（南京曉莊學(xué)院，江蘇 南京，211171）

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建基層治理重要指示要求、堅持黨對城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。2019年5月10日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，為新時期城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步提供了遵循。本文正是以城市基層社區(qū)黨建為切入點(diǎn)，基于我們在江蘇南京市街道和社區(qū)的調(diào)研來探討全面從嚴(yán)治黨背景下城市社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而探索加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的對策思路，以期為新時代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理提供參考，為營造和諧環(huán)境、推動城市發(fā)展提供有力組織保證①楊妍，王江偉.基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實(shí)困境 實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑[J].理論視野，2019（4）：79。。

一、南京加強(qiáng)城市基層黨建工作的新進(jìn)展

近年來，南京市堅持以黨建引領(lǐng)作為創(chuàng)新城市基層社會治理的重要抓手，通過一系列行之有效的手段措施，努力構(gòu)建了具有區(qū)域共融、組織共建、資源共享與多元共治等特征的基層黨建大格局，為基層建設(shè)提供了有力的組織保證，也為基層社會治理打造出新的動力引擎。

（一）大力推行網(wǎng)格化模式，提升社區(qū)黨建影響力

網(wǎng)格化城市管理模式是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式②廣東省江門市委組織部.新時代如何加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作[J].中國黨政干部論壇，2018（8）：25。。南京市認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求，針對城市基層治理實(shí)際，堅持組織設(shè)置與網(wǎng)格劃分相融合，織密一張“網(wǎng)”，把各級組織聯(lián)起來，把各方力量統(tǒng)起來，構(gòu)建沉底到邊組織體系，變條塊分治為網(wǎng)格集成，全面推行網(wǎng)格一線工作法。仙林街道通過劃分三級網(wǎng)格、構(gòu)建“1+3+N”黨組織構(gòu)架，形成以“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”為主要內(nèi)容的社會治理創(chuàng)新“仙林模式”，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”，連續(xù)6年保持“零上訪”，并榮獲2019年全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例。當(dāng)前，全市大力推行仙林街道網(wǎng)格化黨建做法，把黨的組織建在網(wǎng)格上，把黨組織根植在最基層，變?nèi)罕娚祥T為干部下沉，推動全體街道社區(qū)干部下到網(wǎng)格、走進(jìn)家門，讓“管事的人”來到居民家中，把服務(wù)送到群眾身邊。

（二）努力探索區(qū)域融合共建，激發(fā)社區(qū)黨建新活力

區(qū)域融合共建的要點(diǎn)是把區(qū)域所在地的政府組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體組織很好地“組織”起來，為一個共同的目標(biāo)協(xié)同努力，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮各自的功能，解決區(qū)域黨建的共同需求問題。南京市通過成立大工委、大黨委，建立聯(lián)席會，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員等工作機(jī)制在區(qū)域融合共建方面作了一些探索，形成了以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會和駐區(qū)單位為主體，社會力量廣泛參與的“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”工作格局，促進(jìn)了社區(qū)的和諧建設(shè)，取得了一定成效。一方面，街道黨工委以樓宇為單位，打通了街區(qū)內(nèi)原來不相隸屬的黨組織之間的壁壘，激發(fā)了他們的活力，街區(qū)內(nèi)的黨建工作實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。另一方面，駐區(qū)單位黨組織主動考慮社區(qū)建設(shè)實(shí)際和可提供的資源優(yōu)勢，盡可能地保證投入，積極支持和參與社區(qū)共建工作，在2015年社區(qū)陣地達(dá)標(biāo)升級中，秦淮區(qū)新增面積的44%（即4500平米）社區(qū)用房都由駐區(qū)單位無償提供的。區(qū)域融合共建營造了“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的共建氛圍，增強(qiáng)了駐區(qū)單位和社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，共同為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計出力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，拓展社區(qū)黨建新領(lǐng)域

