王 鋒

(西藏警官高等?？茖W(xué)校，西藏·拉薩 850000)

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)涉毒案件在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害人民群眾安全。西藏地處祖國(guó)西南地區(qū)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)，公安禁毒部門不斷探索打擊治理網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的有效手段和途徑，取得了一定成效，但網(wǎng)絡(luò)販毒問題的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此西藏公安禁毒部門應(yīng)積極探索打擊治理網(wǎng)絡(luò)販毒問題的有效途徑，著力提升打擊治理網(wǎng)絡(luò)販毒問題的能力。

一、西藏網(wǎng)絡(luò)販毒問題的現(xiàn)狀

隨著全國(guó)范圍內(nèi)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的深入開展，公安機(jī)關(guān)不斷加大打擊毒品犯罪的力度，傳統(tǒng)的販毒行為受到了沉重打擊，販毒空間受到極度壓縮，迫使販毒分子尋求新的販毒渠道。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和電子商務(wù)等在線支付的迅猛發(fā)展，毒販發(fā)現(xiàn)了可乘之機(jī)，借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳和銷售，網(wǎng)絡(luò)空間的販毒行為不斷發(fā)展蔓延，引起了公安禁毒部門的關(guān)注，先后偵破了一系列網(wǎng)絡(luò)販毒大案。

西藏自治區(qū)地處祖國(guó)西南邊陲，位于世界兩大毒源地“金三角”和“金新月”的夾角地帶。同時(shí)，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，毒品犯罪問題也呈現(xiàn)出日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)販毒不斷蔓延的大背景下，西藏地區(qū)涉及利用互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞渠道、第三方支付等手段的毒品犯罪案件也不斷出現(xiàn)，禁毒形勢(shì)異常嚴(yán)峻。自2010年以來，西藏禁毒執(zhí)法部門破獲了多起涉及網(wǎng)絡(luò)寄遞渠道販毒的案件，如2010年6月13日，拉薩市公安局禁毒支隊(duì)破獲一起摩托車燈罩內(nèi)藏毒、以物流方式從甘肅發(fā)到拉薩的特大販賣運(yùn)輸毒品案，這是西藏禁毒部門偵辦的首例網(wǎng)絡(luò)販毒案件；2015年12月12日，山南市公安局禁毒支隊(duì)破獲楊某利用玩具熊藏毒，從四川綿陽(yáng)郵寄冰毒、麻古到拉薩的販賣毒品案；2016年7月30日，山南市公安局禁毒支隊(duì)根據(jù)民航公安局提供的線索，破獲王某利用微信聯(lián)系、快遞包裹郵寄毒品的案件，從郵寄包裹中繳獲冰毒204.75克；2017年12月12日，昌都市公安局禁毒支隊(duì)破獲周某、何某販賣毒品案，兩名犯罪嫌疑人所購(gòu)毒品是通過微信聯(lián)系購(gòu)買，毒品資金通過微信轉(zhuǎn)賬的方式支付；2018年1月27日，昌都市公安局禁毒支隊(duì)破獲羅某、王某運(yùn)輸毒品案，犯罪嫌疑人羅某在微信上從四川購(gòu)買毒品，毒品藏匿在高跟鞋中并通過某快遞運(yùn)輸至昌都市，毒品資金通過微信轉(zhuǎn)賬的方式支付。借此類案件的偵破有效地整肅了網(wǎng)絡(luò)空間的販毒態(tài)勢(shì)。

由于網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性，以上破獲的幾起案件只是西藏網(wǎng)絡(luò)販毒的冰山一角。雖然相對(duì)于傳統(tǒng)販毒方式來說，網(wǎng)絡(luò)販毒是一種新興的販毒類型，但網(wǎng)絡(luò)販毒案件已經(jīng)大量出現(xiàn)，并有愈演愈烈之勢(shì)，當(dāng)前的打擊網(wǎng)絡(luò)販毒形勢(shì)不容樂觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看打擊網(wǎng)絡(luò)販毒更是任重而道遠(yuǎn)。(1)王鋒，西藏網(wǎng)絡(luò)販毒問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究，西藏發(fā)展論壇，2019，(04).

