林志紅

（湖南省社會科學院，湖南 長沙 410003）

0 引言

區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域發(fā)展和運用現(xiàn)代科學技術(shù)的能力，是特定區(qū)域?qū)?chuàng)新知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務的能力，包括區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效等五個方面。增強區(qū)域創(chuàng)新能力，有利于加快推進區(qū)域知識交流與合作、促進區(qū)域經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展，進而推進區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化進程。特別是進入新經(jīng)濟時代，區(qū)域創(chuàng)新能力更加成為推動區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化發(fā)展的核心驅(qū)動力。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要驅(qū)動力

區(qū)域經(jīng)濟一體化是逐步消除不同區(qū)域之間經(jīng)濟活動障礙（尤其是人為障礙）、不同市場相互連接、融為一體的狀態(tài)。不同于以往經(jīng)濟增長建立在大量物質(zhì)消耗基礎(chǔ)上，主要由消費、投資、出口等“三駕馬車”的拉動，進入新經(jīng)濟時代，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，更多地依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)推動管理創(chuàng)新來實現(xiàn)，其實質(zhì)是區(qū)域創(chuàng)新能力推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

1.1 區(qū)域創(chuàng)新能力通過影響需求結(jié)構(gòu)而推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新能力的增強，有利于地區(qū)把握市場需求結(jié)構(gòu)，自主優(yōu)化出口需求、投資需求、消費需求之間的比例關(guān)系，并積極培育獨具競爭力、具備獨立知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，在拓展國際國內(nèi)市場的同時，減少對外部市場環(huán)境的依賴；其次，強化區(qū)域創(chuàng)新能力，可以切實增強技術(shù)型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者比例會相應增加，將有利于增強區(qū)域內(nèi)居民的整體收入水平，進而提高居民需求和消費能力，也有利于避免因內(nèi)部需求不足而影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；再次，區(qū)域創(chuàng)新能力的增強，在促進區(qū)域內(nèi)居民整體收入水平增長的同時，也有利于居民購買和消費技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，進而有利于刺激內(nèi)部消費需求，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新能力通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

一個缺乏創(chuàng)新能力的區(qū)域，其經(jīng)濟增長必然缺乏動力和效率，也就只能在低層次、低水平上循環(huán)，不僅難以突破“中等收入陷阱”，還可能伴隨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)競爭力不強、服務業(yè)發(fā)展滯緩。增強區(qū)域創(chuàng)新能力，可以依靠創(chuàng)新知識解決區(qū)域發(fā)展的一系列關(guān)鍵技術(shù)問題，包括促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技發(fā)展、強化現(xiàn)代工業(yè)體系建設、促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，最終有利于優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。特別是進入新經(jīng)濟時代，建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)，其占比和對經(jīng)濟增長貢獻將更加突出，從而推動整體經(jīng)濟從第一、二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的根本性轉(zhuǎn)型，最終有利于推動區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新能力通過影響要素投入結(jié)構(gòu)而推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

一個缺乏創(chuàng)新能力的區(qū)域，其經(jīng)濟增長必然高度依賴物質(zhì)資源投入，最終結(jié)果必然是粗放的、低質(zhì)量的增長，其代價必然是環(huán)境污染、資源耗竭、經(jīng)濟低效和不可持續(xù)。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，更多地把握前沿技術(shù)、高新技術(shù)，實現(xiàn)較低資源投入換取較高經(jīng)濟回報，從而減少環(huán)境污染、降低經(jīng)濟增長對資源要素的依賴，促進生態(tài)環(huán)境的改善、提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量。同時，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，往往伴隨著區(qū)域勞動者素質(zhì)的提升，最終有利于推動區(qū)域經(jīng)濟和社會在較高水平、較高層次實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 新經(jīng)濟時代湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素

