公路的經(jīng)濟(jì)集聚和輻射效應(yīng)已全面展現(xiàn)。昆曼公路的貫通，大幅提高了物流水平，降低了物流成本，加快了雙邊國際貿(mào)易的發(fā)展，切實(shí)提升了沿線居民的生活水平。

2015年9月18日，老撾副總理宋沙瓦·凌沙瓦表示，老撾要從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”。在老撾國家“八五”規(guī)劃中，中老鐵路被列為重點(diǎn)項(xiàng)目。2016年12月25日，中老鐵路開工儀式在老撾瑯勃拉邦舉行。中老鐵路北起中老邊境口岸磨丁，南至萬象，線路全長409公里，設(shè)計時速160公里，為客貨共線的單線電氣化鐵路。按照規(guī)劃，中老鐵路向北連接中國云南省新建的玉溪-磨憨鐵路，向南將連接泰國、馬來西亞、新加坡等國鐵路，是泛亞鐵路的中線，也是貫穿中南半島南北的經(jīng)濟(jì)大動脈。中老鐵路全部六個標(biāo)段均已全面開工，計劃于2021年12月2日（老撾46周年國慶）竣工通車。在老撾境內(nèi)，中老鐵路由北至南經(jīng)過磨丁、孟塞、瑯勃拉邦、萬班巴薩、萬榮、萬象等要地。位于中老鐵路附近的萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)預(yù)計將有超過千家企業(yè)入駐，而正在修建的鐵路貨站，完成后將連接開發(fā)區(qū)與鐵路，屆時將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，中老已簽署《關(guān)于確認(rèn)并共同推動產(chǎn)能與投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)議》和《共同編制老撾電力、中老鐵路沿線綜合開發(fā)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃合作框架協(xié)議》。這些協(xié)議將提升經(jīng)貿(mào)合作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，深化農(nóng)業(yè)、旅游文化、水利水電、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，推動雙方務(wù)實(shí)合作更多惠及兩國基層民眾。2020年3月，中老鐵路首根500米長的鋼軌在萬象郊區(qū)成功鋪設(shè)，標(biāo)志著中老鐵路建設(shè)進(jìn)入線上施工關(guān)鍵期。中老鐵路連接的磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，其中萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)作為老撾的國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，已順利引入國際和本地企業(yè)59家，企業(yè)投資額逾10億美元，并創(chuàng)造1萬多個就業(yè)崗位。

得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，老撾第二大產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)快速發(fā)展。從2009年至今，泰國、越南和中國始終保持老撾入境客源國的前三位。由于中國游客的驚人購買力，老撾正努力吸引更多的中國游客。根據(jù)統(tǒng)計，2012年有20萬中國游客赴老撾旅游，至2017年這一數(shù)字已增長至63.9萬①新華網(wǎng).中國赴老撾游客數(shù)量顯著增加[EB/OL].https：//www.xinhuanet.com/2018-08/30/c_1123350485.htm，2018-8-30。。2018年，中國到老游客數(shù)量達(dá)80萬，同比增長26%②中華人民共和國商務(wù)部.旅游業(yè)為老撾人民創(chuàng)造大量工作機(jī)會[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201805/20180502749922.shtml，2018-05-30。。2019年是中老旅游年，訪問老撾的中國游客達(dá)到100萬人之眾。同時，旅游業(yè)的發(fā)展帶來了交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等行業(yè)服務(wù)的完善，帶來了非常可觀的外匯收入，創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的就業(yè)機(jī)會。

（二）投資發(fā)展勢頭良好

近年來，老撾根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)，加快開放進(jìn)程，提出了變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在發(fā)揮老撾的交通樞紐作用，推動老撾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要巨額資金，國內(nèi)生產(chǎn)總值不到170億美元的老撾顯然無力進(jìn)行這種巨額投資，吸引外資由此成為老撾內(nèi)政外交中的重點(diǎn)工作。近年來，老撾政府大力改善投資環(huán)境，積極采取對接戰(zhàn)略，把“陸聯(lián)國”發(fā)展戰(zhàn)略與我國的“一帶一路”倡議進(jìn)行深度對接，突出交通領(lǐng)域投融資機(jī)制的建立與實(shí)際運(yùn)行。

