曾 勇

[內(nèi)容提要]美國的南海攻勢引發(fā)“南海熱戰(zhàn)”的空前高風(fēng)險(xiǎn)，美國更加明確反對中國斷續(xù)線，以軍事牌和“意識(shí)形態(tài)牌”對抗中國在東南亞的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。其直接目的在于經(jīng)貿(mào)利益，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是破壞中國與菲律賓等國的良好關(guān)系，從而從根本上破壞中國發(fā)展大局。如果掉入美國設(shè)置的軍備競賽陷阱，中國還會(huì)面臨東盟國家對中國所謂“軍事強(qiáng)權(quán)”的反對。中國宜冷靜應(yīng)對，拖住美國同我繼續(xù)展開經(jīng)濟(jì)屬性的和平競爭，強(qiáng)化對越南等南海聲索國外交；繼續(xù)強(qiáng)化對南海周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化投入以反擊美國的“意識(shí)形態(tài)牌”；推進(jìn)更加重視《聯(lián)合國海洋法公約》地位與作用的“南海行為準(zhǔn)則”磋商；在南海島礁建設(shè)問題上對美采用大膽舉措釋疑增信。

2020年7月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表明確支持“南海仲裁案”裁決的新南海聲明。(1)“U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea”，https://www.state.gov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/[2020-10-15].此后，中美競爭關(guān)系急劇向敵對方向發(fā)展。7月以來，美國的雙航母編隊(duì)與中國海軍同時(shí)在南海展開持續(xù)性大規(guī)模軍事演習(xí)(2)近期，美國還多次針對中國開展南?！昂叫凶杂伞保哟髮χ袊鞣N抵近偵察的力度。參見《本月第二次！美軍雙航母又跑到南海搞軍演》，http://k.sina.com.cn/article_5328858693_13d9fee4502000wcuk.html?from=news&subch=onews；《本月內(nèi)第三次！美軍航母闖入南海演習(xí)，這次還叫上了兩個(gè)小弟》，新浪網(wǎng)，2020年7月18日，https://view.inews.qq.com/a/20200721A0VWPG00?tbkt=D&uid=100038270078[2020-10-10]；《印度和美國在印度洋舉行軍事演習(xí)》，http://sputniknews.cn/military/202007211031825735/[2020-10-10]；《意圖何在？美航母南海演練應(yīng)對“大規(guī)模傷亡”》，中國南海研究院，2020年10月11日，http://www.nanhai.org.cn/info-detail/22/10000.html[2020-10-11]； 《南部戰(zhàn)區(qū)：美軍“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅闖我，23日蓬佩奧發(fā)表《共產(chǎn)主義中國和自由世界的未來》的講話則更將中美敵對推向了尼克松訪華以來未有過的緊張狀態(tài)。(3)西沙領(lǐng)?！?，觀察者網(wǎng)，2020年10月9日，https://www.guancha.cn/military-affairs/2020_10_09_567605.shtml?s=zwyxgtjbt[2020-10-11]；《統(tǒng)計(jì)：9月份美軍累計(jì)出動(dòng)39架次各類偵察機(jī)前往南海開展偵察行動(dòng)》，https://weibo.com/strategicpage7?refer_flag=1005055013_&is_all=1#_rnd160 1631594744[2020-10-02]。(4)“Communist China and the Free World’s Future”，https://www.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future/[2020-7-25].在美中先后關(guān)閉對方一個(gè)領(lǐng)事館的緊張氛圍下，雙方在南海進(jìn)行一場“熱戰(zhàn)”的可能性空前提高。(5)參見《中美熱戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)升高？美國“知華派”重磅人物警告：南海！》，騰訊網(wǎng)，2020年7月25日，https://xw.qq.com/cmsid/20200725A09GPL00?pgv_ref=amp&ADTAG=amp[2020-10-10]；吳士存：《南海局勢出現(xiàn)三個(gè)值得警惕的跡象》，中國南海研究院，2020年8月1日，http://www.nanhai.org.cn/review_c/456.html[2020-10-10]；《境外媒體關(guān)注解放軍轟炸機(jī)南海演習(xí)》，參考消息網(wǎng)，2020年8月1日，http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20200801/2417228.shtml[2020-10-10]。

美國掀起的這輪南海攻勢，既有助力特朗普大選的國內(nèi)考慮，也有全面強(qiáng)化美中戰(zhàn)略競爭以維持其霸權(quán)主導(dǎo)地位的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，而中國的應(yīng)對將直接決定美國南海攻勢的政策效果。因此，本文在分析美國的南海攻勢及其炒作話題“南海熱戰(zhàn)”可能性基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前南海中國維權(quán)形勢就當(dāng)下如何應(yīng)對美國南海攻勢提出相應(yīng)政策建議，力圖在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)兼顧的基礎(chǔ)上管理好中美競爭關(guān)系且穩(wěn)定南海局勢。

一、美國南海攻勢分析

這次美國南海政策調(diào)整，是繼2010年7月希拉里關(guān)于美國南海政策講話以來又一次重大調(diào)整，其突出特點(diǎn)是強(qiáng)化了針對中國的以武力為主要手段的積極進(jìn)攻態(tài)勢。自2019年6月針對中國的《印度洋—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略研究報(bào)告》發(fā)布以來，美國進(jìn)一步加大了在南海同中國博弈的強(qiáng)度。(6)“Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region”，June 1,2019，https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2020-10-15].2020年5月26日，美國白宮發(fā)布《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》，明確提出應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的具體做法和相關(guān)政策，其冷戰(zhàn)思維正如報(bào)告所言：“回歸有原則的現(xiàn)實(shí)主義”。(7)“United States Strategic Approach to the People’s Republic of China”，May 26, 2020，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf[2020-10-15].同年6月26日，第36屆東盟峰會(huì)發(fā)表主席聲明，強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》在解決海洋爭端和“南海行為準(zhǔn)則”上的基礎(chǔ)性地位。(8)參見《2020東盟輪值主席國年：第36屆東盟峰會(huì)發(fā)表〈主席聲明〉》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/2020東盟輪值主席國年第36屆東盟峰會(huì)發(fā)表主席聲明/119138.vnp[2020-10-10]。隨后，美國雙航母編隊(duì)前往南海持續(xù)開展大規(guī)模軍事演習(xí)，美國宣布明確支持2016年7月“南海仲裁案”裁決、反對中國斷續(xù)線的新南海聲明。