社區(qū)文化是以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區(qū)文化，對于提升社區(qū)居民的精神境界，提高整個城市的創(chuàng)造力、競爭力和軟實(shí)力都具有重要意義。近年來，南京市努力繁榮社區(qū)文化，完善公共文化服務(wù)體系，社區(qū)和諧、社區(qū)文明得到了有效增進(jìn)。朝天宮街道以“挖掘社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與城市治理的最大公約數(shù)”為路徑，以微博館、微文化街區(qū)、微地名牌、微文化園區(qū)、微文化小區(qū)等“五微文化”為載體，實(shí)施“文化滴灌”工程，架構(gòu)全域公共文化服務(wù)體系，詮釋鄉(xiāng)土歷史，傳遞城市溫度，初步形成了以黨味濃、黨氣正、黨性強(qiáng)、黨旗紅為主要特征的社區(qū)黨建文化形態(tài)，有效拓展了社區(qū)黨建工作的新領(lǐng)域，群眾幸福感和獲得感也得到不斷提升，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建，擴(kuò)大社區(qū)黨建覆蓋面

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的地區(qū)，隨著非公有制企業(yè)、社會組織大量涌現(xiàn)，非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要②廣東省江門市委組織部.新時代如何加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作[J].中國黨政干部論壇，2018（8）：25。。加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，既是鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)源動力。南京市共有非公企業(yè)黨組織7963個，覆蓋38465個非公企業(yè)，組建率93.5%，其中2517家規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率動態(tài)保持100%；建立社會組織黨組織611家，覆蓋社會組織3029家，覆蓋率75%。在推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋上，南京從實(shí)際出發(fā)，積極探索以產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委為龍頭，以企業(yè)聯(lián)合會、綜合服務(wù)站、綜治辦為依托的“1+3”產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建新模式，形成徐莊軟件園、中國南京軟件谷、中山路名品街等一批產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作品牌。按照“一區(qū)一園”、“一街一園”的模式，試點(diǎn)成立聯(lián)合黨組織、服務(wù)（孵化）園、服務(wù)中心的“一委一園一中心”，將區(qū)域內(nèi)社會組織特別是無黨員、無主管部門的社會組織及時納入管理，實(shí)現(xiàn)社會組織和黨組織的同步孵化、同步組建、同步發(fā)展。

（五）選優(yōu)建強(qiáng)基層黨建骨干隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力

抓基層黨建關(guān)鍵在抓落實(shí)，而抓落實(shí)關(guān)鍵在人才隊(duì)伍。換言之，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。南京市堅持從源頭抓起選優(yōu)配強(qiáng)，建立后備人才庫，特別是抓住換屆契機(jī)，大力選拔機(jī)關(guān)年輕干部和優(yōu)秀大學(xué)生等到社區(qū)任職。2016年，社區(qū)黨組織集中換屆后，全市社區(qū)書記平均年齡43.1歲，本科以上學(xué)歷占60.5%。注重嚴(yán)訓(xùn)嚴(yán)管，完善常態(tài)化教育培訓(xùn)制度，每年對社區(qū)黨組織書記進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范管理，出臺社區(qū)書記管理十條規(guī)定，明確了個人重大事項(xiàng)報告、履職報告評議、財務(wù)公開等多項(xiàng)制度及量化標(biāo)準(zhǔn)。制定《加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確社區(qū)書記和主任的收入不低于上年度全市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平（目前的標(biāo)準(zhǔn)是8.1萬）。同時，積極推行“全科社工”做法，完善社區(qū)工作者“一專多能、一崗多責(zé)”工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社工服務(wù)能力。

（六）積極加大投入保障力度，夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)

通過加大資金投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，能夠?yàn)榛鶎狱h建工作任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，南京持續(xù)加大投入力度，從2015年起，按照每個社區(qū)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立為民服務(wù)專項(xiàng)資金，由市區(qū)財政按1：1承擔(dān)。同時出臺管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范資金用途，列出“不得用于辦公經(jīng)費(fèi)支出、不得用于償還債務(wù)”等7項(xiàng)“負(fù)面清單”，尊重群眾意愿，引入群眾監(jiān)督，確保專款專用。2016年，把為民服務(wù)資金標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬，增量部分由各區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌，重點(diǎn)向老舊小區(qū)比較多、工作任務(wù)比較重的社區(qū)傾斜。在陣地建設(shè)方面，明確社區(qū)辦公服務(wù)用房400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對100個未達(dá)標(biāo)的社區(qū)通過“四個一批”解決：結(jié)合老城改造，改擴(kuò)建一批；納入新建小區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，配套新建一批；暫時無法納入規(guī)劃的，購置或租賃一批；與駐區(qū)單位合作，共建共享一批。同時，強(qiáng)調(diào)“以用為本、服務(wù)為主”的原則，要求辦公面積小于1/5，為民服務(wù)面積大于4/5。2015年底，全市社區(qū)陣地建設(shè)已全部達(dá)標(biāo)升級。