中國企業(yè)上世紀(jì)90年代開始赴老投資辦廠。此后，在老中資企業(yè)的投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，投資方式日益多樣化。截至2016年12月底，中國對老撾的直接投資累計超過67億美元，帶動了水電、礦產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)發(fā)展，并成長為老撾第一大投資來源國。目前，中國在老投資有約764個項(xiàng)目，涵蓋礦產(chǎn)、基建、農(nóng)業(yè)、電力、工藝品、旅游等行業(yè)③澎湃新聞網(wǎng).老撾總理將訪華：與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談，還將赴湖南省訪問[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1568362，2016-11-25。。據(jù)統(tǒng)計，2018年1-6月我對老撾非金融類直接投資額達(dá)7.9億美元，同比增長22.4%，投資總額位居亞洲第二，全球第六④中華人民共和國商務(wù)部.2018年1-6月我對老撾非金融類直接投資位居亞洲第二[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201809/20180902783786.shtml，2018-09-06。。2019年1-10月中國對老撾工程承包新簽合同額達(dá)17.8億美元，同比增長59.3%，增幅位居?xùn)|盟國家第五。我國對老撾工程承包完成營業(yè)額達(dá)32.3億美元，位居?xùn)|盟國家第三、全球第九。2019年1-9月，老撾對華直接投資項(xiàng)目為7個，同比增長250%，增幅位于亞洲國家（地區(qū)）第一。2019年1-9月，中國對老非金融類直接投資達(dá)7.6億美元，位居?xùn)|盟國家第三，全球第十。

中老經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)志性工程—中老鐵路有六家中國公司中標(biāo)，總投資額度在374億元人民幣，全程約400公里。中老經(jīng)濟(jì)走廊是中老兩國政治互信推動的示范項(xiàng)目，投資金額多來自于中國國內(nèi)公司。這個投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)是巨大的，又有很多配套設(shè)施，諸如沿途城市高鐵站等。由此，必將在一個時期內(nèi)形成投資熱潮。此外，能源也是一個值得關(guān)注的領(lǐng)域。任何項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開能源的推動，老撾作為水力蘊(yùn)藏十分豐富的國家，可開發(fā)潛力巨大，當(dāng)然投資也非常大。由于老撾經(jīng)濟(jì)高速增長（按照老撾“八五”規(guī)劃的設(shè)計，未來五年老撾年均的經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)8.5%）的現(xiàn)實(shí)催動，其對能源的需求將大幅增加，可以預(yù)見的將來，對老撾的能源投資將會成為一個新的快速增長領(lǐng)域。

（三）貿(mào)易增長迅速

中國和老撾經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙邊貿(mào)易增長空間巨大。2003年，中老貿(mào)易額首次突破1億美元。2014年，中國成為老撾第一大出口市場以及第二大進(jìn)口市場。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2019年中老貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)39.2億美元。其中，我方對老出口額為17.6億美元，從老進(jìn)口額為21.6億美元①中華人民共和國商務(wù)部.2019年全年中老貿(mào)易創(chuàng)下歷史新高[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202002/20200202936010.shtml，2020-02-14。。我方主要進(jìn)口銅及銅制品、木材、農(nóng)產(chǎn)品、橡膠及橡膠制品等，主要出口汽車、電器、電力設(shè)備、通信設(shè)備、電子產(chǎn)品等。

2019年4月中老兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃》，為中老關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要指引和遵循。中國積極推動醫(yī)院、公路、學(xué)校、體育館、水電站、灌溉設(shè)施等民生援助項(xiàng)目落地，切實(shí)提高了老撾人民的生活水平和質(zhì)量，并為老撾經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了重要助力。老撾的特色農(nóng)林產(chǎn)品，如香蕉、木薯、咖啡、橡膠、玉米和大米等對華出口增長明顯。在中老關(guān)系的大格局中，云南作為與老撾邊境接壤的中國省份，是中國通向老撾的陸路前沿堡壘，承擔(dān)著非常重要的角色。從多年來中老經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)來看，邊境貿(mào)易的帶動與輻射作用極為明顯。中國與老撾一衣帶水、文化相近。云南與老撾接壤，擁有長達(dá)710公里的邊界線，兩國人民世代沿邊界居住和生活，雞犬相聞，邊貿(mào)繁榮。東盟是云南最大的外貿(mào)市場，緬甸、越南、老撾則是云南與東盟的前三大貿(mào)易伙伴。良好的邊貿(mào)局面推進(jìn)了老撾和云南的邊貿(mào)發(fā)展，并在中老經(jīng)貿(mào)和基建的帶動下，逐漸創(chuàng)出一條發(fā)展與合作之路。