(一)美國新南海聲明是希拉里2010年7月關(guān)于“美國在南海有重要國家利益”講話的新發(fā)展，具有邏輯上的必然性，并無根本性變化

2010年7月希拉里關(guān)于“美國在南海有重要利益”的講話明確指出，“提出權(quán)益的各方應(yīng)根據(jù)海洋法尋求各自對領(lǐng)土及附帶權(quán)利和海域權(quán)利的索求”和“根據(jù)國際法慣例，對南海海域提出的合理索求應(yīng)當(dāng)完全派生于按地貌特征提出的合理索求”，其實(shí)質(zhì)就是針對斷續(xù)線及其相關(guān)依據(jù)。(9)Hillary Rodham Clinton, “Remarks at Press Availability”，July 23, 2010.https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/145095.htm[2020-10-15].2014年12月5日，美國國務(wù)院發(fā)布否定中國斷續(xù)線及其依據(jù)的報(bào)告《海洋界限：中國的南海主張》，指出中國的權(quán)利聲索無視海洋法。(10)“Limits in the seas——No.143 China’s Maritime Claims in the South China Sea”，Office of Ocean and Polar Affairs，Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs，U.S.Department of State，December 5, 2014.該報(bào)告表明，美國政府向國際社會(huì)明確宣稱，要以自己對海洋法的理解為中國的南海政策確定標(biāo)準(zhǔn)。“拉森”號(hào)事件以及“南海仲裁案”裁決期間，美國以實(shí)際舉措踐行其南海政策。2020年7月蓬佩奧關(guān)于南海問題的聲明，是美國近十年來一直執(zhí)行的南海政策的繼續(xù)，最明確的特點(diǎn)就是立場更加明確，在支持菲律賓等國的南海立場上不再遮遮掩掩。(11)2014年12月5日之前美國南海政策的詳細(xì)論述，參見周琪：《冷戰(zhàn)后美國南海政策的演變及其根源》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第6期，第23—44頁。

(二)美國此輪南海攻勢是特朗普政府極限施壓的又一次運(yùn)用，其近期根本目的在于從中國獲得更多的經(jīng)貿(mào)妥協(xié)

美國這次的南海政策調(diào)整體現(xiàn)出鮮明的個(gè)人風(fēng)格，其實(shí)質(zhì)是特朗普政府極限施壓的又一次運(yùn)用。這輪南海攻勢就政策源頭，可追溯至前述美國國防部發(fā)布的《印度洋—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略研究報(bào)告》，具體的政策起點(diǎn)則是2020年5月26日美國白宮發(fā)布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》。在中美競爭關(guān)系急劇緊張背景下，加之2019年來中國與菲律賓、越南和馬來西亞南海摩擦不斷，美國力圖通過戰(zhàn)略上打“新冷戰(zhàn)”，戰(zhàn)術(shù)上以“南海熱戰(zhàn)”訛詐，迫使中國單方面堅(jiān)持第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議并盡快做出更大讓步。(12)Robert Sutter and Chin-Hao Huang, “China-Southeast Asia Relations: Beijing Leads Regional Agenda, Rejects US Challenges,” Comparative Connections, Vol.21, No.3, pp 59-68.蓬佩奧等并非不明白，一場有限海上沖突始終面臨目標(biāo)與手段不匹配的難題，還得面臨中國高漲的民族主義，最終得不償失。(13)僅就軍事角度而言，一場規(guī)模適度可控、既能打擊中國在南海的有利地位且能讓中國吞下的失敗的“南海熱戰(zhàn)”也是不可能的。擁有殲20隱形戰(zhàn)斗機(jī)、專門用于打擊航母的DF21彈道導(dǎo)彈和高性能低噪音潛艇編隊(duì)的中國，不可能在先失一局的情況下不全力反攻。關(guān)于這方面的研究，2016年7月美國蘭德公司研究報(bào)告《與中國的戰(zhàn)爭：不可思議之事》非常權(quán)威。經(jīng)過縝密、系統(tǒng)的全面研究，該報(bào)告建議盡力避免一場兩敗俱傷的美中戰(zhàn)爭。參見：David C.Gompert, Astrid Stuth Cevallos, Cristina L.Garafola，“War with China：Thinking Through the Unthinkable”，RAND，Jul 28, 2016。美國現(xiàn)政府兵行險(xiǎn)著的直接目的，一方面是期待通過非理性模式打亂中國陣腳，從而收獲中國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)貿(mào)妥協(xié)，另一方面是期望通過切實(shí)可信的執(zhí)政業(yè)績扭轉(zhuǎn)特朗普連任總統(tǒng)選情民調(diào)大降的趨勢。

(三)美國南海攻勢的長遠(yuǎn)目標(biāo)是力圖離間中國與菲律賓等南海聲索國關(guān)系，打亂中國進(jìn)一步發(fā)展的節(jié)奏

“南海仲裁案”裁決以來，中國與菲律賓迅速恢復(fù)良好關(guān)系，中國與東盟之間的“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)展順利。2019年，東盟超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴?？挂咂陂g中國與東盟關(guān)系進(jìn)一步密切，中國和菲律賓等的良好關(guān)系雖然有南海爭端的干擾，但依然能夠維系。這對于在中美南海博弈格局中處于守勢地位的美國不利。任由上述趨勢發(fā)展，則美國的確會(huì)被和平逼出南海。2019年以來中國和菲律賓等國南海摩擦有所增加，菲律賓等國對中國的不滿反彈。美國此時(shí)明確支持菲律賓等國(14)最近事態(tài)如下：2020年9月23日菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在聯(lián)合國成立75周年的講話中就南海問題直接表態(tài)。他說，菲律賓不會(huì)和中國妥協(xié)，菲律賓不會(huì)改變其在南海爭端上的立場，菲律賓強(qiáng)調(diào)“南海仲裁案”裁決對解決南海爭端的意義。杜特爾特的講話在英法德呼吁各方尊重國際法處理南海問題的聲明之后，和美國向馬來西亞等施加壓力以反對中國南海立場聯(lián)系緊密，與第53屆東盟外長會(huì)關(guān)于南海問題的明確觀點(diǎn)有區(qū)別，已經(jīng)引起中國的高度關(guān)注。參見：《AMM-53對東海問題表達(dá)明確觀點(diǎn)》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/amm53對東海問題表達(dá)明確觀點(diǎn)/125111.vnp[2020-09-26]；《英德法反對中國在東海的主權(quán)聲索》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/英德法反對中國在東海的主權(quán)聲索/126278.vnp[2020-09-26]；《聯(lián)合國大會(huì)上再提南海問題，菲總統(tǒng)立場不穩(wěn)，正中美國下懷》，時(shí)報(bào)天下，2020年9月25日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1678796050780503950&wfr=spider&for=pc[2020-09-26]。，不僅打出“法律牌”，還接著打出“意識(shí)形態(tài)牌”。美國力圖以法律和意識(shí)形態(tài)劃線，將包括菲律賓等南海聲索國在內(nèi)的東盟國家拉到自己這一邊和中國長期對抗，其根本目的就是破壞中國和菲律賓等南海聲索國當(dāng)前趨于穩(wěn)定的關(guān)系，增加“南海行為準(zhǔn)則”磋商的困難，從而為中國周邊環(huán)境和中長期發(fā)展制造障礙。(15)參見《美國強(qiáng)調(diào)支持東海COC以及朝鮮半島無核化》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/美國強(qiáng)調(diào)支持東海COC以及朝鮮半島無核化/120603.vnp[2020-10-15]；朱鋒：《美國南海政策正出現(xiàn)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)型》，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，2020年7月16日，https://nanhai.nju.edu.cn/72/30/c5320a487984/page.htm[2020-10-06]。