二、當(dāng)前南京城市社區(qū)黨建工作面臨的問題

（一）城市基層黨建共駐共建運(yùn)行機(jī)制有待健全

通過推進(jìn)共駐共建活動，加強(qiáng)各駐區(qū)單位及非公企業(yè)的聯(lián)系，發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢作用，能夠有效激發(fā)基層黨建活力，牢固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。目前來看，在南京市有些地區(qū)由于街道社區(qū)與駐區(qū)單位互不“隸屬”、彼此“隔離”、層級“不同”，又因缺乏利益聯(lián)系紐帶，城市基層黨建各領(lǐng)域共建工作基本處于“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尚未構(gòu)建一套完整的適應(yīng)區(qū)域化格局的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。一是情感維系的多，街道社區(qū)書記和駐區(qū)單位的書記熟悉，打交道多，可能推進(jìn)起來就比較容易，一旦職務(wù)調(diào)整換人了，可能原先的交流合作也就終止了。二是單向援助的多，在相當(dāng)一部分街道社區(qū)書記的思維里，所謂共建，就是駐區(qū)單位出錢、出物，久而久之，駐區(qū)單位自然就沒有了積極性。三是互不來往的多，南京的許多駐區(qū)單位，看上去門頭不大，但是級別不低，有省市機(jī)關(guān)、駐寧央企、大戰(zhàn)區(qū)的機(jī)關(guān)，街道社區(qū)有級別低“夠不到”的問題，也有駐區(qū)單位因工作忙“顧不上”的問題。

（二）城市基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。城市基層黨務(wù)工作者是推動企業(yè)黨建工作的主力軍?？偟膩砜?，南京社區(qū)工作者隊(duì)伍特別是書記隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的，但也存在不足之處。一是人才配備不足。在社區(qū)層面，一些職能部門將大量業(yè)務(wù)性工作下移到社區(qū)，社區(qū)工作人員卻并沒有增加，社區(qū)越來越多地承擔(dān)著政府的行政管理職能，對黨建工作“力不從心”。在企業(yè)層面，有的企業(yè)是總經(jīng)理、副總經(jīng)理或者辦公室主任、人事部長兼任黨組織書記，很少有專職黨組織書記。二是內(nèi)在素質(zhì)不強(qiáng)。有的社區(qū)黨務(wù)工作者年齡偏大、學(xué)歷偏低，對工作對象、工作現(xiàn)狀和現(xiàn)有基層黨建載體缺乏深入研究和理解，抓黨建處于“被動應(yīng)付”狀態(tài)，存在抓黨建與抓發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，找不到結(jié)合點(diǎn)。三是外在激勵不夠。社區(qū)工作事務(wù)繁雜、矛盾多、難度大，人員待遇低、發(fā)展機(jī)會少，付出和回報不成正比，使得社區(qū)崗位吸引力不強(qiáng)。

（三）城市新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋有待提升

提升基層黨組織覆蓋力，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，使黨的工作有效覆蓋社會各類群體，能夠有效推動黨的基層黨組織建設(shè)。目前來看，在黨的組織和工作覆蓋方面，存在諸多不足之處。一是園區(qū)、樓宇和商圈黨建力度有待提升。城市新興領(lǐng)域的迅速發(fā)展，形成了大批城市新群體，聚集于商業(yè)樓宇、開發(fā)園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等①陳友華.社區(qū)治理中的黨建引領(lǐng)[J].唯實(shí)，2019（2）：60。，南京順應(yīng)這種態(tài)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建新模式。但目前看，還處于“點(diǎn)上開花”的階段，需要積極推廣產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作模式，在園區(qū)和街道全部建立企業(yè)綜合黨委，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)各類小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和商務(wù)樓宇黨建工作。二是社會組織黨建力度有待加強(qiáng)。南京的社會組織覆蓋率目前為75%，還沒有實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋的要求。加之，社會組織登記由審批制變?yōu)閭浒钢坪螅鐣M織每年保持在20%左右的增長速度。因此，需要堅持通過黨組織設(shè)置創(chuàng)新引領(lǐng)社會組織發(fā)展，強(qiáng)化基層黨組織政治核心作用，激發(fā)了社會組織的活力，推動社會治理創(chuàng)新。

