時 偉

（中共江蘇省委黨校 廉政教育研究中心，江蘇 南京，210009）

政治參與是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，政治參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。中國共產(chǎn)黨成立以來，一直竭力提高公民政治參與的水平。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及，人們越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)獲取政治信息、表達(dá)政治訴求、參與政治生活，網(wǎng)絡(luò)政治參與這種全新的民主政治參與方式日益彰顯著強大的社會功能。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，國內(nèi)民主政治的呼聲和要求日益高漲，國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會格局復(fù)雜多變，我們黨更加重視公民政治參與的制度化問題?；诖?，認(rèn)真檢視網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展態(tài)勢、存在問題及治理策略，推動我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展，對加快網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

一、我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展

1994年4月20日，中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)工程通過美國Sprint 公司連入Internet 的64K國際專線開通，成功實現(xiàn)了我國與Internet 的首次全功能連接。截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第44 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm。。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的同時，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與也在與時俱進(jìn)地發(fā)展，其歷程大致分為以下四個階段：第一，萌芽起步階段（1994年—2000年）。這一時期，政府部門開始推進(jìn)以“三金工程”為代表的電子信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，中華網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐、新浪等國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)巨頭紛紛赴美上市爭奪網(wǎng)絡(luò)市場，我國網(wǎng)民規(guī)模有了初步發(fā)展，網(wǎng)上沖浪、游戲、發(fā)郵件成為時尚。同時，較小規(guī)模的網(wǎng)民也間歇性地參與了一些偶發(fā)個案，主要是在外部政治事件的沖擊刺激下主動聚集發(fā)聲，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有明顯的外部動因。例如，1999年5月8日清晨5 時50 分，我國駐南聯(lián)盟大使館遭到導(dǎo)彈襲擊，5月9日人民網(wǎng)開通抗議論壇，這是我國傳統(tǒng)媒體所辦網(wǎng)絡(luò)版中的第一個論壇。到5月18日論壇上就張貼了世界各地華人的帖子4 萬多篇，充分反映了社會各階層對此事件的態(tài)度。6月19日，完成任務(wù)的抗議論壇改為強國論壇。很短時間里，該論壇注冊用戶直線飆升，每天上帖量在7、8 千至1 萬，在線人數(shù)最高達(dá)2 萬，遭遇重大事件時更是人聲鼎沸。這里后來被海外媒體稱為中國的“超級政治聊天室”①李立.強國論壇：投石問路？ [J].中國新聞周刊，2001（23）：38-41。。網(wǎng)民在網(wǎng)上討論、抗議，網(wǎng)絡(luò)政治參與目的具有明顯的愛國主義性質(zhì)。這一階段，網(wǎng)民們開始活躍起來，嘗試參與政治表達(dá)和行動，網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸嶄露頭角。第二，快速發(fā)展階段（2001年—2008年）。黨和政府更加重視網(wǎng)絡(luò)民意，開始主動構(gòu)建電子政務(wù)平臺。2001年8月重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，2002年8月出臺電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，電子政務(wù)建設(shè)有了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。2003年3月20日，武漢公民孫志剛在廣州被非法收容悲慘地死去一事件迅速在網(wǎng)絡(luò)世界引起巨大反響，人們在“一塌糊涂”等論壇上表達(dá)了強烈的悲憤，網(wǎng)民討論很快深入到收容遣送制度。在輿論監(jiān)督的強大壓力下，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》施行，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止，網(wǎng)絡(luò)輿論鋒芒初現(xiàn)。同年，在“非典”事件中，政府開始借助網(wǎng)絡(luò)和公眾進(jìn)行有效的良性溝通。2006年1月1日，中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通，各級政府門戶網(wǎng)站也基本建成，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的官方渠道和主陣地基本建立。2007年4月5日，隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與有了自己的立法形式與規(guī)范。