(四)美國南海攻勢有迫使中國陷入軍備競賽陷阱、使東南亞懷有中國企圖實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治的疑慮，以己之長擊中國之短

2016年7月“南海仲裁案”裁決是兩強(qiáng)對峙發(fā)展為美弱中強(qiáng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)時(shí)中美在南海的軍事演習(xí)舉措表明：是中國而不是美國在維護(hù)南海權(quán)益問題上意志更堅(jiān)決。(16)2020年7月，中美在南海出現(xiàn)嚴(yán)重的對峙現(xiàn)象。這次美國沒有像2016年7月那樣回避與中國直接武力對峙。在中國舉行大規(guī)模軍事演習(xí)同時(shí)，美國兩個(gè)航母編隊(duì)也到南海舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，中美南海武力沖突的風(fēng)險(xiǎn)陡增。其間，美國首次明確發(fā)表聲明支持2016年7月“南海仲裁案”裁決，公開反對中方在南海特定區(qū)域的主權(quán)聲索，并提出“這是終裁，對雙方都有約束力”。這意味著美國在南海主權(quán)爭端中正式選邊。這是2020年中美競爭態(tài)勢急速加劇的具體表現(xiàn)之一。在不少學(xué)者認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)處于“新冷戰(zhàn)”的情況下，美國就南海問題的最新表已經(jīng)選擇和中國緩和關(guān)系的菲律賓，與難以從美國那里得到更多支持、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更加依賴中國的越南此后更傾向于爭取中國的經(jīng)濟(jì)支持，在南海爭端上力求通過“南海行為準(zhǔn)則”磋商維護(hù)現(xiàn)狀。此后，(17)態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是迫使包括越南等在內(nèi)的東南亞國家選邊。關(guān)于中美“新冷戰(zhàn)”論述，參見沈大偉：《該接受美中冷戰(zhàn)2.0并去適應(yīng)它了，避免熱戰(zhàn)應(yīng)是首要目標(biāo)》，鈍角網(wǎng)，2020年7月15日，http://www.dunjiaodu.com/waijiao/6110.html[2020-10-10]；《外媒：美軍雙航母重返南海興風(fēng)作浪，出于私利制造緊張》，鳳凰網(wǎng)，2020年7月20日，https://mil.ifeng.com/c/7yFiwoeDIky[2020-7-28]；Bonnie Glaser, Alexandra Viers, “US-China Relations: Friction and Cooperation Advance Simultaneously” , Comparative Connections, Vol.18, No.2, Sept.2016, pp.25-38。中國通過“一帶一路”倡議等舉措實(shí)現(xiàn)了對南海局勢的引領(lǐng)。(18)參見黃鳳志、羅肖：《關(guān)于中國引領(lǐng)南海戰(zhàn)略態(tài)勢的新思考》，《國際觀察》2018年第2期，第127—128頁。而美國同期在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響持續(xù)大幅下降，維持其南海存在的唯一手段就是花樣翻新的南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”。

美國意識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)影響力短時(shí)期難以與中國匹敵，因而將武力手段發(fā)揮到極致，意在迫使中國為維持其南海引領(lǐng)地位而不得不和美國大搞軍備競賽。(19)美國智庫學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到，不能滿足菲律賓等國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求的對華南海政策難以獲得成功；但強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略對抗依然是美國政府與智庫的主流。智庫報(bào)告參見：Patrick M.Cronin and Ryan Neuhard，“Total Competition：China’s Challenge in the South China Sea”，CNAS, January 2020。中國軍事實(shí)力本來就遠(yuǎn)超越南等國。一旦中國在南海進(jìn)行匹敵美國印太艦隊(duì)實(shí)力的軍備競賽，美國會(huì)很容易利用其控制的國際媒體給中國戴上“針對東南亞的軍事強(qiáng)權(quán)”的帽子。結(jié)果，中國有同時(shí)陷入軍備競賽和被東南亞敵視的險(xiǎn)境，中國花費(fèi)巨大投資與心血建立起來的南海引領(lǐng)地位將有坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于“南海熱戰(zhàn)”的可能性分析

在美國的南海攻勢中，“南海熱戰(zhàn)”具有特殊的重要意義?！澳虾釕?zhàn)”作為其實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的話題炒作手段，其目的并非一定要在南海同中國進(jìn)行一場規(guī)模可控的武力沖突，而是希望從中國的應(yīng)對失當(dāng)中收獲來自中國的經(jīng)貿(mào)妥協(xié)以及更重要的戰(zhàn)略目標(biāo)——使得中國在南海長時(shí)期處于緊張的備戰(zhàn)狀態(tài)，從而惡化中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展所需的外部環(huán)境。

(一)武力襲擊中國軍隊(duì)駐守島礁的可能性

美國是二戰(zhàn)以來一直雄踞世界第一的軍事大國，其軍事作戰(zhàn)特點(diǎn)向來是公開明確，很少突然襲擊。自美西戰(zhàn)爭以來，美國還沒有主動(dòng)挑起大國戰(zhàn)爭的先例。如果美國上下一致認(rèn)定中國是美國當(dāng)下視之為可與拉登恐怖主義分子那樣急迫的、需要立刻予以打擊的敵對力量，只襲擊軍事、政治意義極為有限的解放軍士兵駐守的島礁，顯然犯了戰(zhàn)爭手段與戰(zhàn)爭目標(biāo)嚴(yán)重不一致的錯(cuò)誤。而且，襲擊這些多年以來由中國軍隊(duì)駐守的島礁明確挑戰(zhàn)聯(lián)合國關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)的相關(guān)原則，是明確無誤的侵略戰(zhàn)爭行為，必然招致中國空前規(guī)模的報(bào)復(fù)，世界大戰(zhàn)將可能因此而起。這不是蓬佩奧之流愿意看到的、可以控制的。那么，根據(jù)這個(gè)并不存在的假設(shè)推演的后果表明，該可能性為零。