（四）城市基層黨員隊(duì)伍教育管理有待改進(jìn)

基層黨員隊(duì)伍教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。隨著社會的深刻變化，如何對黨員進(jìn)行有效教育管理已成為必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。目前來看，南京市城市基層黨員隊(duì)伍教育管理有待改進(jìn)。一是從黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，城市黨員隊(duì)伍日益龐大、異質(zhì)性程度高、就業(yè)方式多樣、思想價值觀念多元、活動空間范圍大且流動性強(qiáng)，管理難度不斷增大。二是從黨組織自身工作上看，有的社區(qū)黨組織對黨員教育管理工作不夠重視，存在畏難情緒、缺乏主動性。有的社區(qū)黨組織對流動黨員情況不主動過問，很少要求他們參加組織生活。有的開展活動考慮黨員實(shí)際需求、尊重群眾主體意愿不夠，缺乏吸引力、影響力，作用發(fā)揮不明顯。三是從教育管理手段上看，對于那些長期不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)，甚至在群眾中起負(fù)面作用的黨員，缺乏有效約束措施。雖然有黨員出口機(jī)制，但往往只運(yùn)用于違法違紀(jì)有“硬傷”的黨員。這些不合格黨員的存在，影響了黨員隊(duì)伍的整體風(fēng)氣。

（五）城市基層黨建信息化平臺建設(shè)有待完善

隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展突飛猛進(jìn)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新理念，推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，提高黨組織的組織活性與效率，實(shí)現(xiàn)黨建工作常態(tài)化、實(shí)時化、規(guī)范化、高效化、科學(xué)化、專業(yè)化。近年來，南京市大力推廣“掌上社區(qū)”，將黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾延伸到互聯(lián)網(wǎng)，通過線上個性化服務(wù)與線下網(wǎng)格化服務(wù)的“無縫對接”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和群眾“零距離”。但是，目前更多社區(qū)黨組織“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”服務(wù)功能開發(fā)程度普遍偏低，僅把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作一種手段，通過黨建QQ群、微信群，把黨建工作內(nèi)容簡單地搬到了互聯(lián)網(wǎng)，與黨員的思想和工作實(shí)際結(jié)合不緊密而導(dǎo)致“自說自唱”的局面。如何利用網(wǎng)絡(luò)空間平面化的特點(diǎn)，把不同層級、不同領(lǐng)域的黨組織和黨員，特別是流動黨員等集聚起來，把線上教育動員和線上線下交流結(jié)合起來，提升黨組織活動的吸引力和感染力，需要進(jìn)一步完善。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的建議

（一）積極構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局

共同價值是推動區(qū)域化黨建工作順利進(jìn)行的深層動力。要始終堅持以人民為中心原則，找準(zhǔn)大多數(shù)居民群眾的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)掘公共議題，構(gòu)建共同價值，充分調(diào)動各方資源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織的跨界合作，不斷提高服務(wù)能力，讓社區(qū)各階層、不同群體共享社區(qū)發(fā)展成果①吳曉燕，關(guān)慶華.從管理到治理基層社會網(wǎng)格化管理的挑戰(zhàn)與變革[J].理論探討，2016（2）：151。。通過不斷強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，積極整合轄區(qū)資源，完善服務(wù)功能，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、共駐共建的城市區(qū)域化黨建新格局。要把社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和駐區(qū)單位黨組織的人才、智力、資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)原則，使各駐區(qū)單位黨組織、居民區(qū)黨組織和居民對區(qū)域化黨建工作從心理上產(chǎn)生認(rèn)同，形成內(nèi)聚力，從內(nèi)在推動其參與區(qū)域化黨建工作的積極性和主動性，共同加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，共同解決社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）大力強(qiáng)化黨組織政治功能和服務(wù)功能

