（云南大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明，650091）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們祖國(guó)歷史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國(guó)的歷史。祖國(guó)遼闊的疆域是各民族共同開拓的，悠久的歷史是各民族共同書寫的，燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的。中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)①搜狐網(wǎng)：習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來(lái)[EB/O0L].http：//www.sohu.com/a/343779088_267106?g=0?code=8b9021fd8619bbc84edee2676b53bfe1&。。

中華民族是56個(gè)民族的共有精神家園，多民族國(guó)家是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的結(jié)果，多民族國(guó)家的疆域是各民族共同開拓的。多民族國(guó)家各民族在共同書寫悠久的歷史同時(shí)，也在中華法系的產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中形成獨(dú)具特色的各民族法律制度及法律文化交流互動(dòng)，鞏固一體化趨勢(shì)的歷史。深入研究中華民族古代邊疆治理規(guī)律，梳理多民族國(guó)家民族邊疆治理實(shí)踐中的法律一體化進(jìn)程的歷史面貌，是展現(xiàn)中華民族多民族國(guó)家豐厚遺產(chǎn)，更好地理解當(dāng)代邊疆治理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要途徑。

一、依禮治理民族邊疆

（一）禮與刑成為早期邊疆生活的規(guī)范

中國(guó)古代“禮”至遲始于商代?？鬃泳驮f(shuō)“周因于殷禮，所損益可知也?！雹谥腥A經(jīng)典普及文庫(kù).四書五經(jīng)[M].北京：中華書局，2009：8。至西周更加成型。依“親親、尊尊”原則構(gòu)建的禮已承擔(dān)規(guī)范社會(huì)關(guān)系的極為重要的作用。古代“禮儀三百，威儀三千”?？鬃訌?qiáng)調(diào)“不知禮，無(wú)以立也”③中華經(jīng)典普及文庫(kù).四書五經(jīng)[M].北京：中華書局，2009：44。，“上好禮則民易使，上好禮則民莫敢不敬”④中華經(jīng)典普及文庫(kù).四書五經(jīng)[M].北京：中華書局，2009：29。。西周是我國(guó)古代禮儀文化發(fā)展的重要時(shí)期。西周時(shí)期出現(xiàn)的“周禮”被引入“法律”（當(dāng)時(shí)為習(xí)慣法形式的法——商鞅改法為律之后才稱律或法律和用），西周始，禮成為由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。西周時(shí)期建立的婚姻管理制度，執(zhí)行“六禮”“七出”“三不去”的婚姻關(guān)系法律原則，“引禮入刑”“禮法結(jié)合”。西周時(shí)期，禮已成為古代中國(guó)法制的基本原則，已是古代國(guó)家法重要的基本形式。古人依禮能定親梳，可決嫌疑，還別同異，明是非。用禮來(lái)“經(jīng)國(guó)家，定社稷，序民人，利后嗣”①曾憲義，張曉耕主編.中國(guó)法制史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016：31-32。，可見(jiàn)古代禮的“法律”功能作用。古代社會(huì)“禮之所去，刑之所取，失禮則入刑，相為表里者矣”②（南朝宋）范曄.后漢書·卷四十六.陳寵傳[M].北京：中華書局，1965：1554。。

大百科全書就對(duì)古代禮的法治功能作用和性質(zhì)做出明確的權(quán)威界定：認(rèn)為禮是我國(guó)古代維持社會(huì)、政治秩序，鞏固等級(jí)制度，調(diào)整古代社會(huì)人與人之間的各種關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的規(guī)范、準(zhǔn)則。禮是中國(guó)古代法律的淵源之一，還是封建法律的重要組成部分③中國(guó)大百科全書（法學(xué)）[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，2006：309。。

早在西周時(shí)期統(tǒng)治者就以周禮統(tǒng)治各諸侯國(guó)之分封在臨邊的部分，這時(shí)期的周禮對(duì)于穩(wěn)定邊疆并使邊疆一部分夷狄華夏化，也起了積極作用④尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。。

（二）早期的天下觀與國(guó)家疆域認(rèn)識(shí)

古代疆域與當(dāng)代國(guó)土領(lǐng)域有部分出入，但長(zhǎng)期變動(dòng)不是太大。費(fèi)孝通先生就曾專門提出，我們中華民族家園在亞洲的東部。它自西起帕米爾高原，向東到太平洋西岸諸島，在北有廣漠，東南是海，西南是山。中華民族家園四周有自然屏障，內(nèi)部有結(jié)構(gòu)完整的體系，形成一個(gè)地理單元。該地區(qū)在古代居民的概念里是人類得以生息的、唯一的一塊土地，所以被稱為天下，又因?yàn)樗拿姝h(huán)海所以稱四海之內(nèi)⑤費(fèi)孝通.中華民族的多元一體格局[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1989（4）：3-21。。其中天下已是當(dāng)時(shí)人們對(duì)認(rèn)識(shí)所及疆域的稱呼，而天下就是我們中華民族當(dāng)時(shí)的家園范圍。

我國(guó)古人認(rèn)定：當(dāng)時(shí)的中國(guó)與夷、蠻、戎、狄，皆有安居。這些五方之民，不僅言語(yǔ)不通，嗜欲也不同⑥（清）阮元 ?？?十三經(jīng)注疏·禮記·王制[M].北京：中華書局，1980：1338。。費(fèi)孝通先生提出，距今3000前，在黃河中游出現(xiàn)了一個(gè)若干民族集團(tuán)匯集和逐步融合的核心（即華夏），這個(gè)核心像滾雪球一般地越滾越大，把周圍的異族吸收進(jìn)了進(jìn)來(lái)⑦費(fèi)孝通.中華民族的多元一體格局[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1989（4）：3-21。。而古人把上述華夏群體居住的區(qū)域看做是“中國(guó)”；把處于這個(gè)區(qū)域之外的人群認(rèn)定是“夷、蠻、戎、狄”。這種把共同體內(nèi)部的區(qū)分已關(guān)聯(lián)到對(duì)國(guó)家疆域的認(rèn)知，以處在內(nèi)地的是中國(guó)人，居住在四周的是四夷。這種理念在古代很流行，且長(zhǎng)期持續(xù)。直到明代的統(tǒng)治者都還有類似意識(shí)，常把“中國(guó)人”與“四方諸夷”的觀念掛在嘴邊。