(二)武力轟炸無人駐守島礁的可能性

黃巖島被認(rèn)為是最合適的轟炸目標(biāo)。2012年中國恢復(fù)對黃巖島的控制很大一部分原因就是該島礁無人駐守。迄今為止，黃巖島依然無人駐守。美國對一個(gè)無人駐守的黃巖島展開轟炸，其物理后果就是將其由島礁變成暗礁。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，人為力量改變的島礁只能享有其作為自然狀態(tài)的法律權(quán)利。美國的轟炸無損黃巖島的法律權(quán)利，但該行為比“拉森”號(hào)事件更觸犯中國的尊嚴(yán)。中國的回應(yīng)無外乎是更強(qiáng)烈的反美民族主義，或者擊落執(zhí)行轟炸任務(wù)的美機(jī)。這種激怒中國的做法，并不比關(guān)閉又一個(gè)中國的領(lǐng)事館更經(jīng)濟(jì)合理，雖然會(huì)引發(fā)國際輿論對其違反國際法的批評(píng)且連帶也損害了菲律賓的權(quán)益，但由于突出了美國對華戰(zhàn)略對抗的武力威懾優(yōu)勢，有迫使中國與之展開軍備競賽的戰(zhàn)略考慮，因此有一定的可能性。(20)參見《特朗普要轟炸中國黃巖島？日媒曝出驚人消息》，鳳凰網(wǎng)，2020年8月1日，https://mil.ifeng.com/c/7yZpt0FR2uG[2020-10-06]；王云飛：《中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，需防備美軍突襲南沙島礁》，搜狐網(wǎng)，2020年7月23日，https://www.sohu.com/a/409298949_100191043[2020-10-06]。

(三)摧毀美濟(jì)礁等改善性島礁的可能性

中國南海維權(quán)以來最為耀眼的成績就是美濟(jì)礁、渚碧礁和永暑礁等的建設(shè)工程。這三個(gè)島礁現(xiàn)在具備的軍民兩用能力，在美國看來是根本上扭轉(zhuǎn)了對中國不利的南海實(shí)力分布。(21)Bonnie S.Glaser,“Security Dimensions of China’s relations with southeast Asia”, Testimony before the U.S.- China Economic and Security Commission，May 13, 2015；Peter Dutton, “A Maritime or Continental Order for Southeast Asia and the South China Sea?”，Naval War College Review 69.3 (Summer 2016)，pp.5-13; Mira Rapp-Hooper, “Flashpoints, Escalation, and A2/AD”，CNAS, May 2016.這三個(gè)島礁屬于美國蓬佩奧講話明確反對的斷續(xù)線內(nèi)容，在菲律賓一直堅(jiān)持的“南海仲裁案”裁決內(nèi)容之中，和越南堅(jiān)決反對的萬安灘油氣勘探聯(lián)系緊密。南海島礁建設(shè)被十九大報(bào)告列為國內(nèi)建設(shè)的突出成就，對其進(jìn)行的摧毀性打擊固然有包括“南海仲裁案”在內(nèi)的各種所謂“支持”，但由此必然引發(fā)的中國空前規(guī)模的反擊卻不可能不讓美國決策層非常謹(jǐn)慎。美國不在2016年7月“南海仲裁案”裁決當(dāng)時(shí)開展軍事行動(dòng)，而在四年后自身備受新冠疫情打擊的不利情況下輕啟大國戰(zhàn)端，于理不合；而且不可能全身而退，相反可能直接導(dǎo)致中美大戰(zhàn)。這種做法固然符合美國軍事作戰(zhàn)特點(diǎn)，但卻犯了“大國戰(zhàn)略對抗在核時(shí)代不可能畢其功于一役”的戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。(22)參見約翰·劉易斯·加迪斯：《遏制戰(zhàn)略：冷戰(zhàn)時(shí)期美國國家安全政策評(píng)析(增訂本)》，時(shí)殷弘譯，北京：商務(wù)印書館，2019年，第377—378頁。因此，這種方式?jīng)]有可能性。

(四)“南海熱戰(zhàn)”的目標(biāo)指向是破壞包括中國東南沿海在內(nèi)的南海和平穩(wěn)定環(huán)境，使中國發(fā)展后繼無力

與“南海熱戰(zhàn)”相伴隨的是美國印太艦隊(duì)在南海長時(shí)間進(jìn)行高強(qiáng)度的軍事演練。2020年7月以來，美國雙航母編隊(duì)在南海、印度洋進(jìn)行了多場針對性極強(qiáng)的軍事演習(xí)，日本、澳大利亞和印度也加入其中。與此同時(shí)，中國海軍也在南海舉行了規(guī)模空前的軍事演習(xí)。與2016年“南海仲裁案”裁決前后美中軍事演習(xí)錯(cuò)開時(shí)間、強(qiáng)化溝通交流根本不同(23)Bonnie Glaser, Alexandra Viers, “US-China Relations: Friction and Cooperation Advance Simultaneously” , Comparative Connections, Vol.18, No.2, Sept.2016, pp.25-38.，兩國這次實(shí)力展示是在同一片海域、同一時(shí)間，而且彼此均是態(tài)度強(qiáng)硬，完全不再顧忌對方以及南海局勢。

美國明確表示，要以實(shí)際行動(dòng)支持菲律賓、越南、馬來西亞、文萊和印尼的南海立場。(24)Stephen E.Biegun，“U.S.Policy Toward China United States Senate”，Testimony before United States Senate Committee on Foreign Relations，July 22, 2020.同年7月28日，美國與澳大利亞達(dá)成《2020年美澳部長級(jí)磋商聯(lián)合聲明》，聲稱兩國合作將圍繞印度洋太平洋地區(qū)安全、雙邊防務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)和南海等問題展開。(25)“Joint Statement on Australia-U.S.Ministerial Consultations (AUSMIN) 2020”，https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2290911/joint-statement-on-australia-us-ministerial-consultations-ausmin-2020/[2020-10-08].同時(shí)，美國強(qiáng)化了各類偵察機(jī)在南海活動(dòng)的密度。(26)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年9月份美國就向南海就派出39架次偵察機(jī)開展偵察行動(dòng)，參見《統(tǒng)計(jì)：9月份美軍累計(jì)出動(dòng)39架次各類偵察機(jī)前往南海開展偵察行動(dòng)》，https://weibo.com/strategicpage7?refer_flag=1005055013_&is_all=1#_rnd1601631594744[2020-10-02]。