（四）人文交流日益擴(kuò)大

中老山水相連，人文交流十分密切。目前，兩國構(gòu)建了互派留學(xué)生、設(shè)立孔子學(xué)院、舉辦各種文化節(jié)、青年文創(chuàng)節(jié)活動、青年志愿者服務(wù)、“光明書香”公益活動等形式多樣、領(lǐng)域?qū)拸V的人文交流格局。2009年，中國居老撾入境客源國的第三位。2016年赴瑯勃拉邦旅游的人數(shù)增長了60多萬人，其中50多萬是中國人，占增長人數(shù)的83%。2018年1月，老撾加快推進(jìn)北部三省瑯南塔、烏多姆賽、瑯勃拉邦與云南旅游業(yè)的合作，推動跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。這是傳導(dǎo)兩國間上層政治與民間社會互信的重要橋梁。人文交流的功能就是展示雙方價值觀，目的是增強(qiáng)互信，夯實(shí)互學(xué)互鑒的社會基礎(chǔ)。通過交流互信，減少投資過程中由于短期利益分歧而引發(fā)的價值觀沖突，降低因合作之外的第三方介入（如國際非政府組織、西方媒體的“有色”報道）可能產(chǎn)生的認(rèn)識偏離具有非常重要的意義。

2016年3月，瀾湄區(qū)域六國領(lǐng)導(dǎo)人在海南三亞倡導(dǎo)了“瀾湄合作機(jī)制”?！耙粠б宦贰背h為瀾湄合作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)勁動力，開啟了瀾湄六國合作新時代。同時，瀾湄合作為“一帶一路”在中南半島的推進(jìn)提供了有力支撐。作為瀾湄合作的具體抓手之一，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是切實(shí)推動瀾湄合作機(jī)制的重要舉措。在此背景下，中老人文交流將會更加廣泛、深入。中老山水相連，民族語言相通，風(fēng)俗習(xí)慣相近，邊民往來密切。中老人文合作處于瀾湄合作的中心位置上。2019年，由中國駐老撾大使館主辦的“中華文化進(jìn)校園”先后在老撾萬象三所中小學(xué)舉辦，舉辦的三場活動參加人數(shù)超過2000人。通過剪紙、武術(shù)、中文猜字競賽、中文歌教學(xué)、青花瓷盤涂繪、活字和雕版印刷術(shù)等體驗(yàn)活動，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校送去中國文化，深入促進(jìn)文化交流。2019年10月23日，“一帶一路”建設(shè)與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研修班一行到云南能源建設(shè)投資集團(tuán)參觀交流。

二、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的問題

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成績斐然，但問題不少，挑戰(zhàn)巨大，不能忽視。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，既包括金融投資、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在的實(shí)際問題，還包括來自社會層面的問題，如對項(xiàng)目所在地民眾的真實(shí)需求缺乏深度的認(rèn)知、歷史交往中的互信和失衡等問題。

（一）投資的可持續(xù)性和回報率不明確

從金融方面來看，中老鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中老撾政府的投資能力較弱。2016年老撾GDP約159億美元，約為同期中國的七百分之一，約為云南的十四分之一。中老鐵路建設(shè)周期5年，總投資400多億人民幣，由中老雙方按70%和30%的股比合資建設(shè)。老撾的投資額度約120億元人民幣，相對于老撾的GDP來說，這無疑是一個天文數(shù)字。目前，中老經(jīng)濟(jì)走廊的主要投資主體分別來自我國六家建設(shè)公司，資金構(gòu)成全部是內(nèi)資。這種投融資結(jié)構(gòu)的單一性，會導(dǎo)致較大的投資風(fēng)險。

“一帶一路”倡議在推進(jìn)過程中搭建的一些融資機(jī)制，比如亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行，為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)提供了多元的融資平臺保障。目前來看，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)尤其是其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未有效地與這三個融資平臺開展實(shí)質(zhì)性合作。在2017中國企業(yè)家博鰲論壇上，老撾中華總商會會長、老撾吉達(dá)蓬集團(tuán)董事長姚賓表示，老撾企業(yè)有很迫切的金融需求，應(yīng)加快中國和老撾在金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略對接。從人民幣的結(jié)算及離岸貨幣效能看，盡管人民幣與老撾基普早已實(shí)行了相互結(jié)算認(rèn)可，尤其是邊境合作區(qū)，比如在磨憨-磨丁口岸，邊貿(mào)普遍實(shí)行人民幣結(jié)算，但是，老方對人民幣的貨幣價值認(rèn)可度還有待提升。又如，目前尚未在老撾發(fā)行離岸人民幣債券，這說明，雙方在貨幣聯(lián)系的創(chuàng)新上還有很大空間。2017年11月，習(xí)近平主席對老撾進(jìn)行國事訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證了中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、數(shù)字絲綢之路、金融等領(lǐng)域合作文件的簽署。2018年2月3日，老撾中央銀行行長宋袍·派西指出，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊這個目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)的支持和合作必不可少①新華絲路網(wǎng).金融合作助推中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)[EB/OL].https：//www.imsilkroad.com/news/p/82990.html，2018-02-03。。