二、西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)販毒案件相對(duì)于傳統(tǒng)的販毒案件具有一定的特殊性，結(jié)合西藏公安禁毒部門偵破的網(wǎng)絡(luò)販毒案件情況進(jìn)行分析，西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件具有以下特點(diǎn)：

(一)隱蔽性強(qiáng)

販毒案件相對(duì)于其他刑事案件而言，由于沒有犯罪現(xiàn)場(chǎng)和被害人，其本身的隱蔽性就很強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使網(wǎng)絡(luò)販毒案件的隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，加之西藏公安禁毒部門情報(bào)信息工作相對(duì)滯后，從而帶來偵破的難度。

1.缺乏傳統(tǒng)意義上的被害人和犯罪現(xiàn)場(chǎng)

在網(wǎng)絡(luò)空間中，毒品買賣雙方的交易行為都是在“一對(duì)一”非面對(duì)面的虛擬環(huán)境中進(jìn)行的買賣雙方自愿進(jìn)行交易，又因買賣毒品本身都屬于違法犯罪行為，因而買賣雙方都可能成為禁毒執(zhí)法部門查緝的對(duì)象。因而對(duì)禁毒執(zhí)法部門來說無法以被害人作為線索偵破網(wǎng)絡(luò)販毒案件。此外，網(wǎng)絡(luò)販毒案件的整個(gè)交易過程都是在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行的，不需要借助物理場(chǎng)所，毒品犯罪分子在任何能上網(wǎng)的場(chǎng)所都可以在網(wǎng)上銷售毒品，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)販毒行為的“犯罪場(chǎng)所”無法確定。因此西藏絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)販毒案件線索來源于后期毒品運(yùn)輸階段。例如，2016年4月30日10時(shí)31分，民航拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)公安局在航空運(yùn)輸?shù)泥]包進(jìn)行安檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)某快遞郵包中的水泵內(nèi)藏有疑似毒品的可疑晶體物。根據(jù)線索，山南市公安局禁毒支隊(duì)立即部署相關(guān)查控工作。并于2016年5月1日上午10時(shí)51分，在拉薩市八一社區(qū)內(nèi)抓獲前來領(lǐng)取郵包的犯罪嫌疑人李某某，當(dāng)場(chǎng)繳獲涉毒郵包，從該郵包中的水泵中查獲疑似冰毒晶體物一包(毛重152.83克)。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人李某某交代了自己領(lǐng)取的郵包是由一名叫“小孔”的人從云南通過某快遞公司郵寄到西藏拉薩的。

2.行為人身份的虛擬性

網(wǎng)絡(luò)空間本身就是一個(gè)虛擬的空間，每個(gè)行為人在其中都有一個(gè)虛擬的身份，行為人參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)都是匿名進(jìn)行的。為了降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)，販毒分子在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)販毒的全過程都使用的是虛擬身份，從西藏禁毒部門偵破的網(wǎng)絡(luò)販毒案件情況看，大部分身份信息都是虛假的，使得網(wǎng)絡(luò)販毒的隱蔽性顯著增強(qiáng)。

3.販毒手段和過程的隱秘性

為了逃避網(wǎng)安和禁毒部門的監(jiān)控，販毒分子充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)對(duì)其發(fā)布的毒品銷售信息進(jìn)行偽裝，用保健品名或其他商品名代替、租用國(guó)外服務(wù)器開設(shè)多個(gè)網(wǎng)站發(fā)布毒品銷售信息等，從而使得信息真假難辨，進(jìn)而逃避網(wǎng)安和禁毒部門的監(jiān)控。此外，販毒分子為了保證毒品順利交付到買方手中，在寄遞前通常會(huì)對(duì)毒品進(jìn)行精致包裝，包裝成其他物品以逃避快遞員的驗(yàn)視。2018年1月27日，昌都市公安局禁毒支隊(duì)破獲羅某、王某涉嫌運(yùn)輸毒品案。該案中羅某通過微信與其上家聯(lián)系，并通過某快遞將藏匿有毒品的高跟鞋郵寄到昌都，毒資由羅某通過微信轉(zhuǎn)賬的方式支付給其賣家。