2008年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模首次躍居世界第一，網(wǎng)絡(luò)開始全面滲透社會各階層，覆蓋全地域，融入日常生活。2008年6月20日，時任國家主席的胡錦濤同志來到人民網(wǎng)，在強國論壇上與網(wǎng)民在線交流互動，開啟了官民互動的新平臺，標(biāo)志互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入我國政治發(fā)展的話語體系。網(wǎng)民的政治參與逐步向民主決策、輿論監(jiān)督、問責(zé)追責(zé)等多個領(lǐng)域挺進(jìn)。但這一時期，網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱點議題一般最先由傳統(tǒng)媒體報道，網(wǎng)民們在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行“二次討論”，網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的原生性政治議題較少。第三，整合發(fā)展階段（2009年—2013年8月）。2009年以后，微博和微信顯示出強大的信息發(fā)布和傳播功能，為廣大網(wǎng)民搭建了信息流通的平臺，普通百姓擁有了參與討論社會公共事件的機會。各地政府紛紛將政務(wù)微博作為日常工作的重要部分，截至2013年6月26日，新浪認(rèn)證的政務(wù)微博已經(jīng)達(dá)到79372 個②2013 上半年新浪政務(wù)微博報告發(fā)布[EB/OL].http：//media.people.com.cn/n/2013/0731/c40606-22390592.html。。微博成為最有效的政民溝通平臺之一，“社交型”網(wǎng)絡(luò)政治參與初步顯現(xiàn)。2009年5月，網(wǎng)民組織后援團(tuán)支援用修腳刀殺死求歡官員的鄧玉嬌，網(wǎng)絡(luò)參政開始向現(xiàn)實行動過渡。以微博平臺的出現(xiàn)為標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)入“微時代”。這類開放式、發(fā)散型的信息發(fā)布平臺在網(wǎng)絡(luò)空間賦予每個公民同等的政治參與權(quán)與話語權(quán)，在突發(fā)事件中成為網(wǎng)絡(luò)輿論的聚集地。與此同時，政府門戶網(wǎng)站、政治論壇等網(wǎng)絡(luò)政治參與方式也不斷深入發(fā)展，與微博、微信產(chǎn)生同頻共振的效果，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大格局形成。一個公共事件，往往會在網(wǎng)上通過多個渠道同時報道，一起推動事件解決，公眾政治參與意識空前高漲。第四，規(guī)范發(fā)展階段（2013年9月至今）。網(wǎng)絡(luò)的隱匿性、便捷性、低成本性使一些不法分子肆意妄為，利用網(wǎng)絡(luò)實施的攻擊、恐怖、淫穢、竊密、造謠等犯罪活動時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)群體極端化、網(wǎng)絡(luò)低俗信息等屢見不鮮。如何讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大增量”，是必須要解決的重大問題。2013年9月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，同年11月，十八屆三中全會把“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”作為60 項改革任務(wù)之一，這一司法解釋和改革設(shè)計極大地規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，凈化了網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)一步朝著有序化、規(guī)范化發(fā)展。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，這一制度設(shè)計對我國由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國具有重大戰(zhàn)略意義。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上明確指出：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！雹哿?xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：336。并要求：“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！雹芰?xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：336。進(jìn)一步把“以人民為中心”的發(fā)展思想拓展至網(wǎng)絡(luò)信息化工作中。2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院下發(fā)《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則》，要求加大信息公開力度，確保政務(wù)平臺運行公開化、透明化，保障人民群眾政治參與權(quán)利。2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，以正式法律條文形式規(guī)定了公民、政府以及網(wǎng)絡(luò)運營者在網(wǎng)絡(luò)政治參與中的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。2018年4月20日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上特別強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！雹倭?xí)近平.自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2018-04/21/c_1122719824.htm。這一階段，頂層設(shè)計及配套法規(guī)比較成熟定型，網(wǎng)絡(luò)政治參與日益規(guī)范化。