創(chuàng)新基礎(chǔ)、集群環(huán)境、產(chǎn)學研合作、技術(shù)溢出等，是影響區(qū)域創(chuàng)新能力的主要要素。其中，“創(chuàng)新基礎(chǔ)”是區(qū)域創(chuàng)新活動的基本要素，包括研發(fā)投入和知識積累；“集群環(huán)境”是區(qū)域創(chuàng)新的動力，包括區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭與合作水平及其對創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技術(shù)的傳播、擴散的影響；“產(chǎn)學研合作”是區(qū)域創(chuàng)新的保障，包括區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展水平，以及區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所的聯(lián)系與合作；“技術(shù)溢出”是區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。目前，影響湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的重要因素，筆者認為主要是：

2.1 創(chuàng)新基礎(chǔ)不足但提升速度較快

作為內(nèi)陸省份，與沿海發(fā)達省區(qū)和城市相比，湖南經(jīng)濟發(fā)展相對落后，受地方財政能力限制，科技研發(fā)投入無法充分滿足發(fā)展需要。在知識積累方面，湖南省知識創(chuàng)造與知識獲取的綜合指標排名在全國處于中等水平，明顯弱于湖北等相鄰省份，這是湖南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的短板；在專利和論文成果方面，湖南的知識積累也相對不足。根據(jù)2018年全國省區(qū)專利綜合指標排名，湖南位居全國第17 位，落后于河南、安徽、湖北等多個中部地區(qū)省份；根據(jù)論文發(fā)表數(shù)量排名，雖然總量上湖南排名第13 位，但平均每十萬研發(fā)人員發(fā)表的論文數(shù)量排名，湖南位列第23 位，落后于江西、山西、湖北等中部省份。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群環(huán)境亟待優(yōu)化

得益于多年實施制造強省戰(zhàn)略，湖南已形成以長沙為中心的機械工程產(chǎn)業(yè)集群、以株洲為中心的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、以湘潭為中心的航空航天產(chǎn)業(yè)集群等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。目前，湖南產(chǎn)業(yè)集群建設正在推動創(chuàng)新主體由“扎推”向“扎根”轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新組織由“結(jié)群”向“結(jié)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新載體“經(jīng)營場地”向“創(chuàng)新工廠”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，但在產(chǎn)業(yè)集群培育過程中，目前仍然存在創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新服務體系不健全、創(chuàng)新文化培育不到位等問題，整體產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境亟待優(yōu)化。

2.3 產(chǎn)學研合作力度亟待加強

產(chǎn)、學、研作為3 個不同的利益主體，在相互之間的合作中必定有不同的利益訴求，但這種利益訴求并不是相互排斥、彼此沖突的，而是可以在合理的制度安排下實現(xiàn)共同利益最大化，其中最關(guān)鍵的是要構(gòu)建良好的合作模式。近年來，在產(chǎn)學研合作實踐中，湖南已經(jīng)探索出戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、政產(chǎn)學研合作、校辦企業(yè)、技術(shù)服務等多種富有生機的模式。但在產(chǎn)學研合作過程中，仍然存在多方面的問題：一是缺乏健全的風險補償機制，導致中試階段資金供給緊張，容易形成對高校利益訴求的限制；二是產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟缺乏實質(zhì)性、相對穩(wěn)定的長期合作，對不同主體退出產(chǎn)學研合作缺乏相應的約束機制；三是企業(yè)參與產(chǎn)學研合作的意愿不強、積極性不高；四是產(chǎn)學研合作尚處于起步階段，高校對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識相對比較淡薄，知識和技術(shù)的市場價值沒有得到充分體現(xiàn)。

2.4 技術(shù)溢出和創(chuàng)新績效亟待改進

湖南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的人口大省，本身資本積累不足、工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，這就需要依靠大量引進外資來建立起自己的工業(yè)體系、解決勞動力的就業(yè)問題和帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。然而湖南地處中部，外商在湖南的投資水平要比東南沿海省區(qū)、沿海發(fā)達城市弱。加上受自身經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)發(fā)達程度、勞動力素質(zhì)和要素稟賦的影響，技術(shù)溢出對湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的提升作用極其有限。從創(chuàng)新績效的角度來看，受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，湖南省就業(yè)競爭壓力較大、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力也有待加強，市場開放程度還有待提高，唯有更新觀念、加強軟件和硬件等配套建設、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，才能提高區(qū)域創(chuàng)新的整體績效。