4.販毒過程的隱蔽性

販毒分子在販毒過程中，利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)進(jìn)行交流，通過網(wǎng)絡(luò)支付手段進(jìn)行貨款支付，在整個(gè)過程中買賣雙方都不會(huì)見面。販毒分子在與買方進(jìn)行交流時(shí)，通常會(huì)使用只有雙方知道的黑話、暗語。此外，物流寄遞使販毒分子販運(yùn)毒品實(shí)現(xiàn)了“人貨分離”，在不被禁毒執(zhí)法部門覺察的情況下，完成了毒品從賣方到買方的轉(zhuǎn)移。

(二)時(shí)空跨度大，網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查協(xié)作不易開展

1.網(wǎng)絡(luò)販毒案件時(shí)空跨度大

網(wǎng)絡(luò)空間中，犯罪行為可以擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸?shù)降乃锌臻g，使地域和國(guó)界呈現(xiàn)出消亡的態(tài)勢(shì)。販毒分子只要擁有一臺(tái)可聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，即可利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行販毒行為，實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間向全球任何地方銷售。此外，網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)使網(wǎng)絡(luò)販毒的時(shí)空跨度進(jìn)一步增大，擴(kuò)散范圍更廣，擴(kuò)散速度更快。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和聚集效應(yīng)，使毒品買賣雙方之間的關(guān)系被進(jìn)一步拉近，更有利于協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行販毒行為，從而使得網(wǎng)絡(luò)販毒的社會(huì)危害性在傳統(tǒng)販毒行為的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出“幾何級(jí)”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從西藏偵破的網(wǎng)絡(luò)販毒案件情況來看，西藏的毒品購(gòu)買者只是毒品售賣者眾多買家之一，買家遍及眾多省份甚至全國(guó)。

2.網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查協(xié)作開展困難

案件地域跨度大，涉及的管轄部門多，從而使網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查協(xié)作開展面臨很大的困境。首先，不同地區(qū)的禁毒執(zhí)法部門之間的偵查協(xié)作開展困難。通常來講，案件涉及的地域越廣，開展協(xié)作的部門越多，偵查協(xié)作越不容易開展。加之西藏地理位置較為特殊，交通相對(duì)不便，因此，偵查協(xié)作較為不暢。其次，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者之間的利益共生關(guān)系，使他們?cè)诎讣刹檫^程中可能會(huì)為了各自利益消極配合，不提供相關(guān)的數(shù)據(jù)甚至提供虛假數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致案件偵查工作陷入僵局。再次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間協(xié)作機(jī)制的不完善導(dǎo)致部門間偵查協(xié)作難以開展。偵破網(wǎng)絡(luò)販毒案件需要禁毒執(zhí)法部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、技術(shù)偵查部門等多部門的分工協(xié)作，但由于缺乏部門間統(tǒng)一的偵查協(xié)作機(jī)制，各部門的資源得不到充分的利用，無法精確打擊網(wǎng)絡(luò)販毒分子。

(三)網(wǎng)絡(luò)販毒案件本身具有特殊性和復(fù)雜性

1.智能性特征日趨明顯

網(wǎng)絡(luò)販毒作為一種特殊的網(wǎng)絡(luò)犯罪類型，其智能化特征也隨著高學(xué)歷人才的參與日漸明顯起來，販毒分子必須掌握一定的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊知識(shí)，能夠運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)販毒行為進(jìn)行偽裝，以逃過相關(guān)部門的巡查，保障販毒行為順利進(jìn)行。此外，為了招攬更多的“顧客”，販毒分子還必須了解其所銷售的毒品的基本性質(zhì)和藥性，這要求販毒分子要具備一定的毒品化學(xué)常識(shí)。還有的販毒分子本身就掌握一定的制毒技術(shù)，制造出毒品后再利用網(wǎng)絡(luò)銷售，這對(duì)販毒分子所掌握的化學(xué)知識(shí)提出了更高的要求。

2.涉案毒品以合成毒品為主

所謂的合成毒品是相對(duì)鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言，由人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神藥品(毒品)。近年來，合成毒品犯罪在毒品犯罪中所占的比重越來越大，以販賣合成毒品為主的案件不斷增加。這一趨勢(shì)在西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件中的體現(xiàn)也越來越明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件繳獲的毒品中，甲基苯丙胺占80%以上。