與實踐發(fā)展同步，網(wǎng)絡(luò)政治參與受到了較高的學(xué)術(shù)關(guān)注度，國內(nèi)學(xué)者從不同視角形成了大量研究成果。通過中國知網(wǎng)資源數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，在2009年至2019年的研究中，以“網(wǎng)絡(luò)政治參與”為主題，共檢索到文獻(xiàn)2234 篇，其中碩博論文780 篇；以“網(wǎng)絡(luò)政治參與”為關(guān)鍵詞，共檢索到文獻(xiàn)781 篇，其中碩博論文235篇。通過國家社科基金項目數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，近十年國家社科基金項目以“網(wǎng)絡(luò)政治參與”為名稱有8 項。這些成果主要在網(wǎng)絡(luò)政治參與的概述性、可操作性、規(guī)制性方面展開了研究，初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)政治參與的理論框架。第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與的概述性研究。主要探討網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念、特征、背景、條件及發(fā)展歷程，奠定了網(wǎng)絡(luò)政治參與研究的理論基礎(chǔ)。在概念界定方面，大多數(shù)學(xué)者在與傳統(tǒng)政治參與相比較中對網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行定義，普遍認(rèn)為只要是以網(wǎng)絡(luò)為中介，直接或間接地影響政治生活效能的參與行為都可以視為網(wǎng)絡(luò)政治參與。在特征描述方面，有學(xué)者從宏觀角度歸納網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征。如熊光清認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)出了多元的參與主體、分裂的參與形態(tài)（合規(guī)性與非合規(guī)性、政府主導(dǎo)性和非主導(dǎo)性）、復(fù)雜的參與目標(biāo)、線上線下聯(lián)動等新的特征②熊光清.中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式、特征及影響[J].當(dāng)代世界與社會主義，2017（3）：163-169。。也有學(xué)者從微觀視角結(jié)合實際情況對網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征進(jìn)行詳細(xì)描述。如化建瓊重點關(guān)注了當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性特征，即非法參與、非理性參與、參與爆炸和制度外參與③化建瓊.當(dāng)代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性及規(guī)范[J].中共樂山市委黨校學(xué)報，2008（6）：70-72。。第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與的可操作性研究。主要聚焦在網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型、影響、形式與路徑，理性分析了網(wǎng)絡(luò)政治參與對解決中國未來現(xiàn)實政治問題長遠(yuǎn)而深刻的意義。在互聯(lián)網(wǎng)初步融入公民現(xiàn)實政治生活時，學(xué)者們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)打破了官員對信息的壟斷，顛覆性地改變了傳統(tǒng)的執(zhí)政方式、決策方式和執(zhí)行模式等。如毛壽龍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)起到了政府和老百姓直接溝通的作用，民意通過網(wǎng)絡(luò)形式表達(dá)出來，可以幫助政府更加科學(xué)地決策，如果處理得當(dāng)?shù)脑?，政治就會有更穩(wěn)定地發(fā)展④毛壽龍.“網(wǎng)絡(luò)政治”帶來了什么[J].人民論壇，2007（14）：16-17。。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會進(jìn)一步滲透，學(xué)者們則指出網(wǎng)絡(luò)已成為西方一些國家進(jìn)行意識形態(tài)滲透和文化侵略的重要工具，我國政治安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。如周朗生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與一方面推動著政治民主化的進(jìn)程，另一方面帶來了社會失序的風(fēng)險⑤周朗生.網(wǎng)絡(luò)政治參與的成效、問題及其治理研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2014（5）：9-13。。王金水認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與的強大聚合功能為各種社會政治力量在網(wǎng)絡(luò)空間聚集、組織和動員提供了便利，但這種聚合也有可能成為影響政治穩(wěn)定的不利因素，成為引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的隱患⑥王金水.網(wǎng)絡(luò)政治參與視角下的政治穩(wěn)定研究[J].江海學(xué)刊，2012（5）：215-220。。第三，網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)制性研究。