在中國做出合理正當(dāng)防衛(wèi)的情況下，中美南海大規(guī)模武力對峙被大肆渲染。如果這種武力沖突風(fēng)險(xiǎn)極高的對峙持續(xù)足夠長的時(shí)間，即使沒有武力沖突，也足以迅速惡化中國及南海周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的和平穩(wěn)定環(huán)境，使得后者發(fā)展無以為繼。事實(shí)上，與“新冷戰(zhàn)”性質(zhì)極強(qiáng)的《共產(chǎn)主義中國和自由世界的未來》的講話相聯(lián)系，一幅關(guān)于“新冷戰(zhàn)”的地緣政治地圖很容易被聯(lián)想起來——“新冷戰(zhàn)”的帷幕已經(jīng)從南海沿南向北(日本)、沿北向西(印度)緩緩拉起。(27)這實(shí)際上是2019年6月美國國防部發(fā)布的《印度洋—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略研究報(bào)告》的主要內(nèi)容，所不同的是被蓬佩奧打上了濃厚的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽。之所以如此，是因?yàn)?017年12月美國公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確把中國界定為頭號(hào)修正主義國家，是美國的頭號(hào)競爭對手。參見“National Security Strategy of the United States of America”, December 2017，http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf[2020-10-15]。蓬佩奧之流正力圖使得該地圖成為現(xiàn)實(shí)，他們已經(jīng)朝該方向塑造南海局勢。鑒于越南等國的回應(yīng)非常謹(jǐn)慎(28)越南和菲律賓迄今為止的回應(yīng)依然是口頭聲明，并無實(shí)質(zhì)性舉措，其實(shí)質(zhì)是重申其南海政策，印尼則擔(dān)心地緣政治沖突加劇對東南亞穩(wěn)定與和平的威脅，而東盟一直維持關(guān)于南海的基本政策。實(shí)際上，在美國近期沒有能力恢復(fù)對東南亞的主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)影響的情況下，包括越南在內(nèi)的東盟十國不太可能激化南海爭端。東盟的目的依然是通過和中國的“南海行為準(zhǔn)則”磋商穩(wěn)定南海局勢，為東盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，盡快達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。參見：《印度尼西亞總統(tǒng)：如果地緣政治沖突繼續(xù)加劇，全球的和平與穩(wěn)定可能會(huì)遭到破壞》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/印度尼西亞總統(tǒng)如果地緣政治沖突繼續(xù)加劇全球的和平與穩(wěn)定可能會(huì)遭到破壞/127473.vnp[2020-09-27]；《第27屆東盟地區(qū)論壇召開 發(fā)表主席聲明》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/第27屆東盟地區(qū)論壇召開-發(fā)表主席聲明/124976.vnp[2020-09-27]。，美國將進(jìn)一步強(qiáng)化在南海的外交和軍事攻勢，中美擦槍走火的可能性不斷加大。(29)2020年8月以來，美國在南海的軍事活動(dòng)更加頻繁；同年9月27日美國國務(wù)院發(fā)表聲明，指稱中國違背無意在南沙搞“軍事化”的承諾，為其“南海熱戰(zhàn)”訛詐張目。除了所謂南?！昂叫凶杂伞焙蛙娛卵萘?xí)外，美國在南海的抵近偵察頻率大大增加，離中國領(lǐng)空越來越近，還搞冒用馬來西亞等國民航飛機(jī)電子代碼的伎倆，對中國國家安全和地區(qū)安全已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。參見《2020年9月16日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，中國外交部，2020年9月16日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1815427.shtml[2020-09-28]；《2020年9月28日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，中國外交部，2020年9月29日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1819422.shtml[2020-09-29]。

另外，美國自導(dǎo)自演的、受美國掌控的“南海熱戰(zhàn)”依然有可能性。但這樣一場“南海熱戰(zhàn)”至少要滿足如下條件：(1)相較于美國印太艦隊(duì)實(shí)力，中國在南海的反介入/區(qū)域拒止能力不堪一擊；(2)中國對東盟外交徹底失敗，東盟已經(jīng)做好與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的相關(guān)準(zhǔn)備；(3)中國內(nèi)政混亂，維權(quán)斗爭意志動(dòng)搖；(4)美國內(nèi)各政治力量就近期使用武力遏制中國達(dá)成高度一致。

較長時(shí)間內(nèi)，上述這些條件都難以成立。但根據(jù)美國啟動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)以及隨后迅速擴(kuò)大的對華戰(zhàn)略全面施壓的政策推行過程(30)中美戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)，是雄踞單極霸權(quán)的美國針對崛起國中國的全方位打壓和制衡，以保持美國在軍事、安全、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、金融等綜合領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。特朗普政府所制定的戰(zhàn)略競爭概念對中國的政治否定和戰(zhàn)略遏制，表明了單極霸權(quán)基礎(chǔ)上的主導(dǎo)型大國對中國缺乏“兼容”的戰(zhàn)略空間。這是今天中美戰(zhàn)略競爭的最大挑戰(zhàn)。鑒于相對于中國的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢，對自身實(shí)力不再自信而且奉行“美國優(yōu)先”的美國，對中國的打壓和傷害極有可能愈發(fā)嚴(yán)厲。有鑒于此，特朗普政府通過南海武力試探方試以啟動(dòng)“南海熱戰(zhàn)”并非沒有可能。參見朱鋒：《國際秩序與中美戰(zhàn)略競爭》，《亞太安全與海洋研究》2020年第2期；吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競爭》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期。，美國可以通過武力試探方式迫使東盟選邊，以“戰(zhàn)爭邊緣”訛詐方式分化中國決策層。如果上述兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，美國政府就可以調(diào)動(dòng)一切因素就南海使用武力達(dá)成高度一致；在中國決策層南海維權(quán)意志動(dòng)搖的情況下，其軍事力量不可能發(fā)揮作用，“南海熱戰(zhàn)”屆時(shí)就會(huì)出現(xiàn)。在當(dāng)前中印關(guān)系高度緊張、中日釣魚島之爭加劇的局勢下，不排除美國以南海武力試探方式推動(dòng)“南海熱戰(zhàn)”的可能性。

三、當(dāng)前南海中國維權(quán)形勢

2009年南海政策微調(diào)以來，中國根據(jù)形勢變化采取進(jìn)取性南海維權(quán)政策。(31)參見張潔：《黃巖島模式與中國海洋維權(quán)政策的轉(zhuǎn)向》，《東南亞研究》2013年第4期，第29—30頁；曾勇：《從“黃巖島模式”看中國南海政策走向》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第5期，第134—139頁。經(jīng)過黃巖島事件、南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突、“拉森”號(hào)事件以及“南海仲裁案”等系列維權(quán)斗爭，中國引領(lǐng)南海戰(zhàn)略態(tài)勢的能力極大增強(qiáng)。(32)參見黃鳳志、羅肖：《關(guān)于中國引領(lǐng)南海戰(zhàn)略態(tài)勢的新思考》，《國際觀察》2018年第2期，第128頁。但同時(shí)，中國與越南、菲律賓等的矛盾依然存在，在面對美國的武力挑釁時(shí)依然存在有效應(yīng)對手段不足的局面。