華夏與四夷的共同體也為古人天下觀更好地鋪墊了疆域基礎(chǔ)。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)，上述區(qū)域在古人觀念中就是人類得以生息的、唯一的一塊土地，就是當(dāng)時(shí)的天下，又因四面環(huán)海而被稱為四海之內(nèi)。費(fèi)孝通先生更是肯定說(shuō)，上述天下及四海等概念固然已經(jīng)過(guò)時(shí)，但前述這片土地一直是我們中華民族的生存空間永不會(huì)過(guò)時(shí)⑧費(fèi)孝通.中華民族的多元一體格局[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1989（4）：3-21。。我們借助費(fèi)孝通先生指出古人的天下概念，可得知當(dāng)時(shí)人們對(duì)多民族國(guó)家疆域的認(rèn)識(shí)。

在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)華夏群體存亡已決定于抵御蠻夷戎狄的成敗時(shí)，“尊王攘夷旗號(hào)在華夏最危險(xiǎn)關(guān)頭被高高舉了起來(lái)。因?yàn)榇藭r(shí)，誰(shuí)能抗擊‘蠻夷戎狄’群體的侵?jǐn)_，維護(hù)‘華夏’的生存，就可以成為當(dāng)時(shí)統(tǒng)領(lǐng)天下的霸主?！雹崃殖?華夏一統(tǒng)天下一體——讀《中國(guó)古代民族思想與羈摩政策研究》[J].思想戰(zhàn)線，2000（1）：139-141。以上所述霸主還是以往天下的霸主，是被周邊蠻夷戎狄侵?jǐn)_的天下之霸主。這個(gè)天下的疆域還是早期的華夏居住之“中國(guó)”及四夷居住之區(qū)域（古人疆域意識(shí)還不夠十分清楚）。不過(guò)，從一些資料情況看來(lái)，古代一段時(shí)間內(nèi)，邊疆為諸侯之外的少數(shù)民族居住區(qū)，還少見(jiàn)王朝國(guó)家對(duì)國(guó)家邊界、邊境線等的足夠強(qiáng)調(diào)。

尤中先生研究民族史料中注意到，正是華夏族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及西周政權(quán)穩(wěn)定原因，使西周王朝進(jìn)一步加強(qiáng)了與四周邊境之外其他民族群體之間的交往⑩尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。。此現(xiàn)象也反映出西周時(shí)期的邊疆意識(shí)還是模糊的，還很不科學(xué)，誤把少數(shù)民族定位于四周“邊境”之外。

《史記·律書》說(shuō)“高祖有天下，三邊外畔”①夏征農(nóng)，陳至立主編.辭海（縮印本）[M].北京：上海辭書出版社，2010：0838。，足以說(shuō)明至漢代《史記》成書時(shí)候的社會(huì)各界普遍將王朝國(guó)家疆域看成天下。

據(jù)《唐會(huì)要》記載，唐太宗消滅了北方草原地區(qū)的東突厥汗國(guó)，先后于其地設(shè)置都督府、都護(hù)府之邊界，說(shuō)明唐代統(tǒng)治集團(tuán)在邊疆治理中已注意強(qiáng)調(diào)邊界的劃定問(wèn)題。

在明朝萬(wàn)歷22年（公元1594年），陳用賓為防御緬甸東吁王朝的侵?jǐn)_，在西南邊疆“三宣”之外沿邊修筑了八關(guān)。從此，“三宣”（以往西南土司區(qū)域——筆者注）之外諸土司，和朝廷以往那種聯(lián)系緊密的關(guān)系就變了②江應(yīng)樑.傣族史[M].成都：四川民族出版社，1983：381-382。。但即便是明朝“修筑八關(guān)”以防外來(lái)侵?jǐn)_這樣的邊疆治理，也不是現(xiàn)代劃定邊境線的做法?？梢?jiàn)在古代特定的國(guó)內(nèi)外關(guān)系歷史條件下，難有當(dāng)代一樣的邊境管理意識(shí)和實(shí)踐。

正如方鐵教授總結(jié)的，今天之“邊疆”或邊陲，在古代主要是指各王朝統(tǒng)治核心區(qū)域的外圍部分。古今邊疆的區(qū)別為，現(xiàn)代邊疆以較穩(wěn)定的國(guó)界為限，而古代的“邊疆”通常指一個(gè)較大的地域范圍③方鐵.古代治理邊疆理論與實(shí)踐的研究構(gòu)想[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008（2）：130-136。。

（三）古代民族邊疆觀在邊疆治理中的實(shí)踐

五服制是中國(guó)古代服喪時(shí)的服制。按辭海所列三種解釋：第一是把五服解釋為五種服式。第二種是把五服解釋為古代王畿外圍的地方，以五百里為界，根據(jù)距離的遠(yuǎn)近而分為五等。第三種是引《禮記·學(xué)記》，把五服解釋為舊時(shí)的服喪制度，以親疏為差等④夏征農(nóng)，陳至立主編.辭海（縮印本）[M].北京：上海辭書出版社，2010：2008。。《周禮·春官·司服》也說(shuō)：“凡喪，為天王斬衰，為王后齊衰?！睆囊陨系慕忉屩?，我們可以看出五服與中國(guó)古代服飾區(qū)分、政權(quán)劃分（中心與邊疆相關(guān)的）及服喪禮儀緊密相關(guān)。

《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)中·襄王不許請(qǐng)隧》中說(shuō)：“昔我先王之有天下也，規(guī)方千里以為甸服”，可見(jiàn)周朝已把國(guó)家疆域位置遠(yuǎn)近與五服范圍劃分關(guān)聯(lián)起來(lái)了。