既從行為、互動、結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)等層面考察了網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境及其困境、趨勢，又從網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)以及政治文化等維度論述了網(wǎng)絡(luò)政治參與治理路徑。如孫萍等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)整體反映了網(wǎng)絡(luò)政治系統(tǒng)的運行狀態(tài)，主要由主體（網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社群、電子政府、網(wǎng)絡(luò)媒體）、環(huán)境（軟環(huán)境和硬環(huán)境）、規(guī)則（技術(shù)規(guī)則和政治規(guī)則）和過程（輸入、傳播、輸出）四個要素構(gòu)成⑦孫萍、趙海艷.網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)界說[J].探索，2016（4）：23-29。。劉建華等認(rèn)為現(xiàn)代通信技術(shù)在一定程度上成了支配和控制人們生活的異己力量，具體表現(xiàn)為生存的虛擬化、人際的疏離化、社會的離散化以及價值的虛無化，有必要引導(dǎo)和控制技術(shù)異化的影響和危害⑧劉建華、楊慧.“微時代”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)異化的社會學(xué)分析[J].前沿，2019（1）：72-78。。金毅指出網(wǎng)絡(luò)信息的可操縱性和信息掌握的不對稱性，以及“網(wǎng)絡(luò)推手”和“網(wǎng)絡(luò)水軍”的惡意引導(dǎo)等諸多因素會導(dǎo)致公民政治參與的盲目性和非理性，要從增強網(wǎng)民的理性參與意識、運用公開透明的管理方法和強化合作共治等方面來構(gòu)建理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化①金毅.網(wǎng)絡(luò)政治參與的文化困境與出路探析[J].中國青年研究，2012（12）：28-31。。鄭興剛等指出要從加強網(wǎng)絡(luò)立法、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、加強網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)、加強網(wǎng)絡(luò)法治工作隊伍建設(shè)等方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化②鄭興剛、郭海成.法治：網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的良方[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2017（3）：91-95。。陳永峰認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與治理工作要以法治為核心，以德治為保障，構(gòu)建適行德法共治理念下的善治機制③陳永峰.德治、法治與善治：網(wǎng)絡(luò)政治參與治理路徑選擇[J].學(xué)習(xí)與探索，2017（9）：45-50。。譚牧則指出，要以“底線倫理與法治建設(shè)”鑄就網(wǎng)絡(luò)公民道德防線，以“理智、明辨”奠定網(wǎng)絡(luò)公民的辨別力，以“因地制宜、知行合一”引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公民信仰，培育獨立、自主、理性的網(wǎng)絡(luò)公民④譚牧.網(wǎng)絡(luò)公民道德建設(shè)探析[J].人民論壇，2015（29）：162-164。。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深嵌入到當(dāng)前中國社會的各個領(lǐng)域特別是政治領(lǐng)域，現(xiàn)實社會中民生熱點、社會問題、時事政治以及焦點人物等議題都是網(wǎng)民關(guān)注的“熱點事件”，虛擬空間和現(xiàn)實空間共同建構(gòu)出人類生存與發(fā)展的嶄新境遇，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個現(xiàn)代公民社會發(fā)育進(jìn)程中不可或缺的公共領(lǐng)域。在外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的交互影響下，網(wǎng)絡(luò)空間容納了太多復(fù)雜的觀點和聲音，個性溫和、中性的主張難以吸引網(wǎng)民關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)社會思潮發(fā)動者為了宣揚其觀點，獲得曝光率，不惜利用極端言辭給網(wǎng)民思想以沖擊，一些思想領(lǐng)袖不惜挑動派系爭端，以各種極端行為獲得網(wǎng)民關(guān)注，甚至一些所謂“公知”與“大V”打著學(xué)術(shù)思想討論的幌子，公然挑戰(zhàn)社會主義意識形態(tài)，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.54 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)61.2%，網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記及時向全黨發(fā)出了“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”的警示。如何深刻把握網(wǎng)絡(luò)政治參與的困境及對我國政治生態(tài)發(fā)展的影響，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與？ 需要我們冷靜思考并進(jìn)行有效實踐探索。

