欄目主持人：賀雪峰，武漢大學(xué)社會學(xué)系主任、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授，教育部“新世紀(jì)人才” 入選者，長江學(xué)者、著名三農(nóng)學(xué)者。

無疑，精準(zhǔn)治理是理想狀態(tài)，是寶貴目標(biāo)。不過，基層精準(zhǔn)治理卻是不可能實現(xiàn)的。

之所以會要求基層精準(zhǔn)治理，很大程度上是因為當(dāng)前中國已由之前國家從農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍⒋罅控斦Y源輸入農(nóng)村，基層治理最重要的任務(wù)之一是利用國家資源來為基層群眾服務(wù)。國家財政資源一分錢也不應(yīng)當(dāng)浪費?；鶎又卫聿痪珳?zhǔn)，大水漫灌，跑冒滴漏，就是對人民的犯罪。

也是因此，國家必須對自上而下轉(zhuǎn)移的資源使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，基層治理必須嚴(yán)格按照國家規(guī)范和規(guī)定程序使用資源，必須將每一分錢都用到該用的地方，必須用國家資源為基層群眾提供最好的服務(wù)。

不過，問題在于，基層群眾不是一個人，而是很多人，且基層群眾中有好人也有壞人，有釘子戶也有貧困戶，有可恨的人也有可憐的人。當(dāng)然還有可愛的人和一切無所謂的人。國家資源下來了，對利益敏感的人就會想方設(shè)法爭奪資源，甚至不擇手段，老實人就吃虧，老實人也因此變得不老實。以前在村社集體中，有人占集體便宜，這個人一定會付出道德上的代價，現(xiàn)在資源是從上頭來的，是國家的，這樣的便宜不占白不占，能占到便宜是本事。所有人都來占便宜，基層治理就變成了與想占便宜人的死纏亂打。這樣的基層治理，錢是下去了，事卻難辦好，更重要的是，資源下鄉(xiāng)越多，群眾越是不滿，好事不好辦。這大概是當(dāng)前全國所有城鄉(xiāng)基層干部的共同感受了。

更大的問題是，中國地域極其廣大，不同地區(qū)情況十分復(fù)雜，中國城鄉(xiāng)基層的情況就更加復(fù)雜了。城鄉(xiāng)基層治理所要面對的大都是各種不同的各種瑣事，因此，任何一項精準(zhǔn)的基層治理，都必須是針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況展開的，都必須是因地制宜通過具體問題具體分析之后進(jìn)行的。也是因此，基層精準(zhǔn)治理也就表現(xiàn)在不同地區(qū)因應(yīng)不同實際而進(jìn)行了不同的治理，這種不同的治理是很難標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)化的。

現(xiàn)在的問題是，以分配國家資源為基礎(chǔ)的基層治理是否精準(zhǔn)，不能由基層自己說了算，而必須由國家來核查評估。每一個基層都會說自己治理是精準(zhǔn)的，是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，實際上他們可能只是為自己的無能找理由，為自己的失敗找借口。沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法評估。不評估，所有基層治理就都有合理性，國家資源是否有效使用了就變成糊涂賬。

因此，評估基層治理是否精準(zhǔn)的前提是有一套明晰的評估標(biāo)準(zhǔn)，有具體的評估指標(biāo)，并可以進(jìn)行自上而下的治理績效評估。

按自上而下的明晰指標(biāo)進(jìn)行基層治理是否精準(zhǔn)的績效評估，基層治理必須標(biāo)準(zhǔn)化才可以參加評估，各種為“劣治”找的借口都會被排除，“劣治”無法通過這樣的評估。同時，自上而下的指標(biāo)明晰的評估，也使那些真正因地制宜的精準(zhǔn)治理通不過，所有因地制宜都被評估為治理不精準(zhǔn)甚至治理失敗。

自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化的評估，也就是自上而下的督查。為了保證國家資源安全，自上而下的督查中，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的基層治理都是不允許的，都是要督查、查處的?；鶎痈刹慨?dāng)然不愿意被查處，符合基層實際卻不符合上級標(biāo)準(zhǔn)的基層治理怎么辦？ 不能辦。唯一辦法就是應(yīng)付，搞形式主義，從而產(chǎn)生了不符合基層實際卻符合上級要求的基層形式主義的普遍泛濫。上級對基層治理要求越具體明晰，督查越嚴(yán)格，基層治理中的形式主義就越普遍和越嚴(yán)重。

基層治理中的形式主義是基層治理不精準(zhǔn)的典型表現(xiàn)。也就是說，越是要求基層治理精準(zhǔn)，反而可能造成基層治理的越不精準(zhǔn)。

因此，基層精準(zhǔn)治理就必然有一個嚴(yán)重的悖論，即基層治理要精準(zhǔn)就必須實事求是，必須允許因地制宜，而一旦允許因地制宜，就會為各種治理失敗找到借口與理由，國家就無法對基層治理是否精準(zhǔn)進(jìn)行評估?；鶎又卫砭珳?zhǔn)必須要以基層治理標(biāo)準(zhǔn)化為前提，而實際上基層情況千差萬別，幾乎是不可能標(biāo)準(zhǔn)化的，要精準(zhǔn)治理就必須允許因地制宜，因地制宜破壞了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化要求，也就造成了基層精準(zhǔn)治理的不可能。所以，基層精準(zhǔn)治理實際上是不可能的。不僅精準(zhǔn)扶貧是很難的，其他基層的精準(zhǔn)治理也都是很難的。

基層精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵在于高素質(zhì)的基層干部，在于基層干部的積極性和主動性，基層干部的積極性和主動性又來自于基層干部的榮譽(yù)感、上級的信任和正向激勵。上級嚴(yán)格的督查讓基層干部消極和沮喪。沒有基層干部本身的積極性和主動性，無論如何是實現(xiàn)不了基層善治的。