(一)立足于強(qiáng)大實(shí)力的中國南海維權(quán)成效突出，但與越南等的南海爭端依然有激化的可能

黃巖島事件讓菲律賓領(lǐng)教了中國強(qiáng)大的海上執(zhí)法力量，“南海仲裁案”讓菲律賓意識(shí)到中國捍衛(wèi)自身合理合法權(quán)益的堅(jiān)定意志和戰(zhàn)略智慧；南海“981”鉆井平臺(tái)沖突重挫越南國內(nèi)的反華力量，決定性地轉(zhuǎn)變了越南在南海爭端中囂張的侵權(quán)舉措；“拉森”號(hào)事件讓包括東南亞在內(nèi)的國際社會(huì)，深刻地體會(huì)了中國南海維權(quán)的戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術(shù)技巧。(33)參見曾勇：《2012年來三次南海維權(quán)斗爭研究》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第5期，第40—57頁。但同時(shí)，越南等南海聲索國比以前更加憂慮中國的南海維權(quán)政策。在發(fā)展和中國關(guān)系的同時(shí)，越南等國進(jìn)一步強(qiáng)化與美國等域外強(qiáng)國的關(guān)系，依然在南海維持對中國的騷擾姿態(tài)，還試圖通過“南海行為準(zhǔn)則”磋商最大程度維護(hù)既得南海非法權(quán)益。

(二)中國以經(jīng)濟(jì)舉措平衡維權(quán)所獲頗豐，但越南等國積極著手?jǐn)[脫對中國的經(jīng)濟(jì)依賴愈益明顯

“一帶一路”倡議是影響菲律賓南海政策的因素之一。菲律賓經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，需要深入拓展同中國的全面關(guān)系。中國長期以來是越南最大的貿(mào)易對象，越南國內(nèi)電力供應(yīng)不少直接來源于中國。馬來西亞、印尼和文萊在和“一帶一路”的對接下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，對中國過重的經(jīng)濟(jì)依賴已經(jīng)限制了越南等國的外交選擇。為此，越南、馬來西亞等國已經(jīng)著手弱化對中國的依賴。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)后，2017年11月越南、馬來西亞和新加坡加入日本主導(dǎo)的全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。繼新加坡與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定后，2019年6月越南與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定。另外，越南等國還一直密切發(fā)展與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使其外部經(jīng)濟(jì)支持多樣化。

(三)在中美南海博弈過程中中國實(shí)現(xiàn)了中強(qiáng)美弱的轉(zhuǎn)變，但面對美國的武力威懾和全面戰(zhàn)略對抗，有效應(yīng)對手段不足

“南海核心利益說”正式開啟了中美南海博弈進(jìn)程(34)參見曾勇：《“南海核心利益說”再思考》，《南洋問題研究》2018年第4期，第1—16頁。，黃巖島事件表明中國具備改變南海局部區(qū)域現(xiàn)狀的能力，南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突和“拉森”號(hào)事件意味著中國在與美國的南海博弈中可以分庭抗禮，而“南海仲裁案”裁決后的南海走勢則實(shí)現(xiàn)了中美南海博弈中強(qiáng)美弱的轉(zhuǎn)變。中國通過海事力量與經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了南海維權(quán)的重大進(jìn)展。南海島礁建設(shè)不僅從根本上改變了和平時(shí)期對中國南海維權(quán)執(zhí)法的不利局面，而且拓展中國戰(zhàn)略安全邊疆超過1000公里的距離，大大改善了中國戰(zhàn)略力量的隱蔽性與安全性。(35)Ji You，“The Sino-US ‘Cat-and-Mouse’ Game Concerning Freedom of Navigation and Flights: An Analysis of Chinese Perspectives”, Journal of Strategic Studies, 2016，Vol.39 NOS.5-6，pp.651-656.同時(shí)，中國與美國在南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭讓美國看不到逆轉(zhuǎn)的希望，中國在東南亞地區(qū)主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)存在還在不斷發(fā)展，而美國對東南亞的經(jīng)濟(jì)影響則不斷弱化。

但是，與美國戰(zhàn)略力量、常規(guī)力量的根本性差距，使得中國在南海面臨上述威脅時(shí)更多處于守勢。面對美國不斷強(qiáng)化的南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”以及各種武力展示，中國除了針對性舉措外，缺乏相應(yīng)的制衡手段。這也是南海局勢雖然表面穩(wěn)定和平，實(shí)則暗流翻涌，隨時(shí)有逆轉(zhuǎn)可能的根本原因。

四、如何應(yīng)對美國的南海攻勢

此次美國的南海攻勢氣勢洶洶，其直接目的是在于為特朗普競選下任總統(tǒng)爭得政績，中長期目標(biāo)是決定性地破壞中國發(fā)展大局，中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否有賴于直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。為此，美國戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)并舉，“南海熱戰(zhàn)”訛詐有聲有色，力圖最大程度盡快實(shí)現(xiàn)直接目的。中國雖然在近來較長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了引領(lǐng)南海局勢的作用，其力量根源還是在于中國機(jī)遇對菲律賓等國巨大的經(jīng)濟(jì)支持。這不是美國等域外國家短時(shí)期可以代替的，也不是菲律賓等國為了一些油氣資源利益就能夠馬上放棄的。兼顧戰(zhàn)略考慮與當(dāng)下實(shí)際，中國宜冷靜應(yīng)對美國攻勢，繼續(xù)發(fā)揮己方優(yōu)勢，打亂美國攻勢節(jié)奏，拖住美國同自己在南海繼續(xù)展開經(jīng)濟(jì)屬性的和平競爭。