二、我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的困境

每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈都有其黑暗面，互聯(lián)網(wǎng)無疑是個典型。只有正確認(rèn)識和分析網(wǎng)絡(luò)政治參與的諸多制約因素，才能有針對性地提出解決辦法，更好地引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展，順利推進(jìn)民主政治建設(shè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略相對滯后

習(xí)近平總書記強調(diào)：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：45-46。當(dāng)前，國際社會已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略深度調(diào)整與實施期，誰能在戰(zhàn)略上及時調(diào)整，充分應(yīng)對，就能把握機遇，順勢有為。20 多年來，我國朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)不懈努力，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展驅(qū)動力，而且為廣大公民政治參與搭建了有效平臺，更為我國的治理現(xiàn)代化插上了翅膀。但是，由于我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，一些社會問題借助互聯(lián)網(wǎng)凸顯、放大，網(wǎng)絡(luò)空間成為不穩(wěn)定、不安全因素的集散地和社會輿論的放大器，直接影響著國家安全與社會穩(wěn)定。另外，互聯(lián)網(wǎng)對人類物質(zhì)文明、精神文明以及政治文明的影響還在逐步深化中，其進(jìn)程遠(yuǎn)未終結(jié)。我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實力等方面，尤其是互聯(lián)網(wǎng)思維模式和范式與世界上的先進(jìn)水平還存在不小差距。因此，必須加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌，從國家戰(zhàn)略的高度對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與治理進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施，使互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑，提升綜合國力和保障國家安全的新利器。

（二）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容良莠不齊

在網(wǎng)絡(luò)空間，信息的生成和傳播突破了時空的限制，各種意識形態(tài)和社會思潮紛紛從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)場到網(wǎng)絡(luò)空間，使得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容多元多樣多變。長期以來，西方發(fā)達(dá)國家利用其“信息強勢”和“網(wǎng)絡(luò)霸主”地位，不停地向外輸出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，試圖通過技術(shù)手段牢牢控制其他國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨向。同時以網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行文化擴(kuò)張，試圖通過包裝自己的價值觀和文化對其他國家進(jìn)行文化侵略?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為西方國家推銷其意識形態(tài)的主要工具。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特曾說，“我們要利用互聯(lián)網(wǎng)把美國的價值觀送到中國去”。因此，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了許多來自西方國家的資本主義文化和自由主義文化，主要包括歷史虛無主義、新自由主義、公民社會論、西式憲政論、普世價值說、否定改革論等。這些西方文化在傳播過程中無論是實踐取向、還是價值傾向上都將西方的價值觀念和理論形態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，視西方國家的發(fā)展道路為正確導(dǎo)向。由于受眾的認(rèn)知能力和信息鑒別能力存在巨大的差異，面對各式各樣的西方文化時難以有效地識別其中蘊含的意識形態(tài)傾向，很容易在潛移默化中被西方文化所浸染，常常出現(xiàn)言必稱西方，甚至將西方價值觀念視為普世價值，長此以往，不僅會影響當(dāng)下中國價值信仰體系的生成，甚至?xí)＜皣野踩?/p>