周朝授封的諸侯國(guó)與夷狄之交往記載可看出了古代多民族國(guó)家邊疆情況：北方，封召公長(zhǎng)子于北燕建立燕國(guó)…以抵制北方山戎的南下。燕國(guó)曾與齊國(guó)聯(lián)手對(duì)付北方的山戎，期間加強(qiáng)了與東北的“息慎”“符婁”及東胡之間的聯(lián)系。（周朝）在南方也封有蔣、息等同姓國(guó)；申、呂等姜姓國(guó)；“‘漢陽(yáng)諸姬’諸侯國(guó)（以隨國(guó)最大）”。上述諸侯國(guó)的建立，加強(qiáng)了周朝對(duì)南部邊境之外的巴、濮、楚等非華夏族地區(qū)的聯(lián)系和控制⑤尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。，周朝在東方授封伯禽于魯?shù)?。僅西周初年就授封了諸侯國(guó)73個(gè)，各諸侯國(guó)之分封在臨邊的部分，對(duì)于穩(wěn)定邊疆和使邊疆一部分“夷”“狄”的華夏化，起了積極的作用⑥尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。。上述周朝的治理是一種典型的遵照親親線索授封政治權(quán)力的國(guó)家治理制度。在上述事件中可明晰我國(guó)古代早期，處在中心的“王畿”（王居?。┡c諸侯及四夷疆域由近及遠(yuǎn)的領(lǐng)土分布狀況。這種治理機(jī)制和領(lǐng)土分布，促進(jìn)了古代五服制與四夷地方的相互滲透。

尤中先生考察指出，祭公謀父勸周穆王勿征犬戎，應(yīng)遵照先王之訓(xùn)，“耀德不觀兵”。周穆王沒(méi)有聽(tīng)，出兵征伐了犬戎，結(jié)果“自是荒服者不至”，被統(tǒng)治的其他少數(shù)民族都不擁護(hù)周穆王了⑦尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。。這個(gè)事件說(shuō)明至少周穆王時(shí)期已在民族邊疆治理中融入了五服制要素；王朝與居于邊疆荒服者（至少與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族關(guān)系極其密切）約定有拱衛(wèi)王畿的義務(wù)，而因周穆王“征伐了犬戎”，導(dǎo)致“荒服者不至”，被統(tǒng)治的其他少數(shù)民族都不擁護(hù)他了。這其中揭示了當(dāng)時(shí)的王朝與邊疆民族勢(shì)力之間的政治關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系。正因?yàn)檫@樣，長(zhǎng)期研究中國(guó)古代邊疆治理的方鐵教授說(shuō)：今天之“邊疆”或邊陲，古代主要是指中央統(tǒng)治核心區(qū)域的外圍部分⑧方鐵.古代治理邊疆理論與實(shí)踐的研究構(gòu)想[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008（2）：130-136。，就是很好的說(shuō)明。

在《尚書·禹貢》記載：“五百里甸服…五百里侯服…五百里綏服…五百里要服，三百里夷，二百里蔡。五百里荒服，三百里蠻，二百里流?！憋@見(jiàn)其描述中已把要服、荒服與夷、蠻關(guān)聯(lián)。關(guān)于古代五服（也有九服的說(shuō)法）的認(rèn)識(shí)，方家雖有不同的解釋，但對(duì)其基本含義的理解大體一致，即以王畿為國(guó)家之中心，自王畿向四周擴(kuò)展，由近及遠(yuǎn)將統(tǒng)治推向四方，遠(yuǎn)近不同地區(qū)的管理形式以及對(duì)國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)均有不同，其義務(wù)由近及遠(yuǎn)逐漸削弱①方鐵.古代“守中治邊”、“守在四夷”治邊思想初探[J].中國(guó)邊疆史地研究，2006（4）：1-8，147。。點(diǎn)出了五服（或言九服）與當(dāng)時(shí)少數(shù)民族邊疆地區(qū)治理“由近及遠(yuǎn)將統(tǒng)治推向四方的”歷史狀況。

林超民教授提到，孔子就在總結(jié)前人成敗得失基礎(chǔ)上，提出了他獨(dú)到的華夷觀念及處理華夷關(guān)系的原則，把華夏與四夷（四裔）相對(duì)應(yīng)?？鬃佑^念中的四裔指的是“夏”以外的邊地，而四夷卻用以是指“華”以外的異族②林超民.華夏一統(tǒng)天下一體——讀《中國(guó)古代民族思想與羈摩政策研究》[J].思想戰(zhàn)線，2000（1）：139-141。。這個(gè)研究為我們考察古代依五服制劃分政治權(quán)力的治理思路，與對(duì)四夷及所處地理空間區(qū)位的治理實(shí)踐之間的必然聯(lián)系提供了一種歷史場(chǎng)景?？鬃诱窃诳偨Y(jié)前人得失基礎(chǔ)上，才得出新的思路。從這個(gè)前人的思路及“孔子”的主張中反映出，華夏已與四夷對(duì)應(yīng)，五服的地域與四夷地望交叉重疊。

二、多民族邊疆治理實(shí)踐中的法律一體化

（一）大一統(tǒng)意識(shí)加速王朝國(guó)家政治法律一體化

古人在先秦時(shí)期思想上有“華夏”和“夷狄”之分，也有以華變夷的動(dòng)機(jī)。單講西周初年的七十三個(gè)諸侯國(guó)，在當(dāng)時(shí)相關(guān)活動(dòng)中對(duì)于穩(wěn)定邊疆和使邊疆一部分“夷”、“狄”華夏化，就已起了積極的作用③尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。。照這些歷史現(xiàn)象看來(lái)，將四周“夷狄”“華夏化”很早就是古代王朝國(guó)家統(tǒng)治者的邊疆治理動(dòng)機(jī)之一。“夷狄”“華夏化”就免不了政治法律一體化問(wèn)題。