(一)冷靜應(yīng)對美國南海攻勢，把握南海執(zhí)法力度，強(qiáng)化對越南等南海聲索國外交

中國的海上軍事力量在相當(dāng)長時(shí)期不可能達(dá)到美國印太艦隊(duì)的水平，沒有必要隨其起舞，只需維持最低程度的威懾即可。但中國宜向美國發(fā)出明確的維護(hù)南海利益的信息，具體舉措包括國家領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)以及在南沙島礁建設(shè)海域進(jìn)行反艦彈道導(dǎo)彈試射演習(xí)。(36)2020年9月28日，中國海事局網(wǎng)站發(fā)布航行警告，當(dāng)日起在包括南海有關(guān)海域在內(nèi)的中國有關(guān)海域執(zhí)行軍事任務(wù)，船只禁止駛?cè)?。參見《中國四大海?月28日起執(zhí)行軍事任務(wù)，船只禁止駛?cè)搿Ｊ戮帧?，參考網(wǎng)，2020年9月28日，http://m.zgkjsz.com/page/2020/0928/7058780.shtml[2020-09-29]。對于美國可能以南?！昂叫凶杂伞焙娃Z炸黃巖島挑起武力沖突的舉措，中國要做好應(yīng)敵準(zhǔn)備。中國還可以大膽出牌，一方面可以大力呼吁恢復(fù)兩國高層交流以降低戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)(37)2020年8月7日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪就中美關(guān)系發(fā)表署名文章，敦促美方?jīng)Q策者尊重歷史事實(shí)，認(rèn)清時(shí)代潮流，正視美國各界有識(shí)之士的呼聲，傾聽世界各國的呼吁，糾正錯(cuò)誤、改弦易轍，同中方相向而行，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，在互利互惠基礎(chǔ)上拓展合作，共同推動(dòng)中美關(guān)系回到健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道。參見《楊潔篪署名文章：尊重歷史、面向未來、堅(jiān)定不移維護(hù)和穩(wěn)定中美關(guān)系》，新華網(wǎng)，2020年8月7日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/07/c_1126339837.htm[2020-10-17]。，另一方面還可以提出和美國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作以鞏固彼此在東盟的經(jīng)濟(jì)地位，這方面中國可以提出更為大膽、對美更有利(以不損失中國重要利益為底線)的舉措，而且有必要周知國際社會(huì)。中國愿意為地區(qū)發(fā)展和美國攜手，推進(jìn)更為有效的舉措使得東盟國家從疫情中盡快恢復(fù)，中國將繼續(xù)和日本、韓國攜手幫助東盟國家抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，中國反對為了大國戰(zhàn)略目標(biāo)置東南亞地區(qū)各國根本利益于不顧的做法。

另外，中國需抓住南海周邊國家經(jīng)濟(jì)與安全兼得的心理開展針對性外交。中國在南海的較高強(qiáng)度的維權(quán)執(zhí)法，被認(rèn)為是美國南海攻勢希望利用菲律賓、越南等的主要因素。(38)2020年7月13日蓬佩奧講話后，菲律賓等積極回應(yīng)，其目標(biāo)指向就是中國在南海的較高強(qiáng)度維權(quán)執(zhí)法。參見《菲律賓支持美國對東海的政策》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/菲律賓支持美國對東海的政策/120141.vnp[2020-10-15]。南海爭端不可能短時(shí)期解決，可以逐步迂回處理；南海地區(qū)各國有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭卻應(yīng)該乘勢而上，機(jī)不可失。迄今為止美國的南海攻勢依然局限于外交與軍事領(lǐng)域，在菲律賓等國非常注重的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域依然是口惠而實(shí)不至，中國機(jī)遇對于南海周邊國家不可失去。(39)參見《東盟出口受益于中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/東盟出口受益于中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇/120382.vnp[2020-10-15]。中國愿意在體諒各國基礎(chǔ)上調(diào)整強(qiáng)度較高的南海執(zhí)法，不讓美國因素破壞各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好前景。

(二)中國要在國內(nèi)強(qiáng)化各種宣傳舉措，既不能使愛國主義情緒失控，也不能讓失敗情緒滋長

盡管美國主動(dòng)挑起和中國武力沖突的可能性不大，但以誤炸方式襲擊黃巖島并非沒有可能性。黃巖島雖然是中國的神圣領(lǐng)土而且戰(zhàn)略地位比較突出，但如該島被炸對中國整體實(shí)力地位影響極其有限。要防止愛國主義情緒失控從而導(dǎo)致局勢失控，最終嚴(yán)重影響中國發(fā)展大局。另外，過于強(qiáng)硬的反擊與不能彰顯大國地位的反應(yīng)也可能為國內(nèi)的失敗主義情緒所用，影響接下來的對美斗爭。為此，有必要整頓宣傳隊(duì)伍、嚴(yán)格紀(jì)律，對微信、網(wǎng)絡(luò)提前展開綜合治理，特別是要盡快推出專業(yè)水準(zhǔn)高、學(xué)術(shù)信譽(yù)好、政治上可靠的專家引導(dǎo)輿論。只有將小規(guī)模武力沖突的影響牢固控制，美國不能實(shí)現(xiàn)其影響中國內(nèi)政的目標(biāo)，較大規(guī)模的武力沖突才會(huì)避免。

(三)強(qiáng)化對南海周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化投入以反擊美國的“意識(shí)形態(tài)牌”，維持并鞏固中國與東盟的攜手繁榮關(guān)系

中國的經(jīng)濟(jì)崛起在疫情重創(chuàng)美國的情況下更顯得勢不可擋。在和東南亞國家聯(lián)手抗疫的過程中，越南等國更深切地感受到亞洲東方國家內(nèi)在的一致性以及中國的大國擔(dān)當(dāng)和實(shí)實(shí)在在的巨大影響力。因此，中國可以繼續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過“一帶一路”強(qiáng)化對越南等的經(jīng)濟(jì)投入，大力促成東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，鞏固中國與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。(40)參見《馬來西亞專家：RCEP協(xié)定和中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或?qū)⒅茤|盟國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/馬來西亞專家rcep協(xié)定和中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或?qū)⒅茤|盟國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇/120291.vnp[2020-10-10]。中國和包括越南等南海聲索國在內(nèi)東盟十國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是近30年互惠發(fā)展的結(jié)果，嚴(yán)格遵循不干涉內(nèi)政原則，不存在意識(shí)形態(tài)輸出情況。(41)閻學(xué)通指出，為防止新冷戰(zhàn)，我國已向世界宣布，中國無意輸出中國模式。但是，受制于西方國際關(guān)系理論傳統(tǒng)的思維束縛，美國依然將意識(shí)形態(tài)之爭納入中美戰(zhàn)略競爭范疇。為此，他建議采取如下舉措防范意識(shí)形態(tài)之爭加劇，主要為：與任何國家都不進(jìn)行意識(shí)形態(tài)之爭；不批評(píng)他國意識(shí)形態(tài)和政治制度；對外宣傳工作不做我國與他國政治制度的優(yōu)劣比較；提倡不同政治制度和平共處，不搞意識(shí)形態(tài)輿論戰(zhàn)。參見閻學(xué)通：《防范意識(shí)形態(tài)之爭的冷戰(zhàn)思維》，《國際政治科學(xué)》2020年第1期，第4—8頁；閻學(xué)通：《為何及如何防范中美意識(shí)形態(tài)之爭加劇》，《國際政治科學(xué)》2020年第4期，第3—6頁。中國與東盟之間的市場經(jīng)濟(jì)合作始終尊重東盟的主導(dǎo)性作用，中國與東盟之間的社會(huì)文化交流將繼續(xù)朝民心相通、深入交流、攜手繁榮方向發(fā)展。