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不足

互聯(lián)網(wǎng)賦予公民更多與政府互動的技術(shù)、條件和機會，使得政府與網(wǎng)民進(jìn)行“指尖”上的交流變得習(xí)以為常。參與主體的普遍性、政治表達(dá)的及時性、信息生成的非理性和意見傳播的高速性膠合在一起，也塑造了網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性和危害性。黨和政府歷來高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，把輿論斗爭引入網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境中，有力地提升了新媒體時代輿論引導(dǎo)能力，弘揚了主旋律，傳播了正能量。但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度、輿論生態(tài)建設(shè)訴求相比，一些地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)出現(xiàn)明顯的滯后性。一是意識跟不上。有的黨員干部認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是虛擬的、不現(xiàn)實的，隨意看待網(wǎng)絡(luò)輿論，要么置之不管，要么敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)工作流于形式。二是制度不到位。有的黨員干部對政策法規(guī)不熟悉，網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的科學(xué)性、規(guī)范性不夠，甚至完全忽視《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，對公民申請的公開事項或者政策規(guī)定的公開事項，要么選擇不上網(wǎng)、不公開，要么以“涉密”等借口進(jìn)行回絕，導(dǎo)致網(wǎng)上輿論猜疑、猜忌，最終形成不良輿論。三是能力不平衡。有的黨員干部對網(wǎng)絡(luò)知識掌握不足，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用不多，將網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸，患上“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”、“網(wǎng)絡(luò)敏感癥”，甚至習(xí)慣于使用“熱回應(yīng)冷處理”的方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機。尤其涉及本地輿論時，一些地方政府部門首先想到的是“堵、避、封、抓”等傳統(tǒng)應(yīng)對策略，壓制代替引導(dǎo)致使許多本來不大的事件最后釀成了悲劇。

（四）網(wǎng)絡(luò)法治亟待加強

網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化發(fā)展和合理應(yīng)用離不開秩序良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的諸如“網(wǎng)絡(luò)謠言”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“人肉搜索”等極端現(xiàn)象，可以說與網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的缺失有一定關(guān)系，不利于網(wǎng)絡(luò)政治參與活動的正常合理開展。全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)二十多年來，我國堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)網(wǎng)環(huán)境會治理，為依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了基本遵循。但是，必須清醒地看到，我國網(wǎng)絡(luò)立法工作與網(wǎng)絡(luò)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還存在一定的距離。其一，立法位階整體不高，缺乏系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)基本法。我國大部分網(wǎng)絡(luò)立法為部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律效力低，適用范圍有限。尤其在互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個人隱私安全和信息保護(hù)、未成年人上網(wǎng)安全等重點領(lǐng)域，尚缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的立法。其二，法出多門，法條之間統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足。在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立之前，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職權(quán)被各部門割裂，導(dǎo)致“政出多門，多頭立法”，存在內(nèi)容交叉重復(fù)甚至相互沖突的現(xiàn)象，難以知法、執(zhí)法。其三，立法重管理輕治理，重義務(wù)輕權(quán)利。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)立法側(cè)重規(guī)定管理部門的職權(quán)、管理方式以及處罰措施等內(nèi)容，在管理方式上以市場準(zhǔn)入和行政處罰為主，在管理內(nèi)容上以禁止性規(guī)范為主，忽略了管理相對人的實體權(quán)利和救濟(jì)權(quán)利，權(quán)利義務(wù)失衡。其四，立法存在空白，與既有法律銜接不夠?；ヂ?lián)網(wǎng)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，網(wǎng)絡(luò)立法的滯后性日益突出，許多領(lǐng)域尚存在立法空白。在與傳統(tǒng)法律的對接上，對個人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、電子商務(wù)稅收、虛擬財產(chǎn)等問題均有待細(xì)化。

三、我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效引導(dǎo)

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有重要作用。當(dāng)前，需要從以下幾個方面加強我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效引導(dǎo)。