王文光教授結(jié)合考古學(xué)文化與民族史資料研究指出，在史前時(shí)期中華民族共同體已經(jīng)開始孕育。他認(rèn)為，起源于商周時(shí)期的“華夷”觀，表明了中國(guó)自古以來(lái)就是多民族國(guó)家，是多民族共同締造了多民族中國(guó)，“華夷”是多民族中國(guó)的民族共同體。在秦始皇建立秦王朝時(shí)，開始有了民族共同體意識(shí)④王文光，徐媛媛.中華民族共同體意識(shí)形成與發(fā)展的歷史過(guò)程研究論綱[J].思想戰(zhàn)線，2018（2）：70-74。。王文光教授進(jìn)一步研究指出，漢代司馬遷之民族共同體意識(shí)主張漢王朝境內(nèi)的民族不但是一個(gè)共同體，還擁有一個(gè)共同的祖先。司馬遷的五帝世系及其相關(guān)闡述，提出了以五帝為中心的民族大一統(tǒng)思想和“華夷共祖”思想⑤王文光，徐媛媛.中華民族共同體意識(shí)形成與發(fā)展的歷史過(guò)程研究論綱[J].思想戰(zhàn)線，2018（2）：70-74。。

從西周王朝的治理已使邊疆一部分“夷”“狄”華夏化⑥尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。的情況看，中國(guó)早期，國(guó)家統(tǒng)治者一方面分中國(guó)與四夷，又在邊疆治理中進(jìn)行以華夏變夷的實(shí)踐，有可能影響到后世中央集權(quán)的封建制王朝大一統(tǒng)思想。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題也可以從英國(guó)學(xué)者休希頓-沃森對(duì)中國(guó)歷史的研究中得到一定的啟發(fā)。他以自己思路肯定了中國(guó)儒家文化產(chǎn)生于秦統(tǒng)一中國(guó)之前，在后續(xù)被統(tǒng)治者不斷的“譴責(zé)”和“采用”，被思想家不斷修正和反復(fù)解釋⑦（英）休希頓-沃森著.民族與國(guó)家[M].吳洪英、黃群譯，北京：中央民族大學(xué)出版社，2009：367。，從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明中國(guó)大一統(tǒng)意識(shí)可能早在秦王朝之前就已被統(tǒng)治者用于實(shí)踐了。

秦統(tǒng)一“天下”后，秦始皇不斷巡視郡縣，宣揚(yáng)其統(tǒng)治思想，在位的第二十八年，“立石，與魯諸生議，刻石頌秦德、明得意”⑧（漢）司馬遷.史記卷六.秦始皇本紀(jì)六[M].北京：中華書局，1959：242-244。，后來(lái)史家記載描述秦始皇的統(tǒng)治“人跡所至，無(wú)不臣者。功蓋五帝，澤及牛馬。莫不受德，各安其宇”⑨（漢）司馬遷.史記卷六.秦始皇本紀(jì)六[M].北京：中華書局，1959：245。。這些歷史現(xiàn)象，結(jié)合起費(fèi)孝通先生研究指出的秦統(tǒng)一時(shí)之中國(guó)疆域情況來(lái)看，更是生動(dòng)地反映出秦始皇統(tǒng)治時(shí)期力圖揚(yáng)威德于天下的意圖。

秦統(tǒng)一后王朝國(guó)家的天下“車同軌，書同文，行同倫”⑩戴圣編，胡平生，張萌譯注.禮記·中庸[M].北京：中華書局，2017：41。，真正實(shí)現(xiàn)了“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”?王秀梅譯注.詩(shī)經(jīng)·小雅·谷風(fēng)之什·北山[M].北京：中華書局，2016：20。。大一統(tǒng)意識(shí)的確更是強(qiáng)力推進(jìn)了多民族國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)的政治法律一體化進(jìn)程，更是有效促使王朝國(guó)家推動(dòng)邊疆夷狄華夏化實(shí)踐。

唐代是我國(guó)封建王朝歷史上承前啟后階段，唐時(shí)的羈縻政策有別于兩漢和元明清的羈縻政策。按照部分學(xué)者論析，跟兩漢的羈縻政策相比，唐代出現(xiàn)了更多能體現(xiàn)中央王朝的因素和色彩；而跟明清時(shí)期的土官和土司制度相比，唐時(shí)的羈縻政策中又更多地保留了不同民族的特點(diǎn)①李曉斌，楊芍，楊雪.南詔的文化交流與場(chǎng)景性認(rèn)同構(gòu)建[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（3）。。這種現(xiàn)象反映出王朝國(guó)家在民族邊疆的治理實(shí)踐中，多民族國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)的政治法律一體化進(jìn)程一直就不曾間斷。

元代建立土司制度，更是對(duì)邊疆治理制度的創(chuàng)新發(fā)展，大大推進(jìn)了王朝國(guó)家中央政府對(duì)邊疆地方政權(quán)的管控，強(qiáng)化了王朝國(guó)家政治法律制度、文化對(duì)邊疆地區(qū)的影響。

明嘉靖八年，史料稱“兵部、都察院復(fù)云南…一謂土民構(gòu)訟求直，守巡官宜躬親聽(tīng)斷，不得轉(zhuǎn)委下司，俾冤不得達(dá)…一謂近年奸人深入夷巢，構(gòu)引興頌，虛詞瀆奏，宜敕法司詳問(wèn)，嚴(yán)禁治之?！弥迹骸闳缱h行?！雹诿鲗?shí)錄.世宗實(shí)錄卷九八，轉(zhuǎn)引自方國(guó)瑜主編.云南省料叢刊[M].昆明：云南大學(xué)出版社1998：55。又嘉靖八年刑部的回復(fù)指出：“‘云南番夷雜處，故設(shè)土官，使以夷治夷，其干紀(jì)者，必繩之以法。頃緣安、鳳二賊扇亂，詔惟罪其謀逆，余悉宥原，蓋一時(shí)之權(quán)宜也，非謂自是以后，殺人及盜皆不抵罪，乞敕所司宣諭之?！显唬骸?。肆赦恩命，皆謂頒詔之前，非著令也，今后土官有犯，仍照律例科斷，但宜亟為讞決，毋得留獄，以失夷情’”③明實(shí)錄.世宗實(shí)錄卷九九，轉(zhuǎn)引自方國(guó)瑜主編.云南省料叢刊[M].昆明：云南大學(xué)出版社1998：56。，顯示了王朝國(guó)家統(tǒng)治者在土司地區(qū)推行法律一體化的“堅(jiān)強(qiáng)意志”。