(四)加速推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，更加重視《聯(lián)合國海洋法公約》的地位和作用

“南海行為準(zhǔn)則”磋商的關(guān)鍵是法律約束力和具體區(qū)域界定問題。南海大約80%海域在中國的斷續(xù)線內(nèi)，但迄今為止斷續(xù)線內(nèi)的航行自由與飛越自由并沒有受到阻礙。另外，南沙群島各島礁所在海域的油氣資源大多數(shù)還處于待開發(fā)狀態(tài)。在越南、馬來西亞和菲律賓可以和俄羅斯、美國等石油公司合作開采油氣資源的情況下，中國可以將共同開發(fā)與“南海行為準(zhǔn)則”磋商聯(lián)系起來推進(jìn)。

具體操作如下：如果中國和菲律賓或任何一個(gè)南海聲索方達(dá)成切實(shí)的斷續(xù)線內(nèi)海域油氣資源共同開發(fā)的協(xié)議，中國將和該國就具體島礁的《聯(lián)合國海洋法公約》法律適用問題進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，中國將和該國在上述海域開展聯(lián)合巡航。作為南海周邊最具實(shí)力的大國，中國宜更加突出共享資源、提供區(qū)域服務(wù)的負(fù)責(zé)任大國作用，中國可以利用島礁建設(shè)已有成果，和菲律賓等國積極開展提供公共服務(wù)的合作項(xiàng)目，為加速推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商創(chuàng)造更好外部環(huán)境。(42)趙穗生認(rèn)為，中國的南海政策獲益源于實(shí)力原則，菲律賓等國只有追隨中國才能獲得不菲的經(jīng)濟(jì)利益；在不少國家看來，中國在南海問題上過于強(qiáng)調(diào)實(shí)力，對法律重視不夠。這意味著中國可以在負(fù)責(zé)任大國方面進(jìn)一步強(qiáng)化法律作用，具體到“南海行為準(zhǔn)則”磋商上就是和東盟相向而行，更加強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》的地位和作用。另外，2020年9月初，為疫情所阻的“南海行為準(zhǔn)則”磋商已經(jīng)恢復(fù)。參見：Suisheng Zhao，“East Asian Disorder：China and the South China Sea Disputes”，Asian Survey, Vol.60, Number 3, pp.490-509；《中國駐菲律賓大使館：東盟和中國恢復(fù)COC談判》，越通社，https://zh.vietnamplus.vn/中國駐菲律賓大使館：東盟和中國恢復(fù)coc談判/126254.vnp[2020-09-26]。

(五)在南海島礁建設(shè)問題上釋疑增信，最大程度削弱美國對華強(qiáng)硬派急切與我全面戰(zhàn)略對抗勢頭

中美全面戰(zhàn)略對抗問題已經(jīng)難以回避。對于中國而言，最穩(wěn)妥的辦法是推遲、拖延、軟化乃至扭轉(zhuǎn)其發(fā)展方向。中美戰(zhàn)略對抗的根由之一就是南海島礁建設(shè)問題。(43)參見曾勇：《“拉森”號(hào)事件及其影響下的美國對華政策》，《東南亞研究》2019年第3期，第60—83頁。在美國對華強(qiáng)硬派看來，美濟(jì)礁等建設(shè)完工之后所具備的軍民兩用性質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害了美國的海權(quán)以及偵察中國戰(zhàn)略核力量的能力。美國強(qiáng)硬派的霸凌作風(fēng)完全無視中國的合理合法權(quán)益，理所當(dāng)然為中國堅(jiān)決反對。但同時(shí)，從維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和世界和平發(fā)展的角度考慮，推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建的中國應(yīng)該爭取美國對華穩(wěn)健派。中國可以定時(shí)公布島礁建設(shè)的具體進(jìn)展，讓包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)感受中國島礁建設(shè)民用性質(zhì)的真誠性以及安全防范的警惕性，釋疑增信，逐步培養(yǎng)中美互信。

五、結(jié) 語

美國這輪南海攻勢是中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢急劇惡化的主要構(gòu)成部分與具體表現(xiàn)之一，是美國企圖以“新冷戰(zhàn)”方式全面遏制中國的戰(zhàn)略性舉措之一。在中國有理、有力、有節(jié)的回應(yīng)下，以“南海熱戰(zhàn)”訛詐和“意識(shí)形態(tài)牌”為突出特征的這輪美國南海攻勢注定難以獲得預(yù)期進(jìn)展。但是，由美國掀起的這輪南海緊張極有可能深刻影響越南等南海聲索國的南海政策，一度極為看好的“南海行為準(zhǔn)則”磋商也將再度面臨巨大困難。

擺在中國面前的中美南海競爭已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。中國一方面要冷靜應(yīng)對美國的積極攻勢，通過強(qiáng)化對越南等南海聲索國全面外交，使美國不得不和中國繼續(xù)限定在經(jīng)濟(jì)方面競爭；另一方面中國還需要強(qiáng)化對美外交，通過有效舉措爭取美國對華穩(wěn)健派，最大程度扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系惡化趨勢。在中美戰(zhàn)略對抗尚未成為定局的情況下，中國宜以“只爭朝夕”的精神與美國一道推動(dòng)對中美南海競爭進(jìn)行有效管理(44)此論述源于崔立如和崔天凱的啟發(fā)。他們認(rèn)為，在中美關(guān)系大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不會(huì)有根本改觀的情況下，短期內(nèi)美國的政治演變進(jìn)程將對美國對華政策帶來重要影響。為此，中美需要對雙方戰(zhàn)略競爭進(jìn)行有效管理，建立一種穩(wěn)定的關(guān)系架構(gòu)。參見崔立如：《中美管理“戰(zhàn)略競爭”的可能性》，搜狐網(wǎng)，2020年9月14日，https://www.sohu.com/a/418225230_201559[2020-10-02]；崔天凱：《中國愿以只爭朝夕的精神推動(dòng)中美關(guān)系走上正確軌道》，搜狐網(wǎng)，2020年10月3日，https://www.sohu.com/a/422416872_115479[2020-10-04]。，既不能使得雙方擦槍走火，也不能讓穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展的東南亞地區(qū)告別美好的發(fā)展前景。