3.與寄遞物流和電子商務(wù)的聯(lián)系越來越緊密

電子商務(wù)平臺(tái)和物流寄遞作為網(wǎng)絡(luò)販毒發(fā)展的“兩翼”，在網(wǎng)絡(luò)販毒案件中的作用越來越明顯，二者的結(jié)合也越來越緊密。具體而言，網(wǎng)絡(luò)販毒的成功進(jìn)行，需要依靠電子商務(wù)平臺(tái)提供的網(wǎng)上貨物購(gòu)買和資金支付服務(wù)，以及物流寄遞提供的毒品販運(yùn)服務(wù)，這兩方面缺一不可。隨著販毒分子越來越傾向于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行販毒行為，以及電子商務(wù)和物流寄遞監(jiān)管的疏漏，網(wǎng)絡(luò)販毒行為與電子商務(wù)和物流寄遞的聯(lián)系日益緊密起來，網(wǎng)絡(luò)販毒的流程化趨勢(shì)也日趨明顯。西藏近幾年破獲的網(wǎng)絡(luò)販毒案件幾乎涉及到各大物流快遞公司。

三、現(xiàn)階段西藏打擊治理網(wǎng)絡(luò)販毒存在的問題

(一)專業(yè)禁毒隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，禁毒力量薄弱

由于西藏毒品案件出現(xiàn)較晚，在2002年之前西藏公安機(jī)關(guān)沒有成立專門的禁毒部門，涉毒案件由刑偵部門負(fù)責(zé)偵辦，隨著毒品案件數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，2002年西藏自治區(qū)公安廳成立了禁毒總隊(duì)，2003年拉薩市公安局成立了禁毒部門，隨后各地市逐步成立禁毒專業(yè)力量，截至目前各地市公安機(jī)關(guān)均成立了禁毒支隊(duì)，有22個(gè)縣成立了禁毒大隊(duì)，雖然近年來公安機(jī)關(guān)一直在不斷加大禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，但仍不能滿足當(dāng)前禁毒工作的需要。一方面存在禁毒機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、禁毒警力不足、工作分工不明確等問題，另一方面很多縣級(jí)公安機(jī)關(guān)禁毒部門缺失，從而嚴(yán)重制約了西藏禁毒工作的全面開展。網(wǎng)絡(luò)販毒案件相對(duì)于傳統(tǒng)的販毒案件更加隱蔽、偵查難度更大，因此，對(duì)于禁毒隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)人才的能力提出了更高的要求。

(二)禁毒情報(bào)工作有待加強(qiáng)

由于販毒案件本身具有隱蔽性，公安機(jī)關(guān)禁毒部門對(duì)于案件信息獲取存在難度，特別是網(wǎng)絡(luò)販毒案件更加隱蔽，禁毒情報(bào)信息的重要性就顯得尤為重要，可以說禁毒情報(bào)是打擊毒品犯罪的生命線，沒有情報(bào)信息作為支撐，禁毒案件就難以發(fā)現(xiàn)、對(duì)毒品犯罪分子的打擊就無從談起。從目前西藏禁毒情報(bào)工作的現(xiàn)狀來看，雖然近年來禁毒部門一直在努力提升禁毒情報(bào)工作的能力和水平，先后建設(shè)了一批情報(bào)信息站，對(duì)禁毒情報(bào)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等工作，取得了一定成效，但從整體上看，西藏禁毒情報(bào)工作還比較薄弱，禁毒情報(bào)的收集存在渠道有限、禁毒情報(bào)分析研判水平不高、禁毒情報(bào)系統(tǒng)運(yùn)用水平不高、禁毒秘密力量薄弱等問題。

(三)毒品公開查緝能力有限

公開查緝是禁毒部門一項(xiàng)重要工作，是堵源截流的重要措施，也是獲取毒品案件信息和偵破毒品案件的重要形式，能夠?qū)Χ酒贩缸锓肿悠鸬秸饝刈饔茫M管網(wǎng)絡(luò)販毒案件不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)空間當(dāng)中的販毒案件，有其自身的特點(diǎn)，但毒品必須通過現(xiàn)實(shí)空間進(jìn)行運(yùn)輸，因此公開查緝工作對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)販毒案件同樣具有重要的作用。西藏于2007年在原公安檢查的基礎(chǔ)上組建了22個(gè)毒品檢查站，包括12個(gè)一級(jí)檢查站和10個(gè)二級(jí)檢查站，并配備了相關(guān)的檢查設(shè)備，由于毒品檢查站是在原公安檢查站的基礎(chǔ)之上組建的，公安檢查人員并不是專業(yè)從事禁毒工作的民警，雖然進(jìn)行過毒品查緝相關(guān)培訓(xùn)，但查緝專業(yè)能力有限，加之查緝?cè)O(shè)備簡(jiǎn)陋，因此，從實(shí)際查緝效果來看并不理想。