（一）強化頂層設(shè)計，提供網(wǎng)絡(luò)政治參與戰(zhàn)略保障

“誰掌握了信息、誰控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就將擁有整個世界?！雹侔枩亍ね蟹蚶?朱志焱、潘琪、張焱譯.第三次浪潮[M].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1984：229。網(wǎng)絡(luò)空間必將成為人類社會進(jìn)一步發(fā)展的新基礎(chǔ)。面對日趨復(fù)雜激烈的網(wǎng)絡(luò)空間競爭，我國必須加強網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展的頂層設(shè)計，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供戰(zhàn)略保障。第一，加快創(chuàng)新核心技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與水平。互聯(lián)網(wǎng)以其獨特的技術(shù)特性在政治參與中發(fā)揮著特有的重要作用，既是政治參與活動的信息源，又是政治參與活動的通訊媒介，還為政治參與提供了發(fā)生發(fā)展的虛擬公共空間。因此，要加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供強有力的安全保障。一方面，“要立足自主創(chuàng)新、自立自強。市場換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)，必須靠自己研發(fā)、自己發(fā)展?！雹诹?xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：6。另一方面，“要堅持開放創(chuàng)新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大?！雹哿?xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：6。此外，“要摒棄簡單模仿、一味跟跑的慣性思維，著眼下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，努力實現(xiàn)‘彎道超車’或‘變道超車’，贏得未來競爭的先機。”④謝新洲.邁向網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)新時代[N].人民日報，2018-3-23。第二，認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)人才隊伍是我國網(wǎng)絡(luò)政治參與安全的守護(hù)者，是推動我國網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展的參與者，他們的素質(zhì)高低將直接影響到我國網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量。因此，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”隊伍、網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍、網(wǎng)絡(luò)宣傳思想隊伍，引導(dǎo)網(wǎng)民理性政治參與。第三，努力縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與機會平等。由于城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的失衡和公民使用互聯(lián)網(wǎng)能力的差異，出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與機會的不平等和網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)果的差異性?？s小數(shù)字鴻溝需要政府、市場和社會多方的共同行動。政府要加快農(nóng)村、落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和窮困山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件角度縮小數(shù)字鴻溝；社會各方面力量要加強網(wǎng)絡(luò)弱勢群體的信息化基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，從軟件角度縮小數(shù)字鴻溝，讓普通民眾有充分獲取信息的權(quán)利，最大限度保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與機會的平等。