縱觀明代土司政治時(shí)期，雖然歷史上土司在民族邊疆土司治理中大量適用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族法律制度，王朝國(guó)家經(jīng)常也不得不因勢(shì)應(yīng)對(duì)，采取“一時(shí)之權(quán)宜”；然而也沒(méi)有忘記在多民族國(guó)家推進(jìn)政治法律一體化實(shí)踐。專家研究發(fā)現(xiàn)，明代在云南的改土歸流雖然沒(méi)有大范圍展開，但是朝廷也在尋機(jī)推進(jìn)④王文光，李吉星.論明代云南的改土歸流[J].思想戰(zhàn)線，2014（6）：58-61。。這其中既可見(jiàn)朝廷的政治法律一體化策略，也折射出大一統(tǒng)思想歷史線索。

也因?yàn)榇笠唤y(tǒng)的認(rèn)識(shí)，中華民族的強(qiáng)大凝聚力，使“宋與遼、金諸朝的對(duì)抗，并非是兩種文明之間的對(duì)抗；而是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的一種特殊形式”⑤[德]傅海波，（英）崔瑞德.劍橋中國(guó)遼西夏金元史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998：13。。傣族地區(qū)的車?yán)镉捎诰挼闁|吁王朝的侵略，從明王朝天啟七年（公元1627年）起已與明中央沒(méi)有發(fā)生直接聯(lián)系，但三十多年后，又在清順治十八年（公元1661年）由車?yán)锎鲎逭?quán)首領(lǐng)刀穆禱獻(xiàn)金投誠(chéng)，清王朝對(duì)其地仍置司，授刀穆禱為車?yán)镄渴梗屍涔芾硎婕{⑥江應(yīng)樑.傣族史[M].成都：四川民族出版社，1983：385-418。。由此可見(jiàn)，大一統(tǒng)的意識(shí)和樸素的中華民族認(rèn)同成為激發(fā)邊疆民族鞏固對(duì)多民族國(guó)家的向心力、凝聚力極其重要源泉。這種文化意識(shí)方面的凝聚力有力地促進(jìn)了邊疆民族與漢民族及其他民族之間的交流團(tuán)結(jié)，助推了國(guó)家法律一體化進(jìn)程。

（二）國(guó)家法與民族法的互動(dòng)中促進(jìn)法律一體化

王朝國(guó)家時(shí)代，朝廷是君臣議事的場(chǎng)所，帝王辦公、彰顯王朝威儀的場(chǎng)所，最能突出禮儀的政治意義。把朝貢之“禮”與適用在擁有對(duì)民族邊疆地區(qū)統(tǒng)治權(quán)的少數(shù)民族首領(lǐng)（特殊角色）身上結(jié)合起來(lái)思考，其中必然有民族邊疆地區(qū)政權(quán)首領(lǐng)通過(guò)朝貢“禮”而表達(dá)對(duì)王朝的臣服。王朝國(guó)家以朝貢和封授實(shí)踐確立起，中央政府與民族邊疆地方政權(quán)二者的政治權(quán)力代表之間的君臣關(guān)系，政權(quán)之間的統(tǒng)屬關(guān)系，也加強(qiáng)了民族地方法律制度、法文化與中原法律制度（王朝國(guó)家正統(tǒng)法律制度）、法文化的交流融合過(guò)程，推動(dòng)王朝國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)法律一體化進(jìn)程加快。

古人修身、齊家和治國(guó)、平天下的主張，把家與天下聯(lián)系起來(lái)，王朝國(guó)家君王個(gè)人與天下更是分不開。

歷史研究表明，西周時(shí)期的周王已擁有最高權(quán)威，各諸侯國(guó)須聽(tīng)命于周王，諸侯國(guó)君也必須定期朝見(jiàn)周王以述職…朝覲時(shí)還得貢獻(xiàn)特定的禮物⑦尤中.西周王朝及其境內(nèi)外的民族群體[J].云南社會(huì)科學(xué)，1997（3）：67-78。；這種朝貢覲見(jiàn)儀式和程序用以強(qiáng)化掌握“天下”權(quán)力之王對(duì)諸侯管轄地區(qū)事務(wù)（當(dāng)然包括法律事務(wù)）的干預(yù)。所以，秦統(tǒng)一以前的古代就有了朝貢禮的慣例。

秦統(tǒng)一后，朝貢、封授實(shí)踐更加重要，功能作用更加豐富。王朝國(guó)家通過(guò)朝貢、封授，與邊疆地方政權(quán)建立法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。古代中國(guó)各王朝，對(duì)生活在國(guó)家邊緣、邊遠(yuǎn)的“夷狄”地方政權(quán)，要么采取羈縻政治，要么建立土司制度。秦王朝存續(xù)時(shí)間很短，也在公元前214年的嶺南越族地區(qū)設(shè)立了南海、桂林和象郡進(jìn)行治理。漢元豐二年，“天子發(fā)巴蜀兵……滇國(guó)離難西夷，滇舉國(guó)降，請(qǐng)置吏入朝。于是以為益州郡，賜滇王王印，復(fù)掌其民?！雹贊h）司馬遷.史記卷一百一十六.西南夷傳第五十六[M].北京：中華書局，1959：2995-2997。西漢王朝國(guó)家通過(guò)朝貢（地方政權(quán)首領(lǐng)實(shí)施）授封（王朝國(guó)家皇帝實(shí)施）與邊疆“夷狄”政權(quán)（如古滇國(guó)、夜郎國(guó)等）建構(gòu)上下級(jí)政治關(guān)系，確定雙方權(quán)利義務(wù)。朝貢授封實(shí)踐一方面是王朝國(guó)家以君王名義授權(quán)讓邊疆民族地方政權(quán)首領(lǐng)“復(fù)掌其民”，從而以少數(shù)民族地方法律制度施以統(tǒng)治。另一方面，以朝貢、封授實(shí)踐明確了兩個(gè)政權(quán)的臣屬關(guān)系，推進(jìn)了王朝國(guó)家法律制度和與邊疆民族地區(qū)法律制度的互動(dòng)交流過(guò)程，也是一種實(shí)現(xiàn)政治、法律一體化的途徑。