(四)偵查協(xié)作工作有待提升

網(wǎng)絡(luò)販毒案件與傳統(tǒng)的販毒案件相比，最大的特點(diǎn)就是采用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行毒品信息的發(fā)布和交流，具有極強(qiáng)的隱蔽性，公安禁毒部門很難獲取到網(wǎng)絡(luò)空間的涉毒信息和線索，必須加強(qiáng)同網(wǎng)安部門的偵查協(xié)作。但從現(xiàn)狀來看，禁毒和網(wǎng)安部門的偵查協(xié)作能力和水平有待提升。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的超時(shí)空性決定了網(wǎng)絡(luò)販毒案件往往涉及不同的地域范圍，涉及地域范圍大、涉及面廣，一起網(wǎng)絡(luò)販毒案件往往涉及到兩個(gè)以上的省份。案件地域跨度大、管轄部門多，因此禁毒執(zhí)法部門在案件的管轄權(quán)的分配和行使方面不可避免地存在困境，如不同地域的公安禁毒部門執(zhí)法意見不一致，甚至出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。

(五)寄遞物流行業(yè)管控有待加強(qiáng)

從網(wǎng)絡(luò)販毒案件的一般流程來看，寄遞物流行業(yè)是網(wǎng)絡(luò)販毒行為非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，毒品從賣家到賣家手中一般都通過寄遞物流進(jìn)行運(yùn)輸，雖然公安禁毒部門和相關(guān)寄遞物流單位簽訂責(zé)任書，責(zé)令寄遞物流企業(yè)加強(qiáng)對(duì)包裹、貨物的查驗(yàn)工作，但是從西藏已破獲的多起網(wǎng)絡(luò)販毒案件的情況來看并不樂觀，毒品進(jìn)入西藏幾乎全部通過快遞物流的方式，涉及多家寄遞物流企業(yè)，因而公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物流寄遞企業(yè)的管控，同時(shí)寄遞物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸物品的查驗(yàn)工作，切斷毒品通過寄遞物流業(yè)進(jìn)入西藏的運(yùn)送方式。

四、西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件的打擊治理對(duì)策

(一)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

禁毒專業(yè)隊(duì)伍是打擊毒品犯罪的重要力量，由于網(wǎng)絡(luò)販毒活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大，對(duì)禁毒隊(duì)伍提出了更高的要求。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)公安禁毒隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)禁毒隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

一是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)逐步設(shè)立禁毒大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公安局機(jī)關(guān)禁毒部門全覆蓋。已有的公安禁毒部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照不同業(yè)務(wù)設(shè)置預(yù)防教育、案件偵查、禁吸戒毒、情報(bào)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)由專人負(fù)責(zé)的工作制度，避免分散偵查力量。

二是繼續(xù)充實(shí)禁毒隊(duì)伍，提升打擊毒品犯罪的能力和水平。目前西藏各級(jí)公安機(jī)關(guān)禁毒民警僅有140余人，很難應(yīng)對(duì)目前的毒品犯罪態(tài)勢(shì)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充實(shí)禁毒警力，特別是增加案件偵查民警的人數(shù)，可以通過招錄公安院校禁毒、偵查等專業(yè)的畢業(yè)生來充實(shí)禁毒隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)在職緝毒民警進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升偵查辦案能力，特別是提升打擊網(wǎng)絡(luò)販毒的能力和水平，最終形成一支強(qiáng)有力的緝毒偵查隊(duì)伍。

(二)積極拓寬網(wǎng)絡(luò)販毒情報(bào)收集渠道，提高情報(bào)的分析研判水平

禁毒情報(bào)工作是緝毒偵查的生命線，也是提高禁毒部門整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，打擊網(wǎng)絡(luò)販毒活動(dòng)，情報(bào)信息工作顯得尤為重要，同時(shí)應(yīng)提升情報(bào)分析研判水平，充分利用網(wǎng)絡(luò)情報(bào)信息。