3 新經(jīng)濟時代湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的提升路徑

進入新經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫的大背景下，過去依靠人力和資源巨大投入的投資驅(qū)動模式越來越難以為繼，作為發(fā)展中的人口大省，進入新經(jīng)濟時代的湖南，必須正面迎接各種挑戰(zhàn)，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.1 改善創(chuàng)新條件，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新能力的強弱，在很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)的軟件和硬件環(huán)境。成熟的配套條件，包括制度環(huán)境和硬件設施，是區(qū)域創(chuàng)新的沃土。改善創(chuàng)新條件，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，首先要求政府提供知識產(chǎn)權(quán)保護、財稅激勵等政策制度和法律法規(guī)，形成對區(qū)域創(chuàng)新的切實保護和強力刺激；其次，政府要加大教育培訓的投資力度，并健全人才招聘、任用、流動制度，引導構(gòu)建創(chuàng)新團隊；再次，政府要加大基礎(chǔ)設施的建設，特別是交通、通訊、信息、教育等基礎(chǔ)設施建設，特別要著力構(gòu)建促進企業(yè)溝通交流的網(wǎng)絡體系，為區(qū)域創(chuàng)新提供必要的信息共享平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

3.2 支持企業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群

企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的生力軍，也是區(qū)域創(chuàng)新的基本元素。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、增強企業(yè)創(chuàng)新能力，是提升湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的重要保障。首先，作為地方政府，要在加大科技投入的基礎(chǔ)上，制定完善的財稅優(yōu)惠政策，以此鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位和作用，并為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；其次，政府要通過資金支持、財稅優(yōu)惠等政策措施，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，并為這些企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境；最后，要統(tǒng)籌推進長株潭創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新城市、高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，強化以長沙“科技谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群建設步伐，著力培育“15 個千億產(chǎn)業(yè)集群”。

3.3 鼓勵交流合作，提高創(chuàng)新績效

產(chǎn)學研之間的溝通與合作，是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要助推力，也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的源動力。進入以知識經(jīng)濟為標志的新經(jīng)濟時代，地方政府更要積極引導產(chǎn)學研之間加強交流與合作。具體來講，首先要結(jié)合長株潭一體化、長江經(jīng)濟帶、一帶一路的戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建完整的產(chǎn)學研合作制度，將高校和科研院所的科技成果推向市場、轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，也要實時將企業(yè)的技術(shù)需求傳遞給高校和科研院所，共同開展技術(shù)攻關(guān)；其次要鼓勵企業(yè)牽頭組建技術(shù)攻關(guān)小組或技術(shù)研發(fā)平臺，通過加強與高校、科研院所等研究機構(gòu)之間的交流與合作，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設計的產(chǎn)出能力，以此推動區(qū)域創(chuàng)新能力的持續(xù)提升；其次，要加強對外技術(shù)交流與合作，在將我省的知識積累推向全國、推向世界的同時，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，提高知識獲取和積累能力，提高區(qū)域創(chuàng)新的績效水平。

3.4 健全人才機制，培育創(chuàng)新環(huán)境

人才是技術(shù)之本、創(chuàng)新之源，區(qū)域創(chuàng)新最終要依靠“人才”來實現(xiàn)，只有加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，才能夯實區(qū)域創(chuàng)新的根基。當務之急，要結(jié)合新經(jīng)濟時代特征，建立健全科技創(chuàng)新人才培育和扶持機制，特別是要健全落戶購房優(yōu)惠政策、健全薪酬激勵機制、健全科技研發(fā)經(jīng)費分配機制，為科技創(chuàng)新人才在湘安家、在湘創(chuàng)業(yè)、在湘發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；其次，創(chuàng)新文化是增強創(chuàng)新能力的沃土，良好的創(chuàng)新文化更是增強區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，這就要求我們培育激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化氛圍，培養(yǎng)尊重知識、尊重人才、勇于創(chuàng)新的良好社會文化氣氛。