元代以后的土司制度比羈縻政治更進(jìn)一步，強(qiáng)化了王朝國(guó)家對(duì)民族邊疆地區(qū)及民族地方政權(quán)的管控，強(qiáng)化了王朝國(guó)家中央政府對(duì)民族地方政權(quán)在邊疆治理中的具體影響，進(jìn)一步加快和推進(jìn)了王朝國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)的政治法律一體化。在整個(gè)土司政治治理歷史中，朝貢授封實(shí)踐更加受到王朝國(guó)家統(tǒng)治者的重視和健全、強(qiáng)化，對(duì)加速和推進(jìn)整個(gè)國(guó)家疆域內(nèi)的法律一體化也產(chǎn)生了極其重要的作用。

明清有關(guān)土司史料就把王朝國(guó)家的政治法律一體化歷史思路說(shuō)得比較清楚。相關(guān)史料說(shuō)西南地區(qū)的諸蠻種類不同，一直是自相君長(zhǎng)?！扒亻_五尺道，置吏，沿及漢武，置都尉縣屬，仍令自保，此即土官、土吏之所始軟。迨有明踵元故事，大為恢拓，分別司郡州縣，額以賦役，聽(tīng)我驅(qū)調(diào)，而法始備矣。然其道在于羈摩。彼大牲相擅，也積威約，而必假我爵祿，寵之名號(hào)，乃易為統(tǒng)攝，故奔走唯命”②（清）張廷玉等撰.明史卷三百一十.土司傳[M].北京：中華書局1974：7981。。把從秦代至明代的王朝國(guó)家對(duì)西南諸蠻的基本統(tǒng)治思路點(diǎn)出，也暗含王朝統(tǒng)治者對(duì)一種特殊形式的法律一體化進(jìn)程的關(guān)注。

三、一主體次多元的法律體系結(jié)構(gòu)

中華民族有五千多年的文明歷史，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，有四千多年法制史。中華法系是世界法制文明的重要內(nèi)容。我國(guó)古代夏商時(shí)期就有法制，西周時(shí)期的禮就與刑相為表里③（南朝宋）范曄.后漢書.陳寵傳[M].北京：中華書局1965：1554。。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，鄭晉兩國(guó)鑄刑鼎事件標(biāo)志著中國(guó)古代法制已從習(xí)慣法向成文法過(guò)渡?！斗ń?jīng)》是我們多民族國(guó)家傳統(tǒng)社會(huì)第一部系統(tǒng)的成文法典，商鞅改法為律，開始了法律之說(shuō)。自秦王朝起，律成為中原王朝最根本的法律形式，《秦律》《九章律》《北齊律》《開皇律》《唐律（疏義）》《宋律》《大明律》《大清律》等都成為中國(guó)王朝國(guó)家時(shí)代的法典之稱謂。這些（歷史上不只有以上列舉之律）被稱作律的法典，成為王朝國(guó)家內(nèi)地及主體民族社會(huì)成員必須遵守的法律規(guī)范，是為一主體。

然而，居住在王朝國(guó)家邊疆地區(qū)的少數(shù)民族，無(wú)論是羈縻政治時(shí)期，還是土司政治時(shí)期，生活中的法律規(guī)范都與中原、內(nèi)地不同，難以與中原、內(nèi)地社會(huì)成員一樣適用王朝國(guó)家主體法律（如前述《唐律》《大明律》等），很多時(shí)候只能適用少數(shù)民族法律制度以調(diào)整邊疆民族地區(qū)成員的關(guān)系，規(guī)范其行為。因而古代王朝國(guó)家疆域內(nèi)的法律生活中就產(chǎn)生了一主體次多元的法律制度結(jié)構(gòu)，而且，不同少數(shù)民族地區(qū)的法律制度和法律文化還在發(fā)展程度、核心價(jià)值規(guī)范及立法技術(shù)等方面都不一樣。

古代早期北方的匈奴民族，史料記載說(shuō)：“其俗，寬則隨畜，因射獵禽獸為生業(yè)，急則人習(xí)戰(zhàn)攻以侵伐，其天性也…不知禮義…父死，妻其后母；兄弟死，皆取其妻妻之?！雹埽h）司馬遷.史記卷一百十.匈奴列傳[M].北京：中華書局，1959：2897。又說(shuō)匈奴“其法，拔刃尺者死，坐盜者沒(méi)入其家；有罪，小者軋，大者死。獄久者不滿十日，一國(guó)之囚不過(guò)數(shù)人?！雹荩h）班固.漢書第九十四上.匈奴傳第六十四（上）[M].北京：中華書局，1962（6）：3751-3753?？梢?jiàn)其北方游牧民族法律制度與中央王朝法律制度有多方面不同。

古代西北部的其他民族地區(qū)，如西域歷史上的著名“行國(guó)”如烏孫、康居、奄蔡、大月氏等，《史記》不單記其法，還說(shuō)其“隨畜，與匈奴同俗”⑥班瑪更珠.略論吐蕃與北方草原民族的法律文化交流[J].中國(guó)藏學(xué)，2019（2）：128-139。，其他如早期的鮮卑族習(xí)慣法中有支持或允許部落和個(gè)人實(shí)施血親復(fù)仇的做法⑦班瑪更珠.略論吐蕃與北方草原民族的法律文化交流[J].中國(guó)藏學(xué)，2019（2）：128-139。。古代邊疆地區(qū)少數(shù)民族都有或習(xí)慣法或成文法形式（或階段）的民族法律制度，用以規(guī)范當(dāng)時(shí)的邊疆民族區(qū)域社會(huì)行為。

突厥民族的“刑法，反叛、殺人、及奸人之婦、盜馬絆者皆死，淫者割勢(shì)而腰斬之，奸人女者重責(zé)財(cái)物，即以其女妻之；斗傷人者，隨輕重輸物，傷目者償以女，無(wú)女則輸婦財(cái)，折肢體者輸馬；盜馬及什物者，各十余倍征之”①（唐）李延壽.北史卷九十九.列傳第八十七.突厥[M].北京：中華書局，1974（10）：3288-3289。，就大大不同于中原王朝的法律制度。