（二）加強內(nèi)容建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)政治參與話語主導(dǎo)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間既包含了大量弘揚社會真善美的“正能量”信息，也隱藏著一些沖擊核心價值觀和主流意識形態(tài)的“負(fù)能量”因素，嚴(yán)重威脅著我國主流意識形態(tài)發(fā)展。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)意識形態(tài)安全，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)是重中之重。首先，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)多樣化的網(wǎng)絡(luò)社會思潮。網(wǎng)絡(luò)空間里的“主義之爭、意識形態(tài)沖突，從來就不是純粹的思想觀念的斗爭，而是由誰執(zhí)政、為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政的制度選擇，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭”⑤王偉光.中國特色社會主義理論體系研究[M].北京：人民出版社，2012：235。。因此，要堅定馬克思主義偉大信仰，放大主流意識形態(tài)的主導(dǎo)力，有效消解網(wǎng)絡(luò)空間的各種雜音噪聲。要創(chuàng)新馬克思主義理論表現(xiàn)形式，堅持內(nèi)容為主，“著力打造融通中外的新概念新范疇新表述”⑥習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社2014：156。，增強主流意識形態(tài)的吸引力。要注重馬克思主義話語權(quán)的利益關(guān)切，堅持以人民為中心的價值取向，提升主流意識形態(tài)的親和力。其次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全?！疤K聯(lián)為什么解體？ 蘇共為什么垮臺？ 一個重要原因就是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分激烈?！雹吡?xí)近平.習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2013-01-6。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)工作的主陣地、最前沿的網(wǎng)絡(luò)時代，要堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅決打贏意識形態(tài)這場“網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)”。要大力推進(jìn)主流意識形態(tài)話語體系創(chuàng)新，牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)，提升輿論引導(dǎo)力。要堅持辯證統(tǒng)一的思維方法，處理好線上與線下、主流意識形態(tài)與非主流意識形態(tài)、繼承與創(chuàng)新、斗爭與建設(shè)的關(guān)系，提高戰(zhàn)斗力。再次，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會不僅是一個技術(shù)性社會，也是一個道德社會，需要核心價值觀的引領(lǐng)。要以“富強、民主、文明、和諧”的價值觀為導(dǎo)向，提升國家優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)人文環(huán)境的保障力，以“自由、平等、公正、法治”的價值觀為取向，加強社會構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間倫理道德的行動力，以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值觀為標(biāo)準(zhǔn)，增強個人規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的內(nèi)生力，從而將社會主義核心價值觀貫穿到互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的各個方面、各個過程和各個環(huán)節(jié)，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）強化輿論引導(dǎo)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：105-106。當(dāng)前，輿論主體多元化衍生一些輿論亂象，輿論客體復(fù)雜化引發(fā)個別極端表達(dá)，輿論載體多樣化降低意識形態(tài)凝聚力，輿論本體分散化弱化社會共識形成，網(wǎng)上輿論形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如何不斷提高網(wǎng)絡(luò)工作能力和水平，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)，努力讓網(wǎng)絡(luò)成為治國理政的重要工具，是我們迫切需要解決的問題。一要積極疏導(dǎo)社會不良情緒，培育公眾良好網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)。需要主動轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，善用網(wǎng)絡(luò)“到群眾中去”，心甘情愿去傾聽民眾訴求，積極與民眾互動、協(xié)商，努力寬容忠誠的“反對者”，充分尊重各個表達(dá)主體，曉之以理動之以情加以引導(dǎo)。二要提升領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)，重塑政府網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須順應(yīng)媒體格局改變和輿論環(huán)境變化的新形勢，自覺增強學(xué)習(xí)意識，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。三要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共理性，引導(dǎo)有序政治參與。公共理性是堅守網(wǎng)絡(luò)公共輿論的底線共識，需要媒體、網(wǎng)民、國家三方主體共同塑造。媒體要強化陣地意識，全面客觀宣傳報道，做好黨的翻譯官、人民的傳譯員；網(wǎng)民尤其是“網(wǎng)絡(luò)大V”要多用事實說話，多一些理性表達(dá)，少一些盲從跟風(fēng)；國家要不斷完善網(wǎng)絡(luò)管理體系，努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)法治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序

馬克思強調(diào)：“自由就是從事一切對別人沒有害處的活動的權(quán)利，每個人所能進(jìn)行的對別人沒有害處的活動的界限是由法律規(guī)定的，正像地界是由地標(biāo)確定的一樣?！雹隈R克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1956：438。網(wǎng)絡(luò)對于政治參與，特別是對于政治參與自由歸根結(jié)底首先是一種工其性的作用。要把這種工具性的作用上升到制度性的安排，法律具有不可或缺的地位和作用。一要推動科學(xué)立法，這是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的基礎(chǔ)。要通過強化頂層設(shè)計，由條塊立法向統(tǒng)籌立法轉(zhuǎn)變；通過傳統(tǒng)法律適用和互聯(lián)網(wǎng)專門立法相結(jié)合，提高立法效率；通過多元、多工具治理，彌補立法空白；通過重點領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)法律體系。二要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，這是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的關(guān)鍵。要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制改革，不斷完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法協(xié)作機制，保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的全面有序進(jìn)行；按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的部署，不斷完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序、明確具體操作流程，避免出現(xiàn)“執(zhí)法違法”、“執(zhí)法無序”等問題；按照“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政”的要求，進(jìn)一步建強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。三要促進(jìn)全民守法，這是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的目標(biāo)。“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。”③中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：172。通過開展網(wǎng)絡(luò)法治教育，引導(dǎo)網(wǎng)民理性對待網(wǎng)絡(luò)空間的各種現(xiàn)象，克制網(wǎng)絡(luò)行為失范。“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：173。進(jìn)一步增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，讓基層群眾共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，逐步建立依法處罰和退出機制。