一是進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集渠道。網(wǎng)絡(luò)販毒案件和傳統(tǒng)的販毒案件相比有其自身的特點(diǎn)，其犯罪行為發(fā)生在虛擬空間，不存在傳統(tǒng)的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，因此，禁毒民警在收集情報(bào)時(shí)不能拘泥于傳統(tǒng)的情報(bào)收集渠道，應(yīng)從禁毒的角度加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的陣地控制，具體而言應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉毒輿情的收集，各大網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、微博、聊天室等都是毒品犯罪分子發(fā)布毒品售賣、求購(gòu)等信息的媒介，禁毒民警可以從以上網(wǎng)絡(luò)空間獲取案件線索信息。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)易涉毒場(chǎng)提供的公共網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，從中可以獲取到有關(guān)網(wǎng)絡(luò)販毒的相關(guān)情報(bào)信息。此外，還以利用公安情報(bào)系統(tǒng)、并案系統(tǒng)獲取網(wǎng)絡(luò)販毒的相關(guān)信息。

二是提高情報(bào)信息的分析研判水平。禁毒情報(bào)分析是對(duì)禁毒情報(bào)原件或禁毒情報(bào)素材的來源、內(nèi)容等進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)、劃分等級(jí)，并向禁毒決策部門和實(shí)戰(zhàn)部門提供有關(guān)情報(bào)報(bào)告的一項(xiàng)工作(2)鄭志浩，犯罪情報(bào)分析研判研究綜述，北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(03).。對(duì)于收集的網(wǎng)絡(luò)販毒情報(bào)信息必須經(jīng)過情報(bào)人員的分析研判才能進(jìn)一步得以應(yīng)用，因此應(yīng)提高禁毒情報(bào)人員的綜合素質(zhì)，禁毒情報(bào)分析人員應(yīng)該掌握情報(bào)分析中常用的定性、定量分析方法及綜合性分析工具的應(yīng)用方法，同時(shí)應(yīng)用公安禁毒情報(bào)研判系統(tǒng) (DIAS)對(duì)網(wǎng)絡(luò)販毒情報(bào)信息進(jìn)行分析，著力提升西藏禁毒情報(bào)分析研判水平。

(三)強(qiáng)化公安檢查站禁毒職能，提升公開查緝的能力和水平

網(wǎng)絡(luò)販毒案件雖具有一定的特殊性，但交易的毒品必須通過現(xiàn)實(shí)空間進(jìn)行運(yùn)輸，因此，公開查緝也是直接查獲毒品、獲取網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪案件線索的重要手段和途徑。西藏公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公安檢查站的禁毒工作職能，提升公開查緝的能力和水平。

一是進(jìn)一步明確檢查站的禁毒工作職能，提升民警查緝毒品的能力。從西藏公安檢查站的工作現(xiàn)狀來看，公安檢查站重點(diǎn)工作仍是對(duì)重點(diǎn)人員及危險(xiǎn)物品的盤查、檢查，毒品查緝處于次要地位，因而在明確和規(guī)范檢查站禁毒工作職能的同時(shí)，著力提升公安民警的查緝能力，可以通過毒品查緝專業(yè)培訓(xùn)、前往云南地區(qū)毒品查緝經(jīng)驗(yàn)豐富的公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)等方式，來提升民警公開查緝毒品的能力和水平。

二是提高現(xiàn)有毒品查緝?cè)O(shè)備的利用率，加大對(duì)禁毒設(shè)備的投入力度。由于檢查站民警毒品查緝專業(yè)能力有限，配備的查緝相關(guān)設(shè)備也比較簡(jiǎn)陋，致使目前各檢查站配備的毒品查緝?cè)O(shè)備利用率不高，因而在提升民警查緝能力的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)毒品查緝?cè)O(shè)備的資金投入，購(gòu)置較為先進(jìn)的查緝?cè)O(shè)備，做到民警毒品查緝專業(yè)能力和專業(yè)設(shè)備相結(jié)合，真正有效實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品的查緝控制能力。

(四)構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)販毒偵查協(xié)作新格局

網(wǎng)絡(luò)販毒案件的超時(shí)空性及跨地域性決定了網(wǎng)絡(luò)販毒案件不是一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家的工作，需要多部門、跨區(qū)域、甚至跨國(guó)偵查協(xié)作與配合，以形成合力共同打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為。