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的公路、鐵路及水電等項(xiàng)目投資大、建設(shè)和回報周期長，且受市場需求波動和其他政治因素的影響大，從而給投資方的投資預(yù)期和回報帶來一些不確定影響。值得注意的是，開發(fā)風(fēng)險與投入產(chǎn)出比風(fēng)險較大，而這些風(fēng)險在很大程度上來自于歐美環(huán)保主義者的干擾和煽動。建設(shè)地民眾容易被誤導(dǎo)，進(jìn)而由環(huán)保、被剝奪感等原因釀成意外風(fēng)險事件。從近年國際非政府組織活動的軌跡看，一些非政府組織從云南怒江州、西雙版納州等地轉(zhuǎn)移至東南亞的老撾和緬甸等國。這些西方非政府組織出于一些不軌目的，先贏得民眾認(rèn)可進(jìn)而向政府施壓。目前，已有多個國際環(huán)保組織和多家西方媒體就中老鐵路建設(shè)中面臨的環(huán)境風(fēng)險向老撾政府施壓。

（二）需求對接存在偏離

從目前情況看，中老雙方合作意向明確，意愿強(qiáng)烈，但雙方對合作內(nèi)容、合作方式及合作目標(biāo)等方面存在一些偏差。從政府層面來看，中老雙方合作意愿強(qiáng)烈、配合有序、銜接較好。但是從民眾層面來看，經(jīng)濟(jì)走廊沿線一些老撾民眾的真實(shí)想法我們并未完全了解。就在中老鐵路舉行開工儀式前夕，老撾《萬象時報》報道指出，盡管中老鐵路的征地和補(bǔ)償工作已經(jīng)開始，但仍有大量老撾普通民眾尚不知該鐵路的建設(shè)②中華人民共和國商務(wù)部.中老鐵路開工在即，老撾普通民眾尚不知鐵路計劃[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201612/20161202281633.shtml，2016-12-20。。往往，以我們的價值觀、思維方式去衡量當(dāng)?shù)鼐用竦南敕?，基于非完全真?shí)信息的判斷而做出的建設(shè)決策與實(shí)際操作難免存在一定的偏差，并將帶來一定的隱患。

（三）研究引領(lǐng)作用不強(qiáng)

近年來，“一帶一路”研究成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)成果可謂汗牛充棟?？偟膩砜?，相關(guān)理論研究較多，但理論拓展和突破略顯不足；相關(guān)實(shí)證研究更多，但大多流于形式，泛泛而談?？傊?，“研究滯后于實(shí)際、研究脫離于實(shí)際”是相關(guān)研究存在的突出問題。大量的研究尚需夯實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)，需要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)走廊真實(shí)信息的實(shí)時把握。

中老合作存在的重大隱性問題是：實(shí)踐先行，研究滯后，而信息不對稱帶來的可能是決策失誤等重大問題。如2017年11月習(xí)近平主席訪問老撾時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出共建中老經(jīng)濟(jì)走廊。事實(shí)上，中老經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)志性項(xiàng)目即中老鐵路此時全線開工建設(shè)已近一年。從目前的相關(guān)研究來看，對中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的研究還處于起步階段，嚴(yán)重滯后于中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展與需求。

（四）云南勢單力薄

2017年習(xí)近平主席在訪問老撾期間發(fā)布的《中老聯(lián)合聲明》中明確提出：中老共建起自中國云南，以中老鐵路為依托，途經(jīng)若干重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，抵達(dá)老撾南部的中老經(jīng)濟(jì)走廊。2020年6月，云南省政府出臺了《云南省服務(wù)和融入中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025）》，計劃從互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、文化旅游、教育科技、生態(tài)環(huán)保、民生減貧等領(lǐng)域入手，積極推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。但作為一個邊疆省份，云南經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，工業(yè)尤其是制造業(yè)實(shí)力有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，技術(shù)、金融、人才等方面支撐能力不足，相應(yīng)地對外經(jīng)濟(jì)輻射能力不強(qiáng)。此外，云南參與中老經(jīng)濟(jì)走廊的合作，還缺乏與孟中印緬走廊、中國-中南半島走廊以及國內(nèi)成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶的有效銜接和相互支撐。