處于西南地區(qū)的唐時(shí)南詔法律制度，第一是把南詔國(guó)與唐王朝及周邊政權(quán)、民族的盟約作為法律制度的重要來(lái)源。第二是法制上深受唐朝禮法制度的影響。第三是將蒙舍詔及其他民族、部落的習(xí)慣法作為南詔法律制度的重要組成部分②李曉斌，楊芍，楊雪.南詔的文化交流與場(chǎng)景性認(rèn)同構(gòu)建[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（3）。。

唐代的西部藏區(qū)習(xí)慣法規(guī)定，“居父母喪，斷發(fā)，黛面，墨衣，既葬而吉…其君臣自為友，五六人曰共命。君死，皆自殺以殉……”③（宋）歐陽(yáng)修，宋祁撰.新唐書.卷二百一十六.列傳第一百四十一.吐蕃上[M].北京：中華書局，1975：6072-6073。。另外是“其臣與君自為友，號(hào)曰共命人，其數(shù)不過(guò)五人，君死之日，共命人皆日夜縱酒，葬日于腳下針血盡乃死，便以殉葬。又有親信人，用刀當(dāng)腦縫鋸，亦有將四尺木大如指，刺兩肋下，死者十有四五，亦殉葬焉?！雹埽ㄌ疲┒庞?通典（卷一百九十）邊防六·西戎二·吐蕃[M].北京：中華書局，2016。這些情況明顯不同于王朝國(guó)家的法律制度。而松贊干布時(shí)期的《賢者喜宴》所列的六大法典后3部《扼要決斷法》《權(quán)威判決法》和《內(nèi)庫(kù)家法》，就明顯帶有“法典”特點(diǎn)⑤班瑪更珠.略論吐蕃與北方草原民族的法律文化交流[J].中國(guó)藏學(xué)，2019（2）：128-139。。有學(xué)者還指出，歷史上的吐蕃統(tǒng)治者“幻化出各種恐怖的監(jiān)獄和刑場(chǎng)，那些犯了十惡…由兇惡的劊子手抓住以后，將頭顱、四肢及手足砍斷、剁碎，割舌，挖眼，用熔化的銅水剝皮?？诚碌念^顱、四肢及眼睛等堆積成山”⑥巴臥·祖拉成瓦.賢者喜（藏文）[M].北京：民族出版社，1986：293。。部分上述一些肉刑直到后世王朝時(shí)期的藏區(qū)也都還見(jiàn)到。但從上述研究看，藏區(qū)這種民族刑事法律制度顯然不同于中原王朝國(guó)家的刑法制度。在后期還與佛教相互滲透，維護(hù)政教合一的藏區(qū)農(nóng)奴制社會(huì)生活，維護(hù)佛教僧團(tuán)利益。從上面分析還可以發(fā)現(xiàn)吐蕃（藏族）法律制度大致在唐代處于習(xí)慣法向成文法過(guò)渡階段。

明代西南邊疆傣族地區(qū)，在李思聰、錢古訓(xùn)看來(lái)，是“刑名無(wú)律，不知鞭撻”⑦江應(yīng)樑.百夷傳校注[M].昆明：云南人民出版社，1980：81。的情況，與中原內(nèi)地刑事法律制度形成鮮明的對(duì)比。我國(guó)王朝國(guó)家在三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期已形成了新的五刑制度，在隋代《開皇律》中確定為“笞、杖、徒、流、死”五刑，為后世王朝法典繼承。但明代的傣族地區(qū)刑法制度竟然還處于“刑名無(wú)律可守，不施鞭撲，犯輕者罰，重者殺之，或縛而置之水中，非重刑不系累”。對(duì)死刑的執(zhí)行采取“殺、絞、淹死、用象打”等具有民族文化特點(diǎn)的形式⑧吳云.元明清時(shí)期的傣族法律制度及其機(jī)制研究[M].北京：人民出版社，2010：42。?！段髂弦娘L(fēng)土記》中也說(shuō)百夷（明代傣族）人民“婚姻…先嫁由父母，后嫁聽(tīng)其自便”⑨（明）佚名.西南夷風(fēng)土記[M].北京：中華書局，1985：36。，明萬(wàn)歷《云南通志》說(shuō)傣族刑法是“殺人者死，犯奸者死，偷盜者全家處死，為賊者一村皆死”⑩（明）鄒應(yīng)龍修，李元陽(yáng)纂.云南通志[M].北京：北京毅峰迅捷印刷有限公司，2013：54。。《天啟滇志》也記載，傣族“舊俗不重處女…及笄始禁足?！卑僖模ù鲎澹┻@些婚姻關(guān)系法律制度與西周就建立起來(lái)，在后世王朝（如唐代）也還明確規(guī)定的王朝國(guó)家婚姻制度規(guī)定的價(jià)值觀及基本原則大不相同，其刑事法律制度及法律文化與內(nèi)地同時(shí)代的《大明律》規(guī)定顯然也不同。

清王朝對(duì)哈薩克族地區(qū)敕諭：“仍依爾舊俗”?穆彰阿.大清一統(tǒng)志·乾隆二十三年事一月已亥賜右部哈薩克阿比里斯等赦書[M].上海：上海古籍出版社，1975：5。，授權(quán)哈薩克族地區(qū)適用本民族法律。而傳統(tǒng)哈薩克族“人身處罰包括在殺人償命…的死刑、絞刑、砍掉雙臂雙腳、嘲弄羞辱、亂石砸死、抹上黑臉倒騎黑牛、捆綁鞭抽、下跪求饒、剪去衣襟驅(qū)逐出族等等?！痹谧诮桃蛩厝谌牒?，哈薩克族法律還規(guī)定了對(duì)異教徒的亂石猛砸刑罰?昆波拉提.哈薩克族傳統(tǒng)法律文化研究[D].蘭州大學(xué)，2013：60-61。。