一要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的協(xié)作。公安禁毒部門在積極拓寬網(wǎng)絡(luò)販毒案件情報(bào)信息收集的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同公安網(wǎng)安部門的偵查協(xié)作，獲取更多的網(wǎng)絡(luò)空間的涉毒犯罪信息。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)販毒行為涉及金融領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)同經(jīng)偵部門的協(xié)作。此外，由于網(wǎng)絡(luò)販毒活動(dòng)的隱蔽性，想要獲取更多的涉案信息，禁毒部門還應(yīng)密切同技偵部門的協(xié)作。因此，對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為，需要禁毒部門加強(qiáng)同網(wǎng)安、經(jīng)偵、技偵等部門的偵查協(xié)作，形成偵查合力，通過打合成戰(zhàn)來有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)販毒問題。

二要積極開展區(qū)域偵查協(xié)作。區(qū)域偵查協(xié)作是指我國(guó)不同行政區(qū)域(一般指縣級(jí)以上)的公安機(jī)關(guān)之間，為發(fā)現(xiàn)控制犯罪、揭露證實(shí)犯罪、緝獲犯罪嫌疑人而進(jìn)行的各種形式的協(xié)調(diào)與配合(3)姜康康，網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查難點(diǎn)及偵查對(duì)策研究，北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(04).。網(wǎng)絡(luò)販毒案件時(shí)空跨度大、涉及區(qū)域廣，一起網(wǎng)絡(luò)販毒案件往往涉及到不同省市，因此要想有效打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為，各地公安禁毒部門應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作配合，充分利用好不同區(qū)域的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和資源，共同打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為。

(五)加強(qiáng)對(duì)寄遞物流業(yè)的監(jiān)管，做好寄遞物流行業(yè)的堵源截流

寄遞物流行業(yè)是目前網(wǎng)絡(luò)販毒行為涉及到的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是毒品從毒販送往買家手中最常用的方式，打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為，必須加大物流寄遞行業(yè)的監(jiān)管，做好寄遞物流業(yè)的堵源截流。

一是進(jìn)一步完善快遞實(shí)名認(rèn)證工作。目前，各大知名寄遞企業(yè)在落實(shí)實(shí)名制度方面推進(jìn)順利，能夠嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名登記，但部分物流寄遞企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，存在對(duì)寄件人的身份信息不登記、貨物不查驗(yàn)的情況，或者存在人證不一的現(xiàn)象，因此相關(guān)主管單位應(yīng)進(jìn)一步完善和推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證工作，真正做到嚴(yán)格登記、信息真實(shí)、人證一致。

二是提高寄遞物流業(yè)從業(yè)人員識(shí)別、辨認(rèn)毒品的能力。寄遞物流行業(yè)從業(yè)人員的禁毒相關(guān)知識(shí)決定了其識(shí)毒、辨毒的能力，公安禁毒部門應(yīng)該深入相關(guān)企業(yè)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行毒品相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓寄遞物流業(yè)從業(yè)人員樹立禁毒意識(shí)，掌握毒品基礎(chǔ)知識(shí)及常見毒品偽裝手段，以便在日常工作中發(fā)揮禁毒職能。

三是推廣技術(shù)手段在寄遞物流業(yè)中的應(yīng)用。各大寄遞物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)運(yùn)送貨物進(jìn)行安全查驗(yàn)工作。在人工檢查的前提下，進(jìn)一步推廣技術(shù)手段在貨物查驗(yàn)中的應(yīng)用，各大物流公司應(yīng)配備先進(jìn)的大型智能識(shí)圖X光機(jī)或貨物查驗(yàn)系統(tǒng)，對(duì)所有攬收貨物進(jìn)行非侵入式查驗(yàn)，識(shí)別涉毒可疑包裹。

網(wǎng)絡(luò)販毒問題的打擊治理是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要西藏公安禁毒部門不斷總結(jié)打擊治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提高偵查能力和水平，秉持發(fā)展的理念和眼光，積極探索和完善打擊治理對(duì)策。此外，公安禁毒部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、金融及物流寄遞企業(yè)的交流與合作，以應(yīng)對(duì)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)販毒行為和手段。