（五）通關(guān)不暢

昆曼國際公路是中老經(jīng)濟(jì)走廊的重要動脈，極大帶動和促進(jìn)了中老泰沿線國家和地區(qū)的發(fā)展和往來。不可否認(rèn)的是，目前昆曼公路老撾段路況欠佳、通關(guān)效率低下、配套服務(wù)欠缺，對經(jīng)濟(jì)要素的迅速流動構(gòu)成嚴(yán)重制約。老撾境內(nèi)公路通行的通關(guān)手續(xù)費(fèi)用高、通關(guān)便利化程度低成為昆曼公路的瓶頸，這大大削減了公路運(yùn)輸門對門、點(diǎn)對點(diǎn)、短途運(yùn)輸時效性強(qiáng)的優(yōu)勢。全程需辦理出入境手續(xù)4次，報關(guān)費(fèi)用高，排隊(duì)時間長、收費(fèi)混亂，隨意罰款，收受賄賂。另外，老撾部分民眾對沿路北上進(jìn)入我國境內(nèi)也有看法，認(rèn)為進(jìn)入我國境內(nèi)受限較多。出現(xiàn)上述情況，是由于中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及政策對接和機(jī)制銜接不暢所致。

三、幾點(diǎn)思考

中老兩國雙邊關(guān)系戰(zhàn)略定位高，發(fā)展空間廣闊。務(wù)實(shí)高效的戰(zhàn)略定位是發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)勁助推器和戰(zhàn)略引擎，良好的雙邊關(guān)系有力地推動著雙方經(jīng)濟(jì)合作朝著快速、務(wù)實(shí)、共享的方向邁進(jìn)，中老務(wù)實(shí)合作必須駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

（一）推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊合作戰(zhàn)略落地

目前，中方尤其是云南省上下要充分認(rèn)識到中老經(jīng)濟(jì)走廊上升到國家戰(zhàn)略的重大意義，加快政策落地對接。2017年11月15日中老兩國簽署了關(guān)于中老經(jīng)濟(jì)走廊、“數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路”、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力合作、援助合作、人力資源開發(fā)合作、信息系統(tǒng)、優(yōu)惠貸款、中小企業(yè)發(fā)展合作、輸變電線路擴(kuò)建與綜合改造等多個領(lǐng)域的合作文件。雙方高層密切互動交流，推動一系列文件逐步落實(shí)，中老經(jīng)濟(jì)走廊按下快車鍵。

中國國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆2019年2月18日訪問老撾，落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的共識，著力建設(shè)中老鐵路、萬象－萬榮高速公路等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)中老產(chǎn)能合作。2019年11月19日，全國政協(xié)主席汪洋訪問老撾，會見老撾人革黨總書記、國家主席本揚(yáng)，總理通倫，國會主席巴妮等人，就雙邊關(guān)系重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，雙方同意積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，推動中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

作為中老命運(yùn)共同體的重要門戶，國家賦予云南在中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)揮特殊作用的歷史性使命。鑒于此，云南應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，認(rèn)真梳理上述合作文件，做好地方與中央的對接，積極推動相關(guān)合作的落實(shí)，完善跨國協(xié)調(diào)機(jī)制，成立跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，建立跨地區(qū)發(fā)展合作機(jī)制。同時，云南應(yīng)加快實(shí)施現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃，如《云南省建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃（2016-2020年）》《云南省沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《云南省服務(wù)和融入中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025）》，全域多方位融入與服務(wù)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（二）全面把握需求，對接發(fā)展規(guī)劃