中國(guó)古代社會(huì)一主體次多元的法律制度結(jié)構(gòu)使得中華民族法制發(fā)展史獨(dú)具特色，反映出中華民族王朝國(guó)家時(shí)代的法律一體化進(jìn)程的歷史規(guī)律。

四、專門法制與改土歸流相結(jié)合的法律一體化

明王朝中央政府就在一些邊疆民族地區(qū)實(shí)施改土歸流，加快推進(jìn)王朝國(guó)家疆域內(nèi)的法律一體化質(zhì)變。然明代的許多土司地區(qū)還是“與中土聲教隔離”。研究者認(rèn)為這種現(xiàn)象實(shí)際上就是一種文化差異，實(shí)施改土歸流就意味著將會(huì)改變上述文化差異（包含法律制度文化差異——筆者注）。“因?yàn)椴糠稚贁?shù)民族的政治首領(lǐng)如果在政治上接受了統(tǒng)一多民族國(guó)家的相關(guān)政治制度，就有可能改變他們自己原有政治制度和相關(guān)的文化…整個(gè)明代，云南都不斷發(fā)生少數(shù)民族首領(lǐng)與朝廷的矛盾沖突”①王文光，李吉星.論明代云南的改土歸流[J].思想戰(zhàn)線，2014（6）：58-61。?？梢?jiàn)，明代的一體化進(jìn)程在矛盾中前進(jìn)，雖因各種原因而改土歸流范圍較小，卻也彰顯了王朝國(guó)家對(duì)疆域內(nèi)政治法律一體化目標(biāo)的追求。

清朝統(tǒng)治者積極重視強(qiáng)化中央王朝對(duì)民族邊疆地區(qū)的政治法律一體化進(jìn)程。一方面表現(xiàn)為在一些改土歸流的條件已成熟的地區(qū)加快推進(jìn)改土歸流實(shí)踐；另一方面是高度重視對(duì)統(tǒng)治領(lǐng)域內(nèi)的政治法律一體化立法實(shí)踐（專門的邊疆民族地區(qū)立法）。

清代鄂爾泰在云貴地區(qū)的改土歸流，就直接把內(nèi)地法律制度適用于民族地區(qū)。據(jù)有關(guān)專家研究，清雍正四年，鄂爾泰總督上奏朝廷：四川烏蒙土司縱悠不法，若不懲戒治理，將來(lái)益無(wú)忌憚。若進(jìn)行改土歸流，“于地方大有裨益”②方鐵.清雍正朝改土歸流的原因、策略與效用[J].河北學(xué)刊，2012（5）：59-65。。鄂爾泰也提出對(duì)改流土司的兩種善后辦法。第一是將“漢奸”及犯法之土司或土目依法懲治，將相關(guān)土府移置內(nèi)地；第二是在改流地區(qū)部署綠營(yíng)兵以備彈壓③方鐵.清雍正朝改土歸流的原因、策略與效用[J].河北學(xué)刊，2012（5）：59-65。。而其中所奏報(bào)土司的“犯法”性質(zhì)，只能是犯王朝國(guó)家的法。對(duì)犯法土司的處罰就是適用王朝國(guó)家主體法律制度的具體實(shí)踐，也是法律一體化的具體表現(xiàn)。土官和流官統(tǒng)治雖在字面形式上只是土與流的差別，而在法治上是執(zhí)行法律制度的不同。土官治理下的民族地區(qū)糾紛解決往往依照少數(shù)民族法律制度；而改土歸流后的邊疆民族地區(qū)治理必須適用王朝國(guó)家法，是“徹底”的法律一體化。

不過(guò)，直至清代，王朝國(guó)家在一些改土歸流條件“不具備、不成熟”的土司地區(qū)繼續(xù)適用民族法律制度（如西南傣族地區(qū)就采取了江外宜土不宜流做法，保留江外土司制度）。在部分更為特殊的地區(qū)，采取加速制定民族地區(qū)專門法律制度，強(qiáng)化朝廷對(duì)這類地區(qū)的管控。如制定《欽定回疆條例》，在新疆建立伯克制度，強(qiáng)化中央王朝對(duì)新疆地區(qū)司法權(quán)力的管控。在藏族地區(qū)先后制定了《酌定西藏善后章程十三條》《設(shè)站定界事宜十九條》《酌議藏中各事宜十條》《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》《酌擬裁禁商上積弊章程二十八條》，制定《欽定駐藏大臣條例》等。特別是乾隆五十七年（公元1792）清王朝制定的《欽定西藏章程》，第一條就明確規(guī)定了事關(guān)藏區(qū)政教合一社會(huì)生活的金瓶掣簽制度，通過(guò)法律制度規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世儀軌。一系列法律的制定，從另一角度強(qiáng)化駐藏大臣的權(quán)力，加速了王朝國(guó)家的法律一體化。清王朝在蒙古族地區(qū)根據(jù)當(dāng)時(shí)的蒙古族情況，制定《理蕃院則例》，在蒙古地區(qū)建立盟旗制度。制定《西寧青海蕃夷成例》適用于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族。上述邊疆民族地區(qū)專門性的立法，表面上看為特殊立法安排，實(shí)際上已把清王朝的治理思路、原則貫穿到邊疆地區(qū)，融入特殊民族法治中，客觀上有利于實(shí)現(xiàn)王朝國(guó)家疆域內(nèi)法律一體化的價(jià)值目標(biāo)。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)很早就依禮治理國(guó)家。中國(guó)古代邊疆治理獨(dú)具民族特色，在大一統(tǒng)思想及多元一體共同體意識(shí)影響下，王朝國(guó)家以朝貢授封確定王朝國(guó)家與邊疆民族地方政權(quán)之間的臣屬關(guān)系及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為王朝國(guó)家疆域內(nèi)法律一體化更好地鋪墊基礎(chǔ)。秦統(tǒng)一中國(guó)至清代，中央王朝以羈縻政治、土司政治推進(jìn)和加快領(lǐng)域內(nèi)法律一體化。中央王朝通過(guò)改土歸流實(shí)現(xiàn)法律一體化質(zhì)的飛躍，以邊疆民族專門立法的特殊方式促進(jìn)國(guó)家法律一體化。