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。對城市基層黨組織來講，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)群眾增強(qiáng)“四個意識”，確保城市建設(shè)和城市治理始終保持正確政治方向。推動管理和服務(wù)力量下沉，促使街道黨工委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。建立事務(wù)準(zhǔn)入制，推行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“還權(quán)、賦能、歸位”。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民群眾自治機(jī)制，完善基層民主監(jiān)督、民主協(xié)商、民主管理制度，健全協(xié)商議事、協(xié)作管理、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。同時，以“大走訪”活動為契機(jī)，組織黨員干部深入群眾，了解民情所需，開展“適銷對路”的服務(wù)。依托街道和社區(qū)服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾知道他所接受的服務(wù)是黨領(lǐng)導(dǎo)的，是黨組織來干的。

（三）努力加強(qiáng)基層骨干隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的工作者隊(duì)伍，對加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建、創(chuàng)新社會治理至關(guān)重要。一要堅持“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。將城市基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，配齊街道組織委員和社區(qū)專職黨務(wù)工作者。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，突出選配統(tǒng)籌全局能力強(qiáng)、化解復(fù)雜問題能力強(qiáng)的干部，擔(dān)任街道黨工委書記；突出選配服務(wù)群眾能力強(qiáng)、創(chuàng)新社會管理能力強(qiáng)的干部，擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。選派一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、潛力大的優(yōu)秀干部到街道和社區(qū)黨組織書記崗位任職鍛煉，充實(shí)加強(qiáng)城市黨建工作力量，加快年輕干部成長成才步伐。二要突出“雙化”導(dǎo)向，增強(qiáng)履職能力。堅持走職業(yè)化和專業(yè)化的路子，規(guī)范社區(qū)工作者選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重挑選熱愛社區(qū)、熱衷社工、熱心公益、熱忱為民的社會工作專業(yè)人才。加大對街道干部和社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)力度，著力提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)群眾能力。逐步推行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，鼓勵社區(qū)工作者參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和社工師職稱考試，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性和勝任度。

（四）著力提升基層黨組織的組織力

一方面，黨的活力在基層，基層黨組織是黨的神經(jīng)末梢，是黨建基礎(chǔ)工程。另一方面，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?；鶎狱h組織的組織力，直接關(guān)系基層黨建能否成為堅實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)。提升社區(qū)黨組織的組織力，一要堅持好黨務(wù)公開制度。按照黨務(wù)公開要求，要持續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主優(yōu)良傳統(tǒng)，定期公布基層黨組織在財務(wù)執(zhí)行、人員調(diào)動、評優(yōu)樹模、政策執(zhí)行等重大事項(xiàng)決議。要積極回應(yīng)廣大黨員對政策執(zhí)行、民生改善、基礎(chǔ)建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)切，做到事事有回音、件件有著落。二要不斷創(chuàng)新黨員教育管理的方法。隨著改革的不斷深入，下崗、失業(yè)人員的增多，社區(qū)內(nèi)黨員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜性，給黨組織的管理帶來一定的困難，針對目前的狀況，社區(qū)黨組織的教育和管理對象除班子黨員外，主要有離退休黨員、在職黨員和流動下崗等特殊群體黨員。針對各類黨員的不同特點(diǎn)，社區(qū)黨組織應(yīng)以社區(qū)大黨建為著眼點(diǎn)，分類別分層面，采取不同的方式，進(jìn)行教育管理。三要穩(wěn)妥處置不合格黨員。當(dāng)前，我們黨內(nèi)個別黨員不能嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，出現(xiàn)了違紀(jì)違法、甚至犯罪行為，極大地?fù)p害了黨在人民群眾心目中的形象。對于這些違紀(jì)違法黨員，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法有關(guān)規(guī)定，堅持“懲前毖后、治病救人”原則，該教育的教育、勸退的勸退、開除的開除，不斷保持黨組織的先進(jìn)性、純潔性。