深入開展民眾調(diào)研，全面把握需求對接。在歐美眾多NGO的蠱惑和西方媒體的鼓噪之下，老撾民眾對發(fā)展與環(huán)境問題日益敏感，且民族主義和排外情緒不斷滋長。2016年1月和3月，老撾暴力分子兩次襲擊中國公民，導(dǎo)致多人死傷?！皦虻弥慕?，夠不著的文化”，是中老關(guān)系的真實(shí)寫照。云南應(yīng)組織精干力量，加快開展對老撾民眾尤其是中老鐵路沿線群眾的調(diào)研，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)孛癖姷木唧w需求，研判當(dāng)?shù)鼐用駥χ欣翔F路的態(tài)度，以此制定更有針對性的各個領(lǐng)域的合作方法和措施。同時，在水電開發(fā)和能源建設(shè)領(lǐng)域，要把握當(dāng)?shù)厝藢﹂_發(fā)水電、能源項(xiàng)目的真實(shí)想法，特別是在開發(fā)過程中的利益分享等問題，找準(zhǔn)資源的賴以使用者參與其中的合理途徑。此外，還可將老撾退休官員或鄉(xiāng)里威望人士納入先導(dǎo)研究智庫中，強(qiáng)化對當(dāng)?shù)孛癖姷娘L(fēng)俗習(xí)慣、信仰文化等的田野調(diào)查，把握社會多層面的呼聲、訴求與對華態(tài)度，及時掌握老撾的社會動態(tài)，進(jìn)而做出相應(yīng)的有效預(yù)判。

認(rèn)真對接發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮云南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。老撾政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、交通設(shè)施滯后，建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊的意愿強(qiáng)烈。云南應(yīng)做好中老經(jīng)濟(jì)走廊同老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、云南“十四五”規(guī)劃和老撾“八五”規(guī)劃的有效對接，發(fā)揮云南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動云南與老撾的務(wù)實(shí)合作。

應(yīng)加快重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。隨著中老經(jīng)濟(jì)走廊上升為國家戰(zhàn)略，中老經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局將發(fā)生很大變化。云南與老撾的合作主要集中在水利水電、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。目前，云南正在著力發(fā)展生物醫(yī)藥、旅游文化、信息物流和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有市場的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而礦業(yè)、水電、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等已成為老撾經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。結(jié)合老撾社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，未來云南應(yīng)在生物醫(yī)藥、旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)與老撾的合作，積極推動中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。老撾旅游業(yè)潛力巨大，預(yù)計到2021年底中老鐵路全線貫通，中國游客將大量涌入老撾。根據(jù)老撾旅游發(fā)展有巨大需求，現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施則相對落后現(xiàn)實(shí)，行業(yè)投資者應(yīng)做好前瞻性研究。此外，中老農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)牢固，可依托中老鐵路和昆曼公路，在老撾境內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）制訂中老合作“一路、一河、兩區(qū)”總體布局

在中老合作“一路、一河、兩區(qū)”總體布局中，“一路”是指沿中老鐵路布局中老優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，尤其是要與云南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃對接；“一河”是指沿湄公河兩岸發(fā)展產(chǎn)業(yè)，立足老撾當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚锪腿肆Y源，充分結(jié)合云南的資金與技術(shù)優(yōu)勢；“兩區(qū)”指加快推進(jìn)中老邊境磨憨-磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，共同發(fā)展。

在“一路、一河、兩區(qū)”建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)沿邊公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)通關(guān)模式，簡化出入境手續(xù)，提高物流速度與效率，確保“一路、一河、兩區(qū)”總體布局的實(shí)施。與此同時，中方應(yīng)簡化境外投資審批手續(xù)，完善與周邊國家的貨幣結(jié)算制度，為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供強(qiáng)有力的政策支持。應(yīng)以中老磨憨-磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，兩國共同制定稅收、貿(mào)易、土地等方面的優(yōu)惠政策，力爭將之打造為中老經(jīng)濟(jì)走廊的示范性項(xiàng)目。

（四）利用好現(xiàn)有平臺與設(shè)施

云南與老撾的現(xiàn)有合作平臺與設(shè)施包括昆曼公路、南博會、GMS合作和中國-東盟自貿(mào)區(qū)等，要充分利用這些平臺與設(shè)施，增強(qiáng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能力。云南應(yīng)積極參與推進(jìn)中老鐵路建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決好工程建設(shè)、配套政策、安全保障和后續(xù)融資等問題，并未雨綢繆，考慮中老鐵路的運(yùn)營問題；提升昆曼公路的通行能力與通關(guān)便利化程度；加快推進(jìn)中老瀾滄江-湄公河航運(yùn)發(fā)展，打造中老黃金水道。同時，重點(diǎn)解決金融瓶頸，探尋交通建設(shè)投融資模式，建立中老經(jīng)濟(jì)走廊基金，開放投資機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險的分散。與亞洲區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)合作共建，積極爭取亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等國際資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雙方相互支持、攜手發(fā)展，使之成為瀾滄江-湄公河流域和諧共贏的典范。